杭州市城中村改造規(guī)劃工作計(jì)劃

杭州市拱墅區(qū)城中村改造試點(diǎn)村康橋鎮(zhèn)、半山鎮(zhèn)“一區(qū)一統(tǒng)籌，一村一方案”規(guī)劃工作計(jì)劃一、項(xiàng)目概況為統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加緊實(shí)行城中村改造試點(diǎn)工作，增進(jìn)農(nóng)村向都市、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，根據(jù)杭州市政府杭政函[]266號(hào)告知，決定在保證市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)用地需要、執(zhí)行和不違反既有各項(xiàng)撤村建居和城中村改造試點(diǎn)的政策前提下，采用“一區(qū)一統(tǒng)籌，一村(片)一方案”的城中村改造模式。本次被列入城中村改造試點(diǎn)的項(xiàng)目位于拱墅區(qū)，其中康橋鎮(zhèn)有9個(gè)村，包括康橋村、謝村村、西楊村、義橋村、蔣家浜村、永和村、獨(dú)城村、計(jì)家村、平安橋村；半山鎮(zhèn)有2個(gè)村，包括半山村、金星村。二、對(duì)本項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)“城中村”俠義上是指農(nóng)村村落在都市化進(jìn)程中，由于所有或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在都市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代都市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。與其他都市同樣，城中村問題也是杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出、最復(fù)雜、最集中的問題。村內(nèi)環(huán)境惡劣，居民生活質(zhì)量不高，存在著嚴(yán)重的安全隱患，并且阻礙了都市構(gòu)造的完善和土地使用效益的提高，侵蝕了周圍地區(qū)的土地價(jià)值，大量的違法建設(shè)破壞了都市公平環(huán)境和法制管理秩序，與建設(shè)友好社會(huì)相距甚遠(yuǎn)。水電管線蜘蛛網(wǎng)，平房加蓋五六層；根根煙囪黑煙冒，垃圾污水沿街倒；犯罪超生黃賭便是人們對(duì)城中村形象地詮釋。為實(shí)現(xiàn)杭州市城村協(xié)調(diào)發(fā)展，提高都市品質(zhì)，構(gòu)建友好杭州，本次規(guī)劃堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則，人性化設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高原則改造城中村，塑造環(huán)境宜人、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、友好文明、富有現(xiàn)代氣息的友好杭州新形象。三、本項(xiàng)目的技術(shù)路線（一）工作思緒城中村是都市在工業(yè)化和都市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特現(xiàn)象。由城中村滋生出來的一系列問題嚴(yán)重困擾著城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。消除城中村現(xiàn)象，根治城中村，已經(jīng)成為目前統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)工業(yè)化和都市化健康發(fā)展的一項(xiàng)迫切規(guī)定?；谝陨蠈?duì)于項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)及規(guī)劃設(shè)想，本次規(guī)劃將在秉承以上規(guī)劃理念的基礎(chǔ)上，從如下方面展開詳細(xì)規(guī)劃工作：1、對(duì)的全面地分析項(xiàng)目所處的多種背景和國(guó)家、地方的有關(guān)政策和戰(zhàn)略布署，為項(xiàng)目規(guī)劃提供科學(xué)的指導(dǎo)作用及根據(jù)，將規(guī)劃方案的前瞻性、超前性與規(guī)劃的可操作性與可實(shí)行性相統(tǒng)一，將滾動(dòng)改造、開發(fā)、建設(shè)相協(xié)調(diào)。2、研究有關(guān)案例，大膽認(rèn)識(shí)，勇于創(chuàng)新，為本項(xiàng)目提供有益的借鑒，進(jìn)而保證項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)代性、先進(jìn)性和科學(xué)性。3、充足理解項(xiàng)目的區(qū)位現(xiàn)實(shí)狀況、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，為城中村改造確定出完整的片區(qū)、片區(qū)功能定位，發(fā)明出環(huán)境優(yōu)美、時(shí)代感強(qiáng)、友好宜人的“城中村”新風(fēng)貌。4、根據(jù)分期改造、有序發(fā)展的原則，將近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃、現(xiàn)實(shí)狀況發(fā)展與未來發(fā)展相銜接，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，緊密聯(lián)絡(luò)項(xiàng)目周圍狀況，使之與其他各區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一種統(tǒng)一整體。在設(shè)計(jì)方案中充足考慮價(jià)值判斷重于經(jīng)驗(yàn)分析，重視思維的靈活性，考慮使用多種措施，保證規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，擬采用如下的措施：1.在規(guī)劃區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與研究，采用問卷調(diào)查和訪談的形式，搜集第一手資料；2.通過政府文獻(xiàn)和有關(guān)狀況簡(jiǎn)介，在第一手資料的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃區(qū)的整體狀況進(jìn)行總結(jié)和分析，為下步編制規(guī)劃作鋪墊。3.采用多種措施相結(jié)合，如文獻(xiàn)分析、對(duì)比研究、利益有關(guān)者分析、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)措施、投入產(chǎn)出分析措施、SWOT分析、多學(xué)科性綜合研究、多方案選擇、定性與定量并重、倡導(dǎo)市民參與等完畢規(guī)劃方案的制定、編寫。（二）內(nèi)容重點(diǎn)城中村是我國(guó)都市化進(jìn)程中的較普遍現(xiàn)象，對(duì)城中村的改造波及方方面面，本次對(duì)城中村改造規(guī)劃，打造環(huán)境優(yōu)美、文明友好、富有現(xiàn)代氣息的城中村新形象，以提高杭州都市品位、構(gòu)建友好杭州?；谝陨蠈?duì)杭州市城中村現(xiàn)實(shí)狀況的認(rèn)識(shí)、分析和規(guī)劃理念，本次規(guī)劃的內(nèi)容重點(diǎn)如下：1.在全面、對(duì)的分析規(guī)劃區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況條件、自然及人文背景，以及國(guó)家、地方有關(guān)政策和規(guī)劃戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域的地形地貌特性，結(jié)合都市發(fā)展戰(zhàn)略，確定城中村個(gè)片區(qū)的功能定位、改造方略、都市空間發(fā)展框架及道路交通、生態(tài)綠地、景觀系統(tǒng)、公共與市政配套設(shè)施等規(guī)劃設(shè)想。2.通過科學(xué)地分析和研究，確定規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)、建設(shè)強(qiáng)度，根據(jù)功能劃分土地運(yùn)用，明確村民居住用地、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地及開發(fā)建設(shè)用地，科學(xué)布局，分步實(shí)行，合理、高效運(yùn)用既有土地資源。3.挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移村中勞動(dòng)力，加緊就業(yè)；加緊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高城中村村民素質(zhì)，加緊村民向市民的轉(zhuǎn)化。4.根據(jù)土地、環(huán)境承載力確定人口規(guī)模，科學(xué)、合理確定就地轉(zhuǎn)移、異地轉(zhuǎn)移和賠償性轉(zhuǎn)移等人口模式和土地運(yùn)用模式，遵照公平原則，協(xié)調(diào)好各方利益。5.采用高品質(zhì)開發(fā)方略，發(fā)明滿足現(xiàn)代生活需求的、可持續(xù)發(fā)展的、多層次、多元化的道路交通體系。6.做好綠地、生態(tài)等環(huán)境景觀規(guī)劃，發(fā)明一種綠色、清新、現(xiàn)代的城中村形象，成為杭州市區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線和全國(guó)城中村改造的典范。7.重視標(biāo)志性建筑景觀的選址及設(shè)計(jì)風(fēng)格，體現(xiàn)都市特色和時(shí)代特性，提高城中村整體形象和提高生活品質(zhì)。8.充足發(fā)揮自然、歷史、人文資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)具有特色城中村建筑、設(shè)施及古文舊址，發(fā)展特色旅游。（三）成果形式（注：如下內(nèi)容為規(guī)劃參照，在后來規(guī)劃中可根據(jù)招標(biāo)單位的規(guī)定及實(shí)際需要進(jìn)行合適調(diào)整。）（1）闡明書闡明書將詳細(xì)論述方案的構(gòu)思、規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、規(guī)劃設(shè)計(jì)目的，多種技術(shù)指標(biāo)分析，根據(jù)方案特點(diǎn)增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。（2）圖紙1、區(qū)位分析圖2、用地現(xiàn)實(shí)狀況分析圖3、土地運(yùn)用規(guī)劃圖4、規(guī)劃總平面圖5、總體效果鳥瞰圖6、關(guān)鍵區(qū)效果圖7、局部透視圖8、功能分區(qū)圖9、土地開發(fā)強(qiáng)度控制圖10、道路交通規(guī)劃圖11、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖12、環(huán)境景觀規(guī)劃圖13、功能構(gòu)造分析圖14、生態(tài)綠地規(guī)劃圖15、標(biāo)志建筑意象圖16、街道景觀控制圖17、土地規(guī)劃時(shí)序圖18、導(dǎo)則圖紙以概念性示意圖為主，以反應(yīng)方案構(gòu)思為重要目的，根據(jù)自身方案的特點(diǎn)，可增長(zhǎng)圖紙內(nèi)容和數(shù)量。（3）詳細(xì)形式和份數(shù)如下：所有成果的電子文獻(xiàn)光盤2套多媒體光盤2張展板1套規(guī)劃文本（A3）15套，附所有規(guī)劃圖件（A3），裝訂成冊(cè)。四、時(shí)間進(jìn)度安排本次規(guī)劃分五階段完畢，詳細(xì)進(jìn)度安排如下：第一階段：（2～3天）完畢組織機(jī)構(gòu)的安排貫徹和人員的合理調(diào)配等工作，做好下一步進(jìn)行規(guī)劃實(shí)行階段所需人、財(cái)、物力等方面的準(zhǔn)備。第二階段：（8～10天）規(guī)劃研究活動(dòng)的組織進(jìn)行，著重到規(guī)劃區(qū)展開實(shí)地考察調(diào)研，搜集項(xiàng)目所在城區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、公共設(shè)施、交通狀況等全方位的資料。并同步展開分析研究，形成初步研究結(jié)論與設(shè)計(jì)方案。第三階段：（30～40天）此前一階段搜集的大量有關(guān)資料為基礎(chǔ)，對(duì)于規(guī)劃區(qū)發(fā)展中的方向性、戰(zhàn)略性的重大問題展開綜合分析和研究，確定對(duì)應(yīng)的發(fā)展方略并形成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成果。第四階段：（30～40天）形成初步成果，與甲方溝通交流，到達(dá)一致的方案修改意見，深入完善與補(bǔ)充規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。第五階段：（1～2天）提交最終成果，評(píng)審，驗(yàn)收。五、項(xiàng)目技術(shù)人員安排