淺談對假文憑證的認(rèn)識

淺談對假文憑證的認(rèn)識

文件文件是描述和反映個人生活經(jīng)歷和美德成就的個人材料。這是個人歷史的真實記錄，能夠客觀地反映一個人的本來面目，具有參考價值和證考價值。其中“三齡一歷”是人事檔案的核心信息,“一歷”即學(xué)歷,是指人們在各級各類教育機(jī)構(gòu)中接受科學(xué)文化知識訓(xùn)練的學(xué)習(xí)經(jīng)歷,而學(xué)歷證書是一個人學(xué)習(xí)經(jīng)歷的證明,是擁有一定知識水準(zhǔn)的象征,更是求職、晉升的必備憑證。近年來,學(xué)歷、文憑造假現(xiàn)象時有發(fā)生,且屢禁不止,已成為全球性公害,不僅嚴(yán)重影響了人事檔案的真實性和嚴(yán)肅性,而且對社會資源的有效配置產(chǎn)生影響,造成教育高消費,并形成社會信用危機(jī),影響社會穩(wěn)定。因此,維護(hù)人事檔案信息的真實性,根除文憑造假刻不容緩!一、假文憑虛假2000年的全國人口普查顯示,填寫具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)比國家實際培養(yǎng)的人數(shù)多出50萬,也就是說,全國至少有50萬人所持的文憑是假文憑。據(jù)報道,深圳市對全市干部,重點對副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部,市管企業(yè)及市屬一、二級企業(yè)以上領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)歷、學(xué)位情況進(jìn)行了全面檢查,在已查驗的44213人中,共驗出假學(xué)歷(學(xué)位)證書107份,非學(xué)歷(學(xué)位)證書719份,其中4人受到撤銷專業(yè)技術(shù)資格和黨內(nèi)警告等嚴(yán)肅處理;成都市被給予“降低學(xué)歷處分”的持假文憑的副處級以上干部達(dá)450名;湖北省在清查干部學(xué)歷時,2.9萬多縣處級以上干部中主動放棄假文憑和不愿放棄的共有700多人;江蘇灌南縣158名干部的研究生“軟文憑”被逐出干部檔案;溫州市甌海區(qū)審查的1267名干部檔案中,62名干部的學(xué)歷被查出有問題。以上的數(shù)據(jù)僅僅是冰山一角,但也可窺一斑而知全豹,這種畸形的社會現(xiàn)象不僅存在于干部檔案中,也存在于企事業(yè)單位人員和社會流動人員中。改革開放前沿的廣東是假文憑泛濫的重災(zāi)區(qū),廣東省教育廳對3500多份文憑進(jìn)行鑒定,居然有800多份造假,超出送檢量的兩成,個別單位送檢的幾乎全是假的。幾年前因腐敗被處以死刑的江西省原副省長胡長清的文憑造假事件是一個被廣泛引用的例子。據(jù)報道,胡長清在位時,托人在北京中關(guān)村大街上胡亂買了一個法學(xué)學(xué)士文憑,從此開始以“北大才子”自居,甚至自稱是“法學(xué)教授”。對這樣的公開造假行為,在胡長清擔(dān)任江西省領(lǐng)導(dǎo)時,從來沒有人公開提出過質(zhì)疑。直到案發(fā)后,人們才了解到事實真相。還有一些通過文憑造假的騙官案件更是觸目驚心,1997年,河南省許昌市委、市紀(jì)委查處了許昌縣農(nóng)民龐林鑫偽造文憑、檔案,騙取工人、黨員、干部身份的案件。龐林鑫被依法逮捕,涉案的8個單位42名干部受到處理。湖北女子陳麗,原荊門市委書記焦俊賢的情婦,一心混入政界,通過焦的秘書偽造西安交大的畢業(yè)證復(fù)印件,據(jù)此成為荊門市掇刀開發(fā)區(qū)文化、廣播電視、新聞出版局副局長,短短的幾天時間,完成了從個體餐廳老板向正科級黨政干部的過渡。后因下屬不服四處上告,陳麗買兇殘害舉報人而丑行敗露,并以故意傷害罪、介紹賄賂罪一審判處有期徒刑4年。上文中提到的假文憑,是指通過假證販子等非法渠道買來的、由專門的造假組織生產(chǎn)的假文憑,即“真的假文憑”。除此之外,還有一類有問題的文憑被社會上戲稱為“假的真文憑”,即文憑本身是真的,是從正規(guī)學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)獲取的手續(xù)齊全的合法文憑。但這類文憑通常是由教育部門出于經(jīng)濟(jì)問題、關(guān)系問題等考慮而頒發(fā)的,即“權(quán)學(xué)交易”或“錢學(xué)交易”,其持有者的真實受教育水平與文憑上所表明的不匹配,不論其文憑的頒發(fā)機(jī)構(gòu)是否具有合法性和正規(guī)性,在本質(zhì)上也是假的。由于這種文憑是手續(xù)齊全的合法文憑,因而清查起來比“真的假文憑”要困難得多,它的確切數(shù)字無法統(tǒng)計,但從現(xiàn)實上看,這種“注水文憑”的數(shù)量是相當(dāng)大的,很可能不會少于“真的假文憑”。二、假文憑的懲處力度盡管我國政府有關(guān)部門近年來一直沒有減少對假文憑的懲治力度,但關(guān)于查處假文憑的新聞仍不時見諸報端,這種畸形的社會現(xiàn)象屢禁不止且愈演愈烈,必有其巨大的市場需求和滋生土壤。1.用人單位掌握學(xué)生的真實素質(zhì)假文憑“買方市場”的形成是文憑造假大行其道的社會根源。從文憑的內(nèi)在功能來看,它是各級學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的畢業(yè)證書,是一個人文化水準(zhǔn)和知識結(jié)構(gòu)的重要憑證之一,并且在長期的實踐中,文憑(學(xué)歷)與個人能力有很強(qiáng)的統(tǒng)計相關(guān)性,在通常情況下不會有太大的偏差,而能力是不容易直接觀察的,且通過使用加以鑒別的成本高昂。因此,在對人力資源進(jìn)行考評的手段有限的前提下,用人單位只能通過文憑這一相對直接可靠和公平的依據(jù)來衡量和鑒別個人素質(zhì),使文憑成為社會考量和篩選人才的重要依據(jù)。由于人才選拔手段的落后和限制,文憑被逐漸等同于能力,在某些時期和某些部門成為單一憑證,是求職、升遷的“敲門磚”和“準(zhǔn)入證”,具有立竿見影的功效,因此在全社會形成了對高學(xué)歷的盲目崇拜,以學(xué)歷論人才?！拔▽W(xué)歷論”的誤區(qū)又進(jìn)一步加劇了用人單位對文憑的非理性重視和對人才的高消費,造成現(xiàn)行用人制度的缺陷,重文憑而不重能力,使學(xué)歷文憑成為求職、待遇、薪酬、職稱、升遷等等的首要條件。另一方面,在我國現(xiàn)階段,高學(xué)歷文憑仍屬于稀缺產(chǎn)品,只被少數(shù)人擁有,而假文憑的出現(xiàn)使得工作能力低的人在求職、升遷時可以獲得同能力高的人一樣的競爭資本,這就使某些求職者為了求得一份理想的職業(yè)或工作機(jī)會而不惜冒險,巨大的市場需求使假文憑應(yīng)運而生?？梢哉f,社會人才觀的錯位和現(xiàn)行用人機(jī)制的弊端,以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是文憑造假現(xiàn)象泛濫的社會原因。2.錢學(xué)交易的過程相對于“真的假文憑”而言,“假的真文憑”由于是手續(xù)齊全的“硬通貨”,無論拿到哪里檢驗都是真的,因而比赤裸裸地購買假文憑更具有吸引力。而這種具有合法身份的“注水文憑”的流行,其幕后推手——各大高等院校顯然功不可沒。由于利益驅(qū)動,本來是一方凈土的學(xué)校出現(xiàn)了花錢買高學(xué)位的“權(quán)學(xué)交易”或“錢學(xué)交易”。如一些政府官員為仕途晉升而謀求文憑,利用手中的權(quán)力資源給學(xué)校提供好處;企業(yè)高級管理人員為給自己貼上金字招牌,利用手中的金錢資源給學(xué)校提供贊助;而學(xué)校方面,由于得到好處,人為降低了“過關(guān)”標(biāo)準(zhǔn),使政府官員或企業(yè)界人士輕易地拿到了文憑,這就是所謂的“權(quán)學(xué)交易”或“錢學(xué)交易”。還有許多高校為迎合各級公職人員的晉級需求和追求不道德高額經(jīng)濟(jì)回報,與行政部門聯(lián)手,打著各種旗號,以培訓(xùn)、辦班、進(jìn)修等名義如火如荼進(jìn)行著的大躍進(jìn)式“學(xué)歷達(dá)標(biāo)”運動,實際上成為一種變相出賣文憑的行為。“注水文憑”的產(chǎn)生一方面是由于現(xiàn)行的干部選任制度的唯文憑化,另一方面則反映出教育管理體制的漏洞,從表面上看是學(xué)位文憑管理體制的混亂,學(xué)位評定、審查機(jī)制的不科學(xué),而根本原因在于學(xué)校無法真正控制自己的學(xué)術(shù)資源,學(xué)校開門辦學(xué),需要主管部門等方方面面的支持,特別是掌管科研經(jīng)費、項目、計劃指標(biāo)的部門,經(jīng)濟(jì)上的貧困和無奈,社會地位的附屬現(xiàn)狀,使得許多大學(xué)無法對文憑腐敗大聲說不。3.單位和個人均不應(yīng)該有足夠的專業(yè)人人事檔案本是正確評價和使用人才的依據(jù),真實性是人事檔案的生命,而假學(xué)歷、假文憑的出現(xiàn)嚴(yán)重威脅了人事檔案的客觀真實,造成極大的負(fù)面影響。事實上,正是人事檔案工作的疏忽漏洞給文憑造假以可乘之機(jī),為造假騙官打開了第一道關(guān)口。首先,人事檔案意識淡薄。在我國法制不健全的年代里,人事檔案管理不透明、不民主,甚至成為整人的工具,加之缺乏生氣,千人一面,不少內(nèi)容流于形式,因而導(dǎo)致有些單位和個人至今對人事檔案很輕視,認(rèn)為人事檔案管理工作不過是收收裝裝、任何人都能勝任而不需要一定專業(yè)技能的工作。在選調(diào)檔案人員時,并沒有把那些接受過專業(yè)學(xué)習(xí)、責(zé)任心強(qiáng)的人員選配到檔案工作崗位上,并保持檔案管理人員的穩(wěn)定性,導(dǎo)致人事檔案管理混亂,加劇了信息失真。其次,人事檔案管理制度不健全,操作不規(guī)范。在人事檔案的借閱、轉(zhuǎn)遞過程中,管理人員沒有嚴(yán)格遵守借閱、轉(zhuǎn)遞的規(guī)定,工作不細(xì),作風(fēng)不踏實,致使虛假信息輕易混入人事檔案。再次,人事檔案人員的業(yè)務(wù)水平低,缺乏對檔案真?zhèn)蔚淖R別鑒定能力。由于領(lǐng)導(dǎo)對檔案隊伍建設(shè)重視不夠,在目前的檔案人員中,真正屬于檔案專業(yè)畢業(yè)的人員為數(shù)極少,大部分人員素質(zhì)較低,技能不高,對當(dāng)前各種利用高科技手段造假的行為缺乏必要的應(yīng)對措施和辦法,缺乏對真假文憑的識別和鑒定能力。三、建立完善的學(xué)位評定審查制度,強(qiáng)化干部知識化面對形形色色的假文憑和注水文憑,社會各界提出的建議很多,如加強(qiáng)誠信教育、加大打擊制假買假力度等,還有人針對“假的真文憑”提出要做好三方面的工作:加大國家對高校的資金注入,逐步提高高校的獨立性,減小其對政府的依賴性;建立一套完善嚴(yán)格的學(xué)位評定審查機(jī)制,嚴(yán)格把好證書發(fā)放關(guān);改善對干部知識化要求的片面性做法,變學(xué)歷本位為能力本位,改變?nèi)藗兠つ孔非蟾邔W(xué)歷、高文憑的思維方式。以上建議都不失為打擊假文憑的良方,而健全、規(guī)范的人事檔案工作同樣為治本之策,眼下我國的人事檔案工作管理體制已基本實現(xiàn)法制化和規(guī)范化,規(guī)范文憑的工作不能不發(fā)揮人事檔案工作的作用。1.嚴(yán)把檔案質(zhì)量關(guān),嚴(yán)把人事檔案轉(zhuǎn)遞關(guān)各單位要根據(jù)國家有關(guān)的法規(guī)和條例,如《干部檔案工作條例》、《關(guān)于干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》、《干部檔案整理工作細(xì)則》等,結(jié)合本單位的實際情況,制定具體的人事檔案管理規(guī)章制度。目的是通過建立完善的人事檔案管理制度來堵住漏洞,為檔案中每一份材料的真實完整提供制度保障,不給假學(xué)歷文憑以可乘之機(jī)。并且在實際工作中,要堅決克服有章不循和管理制度“寫在紙上,貼在墻上,不放在心上”的現(xiàn)象,每個檔案工作者都應(yīng)當(dāng)具備嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)和一絲不茍的工作態(tài)度,做好人事檔案管理的每一個環(huán)節(jié)。比如要嚴(yán)格把好材料歸檔前的審核鑒定關(guān),對各種文憑仔細(xì)辨別、比較,以剔除假貨,把好入口關(guān);在人事調(diào)動或工作單位變動時,要嚴(yán)把人事檔案轉(zhuǎn)遞關(guān),檔案人員接到調(diào)檔函后,要將其人事檔案材料收集全面并認(rèn)真核對,密封后加蓋公章,通過機(jī)要交通發(fā)至用人單位檔案管理部門或由組織派專人送取。嚴(yán)禁個人辦理人事檔案事宜、自帶或郵寄人事檔案,防止假學(xué)歷文憑等虛假信息混入檔案;收到檔案的單位對于學(xué)歷材料,要通過發(fā)信件函調(diào)、網(wǎng)上查詢或向所在院校檔案館(室)查閱求證學(xué)籍檔案等方式鑒別真?zhèn)?。從每個工作環(huán)節(jié)上對人事檔案的真實性嚴(yán)格把關(guān),讓假學(xué)歷文憑無所遁形。2.建立電子學(xué)歷檔案數(shù)據(jù)庫,確保電子檔案信息的真實性學(xué)籍檔案是學(xué)生在校期間完成學(xué)業(yè)的真實記錄,包括新生錄取名單、新生入學(xué)登記表、學(xué)籍卡片、成績總冊、學(xué)籍變更材料(升級、留級、休學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)及轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)專業(yè))、獎勵(處分)材料、畢業(yè)生鑒定表、畢業(yè)證書和學(xué)位證書號碼表等,是甄別真假文憑的“試金石”。所有高校都存有歷屆畢業(yè)生的學(xué)籍檔案,用人單位如需查閱求證有關(guān)學(xué)歷文憑檔案材料,可前往學(xué)校檔案館(室)按一定方式和程序查閱所需資料,通過審核并加蓋公章從而得到具有法律證明作用的材料。這種傳統(tǒng)的方法具有較高的準(zhǔn)確性、真實性和可靠性,但費時費力不方便,為此,教育部在2001年2月頒發(fā)了《高等教育學(xué)歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》,要求從2001年9月開始對普通高校、成人高校、自考的畢業(yè)生實行學(xué)歷證書電子注冊制度,建立全國統(tǒng)一的高校電子學(xué)歷檔案數(shù)據(jù)庫,供社會有關(guān)方面網(wǎng)上查詢。1990年以后的所有畢業(yè)生文憑均需要重新登記,各高校將十年的畢業(yè)生學(xué)籍檔案著錄到計算機(jī)上,經(jīng)教育主管部門審核確認(rèn)后,輸入全國高等教育學(xué)歷證書電子檔案數(shù)據(jù)庫,把國家認(rèn)可的文憑保護(hù)起來,把假文憑刪除出去。2002年,學(xué)歷證書電子注冊工作在2001年的基礎(chǔ)上又有重大變革,即在原有學(xué)歷文憑信息量之中新增添畢業(yè)生彩色照片和身份證號碼,與學(xué)歷證書一同注冊上網(wǎng),有效地消除了文憑偽造者所使用的“偷梁換柱”、“張冠李戴”等手法。為完善學(xué)歷證書電子注冊工作,提高查全、查準(zhǔn)率,各高校在頒發(fā)畢業(yè)證書和每年新生入學(xué)注冊后,必須嚴(yán)格按照《高等教育學(xué)歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍檔案的整理歸類工作,在對學(xué)籍檔案進(jìn)行錄入時一定要認(rèn)真細(xì)致核對準(zhǔn)確,防止錯錄、漏錄,保證學(xué)籍檔案的真實性,并及時將電子注冊數(shù)據(jù)報送所在地的省教育廳,由教育部審核、整理、匯總后在網(wǎng)站上公布,向全國各用人單位提供查詢服務(wù)。這樣,社會用人單位和國內(nèi)外教育單位就可以根據(jù)學(xué)生提供的證書號碼在網(wǎng)上查詢到所需的文憑信息,方便快捷且較為真實可靠,為維護(hù)學(xué)歷文憑的真實性和嚴(yán)肅性提供了有力保障。但是,由于電子檔案的法律證據(jù)性、真實性有待于進(jìn)一步完善,并得到立法保護(hù),特別是能否防止各種計算機(jī)“黑客”的攻擊和文憑偽造者的篡改,還有待實踐去檢驗,為此,高校檔案部門在進(jìn)行學(xué)歷證書電子注冊時,應(yīng)注明電子學(xué)歷相對的學(xué)籍檔案檔號。如用人單位對網(wǎng)上的畢業(yè)生信息有疑問時,可根據(jù)檔號查對學(xué)籍檔案,以鑒別真?zhèn)?。學(xué)籍檔案和電子學(xué)歷的有機(jī)結(jié)合,對甄別學(xué)歷文憑真?zhèn)翁峁┝舜_鑿的證據(jù),有助于徹底根除文憑造假、販假行為。3.管理的現(xiàn)代化是人事檔案工作的基礎(chǔ)產(chǎn)首先,在人事檔案工作領(lǐng)域里,需要引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有開拓創(chuàng)新意識、政治思想素質(zhì)高、法制觀念強(qiáng)、專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實、計算機(jī)技術(shù)和外語水平高、信息處理能力強(qiáng)的高學(xué)歷、多層次的復(fù)合型人才,為人事檔案工作現(xiàn)代化準(zhǔn)備前提條件。其次,要實現(xiàn)人事檔案工作管理現(xiàn)代