社會救助工作管理制度

社會救助工作管理制度一、城鄉(xiāng)低保申請制度（一）凡持有我辦戶口的居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)的（城市（二）凡在我辦轄區(qū)內(nèi)，申請對象的戶口所在地與經(jīng)常生活居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報。一家多戶口的，向家庭經(jīng)常生活居住地申報。一戶不得多地重復(fù)申報。（三）申請享受低保的對象，由戶主向村（社區(qū)居）委會提出申請，并提交下列材料：1、申請書；2、戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證復(fù)印件；3、家庭成員收入證明；4、民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其它材料。申請對象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)提供下列材料：1、收入證明；2、重病人員提供住院證明、醫(yī)藥費發(fā)票原件與復(fù)印件，查證后原件退回；3、離（退）休人員提供領(lǐng)取離（退）休養(yǎng)老金證件或有關(guān)憑證；4、殘疾人提供殘疾人證；5、因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，提供離婚證與離婚協(xié)議書或離婚判決書或調(diào)解書；6、人民法院判決具有法律效力的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費方面的法律文書。二、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度（一）村（居）民提出低保申請后，村（社區(qū)居）委會、辦事處駐村干部必須及時入戶調(diào)查。必要時，辦事處民政所和市社會救助局可以進(jìn)行復(fù)查。（二）入戶調(diào)查必須有2名以上工作人員參加，并認(rèn)真作好調(diào)查記錄填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，調(diào)查表須經(jīng)雙方簽字認(rèn)可。（四）申請低保對象要如實回答調(diào)查人員的詢問，積極配合調(diào)查人員的調(diào)查。不得虛報、隱瞞經(jīng)濟收入和提供其它虛假情況。（五）入戶調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時組織民主評議，張榜公布初審對象名單，并上報上級主管部門審核審批。（六）調(diào)查人員在調(diào)查時應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)和社會救助政策，不得徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守和濫用職權(quán)。堅持“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行責(zé)任追究制度，出現(xiàn)問題嚴(yán)肅追究調(diào)查人的責(zé)任。三、社會救助民主評議制度（一）民主評議機構(gòu)：各村、社區(qū)成立民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組，評議小組成員由駐村干部擔(dān)任第一組長、村（社區(qū)居）支委會干部、村（居）民小組長、村（居）民代表、黨員、低保專干、群眾代表組成，人數(shù)不少于30人，其中群眾代表不低于30%。（二）民主評議對象：城鄉(xiāng)低保對象；農(nóng)村五保對象；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象；臨時困難救助對象。（三）民主評議原則：1、依據(jù)社會救助法規(guī)政策評議的原則；2、堅持公平、公正、公開的原則；3、未經(jīng)過入戶調(diào)查的對象不得排入評議程序；4、民主評議參會人數(shù)須超過評議小組成員總數(shù)的4/5，評議方為有效；5、民主評議每半年舉行一次，特殊情況，可臨時召集評議。6、評議結(jié)果必須及時公示，接受群眾和社會監(jiān)督。（四）民主評議方法：民主評議采用無記名投票方式表決，按評議對象獲票多少順序確定初審對象，評議對象獲票須超過投票總數(shù)的2/3，經(jīng)公示無異議后才能確定上報。（五）民主評議：民主評議小組開展評議不能達(dá)成一致意見或存在較大爭議時，須報請上一級主管部門裁決處理；評議對象對評議程序或評議結(jié)果持有異議的有權(quán)向上級機關(guān)申請復(fù)議。四、城鄉(xiāng)低保申報審批制度（一）城鄉(xiāng)低保申報審批按村（居）民個人書面申請、村（社區(qū)居）委會調(diào)查評議、辦事處民政所復(fù)查審核、市社會救助局核準(zhǔn)審批的程序辦理，實行三級把關(guān)和三榜公示制。（二）村（社區(qū)）對申請低保的家庭要入戶調(diào)查核實，將調(diào)查情況逐項填入《入戶調(diào)查表》，調(diào)查結(jié)束后及時組織民主評議，確定初審對象，并張榜公布，對經(jīng)公示7日無異議的對象名單連同《入戶調(diào)查表》與《民主評議表》上報辦事處民政所復(fù)查審核。（三）辦事處民政所收到申報材料后15日內(nèi)組織人員抽查審核，抽查戶數(shù)不得低于申報戶數(shù)的50％。抽查審核后，對符合條件的，通知申請對象填寫《居民最低生活保障申請審批表》，并將對象名單在村（社區(qū)）再次張榜公布，公示7日無異議后上報市社會救助局核準(zhǔn)審批。（四）市社會救助局收到申報材料后15日內(nèi)作出審查決定，對經(jīng)審查符合條件的給予批準(zhǔn)，并按照有關(guān)法規(guī)政策，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，填發(fā)《居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及代發(fā)銀行存折。領(lǐng)取證與存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)到各低保對象，并將對象名單在村（社區(qū)）進(jìn)行第三次張榜公布。（五）對經(jīng)審查不符合低保條件的對象，審核未通過，即由村（社區(qū)）向申請人出具書面通知說明理由。各級工作人員必須切實履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對調(diào)查不實、評議不準(zhǔn)、審核不嚴(yán)的，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，問責(zé)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。五、城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理制度（一）低保動態(tài)管理工作由村（社區(qū)居）委會、辦事處駐村干部和民政所具體組織實施，市社會救助局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（二）實行分類動態(tài)跟蹤管理，按低保對象的不同類型分別進(jìn)行重點跟蹤、定期隨訪。一類“三無”對象每年走訪一次；二類重病重殘對象每半年走訪一次；三類其他困難對象每季度走訪一次，每年底對所有低保對象進(jìn)行一次年檢。（三）動態(tài)管理堅持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、進(jìn)退及時”的原則，采取定期不定期入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證及民主評議等方式調(diào)查了解低保對象家庭生活、家庭收入和家庭成員變化等情況，每季度的第一個月4日前按申報審批程序辦理保障金增發(fā)手續(xù)。每月4日前辦理減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。（四）動態(tài)管理走訪調(diào)查工作人員須2人以上，由村（社區(qū)居）委會成員、駐村干部、村（居）民代表共同組成，走訪調(diào)查應(yīng)如實做好調(diào)查記錄。（五）低保對象有下列情形之一的，取消低保待遇：1、不按規(guī)定如實申報家庭收入的；2、家庭近期購買冰箱、空調(diào)、數(shù)碼相機、電腦、攝像機等高檔生活用品的；3、家中有小汽車、出租車或其它機動車輛的；4、家庭擁有商店、飯店、修理店、門市部或其它企業(yè)的個體工商戶；6、近三年內(nèi)購買商品房、自建樓房、高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的;7、家庭有門面、房屋出租收入且收入超過低保保障標(biāo)準(zhǔn)的；8、從事種植、養(yǎng)殖的專業(yè)戶；9、家庭飼養(yǎng)高級寵物的；10、經(jīng)常在營業(yè)性餐飲、娛樂場所消費的；11、勞教和服刑期間人員或有吸毒、賭博、嫖娼行為未改正的；12、安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入私立高收費學(xué)校就讀的；13、家庭實際日常生活消費水平明顯高于最低生活保障水平，連續(xù)三個月不領(lǐng)取保障金的；14、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)3次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕的；15、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；16、家庭成員有合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人且有能力履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而沒有履行，從而導(dǎo)致生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；17、有固定工資收入的家庭（包括享受退休、退職待遇的）；18、家庭成員長年在外打工收入難以核定的；19、家庭或家庭共同生活的成員領(lǐng)取2份（含2份）以上保障金的；20、拒絕履行低保管理審批機關(guān)規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)的；21、不接受低保核查人員入戶調(diào)查的；22、威脅、恐嚇、打罵低保管理工作人員或故意無理取鬧、干擾低保管理審批機關(guān)正常工作的；23、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障未滿6個月的；24、其它經(jīng)低保管理審批機關(guān)按有關(guān)程序認(rèn)定不能享受低保待遇的。六、社會救助監(jiān)督制度（三）部門聯(lián)合檢查監(jiān)督。由辦事處民政所牽頭，聯(lián)合各片片長、各駐隊干部一起對村（社區(qū)）的社會救助情況進(jìn)行督查審計，及時查處工作中存在的問題和違法違規(guī)現(xiàn)象。（四）社會輿論監(jiān)督。加強與新聞媒體的溝通，自覺接受新聞媒體的跟蹤采訪，及時將社會救助工作的有關(guān)情況通過新聞媒體向社會公開報道接受社會各界的廣泛監(jiān)督。七、社會救助信訪接待處理制度（一）各級社會救助工作機構(gòu)工作人員應(yīng)熱忱接待群眾來信來訪，認(rèn)真聽取群眾關(guān)于社會救助工作的意見、建議和要求，并進(jìn)行詳細(xì)登記，建立信訪處理臺帳。（二）接待群眾上訪，要耐心細(xì)致的講政策、講法規(guī)、講制度，做好思想政治工作，依法通過各種途徑妥善處理。屬本級社會救助工作機構(gòu)能解決或解答的問題，必須予以解決和答復(fù)，避免出現(xiàn)越級上訪現(xiàn)象；本級不能解決和答復(fù)的問題，要及時進(jìn)行調(diào)查核實，逐級上報。（三）對群眾來信來訪記錄要妥善保存，保守秘密，不對外泄露。對群眾反映的違規(guī)違紀(jì)等問題要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同查處，并將處理結(jié)果向來信來訪群眾反饋。（四）保護(hù)來信來訪群眾的人身權(quán)利，不得進(jìn)行打擊報復(fù)。對因不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉推諉、未及時查處和答復(fù)，給社會造成不良影響的單位和個人，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任與法律責(zé)任。八、社會救助資金管理制度（一）社會救助資金堅持專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ迷瓌t，不得截留或挪作它用。（二）辦事處建立社會救助資金發(fā)放明細(xì)帳和救助對象臺帳；各村（社區(qū)）要建立救助對象臺帳。（三）社會救助資金的審批發(fā)放必須堅持公平、公正、公開原則，按村（社區(qū)居）委會入戶調(diào)查、民主評議、辦事處審核、市民政部門審批的程序辦理，做到救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額公開，接受社會監(jiān)督。（四）接受救助的家庭，必須如實反映家庭生活困難情況與經(jīng)濟收入狀況，不得隱瞞、虛報和冒領(lǐng)。違者一經(jīng)查出，立即取消救助，責(zé)令其退回已領(lǐng)的救助金，并視情節(jié)予以嚴(yán)肅處理。（五）各項救助專項資金的使用，必須接受民政、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督審查，任何單位和個人不得違反救助資金的使用、管理規(guī)定。（六）工作人員要嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，不得優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假，違者依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。九、社會救助檔案管理制度（一）社會救助檔案的管理，各村（社區(qū)居）委會要建立社會救助信息臺賬，按城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助五個類型分類建檔，有專門的檔案柜和檔案盒，做到檔案整齊、清潔。（二）辦事處和村（社區(qū)居）委會必須建立以下綜合檔案：本市社會救助有關(guān)政策法規(guī)；社會救助工作的請示、報告、批文；申報審批表、入戶調(diào)查表、民主評（審）議表；救助資金發(fā)放花名冊、匯總表；停發(fā)保障金通知、低保待遇變動申請及通知；低保對象參加公益勞動登記表等。十、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度（一）救助對象：城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實行屬地管理，救助對象為具有當(dāng)?shù)貞艨诘囊韵氯藛T：1、農(nóng)村五保戶；2、城鄉(xiāng)低保戶；3、百歲老人；4其他特殊困難戶。（二）救助類別：日常門診醫(yī)療救助、特殊慢性病門診救助、特大疾病門診救助、住院醫(yī)療救助、臨時大病醫(yī)療救助、資助參合、參保。（三）救助標(biāo)準(zhǔn)：1、日常門診醫(yī)療救助：對農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶中的“一類”人員需長期維持院外治療的，每年由市民政局救助門診費用200元。2、特殊慢性病門診救助：對患高血壓（心、腦、腎合并癥）、糖尿病、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、肺心病、肺氣腫、風(fēng)心病、慢性腎病綜合癥等特殊慢性疾病的農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶人員，且年度內(nèi)沒有享受住院治療費用報銷補助的，需憑市級或市級以上醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)性診斷證明，每年由市民政局救助門診費用500元以下。3、特大疾病門診救助：對患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、肝硬化晚期腹水、系統(tǒng)性紅斑狼瘡及其他疑難病等重大疾病的城鄉(xiāng)五保戶、低保戶人員，且年度內(nèi)沒有享受住院治療費用報銷補助的，每年由市民政局救助門診費用1000元以下。救助對象每年只能享受其中一種門診救助，不得重復(fù)享受。4、住院醫(yī)療救助按湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)[2007]3號文件規(guī)定，農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶因病住院的，在獲得新農(nóng)合補助和定點醫(yī)療機構(gòu)減免后，自負(fù)部分的住院費用由市民政局按下列標(biāo)準(zhǔn)救助。（1）農(nóng)村五保戶在指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院住院治療的，住院費用從零起報，由市合管局報銷90%，市民政局救助10%；在指定市級或市級以上醫(yī)院住院治療的，住院費用從零起報，由市合管局報銷80%，市民政局救助20%。（2）農(nóng)村低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市合管局按新農(nóng)合政策規(guī)定比例報銷后，市民政局憑市合管局的結(jié)算單，按救助對象自負(fù)部分的30%給予救助，但年度內(nèi)救助總金額不超過3000元。（3）城市低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市人社局按城市居民醫(yī)保政策規(guī)定比例報銷后，市民政局憑市人社局的結(jié)算單，按救助對象自負(fù)部分的20%給予救助，但年度內(nèi)救助總金額不超過3000元。需住院治療的，必須按市衛(wèi)生局、民政局有關(guān)文件規(guī)定，辦理住院治療審批手續(xù)；享受了住院醫(yī)療救助的，不再重復(fù)享受特殊慢性病門診救助和臨時大病醫(yī)療門診救助。5、臨時大病醫(yī)療救助農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶以外的百歲老人及其他特殊困難家庭人口，因大病醫(yī)療費用過高，造成家庭生活特別困難的，每年由市民政局救助1000元以下。6、資助救助（1）對農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保戶（市民政局年審確定的對象），按有關(guān)文件規(guī)定報銷補助后，由市民政局全額資助其參加新農(nóng)合，實行統(tǒng)一繳費，整體參合。（2）對城市低保戶中的三無人員（民政部門年審確定的對象），按有關(guān)文件規(guī)定報銷補助后，由市民政局全額資助其參加城市居民醫(yī)保，實行統(tǒng)一繳費，整體參保；對其它低保對象，按有關(guān)文件規(guī)定報銷補助后，由市民政局資助其參保費的50%，統(tǒng)一支付到人社局帳戶，然后由救助對象自行參保。（四）救助程序：1、申請參合參保程序：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦民政所根據(jù)市民政局審批核定的對象名單與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門銜接，按照市相關(guān)部門的規(guī)定在年度參合參保時間內(nèi)統(tǒng)一由市民政局集中繳納。3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處對醫(yī)療救助申請人上報的材料進(jìn)行逐項審核，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的醫(yī)療費支出和家庭經(jīng)濟狀況等有關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實。對符合條件的，在申請審批表中填寫救助意見，報市民政局審批。對不符合條件的退回村（居）民委員會書面通知申請人。十一、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度（一）救助對象：1、無勞動能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無勞動能力。（二）供養(yǎng)形式：農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家里分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。（三）救助程序：由本人向村委會提出申請，村委會在收到申請后，進(jìn)行調(diào)查、評審，對符合條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟條件進(jìn)行調(diào)查核實后提出審核意見，報市社會救助局審批市社會救助局在調(diào)查核實后做出審批決定，對符合條件的納入保障范圍，并發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。十二、臨時救助制度一、臨時救助的對象和范圍（一）臨時救助的對象。凡具有本市戶口的城鄉(xiāng)居民因突發(fā)性、臨時性等各種特殊原因造成基本生活暫時困難的城鄉(xiāng)困難家庭，可享受臨時救助。主要包括以下對象：1、在最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成經(jīng)濟支出過大，基本生活出現(xiàn)暫時困難、難以維持生活的低收入家庭，重點是低保邊緣家庭。2、雖然已納入最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)較大困難、難以維持生活的家庭。3、民政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)救助的其他特殊困難人群。二）下列情況不屬于臨時救助范圍：1、具有本地戶籍而長期不在本地居住、生活的。2、屬于責(zé)任事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險機構(gòu)賠償?shù)摹?、因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的。4、因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災(zāi)害的。二、臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年度經(jīng)濟發(fā)展水平、財力和臨時救助資金籌集狀況以解決臨時性家庭基本生活困難為底線，參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保