調(diào)研報告《機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題》

1雙鴨山市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險可持續(xù)進(jìn)展面臨的突出問題機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，是社會保險制度改革的重要組成部份。實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，以適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才流淌，增加職工隊伍的風(fēng)險意識，保證離退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，將為推動我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革產(chǎn)生極大的作用。但在時期、條件下，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的進(jìn)展消滅了很多的問題與沖突，突出表現(xiàn)在各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策不標(biāo)準(zhǔn)，繳費基數(shù)、繳費比例不統(tǒng)一，再加上統(tǒng)籌層次低、繳費與待遇水平不掛鉤、基金財務(wù)收支風(fēng)險大等方面問題，這些因素疊加后，嚴(yán)峻制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和可持續(xù)進(jìn)展。通過調(diào)研我市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保一、我市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的根本狀況1994僅僅開展了自收自支事業(yè)單位的固定職工和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動合同制工人的養(yǎng)老保險工作，2004年，依據(jù)市政府[2004]52進(jìn)展，其參保對象也相應(yīng)發(fā)生了變化，形成了以合同制工人參保為主體，自收自支事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位的全員統(tǒng)籌的模式。我市自實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度以來，樂觀探究事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面啟動了自收自支和差額撥款事業(yè)單位工作人員全員養(yǎng)老保險工作；逐步完善各項養(yǎng)老保險制度，并取得了明顯成效，較好地實現(xiàn)了事業(yè)單位由原來的退休制度向養(yǎng)老保險制度的過渡，為我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會公正、社會穩(wěn)定起到了“減震器“調(diào)整器”和“安全網(wǎng)”的作用。截止目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)25365人，其中：在職人數(shù)19537人，離退休支付人數(shù)5828人。年征收養(yǎng)老保險基金約 12500萬元，年支出養(yǎng)老保險基金約1230044064制度運行所面臨的問題，在多年不斷沉淀后已日益凸現(xiàn)。二、我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度運行面臨的突出問題〔一〕我市現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度和政策不盡完善。主要表現(xiàn)在以下二個方面：一是待遇與繳費不掛鉤。這是現(xiàn)行制度上存在的致命缺陷。職工在退休時將本人在職時最終一個月的工資額作為基數(shù)，按工齡的長短分檔折算出應(yīng)計發(fā)的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，退休待遇審批也不考慮本人的養(yǎng)老金繳費狀況。這樣，就使得局部參保人員認(rèn)為多繳少繳一個不但影響了職工參保繳費的樂觀性，有的還公開提出退保和停保，嚴(yán)峻挫傷了參保者的樂觀性，使征繳工作的難度也越來越大。另外由于存在“吃虧”思想，也使養(yǎng)老保險掩蓋面窄，基金支撐力量弱，應(yīng)納入?yún)⒈７秶氖冀K沒有納入。二是統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險力量弱。目前我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險以縣級為單位統(tǒng)籌，市、縣的養(yǎng)老保險基金自求平衡，基金缺口在沒有政府兜底和上級補(bǔ)貼資金狀況下，這種統(tǒng)籌層次過低的現(xiàn)狀使養(yǎng)老保險的調(diào)整功能難以發(fā)揮，尤其是一根本談不上抵抗風(fēng)險。〔二〕在職繳費人員與離退休人員供給比例嚴(yán)峻失調(diào)。近十年來，我市離退休人員的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職繳費人員的增長速度。2000年全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保退休人員為59259431020004160的根底上只增長了4.52倍，其增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期退休人員的增長速度。很明顯我市養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)系數(shù)在逐年增大，基金支撐力量在逐年減弱。2000年全市參保人員養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)系數(shù)為142009年底這一比例上升為30%,十年16〔三〕養(yǎng)老保險基金征收和根底治理存在局限。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是繳費基數(shù)核定不實。由于養(yǎng)老待遇二是基金征繳比例低。在繳費人數(shù)和繳費基數(shù)肯定的狀況下，提高繳費比例可以增加基金收入，改善收支狀況。依據(jù)政策規(guī)定，養(yǎng)老金繳費比例，單位局部最高可調(diào)至20%〔現(xiàn)在為%，個人局部最高可調(diào)至〔現(xiàn)在為%，我市繳費比例始終處在較低水平，由于則是剛性的，因此近幾年來收支失衡明顯加劇。三是欠費現(xiàn)象普遍存在。有的單位效益差，繳費力量低，有的單位認(rèn)為“吃虧”不參?；蛲１?，使欠繳和停繳單位增多，直接減弱了養(yǎng)老金的支付力量?！菜摹澄沂袡C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“隱性債務(wù)”大，基金積存小，個人帳戶“空帳”運行。我市養(yǎng)老保險制度改革運行時，對在職和已離退休的干部職工一步到位全部納入了養(yǎng)老保險范疇，離退休人員是否繳費，都百分之百地享受養(yǎng)老保險待遇，而政府沒有為此支付必要的改革本錢，加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員增長快，致使基金支付壓力日趨沉重，局部縣已經(jīng)消滅當(dāng)期收不抵支的局面，不得不動用本應(yīng)留作在職人員個人帳戶積存的個人繳費基金，用于發(fā)放目前已離退休人員的養(yǎng)老金，造成了個人帳戶的“空帳”運行，給將來養(yǎng)老金的支付帶來很大的隱患?！参濉惩诵萑藛T養(yǎng)老金支付水平和支出規(guī)模與年俱增。近十年來，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇支出規(guī)模是逐年上漲，2009年達(dá)11543萬元，比2000年多支出11011萬元。主要因素：一是人口老齡化導(dǎo)致離退休人員快速增長。5002009機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員已達(dá)5848人，人數(shù)比20009.8721.7養(yǎng)老保險待遇水平增長幅度大。2009年末我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員人均月養(yǎng)老金水平達(dá)1644元，比2000年的748896元，增長幅度達(dá)120%。三是我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇低，按政策規(guī)定，事業(yè)單位同機(jī)關(guān)享受同等待遇。如菜金補(bǔ)貼、供熱費、撫恤金、喪葬費等工程應(yīng)納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，但是依據(jù)現(xiàn)行基金運行狀況已無力支付，假設(shè)一旦支付，養(yǎng)老保險基金將馬上消滅較大資金缺口。三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議“”時期是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期，在經(jīng)濟(jì)社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，隨著人口構(gòu)造老齡化的進(jìn)展趨勢，各種社會問題和沖突不斷增多并趨于簡單化、多樣化，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極應(yīng)對國內(nèi)外進(jìn)展環(huán)境重大變化，不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系建設(shè)?！惨弧吵雠_統(tǒng)一完善的政策、法律法規(guī)。國家需盡快出臺統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策、法律法規(guī)。制定合理的繳費基數(shù)、繳費比例和運作模式；實行繳費與計發(fā)待遇掛鉤；提高統(tǒng)籌層次轉(zhuǎn)變原始的縣級統(tǒng)籌，實行市級、省級甚至國家級統(tǒng)籌，以增加基金的支付力量和抗風(fēng)險力量?！捕硵U(kuò)大事業(yè)單位參保范圍。依據(jù)雙政發(fā)[2004]52號規(guī)定，全市全部事業(yè)單位〔參照公務(wù)員治理的除外〕都應(yīng)納入養(yǎng)老保險范圍。政策統(tǒng)一后很多社會沖突便會迎刃而解。這樣，不僅擴(kuò)大了養(yǎng)老保險掩蓋范圍、增加基金規(guī)模，增加基金支撐保障力量，而且為事業(yè)單位職工老有所養(yǎng)供給了有效保證。〔三〕適當(dāng)提高養(yǎng)老保險費征繳比例。隨著退休人員的不斷增加和待遇水平的不斷提高，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險費征繳比例〔2004年確定的繳費標(biāo)準(zhǔn)〕已不能適應(yīng)發(fā)放要求，依據(jù)國家事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點要求，參考其他城征繳比例，并結(jié)合我市實際，建議適當(dāng)提高征繳比例。按現(xiàn)有參保人員測算，一是按單位和個人分別提高2個百分點，年增加264二是1132三是21198合考慮單位和個人承受力量、基金支付需求，建議依據(jù)第一種方案進(jìn)展調(diào)整。其理由是：一方面可彌補(bǔ)當(dāng)年基金缺口，同時可少占用個人賬戶基金；另一方面便于與國家事業(yè)單位工作人員