都江堰市加強(qiáng)耕地保護(hù)保障糧食安全十條措施

———（征求意見稿）為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和保障糧食安全系列重要指示批示精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，防止耕地“撂荒”，守住耕地紅線和糧食安全生命線，按照成都市加強(qiáng)耕地保護(hù)保障糧食安全的十條措施，結(jié)合我市實(shí)際制定如下措施。一、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)將加強(qiáng)耕地保護(hù)和保障糧食安全納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，全面壓實(shí)黨委政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，將落實(shí)和保障糧食安全責(zé)任納入鎮(zhèn)（街道）和部門領(lǐng)導(dǎo)班子鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核評價(jià)體系，考核結(jié)果作為黨政和部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。建立耕地保護(hù)和糧食安全的獎(jiǎng)懲制度，對完成年度任務(wù)成績突出的鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位、個(gè)人按規(guī)定予以表揚(yáng)，對履職不到位的按規(guī)定通報(bào)批評、依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。〔責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市委組織部、市人社局、市目標(biāo)績效考評中心、各鎮(zhèn)（街道）〕（逗號前為牽頭單位，下同）二、全面實(shí)行耕地保護(hù)“田長制”設(shè)立市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、組四級田長，實(shí)行鎮(zhèn)（街道）第一書記包保責(zé)任制，分級壓實(shí)田長相應(yīng)耕地保護(hù)工作責(zé)任，將遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”、防止耕地“撂荒”納入各級田長工作職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任到人、監(jiān)管到位的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護(hù)機(jī)制。對耕地和永久基本農(nóng)田實(shí)行網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格耕地用途管制，牢牢守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線?！藏?zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)（街道）〕三、完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度嚴(yán)格落實(shí)成都市耕地保護(hù)基金使用管理辦法基礎(chǔ)上，探索建立耕地保護(hù)基金發(fā)放機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地保護(hù)基金發(fā)放范圍，對年度國土變更調(diào)查中為耕地且僅種植糧油、蔬菜作物的發(fā)放成都市耕地保護(hù)基金?！藏?zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（街道）〕四、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以提升糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)“能排能灌、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在確保3000元/畝的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)利用機(jī)制，明確管護(hù)主體、強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任、落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)管護(hù)資金，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食和優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、市交通局、各鎮(zhèn)（街道）〕五、合理保障農(nóng)民種糧收益落實(shí)好糧食最低收購價(jià)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、水稻目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等政策；探索大豆完全成本保險(xiǎn)；將水稻自然災(zāi)害、病蟲害保額提高到700元/畝；對經(jīng)營主體購買糧食類政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的自籌保費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。鼓勵(lì)低效林果、苗木有序騰退恢復(fù)種糧,對恢復(fù)種糧農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體給予地力提升和水系完善工程補(bǔ)助。支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，擴(kuò)種大豆和油料，推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，充分利用冬閑田擴(kuò)種油菜。在市域內(nèi)種植水稻50畝及以上的規(guī)模化種植主體，給予500元/畝獎(jiǎng)勵(lì)（含上級規(guī)?；?jiǎng)勵(lì)政策，不含稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼）；在市域內(nèi)種植小麥50畝及以上的規(guī)?；N植主體，給予300元/畝獎(jiǎng)勵(lì)（含上級規(guī)?；?jiǎng)勵(lì)政策，不含稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼）。對從事糧油種植的貸款項(xiàng)目按當(dāng)期銀行貸款市場報(bào)價(jià)利率給予貸款主體最高100%、不超過50萬元貼息補(bǔ)助?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市財(cái)政局，各鎮(zhèn)（街道）〕六、加快“天府糧倉”都江堰片區(qū)建設(shè)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，圍繞農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、土地股份化、生產(chǎn)規(guī)?；?、品種優(yōu)質(zhì)化、全程機(jī)械化、主體職業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品品牌化、管理數(shù)字化、效益多元化的“十化同步”原則，引入工商資本，依托青山藥谷鄉(xiāng)村中醫(yī)藥文旅科技產(chǎn)業(yè)園和精華灌區(qū)—天馬糧果聯(lián)動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，布局建設(shè)8個(gè)萬畝糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)園，組團(tuán)打造1個(gè)十萬畝糧油產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，建設(shè)更高水平的“天府糧倉”都江堰精華灌區(qū)核心示范區(qū)?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市財(cái)政局、各鎮(zhèn)（街道）〕七、支持糧食品種迭代更新進(jìn)一步優(yōu)化我市糧食品種，擴(kuò)大新優(yōu)品種覆蓋面，加大糧食新品種試驗(yàn)示范，建立“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的區(qū)域優(yōu)良新品種推廣機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行品種更新和技術(shù)應(yīng)用，對開展糧食品種田間示范及專家鑒定評議的主體一次性給予1000元/畝補(bǔ)貼（每個(gè)品種補(bǔ)貼面積不超過3畝）；加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)防范，加大農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管力度，鼓勵(lì)種子經(jīng)營戶開展種子質(zhì)量監(jiān)測。對完成凈度、水分、發(fā)芽率、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因質(zhì)量指標(biāo)檢測的種子經(jīng)營戶一次性給予每個(gè)樣品實(shí)時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市財(cái)政局，市經(jīng)科信局、各鎮(zhèn)（街道）〕八、提升耕地“容積率”堅(jiān)持“以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌”路徑，依托耕地“容積率”提升科研工作站和糧經(jīng)復(fù)合種植科創(chuàng)攻關(guān)基地，強(qiáng)化現(xiàn)有研究試驗(yàn)成果，開展新品種選育、新技術(shù)推廣，形成科學(xué)精準(zhǔn)的糧果、糧菜、糧藥輪作、套作、間作種植搭配目錄、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲害防治等體系，大力發(fā)展糧經(jīng)復(fù)合、立體農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)循環(huán)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)千斤糧、萬元錢。研究試驗(yàn)成果納入國家、省、成都市主推的技術(shù)，每項(xiàng)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市經(jīng)科信局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)（街道）〕九、健全市場糧食監(jiān)測預(yù)警及儲備體系認(rèn)真執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善糧食價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障體系，建立健全價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研判。建立涵蓋供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、加工企業(yè)、儲運(yùn)企業(yè)、配送中心、保障中心在內(nèi)的糧食應(yīng)急保障企業(yè)。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)?！藏?zé)任單位：市發(fā)改局，市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街道）〕十、加強(qiáng)耕地保護(hù)和糧食種植動(dòng)態(tài)監(jiān)測從依法管控的硬措施和必要補(bǔ)償?shù)能涋k法入手，構(gòu)建嚴(yán)管土地用途、嚴(yán)格主體準(zhǔn)入、嚴(yán)防經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，村級掌管、鎮(zhèn)級代管、市級總管“三嚴(yán)三管”機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管控。探索成都市耕地種植用途管控試點(diǎn)，繪制全市糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字地圖，利用現(xiàn)代化的遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)以及無人機(jī)監(jiān)測等，加強(qiáng)對糧食種植面積、作物類型的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保糧食種植面積只增不減。嚴(yán)格落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”監(jiān)管機(jī)制，充分運(yùn)用動(dòng)態(tài)巡查、群眾舉報(bào)、媒體曝光等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處新增實(shí)質(zhì)性違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房問