節(jié)能法律法規(guī)體系

節(jié)能法律法規(guī)體系福建省節(jié)能（監(jiān)察）監(jiān)測中心林邦arcoco@2009年10月27日

一、中國法律體系簡介中國特色社會(huì)主義法律體系是指適應(yīng)我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，與社會(huì)主義的根本任務(wù)相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)、調(diào)整有效的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成，是保障我們國家沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的各項(xiàng)法律制度的有機(jī)的統(tǒng)一整體。中國特色社會(huì)主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次的法律規(guī)范組成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。三個(gè)層次法律行政法規(guī)地方性法規(guī)（及自治條例和單行條例）不包括部門規(guī)章和地方規(guī)章七個(gè)法律部門憲法及憲法相關(guān)法民法商法行政法經(jīng)濟(jì)法社會(huì)法刑法訴訟與非訴訟程序法立法權(quán)現(xiàn)行憲法規(guī)定，國家立法權(quán)由全國人大和全國人大常委會(huì)行使。只有全國人大及其常委會(huì)才能制定構(gòu)成法律體系全部七個(gè)部門的法律。換言之，凡是應(yīng)當(dāng)由法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，全國人大及其常委會(huì)都有權(quán)制定法律。法律的效力等級(jí)效力等級(jí)由高到低依次是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。法律法規(guī)分類憲法法律行政法規(guī)地方法規(guī)部門規(guī)章政府規(guī)章全國人大全國人大及其常委會(huì)國務(wù)院省人大及其常委會(huì)部、委省級(jí)地方政府*部門規(guī)章優(yōu)于地方政府規(guī)章法律的效力等級(jí)憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)如果有超越權(quán)限或下位法違反上位法規(guī)定的情形的，將依法予以改變或者撤銷。法律效力的常規(guī)位階憲法--基本法律--法律--行政法規(guī)--地方性法規(guī)（省級(jí)人大的法規(guī)--省級(jí)人大常委會(huì)的法規(guī)--省會(huì)市人大的法規(guī)--省會(huì)市人大常委會(huì)的法規(guī)--較大市人大的法規(guī)--較大市人大常委會(huì)的法規(guī)）--行政規(guī)章（部委規(guī)章--省級(jí)政府規(guī)章--省會(huì)市政府規(guī)章--較大市政府規(guī)章）。法律效力的常規(guī)位階在這個(gè)序列中，法律效力是依次遞減的，在理論上，后者的法律效力要低于（小于）前者，但是部委規(guī)章與地方性法規(guī)的效力孰高孰低，在憲法和有關(guān)法律上沒有明確規(guī)定。由于憲法和有關(guān)法律規(guī)定，制定地方性法規(guī)不得同行政法規(guī)、法律和憲法相抵觸，而沒有要求不得同部委規(guī)章相抵觸，所以，部委規(guī)章的法律效力不在地方性法規(guī)之上。權(quán)力位階全國人民代表大會(huì)--全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)--國務(wù)院--省級(jí)人民代表大會(huì)--省級(jí)人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)--省會(huì)市的人民代表大會(huì)--省會(huì)市人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)--較大市的人民代表大會(huì)--較大市人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)；國務(wù)院的部委--省級(jí)人民政府--省會(huì)市的人民政府--較大市的人民政府特區(qū)法規(guī)全國人大常委會(huì)先后給深圳、珠海、汕頭、廈門等城市授予特區(qū)的地方立法權(quán)，使這些地方的法規(guī)效力在特區(qū)范圍內(nèi)具有了特殊的位階地位，在特區(qū)范圍的適用上，特區(qū)法規(guī)的效力要優(yōu)于所在省制定的地方性法規(guī)。法律的時(shí)間效力法律公布之日起生效（實(shí)施）法律公布后，經(jīng)過一段時(shí)間，在全國統(tǒng)一生效（實(shí)施）法律公布后，經(jīng)過一段時(shí)間，在全國不同的區(qū)域按照一定標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)生效（實(shí)施）法律的失效在法律中明確規(guī)定法律的有效期，并且不延長這一期間，期滿自行失效宣布失效，即由有關(guān)立法機(jī)關(guān)明令宣布廢止某法律實(shí)際失效，即制定一個(gè)調(diào)整同一關(guān)系的新法律，卻未宣布廢止舊法，事實(shí)上以新法取代舊法，使舊法失效二、節(jié)能法律法規(guī)

節(jié)能立法過程1986年國務(wù)院頒布了《節(jié)約能源管理暫行條例》

1998年《中華人民共和國節(jié)約能源法》施行2008年新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》施行節(jié)能法（舊）中華人民共和國節(jié)約能源法于1997年11月1日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，1998年1月1日起施行共六章五十條節(jié)能法（舊）總體而言，雖然有法可依，但是有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究10年來沒有罰過一分錢執(zhí)行較好的條款很少：只有能源標(biāo)識(shí)管理、宣傳存在的問題認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力法律本身已不適應(yīng)調(diào)整范圍、操作性不強(qiáng)、職責(zé)不明確等。存在的問題沒人執(zhí)法或執(zhí)法不力（上海是個(gè)特例）沒人遵守、缺乏監(jiān)督。節(jié)能法（新）根據(jù)十屆全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃的安排，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織起草《中華人民共和國節(jié)約能源法(修訂草案。2006年3月，成立了由全國人大財(cái)經(jīng)委以及國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等部門和有關(guān)專家組成的起草組開展立法調(diào)研，召開專題座談會(huì)和國際研討會(huì)，就法律修訂中的主要問題形成了共識(shí)節(jié)能法（新）中華人民共和國節(jié)約能源法（2007修訂），2007年10月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂自2008年4月1日起施行共七章八十七條節(jié)能法（新）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的能源消費(fèi)增長很快，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍，對(duì)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能做出規(guī)定根據(jù)立法調(diào)研和執(zhí)法檢查中了解的情況，現(xiàn)行《節(jié)約能源法》的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求難以落到實(shí)處，需要針對(duì)法律實(shí)施中存在的突出問題，對(duì)一些規(guī)定加以細(xì)化，并加大對(duì)違法行為的處罰力度，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的可操作性和約束力目前基層普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠明確、節(jié)能管理職責(zé)交叉的問題，造成節(jié)能監(jiān)管工作有所削弱，需要進(jìn)一步明確節(jié)能監(jiān)管主體，理順相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責(zé)加強(qiáng)節(jié)能工作，應(yīng)更好地運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和推動(dòng)合理功能。

新《節(jié)約能源法》的特點(diǎn)基本立法政府先行重點(diǎn)監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)允許地方標(biāo)準(zhǔn)稅收信貸等措施多管齊下1、基本立法明確了執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，建立了獎(jiǎng)懲體系從偏重于規(guī)范工業(yè)節(jié)能，擴(kuò)大到涵蓋建筑、交通、政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能財(cái)稅激勵(lì)政策、節(jié)能基金的建立、重點(diǎn)用能單位節(jié)能、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)節(jié)能技術(shù)規(guī)范、能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能認(rèn)證、節(jié)能統(tǒng)計(jì)等也都在新法中有了更為明確的指導(dǎo)和規(guī)定相關(guān)法條上的規(guī)定也更加具體，提高了實(shí)用性和可操作性2、政府先行將政府和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作放在首要位置實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況3、重點(diǎn)監(jiān)管強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能的監(jiān)管完善了對(duì)重點(diǎn)耗能領(lǐng)域、行業(yè)以及重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理的規(guī)定對(duì)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能都分列專門的部分進(jìn)行了規(guī)范3、重點(diǎn)監(jiān)管年綜合能源消費(fèi)總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位、國務(wù)院有關(guān)部門，或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量5000噸以上不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位，均為重點(diǎn)用能單位。監(jiān)管重點(diǎn)用能單位的節(jié)能工作成為節(jié)能工作的重中之重。3、重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告重點(diǎn)用能單位未按照規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。3、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面整改要求，限期整改4、穩(wěn)步推進(jìn)與相關(guān)法律更好銜接進(jìn)一步明確和擴(kuò)大涵蓋范圍為制定配套法規(guī)留下更多空間5、允許地方標(biāo)準(zhǔn)允許地方按照一定程序制定嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是在建筑領(lǐng)域方面，給予地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更大的權(quán)限逐步落實(shí)供熱分戶計(jì)量、按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，建立房屋銷售的節(jié)能信息明示制度等6、稅收信貸等措施多管齊下明確了我國將在節(jié)能方面采取的激勵(lì)政策，規(guī)定國家對(duì)生產(chǎn)、使用法律規(guī)定推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策6、稅收信貸等措施多管齊下引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面加大對(duì)節(jié)能的資金投入，加快節(jié)能技術(shù)改造6、稅收信貸等措施多管齊下實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策，引導(dǎo)用能單位和個(gè)人節(jié)能實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)制度，鼓勵(lì)電力用戶合理調(diào)整用電負(fù)荷對(duì)鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵(lì)類實(shí)行差別電價(jià)政策三、《節(jié)能法》解讀

《節(jié)能法》主要內(nèi)容總則節(jié)能管理合理使用與節(jié)約能源節(jié)能技術(shù)進(jìn)步激勵(lì)措施法律責(zé)任附則1、健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)\耗能高的產(chǎn)品的單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)等1、健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度對(duì)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度對(duì)于超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)，責(zé)令限期治理禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備對(duì)于不符合有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程不得開工建設(shè)，已經(jīng)開工建設(shè)的，責(zé)令停止施工、限期改正，已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用1、健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為2、擴(kuò)大了調(diào)整范圍“合理使用與節(jié)約能源”分為六節(jié)，分別為一般規(guī)定、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能做出了明確的規(guī)定。2、擴(kuò)大了調(diào)整范圍房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度，逐步實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按用熱量收費(fèi)制度鼓勵(lì)使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。2、擴(kuò)大了調(diào)整范圍鼓勵(lì)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用節(jié)能環(huán)保型汽車，船舶等交通工具，實(shí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢、更新制度和推廣應(yīng)用清潔、替代燃料和新能源汽車2、擴(kuò)大了調(diào)整范圍縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市節(jié)能用電管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗

2、擴(kuò)大了調(diào)整范圍“公共機(jī)構(gòu)”是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案、實(shí)施能源消耗定額管理，財(cái)政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)單位用能系統(tǒng)管理、進(jìn)行能源審計(jì)優(yōu)先采購列入政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備；節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄由省級(jí)以上人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定并公布2、擴(kuò)大了調(diào)整范圍對(duì)于耗能大戶的重點(diǎn)用能單位，要報(bào)送能源利用狀況報(bào)告；設(shè)立能源管理崗位縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入，支持農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等再生能源利用技術(shù)，推廣節(jié)能型的農(nóng)村住宅和爐灶3、加大政策激勵(lì)力度從財(cái)政、稅收、政府采購、價(jià)格和信貸等方面予以明確許多規(guī)定與財(cái)政工作關(guān)系密切3、加大政策激勵(lì)力度中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政安排節(jié)能專項(xiàng)資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)國家對(duì)規(guī)定的需要支持的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用3、加大政策激勵(lì)力度實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高運(yùn)用稅收等政策鼓勵(lì)和控制技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的進(jìn)、出口政府采購優(yōu)先列入取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品、設(shè)備引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，提供優(yōu)惠貸款，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)節(jié)能的投入4、強(qiáng)化了法律責(zé)任增加了法律責(zé)任條款修訂后的《節(jié)能法》中的法律責(zé)任規(guī)定共19條，比原節(jié)能法增加了11條，對(duì)于違反法律規(guī)定的有關(guān)行為明確了其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任4、強(qiáng)化了法律責(zé)任加大了處罰力度生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令改正，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任4、強(qiáng)化了法律責(zé)任強(qiáng)化了政府及其他公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的，不優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假信息的以及國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的等，規(guī)定了其應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任管理節(jié)能工作的部門處罰權(quán)條款對(duì)象行為處罰實(shí)施第76從事節(jié)能服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供虛假信息責(zé)令改正、沒收、罰款5－10萬第77能源提供單位無償提供能源、能源包費(fèi)責(zé)令限期改正→罰款5－20萬第82重點(diǎn)用能單位未報(bào)能源利用狀況報(bào)告或不實(shí)責(zé)令限期改正→罰款5萬以下第83、54重點(diǎn)用能單位存在制度不全、措施不力、能效低等問題責(zé)令限期整改→罰款10－30萬第84重點(diǎn)用能單位未落實(shí)能源管理崗位負(fù)責(zé)人制責(zé)令改正→罰款1－3萬節(jié)能是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)