財政的概念與職能基本知識課件

第一章財政的概念與職能第一節(jié)財政概念第二節(jié)政府與市場第三節(jié)財政職能HubeiUniversityofEconomics9/28/2023財政與公共管理學(xué)院

第一章財政的概1教學(xué)目的與要求：本章要求掌握市場經(jīng)濟(jì)中政府與市場的關(guān)系；財政的基本概念；財政各職能的主要內(nèi)容，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的財政職能有較深入的理解。教學(xué)重點：財政的概念和特征；市場經(jīng)濟(jì)下財政的職能教學(xué)難點：政府與市場的關(guān)系；公共產(chǎn)品和社會公共需要；公共財政教學(xué)方法：講授與案例分析教學(xué)時數(shù)：8課時

HubeiUniversityofEconomics9/28/2023財政與公共管理學(xué)院教學(xué)目的與要求：本章要求掌握市場經(jīng)濟(jì)中政府與市場的關(guān)系；財政2第一節(jié)財政概念一、財政概念（一）概念財政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足社會公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)；也可以理解為：財政是以國家為主體的分配活動。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院第一節(jié)財政概念一、財政概念8/8/2023財政與公共管理學(xué)3（二）對財政概念的理解1、分配主體：國家（或政府）（起主導(dǎo)和支配地位）2、分配客體：剩余產(chǎn)品價值3、分配目的：滿足公共需要4、分配過程：主要依靠政府預(yù)算收支來實現(xiàn)。5、分配形式：是與一定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相聯(lián)系?，F(xiàn)在主要是價值形式。6、分配實質(zhì)：是一種國家或政府的經(jīng)濟(jì)行為，它反映政府以及各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院（二）對財政概念的理解1、分配主體：國家（或政府）（起主導(dǎo)和4二、財政的基本特征（一）階級性與公共性；（二）強(qiáng)制性與無直接償還性；（三）收入與支出的對稱性(平衡性)9/28/2023財政與公共管理學(xué)院二、財政的基本特征（一）階級性與公共性；8/8/2023財政5三、公共產(chǎn)品和公共需要（一）公共產(chǎn)品⒈概念“產(chǎn)品”的含義、“公共產(chǎn)品”一詞的其他提法社會產(chǎn)品根據(jù)是否具備受益的非排他性和消費(fèi)的非競爭性，可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品二大部分。公共產(chǎn)品:是指與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的、滿足社會公共需要的、具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院三、公共產(chǎn)品和公共需要（一）公共產(chǎn)品8/8/2023財政與公6⒉公共產(chǎn)品的特征（兩大基本特征）效用的不可分割性消費(fèi)的不可抗拒性消費(fèi)的非競爭性受益的非排他性公共產(chǎn)品9/28/2023財政與公共管理學(xué)院⒉公共產(chǎn)品的特征（兩大基本特征）效用的消費(fèi)的消費(fèi)的受益的公7（1）受益的非排他性某人在消費(fèi)時，不排斥他人同時消費(fèi)，共同受益。（免費(fèi)搭車）在技術(shù)可排斥、但排斥成本太高，不經(jīng)濟(jì)。（2）消費(fèi)的非競爭性不需要通過市場競爭進(jìn)入消費(fèi)。增加一個消費(fèi)者并不增加成本，邊際成本＝0。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院（1）受益的非排他性某人在消費(fèi)時，不排斥他人同時消費(fèi)，共同受8（3）效用的不可分割性滿足社會成員的共同需要，向全體社會成員提供，具有共同消費(fèi)性或共享性。效用的不可分割性導(dǎo)致成本的社會負(fù)擔(dān)的不可分割性。（4）消費(fèi)的不可抗拒性向全體社會成員提供，不管社會成員是否愿意、如何評價，都得被迫消費(fèi)，缺乏選擇性。（5）提供的非盈利性不以盈利為目標(biāo)9/28/2023財政與公共管理學(xué)院（3）效用的不可分割性滿足社會成員的共同需要，向全體社會成員93、分類全國性公共產(chǎn)品按受益范圍劃分公共產(chǎn)品按滿足需要的性質(zhì)劃分社會產(chǎn)品分類地方性公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品按純粹程度劃分私人產(chǎn)品9/28/2023財政與公共管理學(xué)院3、分類全國性公共產(chǎn)品按受益公共產(chǎn)品按滿足社會產(chǎn)品地方性公共10①公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品9/28/2023財政與公共管理學(xué)院①公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純11純公共產(chǎn)品：薩繆爾森：純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品——每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。具有充分的非競爭性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。例：政府行政管理、國防、外交等9/28/2023財政與公共管理學(xué)院純公共產(chǎn)品：薩繆爾森：純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品——每個人消費(fèi)12準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合產(chǎn)品）：介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)過程中不同時具有非競爭性、非排斥性特征，也不同時具有競爭性、排斥性特征的社會產(chǎn)品和勞務(wù)（有限的非排他性和非競爭性）。舉例：教育、科研、文化、衛(wèi)生9/28/2023財政與公共管理學(xué)院準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合產(chǎn)品）：介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)13準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（一）：按純度內(nèi)部與外部收益分配，即“純度”——外部收益占總收益的比重，反映與公共產(chǎn)品的偏離程度，或公共性強(qiáng)度。類別：A.Ⅰ類：較純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于公共產(chǎn)品B.Ⅱ類：中性準(zhǔn)公共產(chǎn)品——中等純度C.Ⅲ類：較不純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于私人產(chǎn)品9/28/2023財政與公共管理學(xué)院準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（一）：按純度內(nèi)部與外部收益分配，即“14準(zhǔn)公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育中高等教育職業(yè)教育Ⅰ類Ⅱ類Ⅲ類公共性程度私人性程度9/28/2023財政與公共管理學(xué)院準(zhǔn)公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育中高等教育職業(yè)教育Ⅰ類15準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（二）：

按特征A.效益外溢的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。教育公園9/28/2023財政與公共管理學(xué)院準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（二）：

按特征A.效益外溢的準(zhǔn)公共產(chǎn)16B.擁擠性公共產(chǎn)品。高速公路9/28/2023財政與公共管理學(xué)院B.擁擠性公共產(chǎn)品。高速公路8/8/2023財政與公共管理學(xué)17C.具有消費(fèi)上競爭性的公共資源草原湖泊9/28/2023財政與公共管理學(xué)院C.具有消費(fèi)上競爭性的公共資源草原湖泊8/8/2023財政與18②公共產(chǎn)品：全國性公共品、地方性公共品按受益范圍劃分，可分為全國性公共產(chǎn)品與地方性公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品全國性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品9/28/2023財政與公共管理學(xué)院②公共產(chǎn)品：全國性公共品、地方性公共品按受益范圍劃分，可分為19四種類型的物品競爭性？是否排他性？是私人物品.冰激凌蛋糕.衣服.擁擠的收費(fèi)道路自然壟斷.消防.有線電視.不擁擠的收費(fèi)道路否共有資源.海洋的魚.環(huán)境.擁擠的不收費(fèi)道路公共物品.國防.知識.不擁擠的不收費(fèi)道路9/28/2023財政與公共管理學(xué)院四種類型的物品競爭性？20⒊公共產(chǎn)品的判定非競爭性競爭性非排斥性排斥性不完全競爭性不完全排斥性公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品9/28/2023財政與公共管理學(xué)院⒊公共產(chǎn)品的判定非競爭性競爭性非排斥性排斥性不完全競爭性不21圖--公共產(chǎn)品的判定HubeiUniversityofEconomics9/28/2023財政與公共管理學(xué)院圖--公共產(chǎn)品的判定HubeiUniversityo22（二）公共需要1、含義（1）私人需求（要）――是由單個人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴于他人而獨(dú)立存在并得以滿足的個人需要。私人需求是人類社會所存在的最普遍的現(xiàn)象。其特點是：受益的內(nèi)在性和需求的分散性。（2）公共需要（求）。它是指當(dāng)眾多個人作為整體時所產(chǎn)生的需求。三層含義：①公共需要是一種個人的具體需要；②公共需要是一定區(qū)域內(nèi)多數(shù)人的需要；③公共需求同時也是一種整體需求9/28/2023財政與公共管理學(xué)院（二）公共需要1、含義8/8/2023財政與公共管理學(xué)院23

2、特征（1）共同需要；（2）無差別共同享用；（3）付出代價；（4）政府職責(zé)。3、范圍：行政國防、文教科衛(wèi)、社會保障、環(huán)境保護(hù)；基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險產(chǎn)業(yè)；調(diào)控政策等等。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院2、特征（1）共同需要；8/8/2023財政與公共管理24四、關(guān)于公共財政與財政1、同詞源：財政和公共財政同是來英文Publicfinance。意譯就是譯為財政或財政學(xué)，直譯為公共財政或公共財政學(xué)。2、公共財政：是指國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動，它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政類型或模式（是以提供公共產(chǎn)品滿足公共需要為主要支出內(nèi)容的財政模式）。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院四、關(guān)于公共財政與財政1、同詞源：財政和公共財政同是來英文P25自然經(jīng)濟(jì)家計財政計劃經(jīng)濟(jì)國家財政市場經(jīng)濟(jì)公共財政（國家）財政HubeiUniversityofEconomics思考：公共財政就是財政？9/28/2023財政與公共管理學(xué)院自然經(jīng)濟(jì)家計財政計劃經(jīng)濟(jì)國家財政市場經(jīng)濟(jì)公共財政（國家）Hu26公共財政理論的基本框架財政對象：公共產(chǎn)品論財政目的：公共需要論財政起因：市場失靈論財政模式：公共財政論財政決策：公共選擇論9/28/2023財政與公共管理學(xué)院公共財政理論的基本框架財政對象：公共產(chǎn)品論8/8/2023財273、公共財政與公共經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)下，公共財政與公共經(jīng)濟(jì)之間存在著以下的關(guān)系：（1）公共經(jīng)濟(jì)活動并不等于政府活動。除了政府及其附屬機(jī)構(gòu)之外，公共企業(yè)、國有企業(yè)、集體企業(yè)以及其他公共組織進(jìn)行的活動也都是公共活動，也都具有公共經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。而公共財政的活動只限于政府進(jìn)行的活動。（2）公共財政是公共經(jīng)濟(jì)的中心內(nèi)容。公共經(jīng)濟(jì)的主要活動依靠政府提供財力。這就是通過政府的投資支出，形成政府附屬機(jī)構(gòu)或公共企業(yè)，或通過政府對私人企業(yè)和非營利性慈善機(jī)構(gòu)等的補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠等，來提供公共服務(wù)。換言之，通過政府收支去推動整個公共部門的活動，完成為市場提供公共服務(wù)的活動。于是，人們對于公共經(jīng)濟(jì)實踐活動的分析、把握和考察，主要的和基本的是圍繞政府收支活動展開的。人們常把“財政學(xué)”稱為“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”。（3）政府活動具有強(qiáng)制性。政府活動是公共經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容。由于公共活動基本上是無法索取相應(yīng)的市場回報的，大部分的公共活動人們難以自愿參加，由此而產(chǎn)生的“免費(fèi)搭車”和“囚犯困境”等問題，只能通過政府的強(qiáng)制方式才能克服。因此，公共財政活動具有強(qiáng)制性的基本特征。政府之外的其他公共組織活動，則以人們的自愿性為基礎(chǔ)，并不具有強(qiáng)制性。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院3、公共財政與公共經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)下，公共財政與公共經(jīng)濟(jì)之間存284、我國公共財政框架的構(gòu)建（1）以市場失靈為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共財政職能框架；（2）以公共需要為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共財政支出框架；（3）以規(guī)范化、法制化為目標(biāo)構(gòu)建公共財政收入框架；（4）以民主化、科學(xué)化為目標(biāo)構(gòu)建公共財政決策框架；（5）以合理分權(quán)為原則構(gòu)建公共財政體制框架；（6）以穩(wěn)定、發(fā)展為目標(biāo)構(gòu)建公共財政政策框架；9/28/2023財政與公共管理學(xué)院4、我國公共財政框架的構(gòu)建（1）以市場失靈為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共財政29第二節(jié)政府與市場一、市場⒈市場經(jīng)濟(jì)是分散決策經(jīng)濟(jì)，是以市場機(jī)制作為配置資源主體機(jī)制的經(jīng)濟(jì)模式。即主要由市場價格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)自主決策生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)和怎樣生產(chǎn)。⒉市場機(jī)制是一種高效率的資源配置機(jī)制。價格的引導(dǎo)，對利潤最大化的追求;競爭的壓力和推動;微觀管理的優(yōu)勢。所以，市場機(jī)制在資源配置中起著基礎(chǔ)性的作用。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院第二節(jié)政府與市場一、市場8/8/2023財政與公共管理學(xué)30（二）市場失靈⒈市場失靈：是指市場機(jī)制不能或不能有效地配置資源的現(xiàn)象。市場失靈可分為三個方面：一是微觀經(jīng)濟(jì)無效率，二是收入分配不公平，三是宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。簡稱：無效率，不公平，不穩(wěn)定。

市場失?。ü伯a(chǎn)品、外部效應(yīng)、壟斷、信息不對稱）和市場缺陷（分配不公、經(jīng)濟(jì)波動）9/28/2023財政與公共管理學(xué)院（二）市場失靈⒈市場失靈：是指市場機(jī)制不能或不能有效地配置31⒉市場失靈的內(nèi)容壟斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)信息不對稱分配不公外部效應(yīng)公共品困境市場失靈9/28/2023財政與公共管理學(xué)院⒉市場失靈的內(nèi)容壟斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)信息分配不公外部效應(yīng)公共品市場失32①公共品困境與“免費(fèi)搭車”市場不能提供或不能有效提供公共產(chǎn)品（含產(chǎn)品和服務(wù)，下同），從而造成公共產(chǎn)品的供給不足，不能充分滿足社會公共需要。公共產(chǎn)品的特殊性決定了其提供不適合市場原則，存在“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。國防、國家安全、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等提供公共產(chǎn)品是政府財政的首要職責(zé)。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院①公共品困境與“免費(fèi)搭車”市場不能提供或不能有效提供公共產(chǎn)品33②外部效應(yīng)一個經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動給他人造成的影響，即市場不能正常付費(fèi)的收益和不能正常彌補(bǔ)的損失。外部正效應(yīng)：效益外溢－－內(nèi)部效益外部化（教育、美化環(huán)境、公益事業(yè)----財政投資財政補(bǔ)貼、減免稅----強(qiáng)化正外部性）；外部負(fù)效應(yīng)或“外部不經(jīng)濟(jì)”：成本外溢－－內(nèi)部成本外部化（環(huán)境污染----征稅、罰款、許可證）；9/28/2023財政與公共管理學(xué)院②外部效應(yīng)一個經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動給他人造成的影響，即市場34“科斯定律”－－外部效應(yīng)內(nèi)部化通過權(quán)利在相互作用的雙方之間的交易，實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。前提是交易成本為零或很小，產(chǎn)權(quán)界定清晰。但是，現(xiàn)實中交易成本為零或很小的情形很少，相當(dāng)多的外部效應(yīng)的產(chǎn)權(quán)很難由市場上的雙方商定。所以，外部效應(yīng)很難通過市場機(jī)制解決，需要政府來解決?？扑苟傻默F(xiàn)實運(yùn)用：排污權(quán)交易制度9/28/2023財政與公共管理學(xué)院“科斯定律”－－外部效應(yīng)內(nèi)部化通過權(quán)利在相互作用的雙方之間35“庇古稅”－－外部成本內(nèi)部化政府應(yīng)根據(jù)污染所造成的危害對排污者收稅，以稅收形式彌補(bǔ)私人成本和社會成本之間的差距，將污染的成本加到產(chǎn)品的價格中去。這種稅最早是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出來的，就以他的名字命名，叫作庇古稅。（Pigovian

Taxes）。工廠污染大氣，這是政府要管的事，所以要對化工廠額外收稅。庇古稅的現(xiàn)實運(yùn)用：環(huán)境保護(hù)稅----應(yīng)對負(fù)外部性課后作業(yè)：治理環(huán)境污染的對策分析9/28/2023財政與公共管理學(xué)院“庇古稅”－－外部成本內(nèi)部化政府應(yīng)根據(jù)污染所造成的危害對排污36③分配不公市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的收入表現(xiàn)為要素收入；而要素收入取決于要素投入，要素投入取決于要素的價格和要素的擁有量，要素價格取決于要素的供求關(guān)系，要素的擁有量取決于主客觀因素。收入市場分配的局限性：收入分配不公及收入分配差距的擴(kuò)大是一種必然現(xiàn)象。稅：讓富人相對變窮；社保：讓窮人相對變富/zt/2010/fzl/index.htm9/28/2023財政與公共管理學(xué)院③分配不公市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的收入表現(xiàn)為要素收入；而要素收37④信息不對稱或信息不充分，交易雙方獲取信息的地位不平等，掌握的信息不平衡。獲取信息的技術(shù)條件、能力條件有限和不同，甚至存在信息屏蔽（虛假信息），導(dǎo)致信息不對稱、或信息不充分。信息不對稱通過逆向選擇和道德風(fēng)險造成市場失靈。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院④信息不對稱或信息不充分，交易雙方獲取信息的地位不平等，掌握38逆向選擇（adverseselection）市場交易的一方不能準(zhǔn)確掌握另一方交易品的信息時發(fā)生的劣品驅(qū)逐良品的現(xiàn)象。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院逆向選擇（adverseselection）8/8/20239阿克羅夫“舊車市場模型”阿克羅夫在他的經(jīng)典文獻(xiàn)中解釋了二手車市場的逆向選擇問題，其核心是：信息不對稱環(huán)境，由于平均定價作用，優(yōu)者將被逆向選擇出市場，極端或極限意義上，市場中最終只剩下最差者。這里的前提是：①二手車消費(fèi)者堅信不同車主的車是有質(zhì)量差異的，且對好壞車的判斷有完全的概率信息，車主自我定價在前，消費(fèi)者根據(jù)期望值定價在后，所以產(chǎn)生平均定價原則。②車的質(zhì)量是不變的，定價高的好車車主面臨較低的平均定價的唯一選擇是退出?？梢娺x擇者在模型中處于主導(dǎo)地位。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院阿克羅夫“舊車市場模型”阿克羅夫在他的經(jīng)典文獻(xiàn)中解釋了二手車40道德風(fēng)險或“敗德行為”

信息優(yōu)勢方或知情方故意不采取公正行為或提防行為，招致交易的另一方遭受損害。政府：信息披露、價格管制等，如在醫(yī)療、衛(wèi)生、食品、生產(chǎn)、會計和公共娛樂、消費(fèi)場所等等方面就必須依賴政府建立強(qiáng)制性的信息披露和安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，以防止有毒、有害事件的發(fā)生。

9/28/2023財政與公共管理學(xué)院道德風(fēng)險或“敗德行為”信息優(yōu)勢方或知情方故意不采取公正行為41⑤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)。宏觀經(jīng)濟(jì)的較大起伏動蕩。通脹：增稅減支；通縮：減稅增支認(rèn)識論國際因素社會經(jīng)濟(jì)制度貨幣投放失誤失業(yè)自發(fā)競爭引發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)9/28/2023財政與公共管理學(xué)院⑤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)。宏觀經(jīng)濟(jì)的較大起伏動蕩。認(rèn)識論國際因素社會經(jīng)42⑥壟斷與自然壟斷自由競爭產(chǎn)生壟斷，壟斷會導(dǎo)致腐朽和停滯。壟斷的負(fù)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一對矛盾。自然壟斷：一些邊際成本遞減或弱增和規(guī)模效益遞增行業(yè)，如城市供水、供氣、供熱、供電和一些大型基礎(chǔ)設(shè)施等公共部門及一部分基礎(chǔ)工業(yè)。設(shè)置適當(dāng)?shù)倪M(jìn)入壁壘，規(guī)模效益高于自由競爭的格局。政府：規(guī)制、直接投資、提供補(bǔ)貼/zt2010/network/index.htm9/28/2023財政與公共管理學(xué)院⑥壟斷與自然壟斷自由競爭產(chǎn)生壟斷，壟斷會導(dǎo)致腐朽和停滯。8/43另外：市場不完全：市場難以提供許多私人產(chǎn)品－－保險市場（社會保險、農(nóng)業(yè)保險）；資本市場（助學(xué)、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、住宅貸款）；互補(bǔ)性市場（基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)）。偏好不合理：優(yōu)質(zhì)/劣質(zhì)商品9/28/2023財政與公共管理學(xué)院另外：市場不完全：市場難以提供許多私人產(chǎn)品－－保險市場（社會44⒊市場失靈的彌補(bǔ)市場失靈是市場經(jīng)濟(jì)固有的自發(fā)現(xiàn)象，是市場機(jī)制本身所克服、不能解決的，特別是在社會公共需要領(lǐng)域，只能由政府機(jī)制解決。從而產(chǎn)生了國家彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈，干預(yù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必要性。這就是現(xiàn)代財政，即公共部門經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù)。即：市場失靈－－政府干預(yù)－－財政9/28/2023財政與公共管理學(xué)院⒊市場失靈的彌補(bǔ)市場失靈是市場經(jīng)濟(jì)固有的自發(fā)現(xiàn)象，是市場機(jī)45二、政府

（一）公共部門1、公共部門的含義一個社會中屬于政府所有，使用公共財產(chǎn)和公共資金，在一定程度上貫徹和執(zhí)行政府公共意圖的實體（機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位）都屬于政府的組織體系，人們通常將這一組織體系總稱為公共部門（publicsector）。國民經(jīng)濟(jì)中與公共部門相對的概念是私人部門（privatesector）（個人、家庭、私人企業(yè)（廠商）

）。公共部門是公共經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)主體，包括：公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院9/28/2023財政與公共管理學(xué)院二、政府（一）公共部門公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院8/8/46（1）政府。即“政權(quán)組織”廣義的政府，它除了行政機(jī)關(guān)之外，還包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等。政府是公共部門最主要和最基本的組成部分。（2）公共企業(yè)。它一般指政府擁有的，以提供公共服務(wù)為目的的企業(yè)，也包括受政府規(guī)制以提供公共服務(wù)為目的的那部分非國有企業(yè)。（國有企業(yè)？）（3）非營利性組織。即公益組織，是以執(zhí)行公共事務(wù)而不是以追求市場營利為首要目的組織。它包括各種基金會、慈善組織、學(xué)會、協(xié)會、研究會，等等。它們提供的服務(wù)包括社會福利、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、救災(zāi)賑災(zāi)、宗教活動，等等。（4）國際組織。聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、世界衛(wèi)生組織等跨國界的組織，它們所從事的許多活動都帶有公共性，但它們的活動不屬于政府活動。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院（1）政府。即“政權(quán)組織”廣義的政府，它除了行政機(jī)關(guān)之外，還472、公共經(jīng)濟(jì)公共部門所開展的收入、支出和規(guī)制等活動，就構(gòu)成了公共經(jīng)濟(jì)活動。公共經(jīng)濟(jì)是一個比公共財政更為廣泛的概念。公共部門所有的活動，都必須有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。因此，公共活動總相應(yīng)伴隨著公共支出的發(fā)生，這又需要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源，這又導(dǎo)致了公共收入。就政府來看，其經(jīng)費(fèi)通常不是由自己直接創(chuàng)造的，而是通過稅收等手段，從資本和私人那兒取得的。公共部門（主要是政府），也可能無需直接支付經(jīng)費(fèi)，就可以實現(xiàn)自己的目標(biāo)。比如通過制訂法律法規(guī)，對相關(guān)主體的行為進(jìn)行約束與規(guī)范，這就是公共規(guī)制活動。例如，政府以法規(guī)的形式頒布各種產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對污染企業(yè)廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)的限制、對某些產(chǎn)品價格的定價與限價、對銀行業(yè)經(jīng)營行為的約束，反不正當(dāng)競爭活動等，都是規(guī)制行為。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院2、公共經(jīng)濟(jì)公共部門所開展的收入、支出和規(guī)制等活動，就構(gòu)成了483、財政學(xué)的視角

在財政學(xué)的視角中，整個國民經(jīng)濟(jì)由公共部門和私人部門兩個部分組成，兩者的相對比例關(guān)系體現(xiàn)了一個社會公與私的分工結(jié)構(gòu)。各種不同觀點的財政學(xué)家和政府理財人以不同的方式設(shè)計這一結(jié)構(gòu)。我們以公共部門為對象來研究政府活動。公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院9/28/2023財政與公共管理學(xué)院3、財政學(xué)的視角公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院8/8/2023財政與公49（二）混合經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征⒈混合經(jīng)濟(jì)是公共部門經(jīng)濟(jì)同市場經(jīng)濟(jì)共同存在、相互滲透和影響的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。公共部門經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)9/28/2023財政與公共管理學(xué)院（二）混合經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征⒈混合經(jīng)濟(jì)是公共502、混合經(jīng)濟(jì)中公共部門和私人部門的關(guān)系

總的來講，它們是一種分工協(xié)作，主次有別的關(guān)系。非公共部門居基礎(chǔ)、主導(dǎo)地位，主要負(fù)責(zé)私人品的配置，受市場“看不見的手”即價值規(guī)律的引導(dǎo)。公共部門居調(diào)節(jié)、補(bǔ)充地位，主要負(fù)責(zé)公共品的配置，受政府“看得見的手”即計劃法則的引導(dǎo)。公共部門并不是國民經(jīng)濟(jì)的外在部分，而是國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在組成部分。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院2、混合經(jīng)濟(jì)中公共部門和私人部門的關(guān)系總的來講，它們是一種51上圖給出的是一個最簡單的混合經(jīng)濟(jì)模型，其中外循環(huán)是私人經(jīng)濟(jì)的活動流，內(nèi)循環(huán)是公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的相互活動流。它由“兩大市場，三大主體，兩種產(chǎn)品、兩個循環(huán)”組成?！皟纱笫袌觥笔侵福寒a(chǎn)品市場和要素市場，如果細(xì)分，產(chǎn)品市場又可分為農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)產(chǎn)品市場、信息技術(shù)產(chǎn)品市場和服務(wù)產(chǎn)品市場等，要素產(chǎn)品市場又可分為勞動力市場、資本市場、信息技術(shù)市場、土地資源市場等?！叭笾黧w”是指：個人（家庭）、企業(yè)（廠商）和政府，個人（家庭）主要充當(dāng)消費(fèi)者、勞動者和投資者的角色，它消費(fèi)產(chǎn)品、提供要素；企業(yè)（廠商）主要充當(dāng)生產(chǎn)者、雇傭者、借貸者的角色，它消耗要素、生產(chǎn)產(chǎn)品；政府主要充當(dāng)社會管理者和公共產(chǎn)品的提供者的角色?！皟煞N產(chǎn)品”是指私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，私人產(chǎn)品一般由私人廠商生產(chǎn)，公共產(chǎn)品一般由政府提供?！皟蓚€循環(huán)”是指以私人產(chǎn)品為主的外循環(huán)和以公共產(chǎn)品為主的內(nèi)循環(huán)。在外循環(huán)中，私人品的交易都在自由市場中進(jìn)行，價格由供給和需求的自由交互作用決定，私人自主地做出如何使用他們所擁有資源的決策，并根據(jù)自己的偏好和經(jīng)濟(jì)能力自由地購買產(chǎn)品和服務(wù)，沒有人強(qiáng)迫消費(fèi)者購買他們并不需要的產(chǎn)品。在內(nèi)循環(huán)中，公共產(chǎn)品是通過政治制度提供的，政府與私人之間的公共品交易是通過社會全體個人相互作用下的民主程序決定的，政治決策通常迫使居民為政府服務(wù)和項目提供資金，而不管居民個人是否愿意。不過政府與私人之間的私人品交易則必須遵循市場的公平自愿、自由買賣規(guī)則，不能強(qiáng)迫。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院上圖給出的是一個最簡單的混合經(jīng)濟(jì)模型，其中外循環(huán)是私人經(jīng)濟(jì)的52（三）混合經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位⒈亞當(dāng).斯密的廉價政府和小財政觀點保衛(wèi)、保障、建設(shè)和維持⒉凱恩斯和薩繆爾森的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的觀點（大政府、大財政）

效率、分配、穩(wěn)定、國際政策9/28/2023財政與公共管理學(xué)院（三）混合經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位⒈亞當(dāng).斯密的廉價政府和小財53（四）政府（公共部門）的經(jīng)濟(jì)作用1978年，十一屆三中全會，引入市場指令；1984年，十二屆三中全會，有計劃的商品經(jīng)濟(jì)；1987年，十三大，社會主義商品經(jīng)濟(jì)：計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合；1992年，十四大，社會主義市場經(jīng)濟(jì)：使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；2002年，十六大，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十七大，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八大，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八屆三中全會，處理好政府與市場關(guān)系的核心問題是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)中，公共部門的作用概括起來講就是彌補(bǔ)市場失靈，承擔(dān)私人市場經(jīng)濟(jì)做不好、做不了或不愿做的事。

9/28/2023財政與公共管理學(xué)院（四）政府（公共部門）的經(jīng)濟(jì)作用1978年，十一屆三中全會，54（五）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段政府規(guī)模＝財政支出（收入）/GDP手段：（1）立法和行政手段（2）組織公共生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品（3）財政手段9/28/2023財政與公共管理學(xué)院（五）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段政府規(guī)模＝財政支出（收入）/GD55（六）政府失靈公共決策中的經(jīng)紀(jì)人行為公共壟斷越位和缺位辦事效率低下信息失靈決策機(jī)制和政策的缺陷政府失靈9/28/2023財政與公共管理學(xué)院（六）政府失靈公共決策中的公共壟斷越位和缺位辦事效率低下信息561、政府失靈的原因政府的運(yùn)行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)力不能創(chuàng)造財富，卻可以支配財富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì)，這正是政府失靈的根本原因。類型：無效干預(yù)；過度干預(yù)；不當(dāng)干預(yù)9/28/2023財政與公共管理學(xué)院1、政府失靈的原因政府的運(yùn)行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)572、政府失靈的表現(xiàn)①決策機(jī)制和政策的缺陷；政府決策的復(fù)雜性和決策執(zhí)行過程監(jiān)控的難度。政府決策必須依賴于民主化、科學(xué)化的決策機(jī)制和這個機(jī)制所植根的制度安排。決策機(jī)制和政策的缺陷的主要表現(xiàn)：決策失誤9/28/2023財政與公共管理學(xué)院2、政府失靈的表現(xiàn)①決策機(jī)制和政策的缺陷；8/8/2023財58②信息失靈市場和政府都存在信息不對稱或信息失靈。/zt/2010/dzj/index.htm/jdgz/dizhenyubao.html9/28/2023財政與公共管理學(xué)院②信息失靈市場和政府都存在信息不對稱或信息失靈。8/8/2059③政府職能的越位和缺位越位：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重過大；財政供養(yǎng)人員過多。缺位：教育投入；/zt2011/ghgcd/50.htm社會保障；“三農(nóng)”。越位缺位到位9/28/2023財政與公共管理學(xué)院③政府職能的越位和缺位越位：越位缺位到位8/8/2023財政60④公共壟斷政府決策集中性、政府內(nèi)部職能具有不可替代性、政府提供的公共產(chǎn)品具有不可拒絕性，所以，政府提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)具有壟斷性。低效率、高成本，政府自我擴(kuò)張、公共消費(fèi)過度、行政支出膨脹。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院④公共壟斷政府決策集中性、政府內(nèi)部職能具有不可替代性、政府提61⑤公共決策中的經(jīng)濟(jì)人行為（尋租行為）政府公共決策的目標(biāo)：社會福利最大化。公共決策者屬理性經(jīng)濟(jì)人，具有個人價值目標(biāo)和偏好，公共決策者存在以個人價值目標(biāo)和偏好影響公共決策目標(biāo)的充分實現(xiàn)。個人：濫用權(quán)力、官僚主義、以權(quán)謀私、化公為私、索賄行賄;部門：三亂、地方保護(hù)、諸候經(jīng)濟(jì)/zt2010/greyincome/index.htm/zt2010/maiguan/index.htm/zt/2010/rangdao/index.htm/jdgz/2010nvwenqiang.html/jdgz/100521.html政治家無賴假定？9/28/2023財政與公共管理學(xué)院⑤公共決策中的經(jīng)濟(jì)人行為（尋租行為）政府公共決策的目標(biāo)：社會623、不能因為存在缺陷而取消政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)一是不斷調(diào)整政府與市場職能的邊界，尋求二者的最佳平衡點。二是不斷完善政府決策機(jī)制及其依存的制度體系。三是提高決策者的素質(zhì)及公眾參與決策的程度。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院3、不能因為存在缺陷而取消政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)一是不斷調(diào)整政府與63第三節(jié)財政職能傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，由于過分相信市場自身的效力，所以不承認(rèn)政府具有重要的經(jīng)濟(jì)職能，并把政府作用限制在很小的范圍(小政府、小財政)。傳統(tǒng)的政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系可以簡單概括為“三自一狗”，即市場自由競爭、自發(fā)調(diào)節(jié)、自流放任，政府負(fù)責(zé)國家安全（看門狗）?，F(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)家由于正確認(rèn)識了市場失效問題，所以不僅承認(rèn)而且高度.重視政府的經(jīng)濟(jì)職能，并將政府的經(jīng)濟(jì)作用大大提高了（大政府、大財政）?，F(xiàn)代的政府與市場的關(guān)系可以概括為“一缺三調(diào)”，即市場缺陷，政府三方面的調(diào)節(jié)——資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在現(xiàn)代社會，對財政職能（政府經(jīng)濟(jì)職能）的最權(quán)威的劃分應(yīng)首推美國財政學(xué)家理查·A·馬斯格雷夫，1959年馬斯格雷夫出版了使他名滿天下的經(jīng)典名著《財政理論》（TheTheoryofPublicFinance），這本書理論體系嚴(yán)謹(jǐn)，以財政職能為中心線索橫貫全書，近乎完美地構(gòu)建了一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的財政理論框架。在此書中他創(chuàng)造性地將政府職能概括為資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三大職能。這一分類簡潔地勾勒出政府介入經(jīng)濟(jì)生活的主要輪廓，被認(rèn)為是財政經(jīng)濟(jì)史上最富有成果的思想之一，并被視為二十世紀(jì)社會科學(xué)中分離與抽象方法的典范。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院第三節(jié)財政職能傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，由于過分相信市場自身的效力，64一、資源配置職能（一）含義：財政資源配置職能是指政府主要通過稅收動員社會資源，通過財政支出提供公共物品，實現(xiàn)資源的合理流動和配置的功能（能力）。狹義的資源配置――指生產(chǎn)要素的配置。廣義的資源配置――社會總產(chǎn)品的配置。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院一、資源配置職能（一）含義：財政資源配置職能是指政府主要通過65優(yōu)化資源配置。通過對現(xiàn)有人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，實現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益（三）標(biāo)準(zhǔn)：資源配置的效率準(zhǔn)則-----“帕累托最優(yōu)”（二）目標(biāo)9/28/2023財政與公共管理學(xué)院優(yōu)化資源配置。通過對現(xiàn)有人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理661、部門之間（政府部門與非政府部門、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間）：稅收、國債（FN/GDP）2、產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間：財政投資（結(jié)構(gòu)）；稅收、財政補(bǔ)貼3、地區(qū)之間：轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)貼、財政投資；稅收（四）機(jī)制和手段9/28/2023財政與公共管理學(xué)院1、部門之間（政府部門與非政府部門、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間）67二、收入分配職能（一）含義：財政收入分配職能是指政府通過收入――支出制度，對不同收入階層征稅或不征稅、多征稅或少征稅；從事增加低收入階層的支出項目，實現(xiàn)對市場活動產(chǎn)生的收入分配狀況的合理調(diào)整的能力。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院二、收入分配職能（一）含義：財政收入分配職能是指政府通過收入681、經(jīng)濟(jì)公平：在收入分配中根據(jù)在收入創(chuàng)造過程中各個要素的貢獻(xiàn)來決定收入分配的多少。2、社會公平：指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。財政與公共管理學(xué)院（二）目標(biāo)9/28/2023財政與公共管理學(xué)院1、經(jīng)濟(jì)公平：在收入分配中根據(jù)在收入創(chuàng)造過程中各個要素的貢獻(xiàn)69（三）收入分配公平的標(biāo)準(zhǔn)1、貧困線貧困線就是由政府、專家和其他有關(guān)人員研究制定的某些公式計算出來的界定貧困與否的界線。貧困指數(shù)：貧困人口占總?cè)丝诘谋戎刎毨丝诒戎卦礁咴讲还健Ｖ袊鴺?biāo)準(zhǔn)----85年：每人年收入200元；93年，400元；2000年，625元；2005年:683元（中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口有2365萬人，若按照人均一天消費(fèi)1美元的聯(lián)合國最低標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口的總數(shù)將不少于2億，僅次于印度位列世界第二）；2010年，1196元。2011年公布下一個十年扶貧綱要，提高至1500元（不足3000萬變?yōu)樯蟽|）。1978年至2008年，中國貧困人口從2.5億減為2000多萬。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院（三）收入分配公平的標(biāo)準(zhǔn)1、貧困線中國標(biāo)準(zhǔn)----85年：每70洛倫茲曲線ABA

基尼系數(shù)=---------

A+B2、基尼系數(shù)9/28/2023財政與公共管理學(xué)院洛倫茲曲線ABA

基71聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：

低于0.2收入絕對平均0.2-0.3收入比較平均0.3-0.4收入相對合理0.4-0.5收入差距較大0.5以上收入差距懸殊9/28/2023財政與公共管理學(xué)院聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：低于0.2收入絕對平均0.2-0.372以國家作為劃分單位的基尼系數(shù)區(qū)段劃分圖深綠色：少于0.25草綠色：0.25–0.29黃色：0.30–0.34淺橙色：0.35–0.39橙色：0.40–0.44粉紅色：0.45–0.49大紅色：0.50–0.54深紅色：0.55–0.59超深紅色：不少于0.60灰色：無資料

9/28/2023財政與公共管理學(xué)院以國家作為劃分單位的基尼系數(shù)區(qū)段劃分圖深綠色：少于0.273中國的基尼系數(shù)9/28/2023財政與公共管理學(xué)院中國的基尼系數(shù)8/8/2023財政與公共管理學(xué)院743、財富差距倍數(shù)表示社會財富分配不均程度的指數(shù)，它指的是最富有的家庭財富與最貧窮家庭財富的倍數(shù)。指數(shù)在[1，+∞]之間，指數(shù)越大，分配越不公。北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實從上世紀(jì)80年代起參與了4次大型居民收入調(diào)查。他說，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。

9/28/2023財政與公共管理學(xué)院3、財富差距倍數(shù)表示社會財富分配不均程度的指數(shù)，它指的是最富751、個人收入分配不公：稅收、轉(zhuǎn)移支出；2、企業(yè)收入分配不公：稅收/zt2010/shuju/index.htm/zt/2006/economistgap/index.htm/zt/2010/sxpf/index.htm/zt2010/srbz/index.htm/zt/2009/fenpei/index.htm/china/20130205/200414511655.shtml/s2013/picture-talk-106/課后作業(yè)：收入分配不公的解決之策（四）機(jī)制和手段9/28/2023財政與公共管理學(xué)院1、個人收入分配不公：稅收、轉(zhuǎn)移支出；（四）機(jī)制和手76近10年有關(guān)收入分配體制改革的相關(guān)舉措2012年：政府工作報告提出：深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。2011年：11月，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高了92％。9月，個稅起征點從2000元提高到3500元，9級超額累進(jìn)稅率縮減至7級。2010年：我國確定將采取四項措施，加快收入分配制度改革：努力增加農(nóng)民收入、加大對低收入群體的扶持力度、穩(wěn)步提高職工工資收入、加強(qiáng)個人收入調(diào)節(jié)。同時，我國加快研究改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。2009年：12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。4月，國務(wù)院常務(wù)會議提出，加快出臺《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細(xì)則》。2008年：3月，在個稅第二輪改革中，個稅起征點由1600元提高到2000元。政府工作報告提出：繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。2007年：全國取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史。8月，儲蓄存款利息所得個人所得稅稅率由20％減為5%。十七大強(qiáng)調(diào)，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院近10年有關(guān)收入分配體制改革的相關(guān)舉措2012年：政府工作報772006年：改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，繼續(xù)適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇水平。2005年：8月，第一輪個稅改革落定，個稅起征點從800元調(diào)至1600元。28個省（區(qū)、市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅，全國取消了牧業(yè)稅。2004年：中央“一號文件”宣布，5年內(nèi)逐步減免農(nóng)業(yè)稅。7月，全國提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2003年：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始試點。2002年：社會保障體系框架基本確立。黨的十六大確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

9/28/2023財政與公共管理學(xué)院2006年：改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；改革78三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能（一）含義1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能：是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時期實行赤字財政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時期實行財政盈余政策，熨平經(jīng)濟(jì)波動的能力。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能：是指政府主要通過稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)增長為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的功能。9/28/2023財政與公共管理學(xué)院三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能（一）含義8/8/2023財政與公共管791、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：它是指宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種理想狀態(tài)，是在經(jīng)濟(jì)適度增長中的穩(wěn)定，即動態(tài)的穩(wěn)定，它是一個復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)概念。目標(biāo)包含：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等多重含義。關(guān)鍵：AS=AD（總量、結(jié)構(gòu)）2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展：是指通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，目標(biāo)包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公等現(xiàn)象。注意：經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是同一的概念（二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)9/28/2023財政與公共管理學(xué)院1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：它是指宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種理想狀態(tài)，是在經(jīng)濟(jì)適度801、預(yù)算政策（人為穩(wěn)定器）：AD>AS,結(jié)余政策；AD<AS，赤字政策；AD=AS，中性政策。

（逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事）－－稅收；購買支出2、內(nèi)在穩(wěn)定器（制度性安排）：

轉(zhuǎn)移支出（失業(yè)保險、財政補(bǔ)貼）；累進(jìn)所得稅制。（三）機(jī)制和手段9/28/2023財政與公共管理學(xué)院1、預(yù)算政策（人為穩(wěn)定器）：AD>AS,結(jié)余政策；AD<A81一個體制：市場經(jīng)濟(jì)兩大機(jī)制：市場機(jī)制和非市場機(jī)制三大職能：效率、公平、穩(wěn)定9/28/2