關(guān)于開展國防動員潛力調(diào)查報告（5篇）

關(guān)于開展國防動員潛力調(diào)查報告（5篇）第一篇：開展國防動員潛力調(diào)查的思考開展國防動員潛力調(diào)查是以國家和社會發(fā)展綜合實力為基礎(chǔ)，按照軍事斗爭準備的需要，全面準確及時掌握本地區(qū)的國防動員資源，建立起完善的國防動員體系，以提高國防動員的快速反應能力和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，達到高效參戰(zhàn)和支援保障作戰(zhàn)的目的。在開展國防動員潛力調(diào)查中應重點把握好三個方面內(nèi)容：一、嚴密組織，在摸清實情上求準確。首先要健全組織，明確責任。國防動員潛力調(diào)查通常是在各級國防動員委員會領(lǐng)導下開展工作。各地、市國防動員委員會的綜合辦公室負責國防動員潛力調(diào)查統(tǒng)計上報工作，并對具體業(yè)務進行指導。要及時摸清本地區(qū)國防動員資源的儲備情況，為把國防動員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力做好基礎(chǔ)性工作。其次，培訓隊伍，明確標準。在調(diào)查前，要集中人員開展崗前培訓，掌握關(guān)于國防動員的政策法規(guī)和相關(guān)業(yè)務，明確國防動員潛力調(diào)查中需要掌握的標準和明確的重點，對人員、裝備、物資設(shè)施和科技資源，按照國防動員儲備的性質(zhì)，分清層次，突出重點，查準核實。第三，區(qū)分類別，積極協(xié)調(diào)。國防動員潛力調(diào)查應按照用于軍事目的的要求，區(qū)分各種類別，對人員、裝備、物資設(shè)施、交通運輸、人民防空、國民經(jīng)濟等，逐項分析、列出明細、一目了然。二、拓寬領(lǐng)域，在挖掘動員潛力上求深化。國防動員潛力調(diào)查要把觸角伸向未開發(fā)的領(lǐng)域，擴大國防動員的空間，使人民戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)優(yōu)勢在新的歷史條件下不斷創(chuàng)新。當前，一是在人員潛力調(diào)查上，由普通群體向知識密集群體延伸。二是在裝備設(shè)施上，由傳統(tǒng)企事業(yè)單位向科技含量高的新興骨干企業(yè)延伸。三是在物資器材上，由專項物資向軍民通用、平戰(zhàn)結(jié)合方面延伸。三、突出重點，在科學管理潛力調(diào)查上求創(chuàng)新。國防動員潛力調(diào)查工作是為未來戰(zhàn)爭負責，要求調(diào)查的資料數(shù)據(jù)全面準確，重點突出，比較客觀地反映出國防動員的真實水平，同時要把國防動員潛力調(diào)查工作逐步過渡到法律的框架內(nèi)，改變目前用行政手段協(xié)調(diào)國防動員潛力調(diào)查的方法，使國防動員潛力調(diào)查有法可依，有章可循。對于國防動員潛力調(diào)查工作要分清主次，抓住主要環(huán)節(jié)，緊緊圍繞形成快速動員能力這個重點，科學籌劃，加強軟、硬件建設(shè)，加大科技含量，使國防動員潛力調(diào)查工作走上系統(tǒng)化、經(jīng)常化、制度化的軌道。做好國防動員潛力調(diào)查工作是一項嚴肅的政治性很強的工作，需要各級領(lǐng)導干部站在大國防的角度高度重視給予關(guān)注。相關(guān)部門和企事業(yè)單位要積極協(xié)調(diào)配合，作為國防動員職能機構(gòu)人員要善于動員方方面面的力量，把精力集中起來，把任務明確下去，把責任完善起來，使國防動員潛力調(diào)查工作扎扎實實、富有成效。（孫玉林作者單位鞍山軍分區(qū)）第二篇：高新技術(shù)開發(fā)區(qū)國防動員潛力調(diào)查思考高新技術(shù)開發(fā)區(qū)國防動員潛力調(diào)查思考高新區(qū)是我國享受特殊經(jīng)濟政策、從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的一種地域類型。經(jīng)過二十多年的開發(fā)建設(shè)，已成為吸收國內(nèi)外投資最集中、經(jīng)濟增長速度最快、最具創(chuàng)新活力的經(jīng)濟區(qū)域。積極開展高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查，對于進一步完善國防動員體制，提高國防動員“平時應急，戰(zhàn)時應戰(zhàn)”能力，具有十分重要的意義。一、高新區(qū)開展國防動員潛力調(diào)查工作勢在必行高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域載體，在聚集創(chuàng)新資源、發(fā)展先進生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的同時，也孕育著巨大的國防潛力，搞好高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查，必將為增強國防實力提供豐厚資源和強大后勁。搞好高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查是完善寓軍于民動員體系的需要。胡錦濤同志在中央政治局第十五次集體學習時強調(diào)，要完善國防動員體系，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面。軍民結(jié)合、寓軍于民，既是人民戰(zhàn)爭思想的重要內(nèi)容，也是我國國防建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，它被賦予了新的內(nèi)涵，要求國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上協(xié)調(diào)發(fā)展。國防動員是實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要組織形式和紐帶橋梁。高新區(qū)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新型組成部分，在制定發(fā)展規(guī)劃、進行產(chǎn)業(yè)布局、安排重大項目建設(shè)時，應充分考慮國防動員需求，切實做到在統(tǒng)籌規(guī)劃上、軍民兼容上、資源配置上與國防需求融合。國防動員潛力調(diào)查可以為實現(xiàn)這些融合提供量化依據(jù)，促進高新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好高新區(qū)動員國防潛力調(diào)查是提高國防動員能力的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代國防動員是一項系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容廣，牽扯領(lǐng)域多，對動員能力要求高。提高國防動員能力，要求把各種要素按照動員規(guī)律和要求進行有機組合，形成組織化、秩序化、集約化、效率化行為；提高國防動員能力，要求通過實施組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、科學管理、快速反應等形式形成作用力，使動員資源得到最佳配置，動員功能得到充分發(fā)揮；提高國防動員能力，前提是必須搞好動員潛力調(diào)查，把基礎(chǔ)性準備工作做扎實，使動員工作有據(jù)可依、有章可循，實現(xiàn)效益最大化；提高國防動員能力，要求樹立能力儲備與資源儲備并重觀念，積極創(chuàng)新動員潛力調(diào)查模式，切實把高新區(qū)動員潛力轉(zhuǎn)化為國防實力。搞好高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查是健全國防動員體系的有效途徑。國防動員潛力是國家進行應戰(zhàn)、應急行動可以動用的潛在實力。我國國防動員資源豐富，但由于體制機制、政策法規(guī)等因素的制約，許多新興可動員資源還沒有得到深入挖掘，高新區(qū)國防動員體制還沒有建立起來。認真搞好高新區(qū)動員潛力調(diào)查，摸清高新區(qū)動員潛力底數(shù)，統(tǒng)籌聚集在高新區(qū)的經(jīng)濟、科技、裝備、人才、信息等資源，充分納入經(jīng)濟社會發(fā)展和國防動員建設(shè)體系之中，建立起高新區(qū)國防動員機制，有助于進一步完善具有中國特色的國防動員體系，為維護國家安全和發(fā)展提供堅實、雄厚的國防實力保障。二、高新區(qū)開展國防動員潛力調(diào)查的基本思路國防動員潛力調(diào)查是動員準備的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。搞好國防動員潛力調(diào)查，有利于實現(xiàn)動員需求與戰(zhàn)時供給的緊密結(jié)合，增強平時準備的針對性和戰(zhàn)時動員的有效性。（一）依照法律規(guī)定開展國防動員潛力調(diào)查。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟條件下的國防動員工作，應當遵循市場規(guī)律，在法制軌道上運行。在計劃經(jīng)濟時代，開展國防動員工作主要是“靠講政治、靠行政手段、靠軍地感情”，顯然這種做法已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟的要求，亟待建立起符合經(jīng)濟社會發(fā)展的國防動員體制，科學規(guī)范政府、公民、法人和其他組織在國防動員中的責任、權(quán)利和義務。新中國成立六十年來，國家通過頒布《憲法》、《國防法》、《統(tǒng)計法》等法律，確立了我國國防動員的基本制度。部分地方權(quán)力機關(guān)還頒布了國防動員潛力調(diào)查的規(guī)范性文件，基本形成了上下銜接、完整配套、操作性強的國防動員潛力調(diào)查制度，實現(xiàn)了國防動員潛力調(diào)查有法可依，為高新區(qū)依法開展國防動員潛力調(diào)查提供了可靠法律保障。（二）著眼一體化動員開展國防潛力調(diào)查。一體化動員是指以軍事需求為指標，將動員領(lǐng)域的各要素聯(lián)系在一起，科學整合力量，優(yōu)化資源配置的國防動員行為，是適應“應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務”要求的國防動員體制的基本模式。實行一體化動員，可以最大限度地發(fā)揮國防資源的綜合效益，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。高新區(qū)開展國防動員潛力調(diào)查，應當著眼一體化動員需要，從建立工作機制、規(guī)范調(diào)查方法、完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面入手，健全統(tǒng)計調(diào)查制度，確保國防動員潛力調(diào)查工作的有效性、調(diào)查方法的規(guī)范性、調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性。搞好高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查，首先應搞清楚那里有什么？平戰(zhàn)動員需要什么？為國防需求創(chuàng)造條件；其次，要進行認真細致的普查，全面掌握高新企業(yè)、高新技術(shù)人才的數(shù)量、質(zhì)量、現(xiàn)狀，對可動員潛力做到心中有數(shù)；第三，要把反饋式調(diào)查作為主要統(tǒng)計調(diào)查手段，運用政策和法律積極引導被調(diào)查對象主動完成統(tǒng)計調(diào)查任務，自覺、及時、準確上報統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)資料，切實履行國防動員潛力調(diào)查義務。（三）運用信息技術(shù)開展國防動員潛力調(diào)查。隨著信息技術(shù)的廣泛應用，國防動員形態(tài)也在向信息化轉(zhuǎn)型?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，要“推進國防動員信息化”。建立與信息化社會和信息化戰(zhàn)爭相適應的信息化國防動員，是國防動員潛力調(diào)查工作當前所面臨的主要問題。一是借助電子政務平臺建設(shè)國防動員信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，覆蓋全國的、統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成，借助電子政務平臺建設(shè)國防動員信息化網(wǎng)絡(luò)，可以共享硬件系統(tǒng)資源，快速實現(xiàn)國防動員信息系統(tǒng)的應用；二是依托電子政務平臺開發(fā)國防動員信息系統(tǒng)軟件。把國防動員信息系統(tǒng)嵌入電子政務系統(tǒng)平臺，作為電子政務系統(tǒng)的一部分，開放部分數(shù)據(jù)交流，及時了解政務工作信息和發(fā)布動員工作動態(tài)；三是實現(xiàn)國防動員潛力數(shù)據(jù)自動化管理。數(shù)據(jù)是國防動員的基礎(chǔ)，潛力調(diào)查的直接目的就是為了掌握可供動員使用的資源數(shù)據(jù)。所以，潛力調(diào)查信息子系統(tǒng)應當具備數(shù)據(jù)自動化采集功能、數(shù)據(jù)自動化分析功能、數(shù)據(jù)自動化評估功能和數(shù)據(jù)動態(tài)化控制功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動化。三、高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查應把握的原則國防動員潛力調(diào)查結(jié)果作為動員儲備和動員實施的重要依據(jù)，對于把國防潛力迅速轉(zhuǎn)化成國防實力具有十分重要的作用。要準確掌握高新區(qū)國防動員潛力狀況，應明確調(diào)查工作的組織機制和職能定位，解決好存在的問題，確保潛力調(diào)查的順利實施。要建立以國動委為主導的國防動員潛力調(diào)查機制。依照法律規(guī)定，國防動員工作是政府行為?！秶婪ā芬?guī)定，地方各級人民政府負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員、國防交通動員等工作。國防法的規(guī)定確立了地方政府在國防動員中的主體地位，軍事行政機關(guān)不具備開展國防潛力調(diào)查的行政權(quán)。然而，高開區(qū)不是一級地方政府，不能行使政府的職能，只是一個派出機構(gòu)。為健全高開區(qū)國防動員潛力調(diào)查領(lǐng)導機制，應參照縣（市、區(qū)）設(shè)立國防動員委員會的模式，成立高開區(qū)國動委，以國動委為主導，切實履行國防動員潛力調(diào)查的義務和職能，依法開展國防動員潛力調(diào)查工作。要按照國防實際需要提出軍事需求。國防需求是動員準備和動員實施的基本依據(jù)，有什么樣的國防需求，就有什么樣的動員預案。各級政府應當根據(jù)國防動員潛力狀況和軍事需求建立動員潛力調(diào)查制度，編制動員計劃和動員實施預案。國防需求應當由軍隊有關(guān)部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序提出，并首先搞清楚軍隊需要什么、需要多少？地方政府手中有什么、能夠拿出多少？只有這樣，軍隊有關(guān)部門提出需求時才能有的放矢，真正把國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力。要重視國防動員潛力調(diào)查組織實施。高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查是一項嚴肅細致的工作，政治性和政策性都很強。國動委應根據(jù)國防動員潛力調(diào)查實施方案和統(tǒng)計方案確定的范圍、內(nèi)容和要求，部署動員潛力調(diào)查工作。統(tǒng)計機關(guān)和有關(guān)部門應及時向國動委提供有關(guān)國防動員潛力統(tǒng)計資料，提供的統(tǒng)計資料不能滿足需要時，國動委依據(jù)《統(tǒng)計法》和有關(guān)法律規(guī)定，組織開展高新區(qū)動員潛力專項統(tǒng)計調(diào)查，確保動員潛力調(diào)查質(zhì)量。要根據(jù)調(diào)查結(jié)果搞好國防潛能評估。統(tǒng)計機關(guān)和有關(guān)部門擬制統(tǒng)計調(diào)查方案后，應及時征求軍事機關(guān)意見，報國動委批準后實施。在完成國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查后，應對動員潛力數(shù)據(jù)進行分析，寫出《國防動員潛力評估報告》并上報國動委，國動委及時將有關(guān)數(shù)據(jù)和《國防動員潛力評估報告》提供給軍隊有關(guān)部門。當前，國防動員供需矛盾比較突出，主要原因在于政府有關(guān)部門沒有確切掌握動員資源數(shù)據(jù)，軍隊有關(guān)部門未能提出精確需求方案，導致供需機制不能對接。因此，一定要高度重視國防潛能評估，為制定國防動員預案提供量化標準和基本依據(jù)，逐步建立起集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應迅速、權(quán)威高效的國防動員體系。第三篇：國防動員潛力調(diào)查的若干思考如何加強我市國防動員潛力建設(shè)調(diào)查報告當前，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，各項改革全面推進，為我市國防建設(shè)提供了新的發(fā)展機遇。國防動員系統(tǒng)要抓住機遇，增強主動作為、開拓進取意識，充分發(fā)揮聯(lián)接軍地的特殊優(yōu)勢，按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的工作格局，找準我市國防動員建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，在軍民融合中積聚國防動員潛力。為了盡快弄清我市的國防動員潛力建設(shè)，適應高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭快速精準動員的要求，必須全面而深入地進行國防動員潛力調(diào)查。上周，根據(jù)市委黨校的統(tǒng)一部署，我們組織有關(guān)人員深入部隊、機關(guān)、企業(yè)、學校，通過座談會、討論會、問卷調(diào)查等方式對我市國防潛力的基本情況進行了一次全面調(diào)查。通過調(diào)查，基本上摸清了我市國防動員實力和分布狀況，同時也引發(fā)了一些思考。一、加強國防動員潛力建設(shè)，必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷積蓄充足的人力物力國防動員潛力是一個國家、地區(qū)政治經(jīng)濟和文化的集中反映，它事關(guān)國防的安全。應該說隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的國防觀念普遍有所增強，動員潛力也更加雄厚。但從總體上看，發(fā)展還很不平衡，國防潛力儲備與國防動員的要求還不適應。因此，必須著眼于國家和社會的安全穩(wěn)定，進一步加大我市國防潛力建設(shè)的力度。一是要有堅強的國防動員領(lǐng)導機構(gòu)。市、縣要成立以黨委領(lǐng)導、政府首長掛帥，分管武裝工作的政府副職領(lǐng)導和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導專抓，軍政主要職能部門負責人參與的領(lǐng)導小組。全面負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作。市、縣黨委政府，在制定經(jīng)濟目標規(guī)劃時，要把國防動員潛力納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，使之與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，互為作用。二是要有建全國防動員隊伍。以市、縣國防動員委員會各辦公室、成員單位為骨干，并從建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)、糧食、物資、公路、防疫、交警、航運、港務、機場等非成員單位抽調(diào)人員共同組成國防動員潛力的主體力量。并針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的客觀現(xiàn)實，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技含量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟增長點。三是要認真履行職能。市、縣國防動員委會員會針對國防動員潛力調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，會同軍事部門一道制定改進的措施，解決重經(jīng)濟輕國防后備建設(shè)的問題，從而形成人人重視國防動員潛力工作，人人主動抓國防后備建設(shè)的局面。四是要扎實搞好保障工作。市、縣要以國防動員委員會的名義專門下發(fā)文件，明確任務、時限和要求，有關(guān)部門、企事業(yè)單位配合的義務，以及消極對待甚至抗拒的處罰辦法；規(guī)定凡有任務的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，都要指定專人負責，構(gòu)建一個覆蓋廣泛、層次清楚、責任明確的網(wǎng)絡(luò)。同時，市、縣兩級政府每年要從財政中拿出一定的資金加強國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強戰(zhàn)時的綜合保障能力。二、加強國防動員潛力建設(shè)，必須把干部骨干的培養(yǎng)突出出來，下大氣力抓緊抓好從調(diào)查情況看，廣大民兵預備役人員和戰(zhàn)時可動員的非編入預備役隊伍的專業(yè)技術(shù)人員的國防觀念和國防意識比較強，參軍參戰(zhàn)支前的積極性比較高，但他們的軍事素質(zhì)參差不齊。普遍偏低，遠遠不能適應未來戰(zhàn)爭的要求。這其中既有干部骨干不注重學習提高的原因，也有軍事機關(guān)、武裝部門抓訓練有失偏頗的因素。比如近年來組織民兵訓練，存在著“五多五少”的現(xiàn)象：基于民兵訓練多，普通民兵訓練少；成建制的民兵應急分隊訓練多，其它普通民兵連訓練少；專業(yè)技術(shù)分隊訓練多，沒有編入民兵連排的專業(yè)技術(shù)人員的補差訓練少；“四會”教練員的訓練多，其他民兵骨干的訓練少；分業(yè)訓練抓的多，合練、演練訓得少。為此，一是要不斷用“打贏”的標準統(tǒng)一思想，把訓練擺上重要位臵。經(jīng)常組織民兵預備役人員學習領(lǐng)會新時期軍隊建設(shè)思想和胡主席關(guān)于“加強后備力量建設(shè)，做好現(xiàn)實軍事斗爭準備”的重要論述，不斷強化“寓兵于兵”、“居安思?！薄ⅰ皽蕚浯蛘獭钡乃枷?，以良好的姿態(tài)投入科技練兵中去。二是要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的骨干作用，不斷提高民兵干部骨干的軍事素質(zhì)和組織指揮能力。各級要充分利用民兵營學習場所、專武干部集訓、軍事訓練等時機，及時對民兵進行軍事訓練，提高他們的軍事素質(zhì)，以便戰(zhàn)時這些干部骨干能夠轉(zhuǎn)入部隊進行作戰(zhàn)任務，或帶領(lǐng)民兵參戰(zhàn)支前，成為一支重要力量。三是大力加強專業(yè)技術(shù)人員的補差訓練力度。一方面要做好對戰(zhàn)時可動員的專業(yè)技術(shù)人員的登記儲備和管理；另一方面要加強專業(yè)技術(shù)人員的“對口”和“補差”訓練，特別是要在搞好專業(yè)技術(shù)分隊和對口專業(yè)分隊訓練的基礎(chǔ)上，加大非編預備役隊伍的科技人員的訓練力度，從而不斷提高各類各層次干部骨干的軍事素質(zhì)，盡量縮小與戰(zhàn)爭要求之間的差距。三、加強國防動員潛力建設(shè)，必須加大人防建設(shè)力度，不斷增強防空襲的能力在未來高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭中。如何加強防空襲和反空襲，保存實力，減少損失，已成為必須研究解決的重要課題。加強國防動員潛力，就必須結(jié)合城市實際，首先要把人防建設(shè)搞上去，增強防空襲能力，以便戰(zhàn)時能防、能打、能生活。為此，一是要加大學習、宣傳、貫徹《人民防空法》的力度，依法開展人防工作，使人防建設(shè)逐漸步入法制化、規(guī)范化和經(jīng)?；壍?。教育廣大人民群眾要認清當前國際國內(nèi)形勢，增強憂患意識，把人防建設(shè)變?yōu)槿褡杂X行動。二是要增加經(jīng)費的投入，加快人防工程的建設(shè)步伐。地方黨委政府要站在對國家和人民負責的高度，關(guān)注城市、鄉(xiāng)村、工廠的人防工程建設(shè)，從財政劃出專用資金，用于改造完善人防工程。特別是針對我市國營、集體、私營工廠多的特點，采取由國家、地方、企業(yè)、個人各拿出一部分資金的辦法，對廢舊工廠和現(xiàn)行廠礦、坑道進行改造、加固，把它建設(shè)成為戰(zhàn)時能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要針對所屬人員的底數(shù)，特別是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和分布情況，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”、“宜大則大、宜小則小”的原則，迅速建立一支反應快速、素質(zhì)全面的人防專業(yè)隊伍，適時組織防空襲演練，把演練同實戰(zhàn)結(jié)合起來，做到指揮順暢、反應靈敏，不斷提高遂行任務的能力。四、國防動員潛力建設(shè)要以“全面、準確”為基本要求，認真組織實施國防動員潛力建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)國防潛力向戰(zhàn)爭實力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是發(fā)揮人民戰(zhàn)爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。由于高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭形態(tài)在發(fā)展，我國安全環(huán)境在變化，未來戰(zhàn)爭對國防潛力動員的需求是一個變數(shù)，平時只能提出一個時期內(nèi)的基本內(nèi)容，不可能列出長遠需要的詳細清單，所以國防動員潛力建設(shè)必須在“全面、準確”上下功夫，以利戰(zhàn)時按需擇用。第一，要合理確定建設(shè)內(nèi)容。國家要以打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的基本需求，《國防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《國防交通條例》等國家法律法規(guī)對國防動員潛力的界定為基本依據(jù)確定建設(shè)的基本內(nèi)容，同時按照“涵蓋全面、便于統(tǒng)計”的要求分類別項，下發(fā)各地遵照執(zhí)行，以確保建設(shè)全面、準確、規(guī)范、實用。目前，國家有關(guān)部門已將國防動員潛力建設(shè)的內(nèi)容區(qū)分為人力資源、經(jīng)濟金融、交通運輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、人民防空、科學技術(shù)等7大類，今后應對各大類內(nèi)容應包括的項目作統(tǒng)一的明細區(qū)分，如醫(yī)療衛(wèi)生類應包括醫(yī)院數(shù)量、級別、床位、設(shè)備、醫(yī)務人員及其年齡、專業(yè)技術(shù)職稱等多個項目，科學技術(shù)類應包括科研機構(gòu)、科研人員、科研課題、科研成果等多個項目。建設(shè)時，到底要注意哪些項目，要有一個統(tǒng)一的規(guī)定。第二，要采用靈活多樣的組建方法。國防動員潛力建設(shè)內(nèi)容十分豐富且錯綜復雜，因而掌握正確的方法至關(guān)重要。由于國防動員潛力建設(shè)的重點在地方特別是在城區(qū)等縣一級行政區(qū)域，而各地的人文、自然環(huán)境又千差萬別，所以在建設(shè)實施中，要因地制宜采用靈活多樣的方法。一是要條塊結(jié)合?！皸l”就是按照隸屬關(guān)系、業(yè)務系統(tǒng)進行組建?！皦K”就是按照行政區(qū)域或獨立機構(gòu)進行組建。通常情況下，交通運輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術(shù)、財政金融等方面的動員潛力組建，應以“條”為主，可由交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟動員辦公室牽頭，郵電、公路、交通、運管、航運、衛(wèi)生、科技等部門協(xié)助進行。人力資源、人民防空動員潛力組建，應以“塊”為主?？捎扇嗣裎溲b、人民防空動員辦公室牽頭，人武、公安、民政、交通、公路、消防、衛(wèi)生、防疫、電力、城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)助進行。由于“條、塊”關(guān)系十分復雜，因而組建中必然經(jīng)常出現(xiàn)“條”中有“塊”，“塊”中有“條”的問題。碰到這種情況時，要按照有利于提高調(diào)查速度和效果的原則，根據(jù)其內(nèi)容的主要成分，確定組建方法。二是要組建重點。國防動員潛力組建結(jié)果是由各級國防動員委員會統(tǒng)一布臵，以各級國防動員委員會的人民武裝、經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備、人民防空四個辦公室為主，還有多個成員與非成員單位共同參加并同時展開，最后多方匯總、逐級上報形成的。由于動員潛力“條、塊”交錯，各個渠道收集的數(shù)據(jù)常有出入，因此，必須對其內(nèi)容特別是與高技術(shù)局部戰(zhàn)爭關(guān)系密切的內(nèi)容，如科學技術(shù)、民船等進行復查，以得出準確的結(jié)論。三是要科學統(tǒng)計。關(guān)鍵是要統(tǒng)一統(tǒng)計口徑。如汽車運力調(diào)查時，車管、運管、交委三個途徑得出的數(shù)據(jù)是不一致的，車管部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)包括凡按正常手續(xù)入戶的車輛，而運管部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)包括凡投入營運的車輛，交委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)則是該系統(tǒng)運輸企業(yè)的營運車輛。顯然，車管部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)最大，但包含著部分戰(zhàn)時不宜征用的車輛。運管部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)適中，正是戰(zhàn)時可能征用的主要對象。交委統(tǒng)計的數(shù)字最小，但這部分車輛便于戰(zhàn)時應急征用。三者對比，應以運管部門統(tǒng)計的數(shù)字為主，同時注明車管、交委掌握的數(shù)量。又如統(tǒng)計時間，人力資源統(tǒng)計時間可截止調(diào)查當月，經(jīng)濟金融、交通運輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、人民防空、科學技術(shù)等統(tǒng)計時間可截止上年底?？紤]到地方經(jīng)濟資源統(tǒng)計時間通常安排在2－5月進行，因此，各級國防動員潛力調(diào)查結(jié)果上報的時間應在5月以后為宜。五、加強國防動員潛力建設(shè)，要以“實用、高效”為目標，對資源數(shù)據(jù)的加強管理管理出戰(zhàn)斗力。國家和地方各級只有加強對調(diào)查數(shù)據(jù)的管理，做到任何時候都對國防動員潛力資源狀況心中有數(shù)，平時才能根據(jù)未來戰(zhàn)爭的需要，有針對性地調(diào)整國防動員潛力結(jié)構(gòu)，提高國防動員建設(shè)的質(zhì)量，戰(zhàn)時才能快速、精準、高效地實施動員。（一）要建立國防動員潛力數(shù)據(jù)庫。國家要充分利用計算機技術(shù)成果開發(fā)出統(tǒng)一的國防動員潛力數(shù)據(jù)管理軟件，供地方各級建立國防動員潛力數(shù)據(jù)庫使用。地方各級要嚴格按照國家和上級的要求，把首次調(diào)查的各種數(shù)據(jù)分類別項輸入計算機，實行自動化管理。（二）要建立國防動員潛力查詢和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。就是要充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在縣、市、省、國家各級分別建立國防動員潛力局域網(wǎng)、城際網(wǎng)、廣域網(wǎng)，把各地各級的國防動員潛力數(shù)據(jù)庫連成一個整體，生成國防動員潛力自動統(tǒng)計系統(tǒng)，使本級在任何時候都能通過這個系統(tǒng)，迅速而準確地查詢和統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)的國防動員潛力；上級在任何時候都能通過這個系統(tǒng)，快捷而準確地查詢和統(tǒng)計下級行政區(qū)域的國防動員潛力。（三）要建立國防動員潛力核對制度。國家在發(fā)展，社會在前進，因此國防動員潛力調(diào)查是一項經(jīng)常性的工作，每次調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)都有很強的時效性，任何時候其準確性都是相對的，且相隔時間越長其準確性就越差，而經(jīng)常進行國防動員潛力普查又勞民傷財。因此，要以首次調(diào)查的國防動員潛力成果為基礎(chǔ)，建立國防動員潛力調(diào)查核對制度，定期修改、補充、更正數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容。通常情況下普通內(nèi)容可每年核對一次，特別重要的內(nèi)容要隨時更新。在軍民融合中聚積國防動員潛力當前，我國經(jīng)濟社會加快發(fā)展，各項改革全面推進，為國防建設(shè)提供了新的發(fā)展機遇。國防動員系統(tǒng)要抓住機遇，增強主動作為、開拓進取意識，充分發(fā)揮聯(lián)接軍地的特殊優(yōu)勢，按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的工作格局，找準國防動員建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，在軍民融合中積聚國防動員潛力。完善機制促進融合機制建設(shè)是實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵。借助軍民融合推進國防動員建設(shè)，應重點在完善專家咨詢、建設(shè)運作、應急銜接機制上下功夫。建立專家咨詢機制。國防動員建設(shè)與國防安全需要、經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，是一項基礎(chǔ)性、綜合性極強，涉及學科門類、行業(yè)領(lǐng)域眾多的國家戰(zhàn)略工程，需要軍地專家學者及專業(yè)技術(shù)人員群策群力、共同參與。省以上國防動員委員會可采取聘用軍地研究機構(gòu)、行業(yè)系統(tǒng)的相關(guān)專家學者和專業(yè)技術(shù)人才等方式，組建國防動員建設(shè)專家咨詢機構(gòu)，通過定期會商或課題攻關(guān)等形式參與國防動員前沿理論研究、政策法規(guī)制定、建設(shè)規(guī)劃咨詢、專業(yè)技術(shù)支持等工作，為融合發(fā)展提供智力與技術(shù)服務，提高國防動員潛力轉(zhuǎn)化為國防動員實力的質(zhì)量層次。規(guī)范建設(shè)運作機制。要規(guī)范需求提報機制，進一步明確各級軍事機關(guān)為提需求的承辦機構(gòu)，統(tǒng)一需求提報、匯總、論證、對接、調(diào)整的程序方法，使需求提報工作更加科學高效。要規(guī)范軍地協(xié)調(diào)機制，建立國防動員建設(shè)聯(lián)席會議、情況通報、區(qū)域協(xié)調(diào)、重大問題會商、重大國民經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求征求軍隊意見等制度，加強國動委各成員單位的橫向聯(lián)系，使軍地各部門在統(tǒng)一的規(guī)劃計劃下行動，以利于推進軍民融合式發(fā)展。要規(guī)范建設(shè)評估機制，制定軍民通用技術(shù)標準，完善建設(shè)質(zhì)量與評估標準，組織好綜合性檢查督導，促進各項動員規(guī)劃計劃的有效落實。健全應急銜接機制。健全國防動員與政府應急管理相銜接的機制，重點抓好機構(gòu)、力量、資源儲備的銜接。把政府應急管理部門吸收為國動委成員單位，以利于政府應急管理部門參與國防動員平時建設(shè)和戰(zhàn)時實施。把應急力量底數(shù)搞清楚，采取人員與裝備相結(jié)合的方法，編入國防動員專業(yè)隊伍，賦予戰(zhàn)時動員任務。依托政府應急物資儲備中心和應急生產(chǎn)基地，重點對軍民通用的食品醫(yī)藥、物資油料、工程機械進行預儲預征，實現(xiàn)社會平時應急物資的國防功能利用。轉(zhuǎn)變模式推動融合實現(xiàn)由軍民結(jié)合向軍民融合的拓展，要轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，改變傳統(tǒng)的單純靠國家行政手段、財政專項投入等做法，探索在經(jīng)濟社會發(fā)展中積聚國防動員潛力的路子。明確責權(quán)利，提高社會各界參與國防建設(shè)熱情。采取行政干預、運用法律手段、政策傾斜等綜合措施辦法，組織企事業(yè)單位、社會力量和公民個體，共同完成國防動員平時建設(shè)。例如，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，把國防動員建設(shè)項目融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；可利用市場資源，引入競爭機制，建設(shè)開發(fā)平戰(zhàn)兩用國防動員工程；可探索協(xié)議代儲動員方法，促進戰(zhàn)略物資儲備計劃落實；可培育服務國防動員的社會中介機構(gòu)，落實建設(shè)所需的人才、經(jīng)費、物資、技術(shù)保障任務，等等。抓住關(guān)節(jié)點，依靠科技進步提升國防動員能力?？萍剂α渴谴蜈A未來信息化戰(zhàn)爭的重要支撐。要轉(zhuǎn)變國防動員能力生成模式，切實由依靠數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)到依靠科技質(zhì)量效能上來。為此，要拓展民用科技在軍事領(lǐng)域的應用，依托國家能源、通信、化工、機械制造行業(yè)及相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)，著力打造一批新能源、新材料、高端制造、信息網(wǎng)絡(luò)動員中心，有計劃地儲備一批科技含量高、信息化戰(zhàn)爭所需的人才、產(chǎn)品。要引導和鼓勵社會科研機構(gòu)、科技工業(yè)企業(yè)加強軍民通用產(chǎn)品的研究開發(fā)，建立軍民一體的國防動員科研生產(chǎn)體系。要充分發(fā)揮地方科技人才與技術(shù)優(yōu)勢，加強信息化國防動員平臺和信息技術(shù)動員的研發(fā)探索，提高科技動員工作效益。注重平時作用發(fā)揮，促進雙贏目標實現(xiàn)。要發(fā)揮國防動員設(shè)施、設(shè)備和物資軍民合用、平戰(zhàn)兩用的功能，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，最大限度地提高國防動員資源的利用率，實現(xiàn)動員資源平時使用與應戰(zhàn)準備的相互促進。積極參與軍地聯(lián)合搶險救災、大型聯(lián)合軍演等非戰(zhàn)爭軍事行動任務，綜合檢驗國防動員建設(shè)成果，在實踐中總結(jié)國防動員保障經(jīng)驗，加快推進國防動員建設(shè)發(fā)展。營造環(huán)境保障融合良好的建設(shè)環(huán)境是實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要重點抓好宣傳教育、法制建設(shè)、組織領(lǐng)導等方面的工作。搞好宣傳教育。廣泛深入地開展國防教育，激發(fā)全民熱愛國防、參與國防建設(shè)的熱情，為軍民融合推進國防動員建設(shè)打下堅實思想基礎(chǔ)。要充分利用大眾媒體，加大宣傳力度，不斷增強干部群眾國防觀念。完善法律法規(guī)。以《國防動員法》為基本依據(jù)，制定相關(guān)配套法規(guī)制度。各地要結(jié)合實際，出臺地方性法規(guī)和行政規(guī)章，確保軍民融合推進國防動員建設(shè)有法可依、有章可循。加強組織領(lǐng)導。軍事機關(guān)應主動與政府部門協(xié)商，及時提出國防需求和加強國防動員建設(shè)的意見建議。各級政府應發(fā)揮主導作用，真正把國防動員建設(shè)納入工作職責，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)同步設(shè)計、同步運籌，同步落實、同步考核，真正形成需求牽引、政府主導、軍地共管、運行高效的良好建設(shè)與發(fā)展局面。當前國防動員建設(shè)應重點把握的三個問題加強國防動員建設(shè)，是將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的重要保證，對于加緊做好軍事斗爭準備，增強國防動員整體實力，具有十分重大的意義。當前和今后一個時期，國防動員建設(shè)應突出抓好以下三個方面。著眼精確動員要求，制定科學合理、上下銜接、完善配套的動員預案建立與作戰(zhàn)需求相適應的動員預案體系，是國防動員建設(shè)的重要內(nèi)容，是信息化條件下實施精確動員的客觀需要。必須從提高動員預案系統(tǒng)性、可行性、適用性入手，科學制定動員預案。（一）要注重系統(tǒng)性，搞好動員預案的規(guī)劃設(shè)計。國防動員預案種類多、涉及面廣，必須按照科學合理、全面系統(tǒng)的原則，從宏觀上搞好動員預案的規(guī)劃設(shè)計。省一級，應根據(jù)國家動員預案，結(jié)合擔負的作戰(zhàn)任務編制本級動員預案，完善人民武裝、國民經(jīng)濟、政治工作、人民防空、郵電通信、科技信息、戰(zhàn)備物資、支前保障等專項動員預案。同時還應根據(jù)平時履行職能的需要，建立搶險救災、反恐維穩(wěn)等非作戰(zhàn)行動應急預案。市、縣兩級，根據(jù)國家和省動員預案，結(jié)合實際，將動員任務層層分解，落實到具體單位，形成結(jié)構(gòu)嚴謹、上下銜接、完善配套的動員預案體系。（二）要注重可行性，把握制定動員預案的原則。制定切實可行的動員預案是組織動員實施的前提條件，直接影響戰(zhàn)時動員質(zhì)量和效益。為此，應把握好三個原則。一是要堅持以作戰(zhàn)任務為牽引。要根據(jù)信息化條件下動員實施時效性、穩(wěn)定性、精確性要求高的特點，按照“擔負什么任務就制定什么預案，未來仗怎么打預案就怎么做”的要求，根據(jù)可能作戰(zhàn)樣式和持續(xù)時間，立足最困難、最復雜的情況設(shè)置多種動員預案，確保符合上級決心，符合本級任務，符合實戰(zhàn)要求。二是要堅持以動員潛力為基礎(chǔ)。在準確掌握當?shù)乇鴨T動員、戰(zhàn)備物資、財政金融、交通運輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、科技信息等動員潛力情況的基礎(chǔ)上，合理制定動員預案，確保各類動員預案與當?shù)貪摿Y源相適應，與可動員能力相適應，與動員任務相適應。三是要堅持以整體規(guī)劃為依據(jù)。動員預案種類多，既有綜合方案，又有專項實施方案，具體到某一方案時，則既有動員基本方案，又有動員保障方案，還有動員補充方案等。制定各類預案必須以總體方案為基本依據(jù)，根據(jù)任務，確定內(nèi)容，確保各類預案相互銜接，互為補充，形成體系。（三）要注重適用性，確保動員預案能有效執(zhí)行。圍繞上級意圖是否實現(xiàn)，本級動員任務能否有效完成，潛力能否得到最佳發(fā)揮，時間、空間運用是否合理進行充分論證，科學制定和修改完善各類動員預案。一是根據(jù)軍事需求科學制定預案。按照未來作戰(zhàn)任務，科學預測和判斷形勢，切實弄清作戰(zhàn)需要什么、需要多少，將如何組織動員、實施有力保障等問題研究透，為制定各類動員預案提供參考，確保各種動員預案建立在科學可靠的基礎(chǔ)上。二是根據(jù)動員潛力變化調(diào)整充實預案。針對人員、物資變化和作戰(zhàn)資源潛力數(shù)據(jù)的不斷更新，科學調(diào)整后備兵員儲備與補充方案、國防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合方案、戰(zhàn)略物資儲備與分配方案、軍民通用物資征用方案等預案，以確保動員能力與動員任務相匹配。三是在實踐檢驗中修改完善預案。要通過組織演練、執(zhí)行急難險重任務檢驗和評估動員預案的可行性，并有針對性地加以修改完善，保證各項具體指標符合動員任務和要求。1．功在當代，利在千秋的國防教育強國憂思：中國國防教育低水平現(xiàn)狀和未來發(fā)展一個國家的國防強大與否，除了要看軍隊建設(shè)和戰(zhàn)略物資儲備的情況以外，還有一點就是國防的“后備力量”。這個“后備力量”不僅僅是指預備役部隊和民兵，更重要的是其下一代是否受過良好的國防教育。為什么這么說呢？因為當代軍人終究要成為老人，那時中國的國防事業(yè)只能交給下一代（也就是當代青少年）。然而，當代青少年的表現(xiàn)似乎不盡人意：大多數(shù)人根本沒有接受過國防教育，少數(shù)接受過一定國防教育的人則由于各方面的原因難以對中國實力做出準確判斷，要么是狹隘的民族主義者，要么則以為中國國防弱不禁風，這顯然都不是事實。就當代青少年的表現(xiàn)而言，中國下一代的國防事業(yè)交給他們，我們?nèi)绾畏判牡孟?？況且，在現(xiàn)代高技術(shù)條件下，對軍人的要求將越來越高，不僅要求高超的與高技術(shù)裝備協(xié)同能力，而且也要求超強的單兵技戰(zhàn)術(shù)水平，如果不做到這樣，這支軍隊就難以戰(zhàn)勝敵人（至少是不能完全戰(zhàn)勝敵人）。今天的美軍就是例子，擁有高技術(shù)裝備的美軍過分依賴于武器裝備，一旦脫離作戰(zhàn)集團，其單兵作戰(zhàn)能力的不足將給反美武裝提供絕佳的獵物。這就是為什么美軍會陷入伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場不可脫身的原因。美國陸軍的最新征兵方式已經(jīng)采用電腦游戲征兵，因此很多人認為電腦游戲也是普及國防教育的一種方式，但這種方式明顯存在不足：游戲中，玩家的任務是不惜一切擊敗敵人，根本不會考慮戰(zhàn)爭的正義性，這樣必將促使士兵政治立場的不堅定——為正義而戰(zhàn)是戰(zhàn)，為邪惡而戰(zhàn)也是戰(zhàn)，我們誰也不敢保證若干年后中國不會出現(xiàn)一個東條英機式的戰(zhàn)爭狂人，我們誰也不敢保證若干年后中國不會成為一個納粹德國式的法西斯專政國家，走上霸權(quán)主義道路——畢竟，未來的世界是由“可能”組成的?，F(xiàn)在看來，中國變成法西斯國家實在是天方夜譚，但是如果僅靠電腦游戲來“普及”國防教育，那中國的未來就不得不令人擔憂了！因此，只有國家、社會、學校、家庭共同努力，大家都行動起來，才能更好得普及國防教育，使中國的下一代國防建設(shè)有希望。2.中國國防教育的現(xiàn)狀先舉兩個例子：1.以筆者曾就讀的學校為例，該校是舟山市少數(shù)幾個開設(shè)國防教育課的學校，并以此作為學校的特色。但事實上，國防教育課的內(nèi)容并不符合當代高技術(shù)條件下常規(guī)戰(zhàn)爭的原則：國防教育校本教材中近1/3的內(nèi)容與核生化武器有關(guān)，這對于一個擁有核武器的國家來說實在是杞人憂天，中國具有世界一流的核武器投送能力，世界各國除英美俄法四國以外沒有一個國家能與中國抗衡，在這四國里俄法雖不屬于《不首先使用核武器條約》簽約國之列，但法國是中國在北約加盟國中最親密的友邦，俄羅斯則更不用說，作為中國的朋友，它們幾乎不可能首先對中國實施核打擊（除非中國先去惹人家）；美國實力最強，但它根本犯不著對中國用核彈，人家有航母，又是《不首先使用核武器條約》簽約國，雖然美國人很霸道，但還不會淪落到首先使用核武器的地步；英國的行動，完全要受制于美國，況且英國的導彈實力，也僅僅與中國不相上下。至于其他國家，如果敢對中國使用核生化武器，那就無異于以卵擊石，自取滅亡。在校本教材關(guān)于海軍艦艇的一章里，竟然提到了戰(zhàn)列艦（當然不是“威斯康星”號那樣經(jīng)過現(xiàn)代化改裝的戰(zhàn)列艦）——而且排名僅次于航空母艦，對于已落后世界潮流近百年的戰(zhàn)列艦如此禮贊，真令人哭笑不得！此外，學校的國防老師也令筆者不敢恭維，這位老師連轟炸機和戰(zhàn)斗機都分不清楚，非把美國空軍B-2轟炸機當成戰(zhàn)斗機！但就是這樣的學校、這樣的國防教育，浙江省人大檢查組卻曾經(jīng)這樣評價：“二中學生示范表演反映了學校國防教育的落實，學校國防教育也反映了舟山國防教育的面貌?！?.以筆者的一位同學為例，其父為陸軍某炮兵團團長，上校軍銜，這位同學也對軍事有一定興趣，在看過一部關(guān)于空降兵的電視劇后與筆者進行了討論。她表示，中國空降兵已成為世界首屈一指的強大力量，并具備了師級以上規(guī)模投送能力。但實際上，中國最大的軍用運輸機是伊爾-76，據(jù)俄羅斯《生意人報》報道，中國將購進34架伊爾-76，按每架飛機只裝載傘兵算，一次只能投送5100名傘兵，要達到師級規(guī)模至少要加上50架運-8——這樣投下去的還只是步兵，沒有一件重兵器（其實中國幾乎根本沒有可供空投的重兵器），如果再加幾架飛機運吉普車（或者叫空降突擊車），那這個編隊至少要200架飛機（其實渦扇驅(qū)動的伊爾-76與渦漿驅(qū)動的運-8混合編隊幾乎不可能），投下去的依然是只有輕型非裝甲車輛的部隊（而美國空降部隊大多有空降輕型坦克和裝甲車）——有民族自尊心固然是好，但如果民族自尊心變成了狹隘的民族主義，妄自尊大，那就不得不說是我國國防教育的失敗了。在此我也提醒廣大電視工作者，電視也是普及國防教育的一條路，不要過多地神化中國軍隊，一定要向人民大眾展示一支真實的人民解放軍！如果說一所以國防教育為特色的學校都不能很好地完成國防教育的任務，那么，國家和政府又有何顏面在其他學校宣傳和普及國防教育呢？如果說一個出生在軍人之家的孩子都得不到正確的國防教育，那在其他孩子中又該如何普及國防教育呢？由上面的兩個例子，就不難得出一個結(jié)論：中國國防教育還只是停留在“說”的階段，真正的普及國防教育，還有很長的一段路要走。3.筆者對中國國防教育的幾點建議對于中國目前并不成功的國防教育，筆者認為應當從以下幾方面進行改革：1.各部隊抽調(diào)一批現(xiàn)役部隊官兵，定期開展在駐地附近的學校輪流授課，向?qū)W生傳播正統(tǒng)的國防知識的活動，授課內(nèi)容應包括人民防空、敵機識別、艦艇識別、國際形勢介紹、先進兵器介紹、軍事常識介紹、我國國防力量現(xiàn)狀、核生化武器的危害與防護、一戰(zhàn)以來的世界戰(zhàn)爭史等，以此幫助青少年正確、全面地認識當今的世界安全形勢，以此加強當代青少年的愛國主義觀念和國防意識，避免狹隘的民族主義者和過度自卑的人的產(chǎn)生。2.當發(fā)生重大軍事事件（如新裝備公開、大規(guī)模聯(lián)合軍演等）時，各學校應組織學生觀看電視新聞或錄像，通過生動直觀的影像使學生感受軍事與國防的發(fā)展和變化。3.在部隊退役官兵中抽取一部分素質(zhì)較高的，經(jīng)培訓后到各學校擔任國防老師，常駐學校擔任教學任務，老師不占學校編制，不花學校經(jīng)費，而由當?shù)厝朔擂k直接管轄。為盡量避免對學校其他教學的干擾，國防課授課課時應控制在每周1~2節(jié)為宜。4.教育部門應專門印發(fā)《國防教育》教科書，要求盡量科學合理，符合現(xiàn)代高技術(shù)常規(guī)戰(zhàn)爭的要求，內(nèi)容必須是客觀真實的。軍事研究部門應全力支持此書的編寫，在不泄密的前提下將中國及世界安全態(tài)勢向?qū)W生真實展現(xiàn)。5.各學校、社區(qū)在八一等重要節(jié)日組織參觀軍營活動，到軍營感受中國國防狀況，各部隊應熱心接待來訪學生，向他們展示我軍威武之師、文明之師的形象。同時，各個有能力的展覽單位要定期組織國防成就展，并對參觀的學生實行優(yōu)惠待遇。6.對學生軍訓，要一改以往“正步+跑步”的方式，而要為學生配發(fā)武器及空包彈，讓他們明白“槍是用來打敵人的”這一基本道理，讓他們切實感受軍隊的生活。后記：強我國防不僅僅是軍人的職責，也是我們每個公民的義務，未來的世界在我們當代青少年手中，只有我們每個人都加強國防意識，才能在不久的將來肩負起保家衛(wèi)國、強我國防的重任。這就要求我們每個人都接受過良好的國防教育，強我國防的第一步，就是建立完善的國防教育體制，在青少年中開展國防教育！進行國防動員潛力調(diào)查后的幾點思考最近，根據(jù)省、市國防動員委員會的統(tǒng)一部署，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民”的要求，我們對國防潛力的基本情況進行了一次全面調(diào)查,基本上摸清了國防動員實力和分布狀況，總體上感到形勢不錯，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，值得引起各級的思考。一、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合是進行國防動員的基本要求。加強國防動員潛力建設(shè)，必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷積蓄充足的人力物力。目前，我國經(jīng)濟已進入改革和持續(xù)發(fā)展的新的歷史時期，“服從經(jīng)濟建設(shè)大局，適應國防建設(shè)需要”是黨中央處理經(jīng)濟與軍事關(guān)系的基本方針。近年來，地方黨委、政府在按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極加強國防動員潛力，做好軍事斗爭準備方面，下了很大功夫，也取得了明顯成效。從我們調(diào)查的情況看，干部、工人和群眾的素質(zhì)較高，小煤礦主和部分群眾比較富裕，有一定的經(jīng)濟實力；各級領(lǐng)導和人民群眾的國防意識較強，對國防建設(shè)很支持，便于戰(zhàn)時組織參戰(zhàn)支前；礦區(qū)有無線通訊發(fā)達，且地下坑道、巷道多，便于組織通信聯(lián)絡(luò)和防空；交通發(fā)達，運輸隊伍強大，戰(zhàn)時可配合部隊作戰(zhàn)和遂行交通運輸保障任務。但也存在一些問題，需要在今后的工作中盡快加以解決。一是我區(qū)處于山區(qū)丘陵地帶，教育、科技比較落后，戰(zhàn)時可動員的科技人員、技術(shù)力量比較薄弱；二是我區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)和儲備較少，還不能達到自給自足，戰(zhàn)時給養(yǎng)供給有一定的難度；三是我區(qū)是以生產(chǎn)煤炭為主的地區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，物資儲備無論在數(shù)量、品種上都相對缺乏；四是醫(yī)療機構(gòu)較少，設(shè)施落后，戰(zhàn)時可動員的醫(yī)務人員、醫(yī)療器械少，不能滿足戰(zhàn)時救護的需要。國防動員潛力是一個國家、地區(qū)政治經(jīng)濟和文化的集中反映，它事關(guān)國防的安全。應該說隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的國防觀念普遍有所增強，動員潛力也更加雄厚。然而，有的單位卻不大注意加強國防動員潛力建設(shè)，儲備充足的人力物力，以適應未來軍事斗爭的需要。因此，我們必須著眼于國家和社會的安全穩(wěn)定，高度重視國防潛力建設(shè)。一是市、縣黨委政府，在制定經(jīng)濟目標規(guī)劃時，要把國防動員潛力納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，使之與經(jīng)濟協(xié)調(diào)同步發(fā)展，互為作用；二是要針對煤炭礦區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，發(fā)展后勁不足的客觀現(xiàn)實，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技涵量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟增長點；三是各級國防動員委員會要切實履行職能，針對國防動員潛力調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，會同軍事部門一道制定改進的措施，解決重經(jīng)濟輕國防后備建設(shè)的問題，從而形成人人重視國防動員潛力工作，人人主動抓國防后備建設(shè)的局面；四是地、市、縣政府每年要人財政中拿出一定的資金加強國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強戰(zhàn)時的綜合保障能力。二、干部骨干是未來戰(zhàn)爭的“支柱子”。加強國防動員潛力建設(shè)，必須把干部骨干的培養(yǎng)突出出來，下大氣力抓緊抓好。從調(diào)查情況看，廣大民兵預備役人員和戰(zhàn)時可動員的非編入預備役隊伍的專業(yè)技術(shù)人員的國防觀念和國防意識比較強，參軍參戰(zhàn)支前的積極性比較高，但他們的軍事素質(zhì)參差不齊，普遍偏低，遠遠不能適應未來戰(zhàn)爭的要求。這其中既有干部骨干不注重學習提高的原因，也有軍事機關(guān)、武裝部門抓訓練有失偏頗的因素。比如近年來組織民兵訓練，存在著“五多五少”的現(xiàn)象：基干民兵訓練多，普通民兵訓練少；成建制的民兵應急分隊訓練多，其它普通民兵連訓練少；專業(yè)技術(shù)分隊訓練多，沒有編入民兵連排的專業(yè)技術(shù)人員的補差訓練少；“四會”教練員的訓練多，其他民兵骨干的訓練少；分業(yè)訓練抓的多，合練、演練訓得少。此外，我們區(qū)是煤礦工業(yè)區(qū)，常駐人口少，外地打工人員多，因而轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人也相對較少，本身干部骨干就比較缺乏，加上煤礦壓井減產(chǎn)，經(jīng)濟困難，訓練經(jīng)費難以籌措，在組織干部骨干進行“補差”和“接口”訓練，特別是更新高科技知識方面存在偏訓、漏訓、少訓，訓練質(zhì)量不高的問題。未來戰(zhàn)爭是一場高技術(shù)條件下的人民戰(zhàn)爭，沒有明顯的前后方，需要全民動員全民參戰(zhàn)。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，必須快速進行國防動員，組織參戰(zhàn)、支前的力量，而這些任務的完成，除了各級軍事部門，地方政府的組織指揮外，很重要的是要依靠干部骨干去具體組織實施。如果干部骨干的素質(zhì)不行，就難以完成任務。因此，加強國防動員潛力，首要的是要把干部骨干選準配強，素質(zhì)搞過硬，這樣才抓住了關(guān)鍵、抓住了“龍頭”。一是要不斷用“打贏”的標準統(tǒng)一思想，把訓練擺上重要位置。經(jīng)常組織民兵預備役人員學習領(lǐng)會鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想和江主席關(guān)于“加強后備力量建設(shè)，做好現(xiàn)實軍事斗爭準備”的重要論述，不斷強化“寓兵于民”、“居安思?！?、“準備打仗”的思想，以良好的姿態(tài)投入科技練兵中去，決不能松懈麻痹、感到無所謂。二是要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的骨干作用，不斷提高民兵干部骨干的軍事素質(zhì)和組織指揮能力。各級要充分利用民兵流動學校、專武干部集訓、軍事訓練等時機，及時對民兵進行軍事訓練，提高他們的軍事素質(zhì)，以便戰(zhàn)時這些干部骨干能夠轉(zhuǎn)入部隊遂行作戰(zhàn)任務，或帶領(lǐng)民兵參戰(zhàn)支前，成為一支重要力量。三是大力加強專業(yè)技術(shù)人員的補差訓練力度。一方面要做好對戰(zhàn)時可動員的專業(yè)技術(shù)人員的登記儲備和管理；另一方面要加強專業(yè)技術(shù)人員的“對口”和“補差”訓練，特別是要在搞好專業(yè)技術(shù)分隊和對口專業(yè)分隊訓練的基礎(chǔ)上，加大非編預備役隊伍的科技人員的訓練力度，從而不斷提高各類各層次干部骨干的軍事素質(zhì)，盡量縮小與戰(zhàn)爭要求之間的差距。三、立足本土作戰(zhàn)是積極防御戰(zhàn)略方針的體現(xiàn)。加強國防動員潛力建設(shè)，必須加大人防建設(shè)力度，不斷增強防空襲反空襲的能力。我們是社會主義國家，軍事戰(zhàn)略方針是積極的戰(zhàn)略防御，即立足于本土作戰(zhàn)，抗擊外敵的侵略。立足本土作戰(zhàn)，不是消極的應付，而是積極的戰(zhàn)略防御?，F(xiàn)代高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭大多為全方位、立體的空地作戰(zhàn)，如何加強防空襲和反空襲，保存實力，減少損失，已成為必須研究解決的重要課題。加強國防動員潛力，就必須結(jié)合城市、礦區(qū)的實際，首先要把人防建設(shè)搞上去，增強防空襲能力，以便戰(zhàn)時能防、能打、能生活?？扑魑謶?zhàn)爭中，以美國為首的北約集團對南聯(lián)盟實施了長達78天的猛烈空襲，南聯(lián)盟人民組織有效的防空，取得了重大的勝利。這不僅得益于南聯(lián)盟人民不屈不撓的抗擊精神，更重要的原因是南聯(lián)盟經(jīng)過長期努力，建設(shè)了大量高強度的人防工事?？找u之后，南聯(lián)盟仍保持著80％以上的軍事力量，其中有800萬人隱蔽到了防空地下室里，從而將損失降到了最低程度。從調(diào)查情況看，我區(qū)的人民防空實力比較弱。一是由于長時期受和平環(huán)境的影響，人們的國防觀念和人防意識有所淡化，總感到這里地處中原腹地，戰(zhàn)爭一般不可能先打到這里，等戰(zhàn)爭打起來再準備也不遲；二是符合戰(zhàn)時要求的能藏、能存、能打、能生活要求的國防工程甚少，其它人防工程也不成規(guī)模，而且又很少組織城市和礦區(qū)防空的演練，人們頭腦中缺少“戰(zhàn)爭”這根弦；三是人防專業(yè)隊伍素質(zhì)比較低，戰(zhàn)時缺乏相應的組織指揮力量，勢必影響安全。解決這個問題，必須從提高全民國防觀念、人防意識入手，加大建設(shè)經(jīng)費的投入，使人防工程建設(shè)盡快得到改善。一是要加大學習、宣傳、貫徹《人民防空法》的力度，依法開展人防工作，使人防建設(shè)逐漸步入法制化、規(guī)范化和經(jīng)?；壍?。教育廣大人民群眾要認清當前國際國內(nèi)形勢，增強憂患意識，把人防建設(shè)變?yōu)槿褡杂X行動。二是要增加經(jīng)費的投入，加快人防工程的建設(shè)步伐。地方黨委政府要站在向國家和人民負責的高度，關(guān)注城市、鄉(xiāng)村、廠礦的人防工程建設(shè)，從財政劃出專用資金，用于改造完善人防工程。特別是針對我區(qū)國營、集體、私營礦井多的特點，采取由國家、地方、企業(yè)、個人各拿出一部分資金的辦法，對廢舊礦井和現(xiàn)行煤礦、坑道進行改造、加固，把它建設(shè)成為戰(zhàn)時能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要針對所屬人員的底數(shù)，特別是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和分布情況，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”、“宜大則大、宜小則小”的原則，迅速建立一支反應快速、素質(zhì)全面的人防專業(yè)隊伍，適時組織防空襲演練，把演練同實戰(zhàn)結(jié)合起來，做到指揮順暢、反應靈敏，不斷提高遂行任務的能力。實現(xiàn)國防動員建設(shè)科學發(fā)展的幾點思考科學發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的根本方針，是加強國防動員建設(shè)的重要指導思想。國防動員建設(shè)作為國家建設(shè)和國防建設(shè)的重要組成部分，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀。從國防動員建設(shè)的現(xiàn)狀看，當前在國防動員建設(shè)中貫徹落實科學發(fā)展觀，要注重把握好以下幾點：一、要著眼戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌國防動員建設(shè)全面發(fā)展深刻洞察全局、系統(tǒng)謀劃全局，是科學發(fā)展觀的認識基點，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本著眼點。國防動員建設(shè)涉及軍地雙方，涵蓋諸多領(lǐng)域，是復雜的系統(tǒng)工程。推進國防動員建設(shè)，必須著眼國家戰(zhàn)略全局，堅持用整體、系統(tǒng)的思路，科學統(tǒng)籌國防動員建設(shè)全面發(fā)展。一是要緊貼應戰(zhàn)與應急搞統(tǒng)籌。戰(zhàn)時應戰(zhàn)、平時應急，是國防動員建設(shè)必須遵循的基本原則。國防動員建設(shè)，既要著眼于戰(zhàn)時應戰(zhàn)，瞄準未來戰(zhàn)場，緊貼作戰(zhàn)任務，把軍事斗爭準備這個重點突出出來，滿足實戰(zhàn)需要；又要立足于平時應急，把參加搶險救災、參與處突維穩(wěn)作為份內(nèi)之責，做到二者兼顧。要結(jié)合平時與戰(zhàn)時的不同需求，把軍事指揮機制與國家應急救援機制和國防動員機制有機銜接起來，把應戰(zhàn)與應急拴在一起抓、捆在一起建，使國防動員平時成為有效防范和應對突發(fā)公共事件的重要平臺，戰(zhàn)時成為保障打贏戰(zhàn)爭的堅強后盾，實現(xiàn)國防動員平時與戰(zhàn)時共用、應戰(zhàn)與應急聯(lián)動。二是要緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展搞統(tǒng)籌。要堅持把國防動員建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，正確處理提高戰(zhàn)斗力與發(fā)展生產(chǎn)力、注重軍事效益與增強經(jīng)濟社會效益的關(guān)系；要準確把握國防動員建設(shè)的特點規(guī)律，立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，切實把國防動員建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機制改革和人才隊伍培養(yǎng)等統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)建設(shè)；要認真抓好軍事需求論證，抓緊戰(zhàn)爭動員潛力調(diào)查，為實施目標動員提供基本遵循，確保國防動員建設(shè)服從于國家戰(zhàn)略全局，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。三是要緊貼國防動員長遠建設(shè)搞統(tǒng)籌。要進一步強化“建設(shè)為使用、準備為實戰(zhàn)、動員為打贏”的思想，緊緊抓住國防動員建設(shè)的全局性、根本性和基礎(chǔ)性工作不放，堅持謀劃當前與規(guī)劃未來相統(tǒng)一，近期效益與長遠效益相統(tǒng)一，滿足急需與強根固本相統(tǒng)一，建設(shè)硬件與加強軟件相統(tǒng)一，為國防動員建設(shè)全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)、積攢后勁。要注重全面抓、系統(tǒng)建，按照國家國防動員總體規(guī)劃，搞好具體細化，根據(jù)實際適時調(diào)整工作進程，科學確定人力、物力和財力的投向投量，務求國防動員各項建設(shè)全面過硬、整體推進。二、要著眼平戰(zhàn)結(jié)合，謀劃國防動員建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”是國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。國防動員建設(shè)要按照“雙合”原則，推進與國民經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一要著力構(gòu)建“結(jié)合”的調(diào)控手段。綜合運用政策引導、法律約束、利益驅(qū)動等多種手段，確保平戰(zhàn)結(jié)合能夠真正納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，融入各行各業(yè)的建設(shè)之中。軍事機關(guān)與國防動員機構(gòu)要強化職責意識，發(fā)揮職能作用，主動了解當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，認真研究軍事需求，及時準確向地方黨委、政府和規(guī)劃部門提出“結(jié)合”意見，協(xié)調(diào)、檢查、督促政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位落實“結(jié)合”要求，努力實現(xiàn)社會資源與軍事需求的有序?qū)雍吐?lián)動效應。二要積極制定“結(jié)合”的政策規(guī)范。適應經(jīng)濟市場化、投資多元化、“結(jié)合”廣泛化的發(fā)展趨勢，軍地聯(lián)合制定出臺“結(jié)合”的法規(guī)及相關(guān)政策，具體明確“結(jié)合”的范圍、責任與義務，規(guī)范“結(jié)合”項目的立項、審批、監(jiān)督、驗收程序以及處罰標準權(quán)限。要充分利用在規(guī)劃立項、土地劃撥、經(jīng)費投入、項目審批等方面的行政資源，通過制定出臺優(yōu)惠政策等辦法，鼓勵支持地方企業(yè)積極參與國防建設(shè)。三要努力建立“結(jié)合”的保障機制。建立“結(jié)合”利益引導機制。利用信貸、稅收、市場調(diào)節(jié)等杠桿，調(diào)動行業(yè)、部門、企業(yè)落實國防需求的積極性。建立“結(jié)合”審批監(jiān)督機制。對于重大軍民結(jié)合項目，可考慮由省軍區(qū)牽頭，提出軍事需求的各項功能指標，省國防動員委員會組織協(xié)調(diào)，進行貫徹落實軍事需求的可行性論證，并形成建議方案，報經(jīng)省以上政府批準立項，有關(guān)職能部門按要求實施建設(shè)，國防動員主管部門協(xié)調(diào)軍隊有關(guān)部門，對軍事需求指標進行監(jiān)管和評估。三、要著眼使命任務，堅持國防動員建設(shè)重點發(fā)展科學發(fā)展觀是“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一。國防動員建設(shè)要著眼應對多種安全威脅、完成多樣化任務，堅持重點建設(shè)，重點發(fā)展。一要完善國防動員方案計劃。各級國防動員機構(gòu)在制定完善綜合動員方案的同時，要指導具體地區(qū)、單位、部門、企業(yè)，緊密結(jié)合擔負的應急應戰(zhàn)任務，深入研究本地區(qū)地理歷史、社情民情、氣象特點、交通狀況、應急力量等情況，科學評估所需動員的人力、物力、財力、科技力等潛力，擬定和完善各類分項預案和保障計劃，形成上下銜接、相互關(guān)聯(lián)、完善配套的國防動員方案計劃體系。同時，要加強應急動員演練，檢驗動員預案，提高快速動員和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。二要強化國防動員力量建設(shè)。按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、提高質(zhì)量的原則，調(diào)整組織布局，優(yōu)化力量配置，進一步加強重點城市、主要方向和重要區(qū)域的動員力量建設(shè)。要重點抓好以預備役部隊為重點的應急參戰(zhàn)力量，以民兵專業(yè)技術(shù)對口分隊為主的科技支前力量，以民兵高炮、通信、工兵、水電和人防專業(yè)分隊為主的城市防護力量，以民兵應急分隊為主的社會維穩(wěn)力量，以交通、運輸專業(yè)分隊為主的運力保障力量，以輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)為主的政工“三戰(zhàn)”力量。三要打造信息化動員指揮體系。按照“平時軍地結(jié)合、兼容發(fā)展，戰(zhàn)時軍地互補、以網(wǎng)抗毀”的原則，搞好軍地光纖傳輸網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、自動電話網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)，不斷拓寬國防基礎(chǔ)信息網(wǎng)與民用基礎(chǔ)信息網(wǎng)的互聯(lián)互通。按照“需求牽動、技術(shù)推動、建用互動、軍地聯(lián)動”的思路，依托軍隊指揮系統(tǒng)和政府公安、地震、防汛、森林防火等應急系統(tǒng)，以及人民武裝、國民經(jīng)濟、交通戰(zhàn)備、人民防空等動員系統(tǒng)，整合形成具有掌握動員潛力、管理動員方案、軍地資源共享、輔助決策等功能的國防動員指揮體系，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各部門、各分隊、各單位之間的信息獲取、傳輸、處理的不間斷，確保國防動員指揮迅速、及時、準確。四要加大人才培養(yǎng)儲備力度。在摸清人才潛力底數(shù)的基礎(chǔ)上，認真搞好軍地通用人才特別是高技術(shù)人才建設(shè)使用的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃。按照平時建設(shè)和未來作戰(zhàn)需要，有針對性地組建好各類技術(shù)型、專家型專業(yè)保障隊伍，明確相關(guān)職責，健全使用制度。采取賦予任務、課題攻關(guān)、專門培訓、參觀見學等多種形式，加強對各級各類人才尤其是高技術(shù)信息和指揮人才的培養(yǎng)、儲備，不斷提高動員系統(tǒng)專業(yè)隊伍的素質(zhì)能力。尤其要突出抓好交通、軍工、能源、電子、通信、醫(yī)療等重要領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才儲備，為科技參戰(zhàn)支前提供有力保障。四、要著眼完善機制，確保國防動員建設(shè)持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵之一，建立科學高效的國防動員機制，是確保國防動員建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一要完善國防動員領(lǐng)導機制。貫徹落實黨管武裝制度，強化政府的國防動員主體地位，把國防動員建設(shè)切實納入各級人民政府工作責任制，納入各級領(lǐng)導干部政績考評內(nèi)容，納入干部使用、考查、管理體系，增強圍繞經(jīng)濟建設(shè)不忘抓國防動員建設(shè)的意識。要切實把國防動員機構(gòu)建設(shè)好，在規(guī)范省級國防動員機構(gòu)的同時，按照“單列與掛靠相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合”的原則，認真解決好市縣兩級國防動員機構(gòu)編制不統(tǒng)一、編配不到位、人員在位少等問題，切實把機構(gòu)和人員編實建強。二要理順國防動員運行機制。要按照《國家國防動員委員會工作規(guī)則》，進一步完善工作制度，理順工作關(guān)系，規(guī)范工作程序，促進國防動員工作的有序運行。要盡快制定出臺《國防動員法》和地方性配套法規(guī)，建立健全上下銜接、互為補充、整體配套的國防動員法規(guī)體系。要本著國防動員工作“軍隊提需求，國動委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實”的運行規(guī)則，各部門和各單位要各司其職、各盡其責、集中統(tǒng)一領(lǐng)導。各級政府要像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣，精心謀劃部署，加強檢查督導，推動工作落實；各級軍事機關(guān)要靠前督導，及時提出國防動員的意見建議，積極協(xié)調(diào)，抓好落實，共同營造黨委政府主導抓、職能部門具體抓、軍地雙方合力抓的濃厚氛圍。三要建立國防動員雙向發(fā)展機制。要正確處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，堅持生產(chǎn)力與國防實力同頻共振、雙向發(fā)展、共同提高；充分利用市場經(jīng)濟運行機制，優(yōu)化軍事資源的配置，提高國防動員的整體效益；抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進程的機遇，加大后勤力量建設(shè)改革力度，提高工作質(zhì)量。同時，要充分發(fā)揮國防動員力量的突擊隊、戰(zhàn)斗隊作用，在用兵中練兵強兵，積極為經(jīng)濟快速發(fā)展和創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境做貢獻。四要健全國防動員保障機制。各級政府要將國防動員建設(shè)經(jīng)費列入同級財政預算，實現(xiàn)與社會經(jīng)濟建設(shè)資源分配相互協(xié)調(diào)的資源投入機制；對國防動員建設(shè)重大經(jīng)費投入要以政府專項統(tǒng)籌為主、以企事業(yè)單位統(tǒng)籌為補充。要積極鼓勵企事業(yè)單位投資建設(shè)國防動員基礎(chǔ)設(shè)施，研制開發(fā)軍民兩用技術(shù)和生產(chǎn)軍民兼容產(chǎn)品，服務經(jīng)濟，以民養(yǎng)軍，實現(xiàn)軍民互利雙贏的目的，促進國防動員建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。第四篇：第五章國防動員潛力第五章國防動員潛力一個國家的國防動員實力是由多方面構(gòu)成的，而國防動員實力的形成，又取決于一個國家的國防動員潛力。因此，平時國防動員潛力的積蓄與開發(fā)，對于鞏固國防，維護國家安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整，增強國防實力具有重要的意義。第一節(jié)國防動員潛力概述一、國防動員潛力的基本概念（一）國防動員潛力的含義潛力，指潛在的力量。潛力是可資轉(zhuǎn)化為實力的內(nèi)在和外在因素,是一種“蓄勢待發(fā)”的力量。對于人，這個人天資聰穎、體質(zhì)好、勤奮好學，有潛力。對于一個民族，這個民族勤勞勇敢，胸襟博大，富有智慧，這個民族潛力巨大。對于一個國家，這個國家地大物博、資源豐富、國民素質(zhì)高，這個國家也有巨大潛力。國防動員潛力，顧名思義，就是國家通過國防動員建設(shè)可發(fā)掘轉(zhuǎn)化為國防動員實力的潛在力量，是國家為了維護自身安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整，經(jīng)過動員可資轉(zhuǎn)化為國防動員實力的一切內(nèi)在和外在的資源，是綜合國力的重要組成部分，是國防動員賴以進行的客觀基礎(chǔ)，包括人力、物力、財力和精神力量等方面，具有分布的廣泛性、分散性、可變性（可轉(zhuǎn)化性）的特點。國防動員潛力的大小，取決于國家政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技及領(lǐng)土、人口和自然資源等條件。（二）國防動員潛力與國防動員的關(guān)系1、國防動員潛力是形成國防動員實力的基礎(chǔ)雄厚的國防動員實力是維護國家安全的可靠保證。國防動員實力是國家進行反侵略戰(zhàn)爭和支援反侵略戰(zhàn)爭的能力，既包括物質(zhì)的力量，也包括精神的力量，既有作戰(zhàn)力量，又有保障力量。它是國家實際用于保衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土安全的國家實力，是綜合國力的重要組成部分。國防動員實力是以國防動員潛力為基礎(chǔ)，在動員體制和手段的作用下形成的。在平時，國防動員潛力表現(xiàn)為顯性和潛性兩種特征。顯性和潛性的國防動員潛力，也就是以軍事形態(tài)存在的和非軍事形態(tài)存在的兩種形式。顯性的國防動員潛力包括常備軍、后備軍、民兵、國防科技、國防物資儲備、兵工企業(yè)、人防工程設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，以及人們的國防意識、國防精神等內(nèi)容。隱性的國防潛力包括平時分布儲蓄在國家政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、外交、人口、地理、地域等方面的綜合國力資源。顯性的國防動員潛力能較快轉(zhuǎn)化為國防動員實力，隱性的國防動員潛力由于它“隱性”的特征，轉(zhuǎn)化為國防動員實力就相對要慢一些。一旦國家需要，這些顯性的隱性的國防動員潛力都要求及時地轉(zhuǎn)化為國防動員實力。國防動員潛力的大小決定著國防動員實力的大小。所以，一個國家是否具有強大的國防動員實力，關(guān)鍵在于有沒有雄厚的國防動員潛力。沒有雄厚的國防動員潛力作為基礎(chǔ)，國防動員就成了無源之水、無本之木。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中，把我國眾多的人口、廣闊的領(lǐng)土以及進行反侵略戰(zhàn)爭的正義性等國防動員因素，作為分析敵我力量對比轉(zhuǎn)換的重要依據(jù)，經(jīng)過精辟分析得出了“我必勝”與“敵必敗”的論斷。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，國防動員潛力雄厚與否直接影響著戰(zhàn)爭進程和結(jié)局。1991年海灣戰(zhàn)爭中，伊拉克不費吹灰之力就完全占領(lǐng)了科威特的全部領(lǐng)土，主要原因就是科威特平時不注重國防動員潛力的積蓄與開發(fā)，盡管其經(jīng)濟有比較雄厚經(jīng)濟實力，但國防動員潛力非常薄弱。伊拉克經(jīng)過與伊朗長達八年之久的戰(zhàn)爭，鑄就較強的軍事實力，是中東地區(qū)的軍事強國，與科威特相比占據(jù)絕對的軍事優(yōu)勢。但伊拉克與以美國為首的西方國家相比，無論軍事潛力還是經(jīng)濟潛力，都是小烏見大烏，盡管戰(zhàn)前進行了充分的動員，作了充分的戰(zhàn)爭準備，但仍逃不掉在海灣戰(zhàn)爭只失敗的命運。美國等國家憑借其強大的經(jīng)濟、科技、軍事實力，僅42天就打敗了伊拉克。可見，在現(xiàn)代條件下，國防動員潛力作為戰(zhàn)爭實力的基礎(chǔ)，對戰(zhàn)爭的作用越來越大。在動員潛力的諸要素中，武裝力量和國民經(jīng)濟是最要害的因素。養(yǎng)兵千日，用兵一時，武裝力量平時的建設(shè)狀況、裝備狀況直接影響戰(zhàn)時軍隊的作戰(zhàn)實力的形成。國民經(jīng)濟是戰(zhàn)爭實力的物質(zhì)基礎(chǔ)，在戰(zhàn)爭中具有決定性的意義，它一方面直接制約著軍隊的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面制約著武器裝備水平。一個國家只有具備十分雄厚國民經(jīng)濟實力和潛力條件，國家才有能力擁有大量的高新技術(shù)武器裝備。海灣戰(zhàn)爭中，美國動員全國1/3的企業(yè)為軍隊生產(chǎn)了280多億美元的裝備、物資。另外還從英、法、德、日、加、澳、新加坡等十幾個國家訂購了價值幾十億美元的裝備、器材、物資。僅在戰(zhàn)前，就有近700萬噸物資被運往前線。1999年，北約在科索沃戰(zhàn)爭中動用了1000多架最先進的戰(zhàn)機，兩個航母戰(zhàn)斗群，50多顆衛(wèi)星，以及先進的航空、電子偵察設(shè)備，這些武器裝備價格都十分昂貴，E-8電子偵察機每架4.25億美元，相當于建設(shè)兩個中小型機場的費用，一架B-2隱型戰(zhàn)略轟炸機每架21.6億美元，僅維修保養(yǎng)費一項每一年至少要5000萬美元。沒有一定的經(jīng)濟實力，要進行戰(zhàn)爭并取得戰(zhàn)爭的勝利是不可能的。（二）國防動員潛力要經(jīng)過“轉(zhuǎn)化”才生能成為國防動員實力一個國家國防動員實力的存在，主要是為了滿足維護國家的安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整的需要，是為了適應未來反侵略戰(zhàn)爭的需要。國防動員實力來源于國防動員潛力，國防動員潛力是一種潛在的資源，要通過轉(zhuǎn)化機制的轉(zhuǎn)化才能成為現(xiàn)實的國防動員實力，主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先，平時的武裝力量雖然具有直接的國防功能，但戰(zhàn)時要求更高，更具有針對性，只有在平時國防動員建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過深入的思想發(fā)動，有計劃地進行補充兵員和擴編，調(diào)整配齊武器裝備，組織戰(zhàn)略展開等一系列動員活動，才能真正快速有效地承擔反侵略戰(zhàn)爭任務。美軍是世界上裝備最好，訓練最有素，現(xiàn)代化程度最高，實戰(zhàn)能力最強，實裝水平最高的軍隊。1991年，為了打好海灣戰(zhàn)爭，美國仍然實行了“轉(zhuǎn)化”動員。在三個月內(nèi)，先后征召了20多萬預備役人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，幾乎占美軍總?cè)藬?shù)的一半。其次，國防科技也要經(jīng)過動員轉(zhuǎn)化，才能為戰(zhàn)爭服務。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是第一戰(zhàn)斗力。隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展并廣泛運用于軍事領(lǐng)域，國防實力的生成對科學技術(shù)的依賴性日益增強。國防科技是直接服務于國防與軍隊建設(shè)的科技力量，是應對未來戰(zhàn)爭的首要科技力量。在平時，為了服從服務于國家經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務，國防科技富余的研究能力和生產(chǎn)力相當一部分需要用于支援國家經(jīng)濟建設(shè)，軍事上更多的是生產(chǎn)能力和技術(shù)的儲備，在國家安全遭到外來侵略的情況下，國防科技資源必須要經(jīng)過動員，調(diào)整國防科技工業(yè)等各種資源的使用方向，將國防科技的研究能力和生產(chǎn)力完全投向為戰(zhàn)爭服務，才能使國防科技工業(yè)迅速地完全地轉(zhuǎn)化為反侵略戰(zhàn)爭服務的戰(zhàn)爭實力。國防科技潛力的動員轉(zhuǎn)化速度的快慢程度的高低，取決于國防科技潛力的積蓄狀況和國防科技動員體制狀況。由于科學技術(shù)的快速發(fā)展，科學技術(shù)的軍民通用性、兼容性更強。美國等世界主要軍事大國在國防科技潛力的積蓄上，都采取軍民結(jié)合、寓兵于民、軍民通用和軍民兼顧的措施，一旦戰(zhàn)爭需要，國防科技動員可供選擇的范圍更廣，動員的效率更高，轉(zhuǎn)化能力更強。如，美國國防部專門成立“國防部——大學研討會”，專門研究制定各大學的國防科研計劃，并與2000多所高等院校簽訂了軍事科研合同；另外還把因特爾公司、微軟公司著名大企業(yè)悉數(shù)納入國防科技工業(yè)體系，大量使用他們的產(chǎn)品和技術(shù)，現(xiàn)在美國大概有1000多家大型企業(yè)從事武器系統(tǒng)的研制、實驗和生產(chǎn)，6500家民用電子公司從事軍品研制生產(chǎn)，私營公司每年完成的軍品訂單占國防部全部訂單的90%以上。日本、英國、德國、法國等也和美國一樣，通過增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)，逐步建立了軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合、良性運轉(zhuǎn)的科技動員體制。2003年美國在拉斯維加斯召開了一個“電腦黑客”大會，其目的就是從到會的5000多名電腦專業(yè)人員中大規(guī)模招募信息人才。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，美國直接或間接為軍隊服務的高級科學家有78萬人，占其全部高級科學家的82％。第三，平時以非軍事形態(tài)存在的動員潛力更需要轉(zhuǎn)化，才能適應國防動員的需要。平時以非軍事形態(tài)存在的動員潛力主要是指為地方經(jīng)濟文化建設(shè)服務的經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技、地理、氣候等資源，對于國防動員而言，還是一種處于“自然散在”狀態(tài)的資源，在平時國防動員建設(shè)的過程中，就必須有組織地有計劃地通過法律的、行政的和經(jīng)濟的動員手段進行動員規(guī)劃、管理，使之由“自然散在”狀態(tài)轉(zhuǎn)為“征發(fā)待命”狀態(tài)，一旦重大緊急情況或戰(zhàn)時情況需要，才能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閯訂T實力。例如，第四次中東戰(zhàn)爭中，以色列在戰(zhàn)爭初期遭到埃及、敘利亞的突然襲擊，暫時處于被動狀態(tài)，但以色列的動員能力強，動員效率極高，48小時就動員了30萬后備兵員，征用的汽車有的在一個小時內(nèi)就投入軍事運輸，民防人員很快進入戰(zhàn)斗崗位，民用工業(yè)很快轉(zhuǎn)化為為軍事服務的生產(chǎn)，民間修理廠10天內(nèi)就為軍隊修復了2000輛坦克和裝甲車，使以色列僅用13天時間就奪得到戰(zhàn)略主動權(quán)，并轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，最后取得這場戰(zhàn)爭的勝利。假使以色列國防動員體制機制不夠健全，平時對那些處于“自然散在”狀態(tài)的動員潛力，不加以規(guī)劃、管理、控制，任其“無動于衷”，那么，以色列也就決不可能進行那樣出色的動員，以色列在戰(zhàn)爭中的處境也將會是另一種狀況。英國在海灣戰(zhàn)爭中動員的1.5萬名后備役人員，全部是醫(yī)務、工程、機械維修和飛行員等專業(yè)技術(shù)兵，美國在伊拉克戰(zhàn)爭中，先后征召了2.7萬名從事通信、測地等各種專業(yè)的技術(shù)人員直接到戰(zhàn)場為軍隊服務。這些工程技術(shù)人員在戰(zhàn)爭中發(fā)揮了十分重要的作用，但他們大多數(shù)是地方從業(yè)人員，必須按照國家國防動員的有關(guān)規(guī)定依法動員征召，他們才能為戰(zhàn)爭提供服務。（三）國防動員潛力最終決定反侵略戰(zhàn)爭的結(jié)局戰(zhàn)爭是力量的角逐，任何戰(zhàn)爭的結(jié)果莫不取決于力量投入的大小，取決于戰(zhàn)爭實力的強弱多寡，這是由戰(zhàn)爭的規(guī)律所決定的。強大者勝，弱小者敗，這是戰(zhàn)爭的一個普遍的顛覆不破的鐵的定律。戰(zhàn)爭實力來源于國防動員潛力，國防動員潛力的大小及其轉(zhuǎn)化能力的強弱決定著戰(zhàn)爭實力的狀況，因此，國防動員潛力最終決定反侵略戰(zhàn)爭的結(jié)局。特別是在突然性、破壞性強，對人力、物力、財力依賴性更大的現(xiàn)代戰(zhàn)爭，國防動員潛力的寡薄，動員潛力轉(zhuǎn)化的快慢對戰(zhàn)爭進程和結(jié)果的影響更為直接更為明顯。第一次世界大戰(zhàn)爭中同盟國和協(xié)約國雙方僅6個月就把各自的作戰(zhàn)物資消耗殆盡，雙方都無法組織上規(guī)模進攻，戰(zhàn)爭陷入僵持階段。直到1917年4月美國正式加入?yún)f(xié)約國，使雙方力量對比發(fā)生根本改變，才終于打破戰(zhàn)爭僵局。在第二次世界大戰(zhàn)蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭中，蘇聯(lián)在德國法西斯強大的軍事優(yōu)勢面前陷入十分被動的局面，國家處于極度困難時期，但蘇聯(lián)有雄厚的國防動員潛力，幅員遼闊，資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)過艱苦的動員，蘇聯(lián)組織了大量的人力、物力、財力充實作戰(zhàn)力量，到1942年11月，蘇軍總兵力超過了德軍，在武裝備上也略優(yōu)于德軍，經(jīng)過著名的斯大林格勒保衛(wèi)戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)了整個戰(zhàn)局，奪取戰(zhàn)略主動權(quán)，為戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭，這是一場沒有任何懸念的戰(zhàn)爭，盡管伊拉克是中東地區(qū)的軍事和經(jīng)濟強國，有一定的動員潛力，但無論軍事實力，還是經(jīng)濟實力和科技實力，根本無法與以美國為首的多國部隊相比。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭，由于伊拉克軍事上在海灣戰(zhàn)爭中遭到了重創(chuàng)，又連續(xù)遭到美國的空中打擊，經(jīng)濟上受到長達12年的制裁，綜合國力大大減弱，國防動員潛力極其薄弱，因此，伊拉克的戰(zhàn)敗也是世人意料中的。第二節(jié)國防動員潛力的構(gòu)成要素國防動員潛力的構(gòu)成要素是多方面的，包括一個國家全部政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、教育、人口、地理、氣候、自然資源等方面可能轉(zhuǎn)化為國防實力的能力，這些因素有物質(zhì)的，也有精神的，有有形的，有無形的。這些因素都是相互制約，相互聯(lián)系，相互補充的，具體來講，國防