社會保障學(xué)緒論

社會保障學(xué)

財政與公共管理學(xué)院勞動與社會保障系教授周慧文主要研究領(lǐng)域：社會保障；公共管理聯(lián)系方式：Email:774003675@Tel學(xué)目的通過本課程的學(xué)習(xí)可使學(xué)生充分認識社會保障在國家社會制度中的重要地位和作用，了解社會保障制度的特點，通過相關(guān)案例分析與討論加深對社會保障制度主要內(nèi)容的理解、準確把握和分析社會保障制度運行過程中存在的問題和解決的辦法，從而運用社會保障學(xué)的獨特視角，對經(jīng)濟社會問題進行深入分析，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。使用教材孫光德、董克用主編《社會保障概論》第三版計劃安排每節(jié)課由一組同學(xué)上來講述近期社會保障方面的新聞，輪流主持，時間10-15分鐘；每章課后練習(xí)自覺完成;每次課后有下次課內(nèi)容安排，請自行閱讀相關(guān)材料;課程成績分別有平時成績(期中交報告，成績占平時成績的50%、課堂參與占50%)和期末成績(50%)密碼為shbzxx社會保障概論社會保障理論社會保障制度社會保障含義內(nèi)容特點功能社會保障的產(chǎn)生與歷史發(fā)展社會保障模式社會保障管理社會保障基金養(yǎng)老保險失業(yè)保險工傷保險社會救助社會福利社會優(yōu)撫醫(yī)療保險課程內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)：社會保險生育保險參考書目

1、鄭功成:《社會保障概論》,復(fù)旦大學(xué)出版社,2005年版2、曹信邦:《社會保障學(xué)》科學(xué)出版社，2007年版3、李珍:《社會保障概論》,勞動與社會保障出版社，2001年版4、鄭秉文、和春雷：《社會保障分析導(dǎo)論》法律出版社，2001年版5、張琪:《社會保障概論》,中國勞動社會保障出版社2006.8主要參考期刊《社會保障制度》、《中國社會保障》、《中國人口科學(xué)》、人大復(fù)印資料等

第一章緒論兩會十大熱點問題調(diào)查：社會保障暫居榜首

第一節(jié)風(fēng)險與社會保障舉例特點：未來是不確定的，或者說未來具有不確定性風(fēng)險的規(guī)范定義風(fēng)險是指未來結(jié)果的不確定性風(fēng)險是指未來損失的不確定性（保險領(lǐng)域）不確定性包括（在一定時間內(nèi)）：損失發(fā)生與否的不確定性；損失發(fā)生后，損失大?。ɑ驌p失規(guī)模，或損失程度）的不確定性一、什么是風(fēng)險？二、風(fēng)險產(chǎn)生的三種原因1.自然風(fēng)險人生長在自然界中，尤其是在與大自然作斗爭的過程中，自然力的破壞會給人的生命財產(chǎn)和勞動能力帶來各種風(fēng)險。自然災(zāi)害等不可抗拒的因素——一些人失去生存的機會——需要得到社會的救助。遭受自然災(zāi)害的風(fēng)險汶川大地震：

2008年5月12日，四川省汶川發(fā)生了8級地震，地震已造成：死亡69195人、374177人受傷、失蹤18392人全部損失可能在1050-1900億元之間臺風(fēng)“泰利”：中新網(wǎng)2005年9月3日電，據(jù)民政部公布的消息稱，受臺風(fēng)“泰利”影響，浙江、安徽、福建3省部分地區(qū)先后發(fā)生嚴重暴雨、洪澇、滑坡和泥石流災(zāi)害。初步統(tǒng)計，上述3省因災(zāi)死亡43人，失蹤27人，直接經(jīng)濟損失71億元。民宅鐵皮屋頂被強風(fēng)吹走

公交車玻璃被吹破

案例1:2.經(jīng)濟風(fēng)險市場經(jīng)濟條件下，人們收入的高低是根據(jù)人們所提供的資源的多少、質(zhì)量的高低來取得報酬的，這樣就有三種情況：收入較高收入能維持正常生活收入不能維持正常生活需要社會救助。二、風(fēng)險產(chǎn)生的三種原因→收入不能維持正常生活原因可歸結(jié)為如下風(fēng)險：年老的風(fēng)險疾病的風(fēng)險失業(yè)的風(fēng)險職業(yè)傷害的風(fēng)險……案例2:“蜘蛛人”“蜘蛛人”膽大包天為高層建筑刷洗外立面的工作人員被嬉稱為“蜘蛛人”。在擦窗機無法使用的情況下，他們充當(dāng)了清潔工，即使在離地幾百米處，他們也能自如工作，膽量之大讓人佩服。同樣，他們面臨著危險。3.社會風(fēng)險指因個人或團體在社會上的行為，如偷盜、戰(zhàn)爭、政治動亂等引起的風(fēng)險。當(dāng)自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險沒有得到社會的重視，沒有一個完善的有效的社會機制來化解，就會演變成社會風(fēng)險。二、風(fēng)險產(chǎn)生的三種原因三、現(xiàn)代社會經(jīng)濟保障的主要措施不同國家、不同民族有不同的文化傳統(tǒng)和歷史背景，所以實現(xiàn)社會經(jīng)濟保障的途徑也不同?？煞譃槿悾?.個人措施2.集體措施3.政府措施在這些措施中，有些是減低和消除造成經(jīng)濟無保障的因素的，有些是減少風(fēng)險發(fā)生后可能造成的不可預(yù)期的收入損失的。個人措施：家庭成員相互提供保障、個人財富的儲蓄；集體措施：社會成員的救助、單位企業(yè)的救助、參加商業(yè)保險；政府措施：社會保障第二節(jié)社會保障的概念了解美國、德國、英國、日本等不同國家以及國際勞工組織對社會保障的定位；掌握本課程對社會保障的定位；重點掌握社會保障的主要特征“法國大罷工”的背后你如何理解社會保障?請從生活中你所關(guān)心的內(nèi)容入手春天里在歌聲中，我們所看到的是生活沒有春天，春天只是想象和憧憬，我們看到的是簡陋、孤苦、貧窮，這些顯然和繁華的北京及其上流社會格格不入。而在“如果有一天，我老無所依”這句中，不也正是中國沒有社會保障、沒有物質(zhì)基礎(chǔ)的廣大漂泊者的未來嗎？

2011年春節(jié)時的演出/yinyue/20110203/ff12292189d92402.html史上耗資最大的電影——《阿凡達》德國對社會保障的界定英國對社會保障的界定

一、各國對社會保障的界定社會保障是為競爭中不幸失敗或失去競爭能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質(zhì)的安全制度,起到維護社會公平和社會安全的作用。社會保障是一項以國家為主體的公共福利計劃，是國民收入再分配的一種手段，它應(yīng)該遵循普遍性原則，對全體國民實施“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜娴陌踩Ｕ稀Ｃ绹鴮ι鐣Ｕ系慕缍?/p>

日本對社會保障的界定

社會保障是一種“社會安全網(wǎng)”，對國民可能遭遇的各種風(fēng)險如年老、失業(yè)、疾病等加以防護。社會保障是一種“社會安全網(wǎng)”，對國民可能遭遇的各種風(fēng)險如年老、失業(yè)、疾病等加以防護。對疾病、負傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，以保險方法和直接的國家負擔(dān),尋求經(jīng)濟保障途徑。國際勞工組織對社會保障的界定社會保障可理解為一個社會在出現(xiàn)規(guī)定的事件或在規(guī)定的情況下向其成員提供的保護，其目的是：①盡可能防止使收入喪失或收入銳減的意外出現(xiàn)；②當(dāng)意外確實發(fā)生時，盡可能提供醫(yī)療并對引起的經(jīng)濟后果提供財政保護；③盡可能為遭受意外者身體康復(fù)和職業(yè)恢復(fù)提供便利；④盡可能為撫養(yǎng)兒童提供福利待遇。一種觀點:強調(diào)社會保障是一種社會安全制度，目的是通過這種制度確保社會成員的基本生活，預(yù)防各種可能危及社會秩序的社會問題的發(fā)生。另一種觀點:認為，社會保障是一種社會福利制度，目的是不斷提高人們的生活質(zhì)量，改善社會成員的福利水平。正因為人們對社會保障的看法有一定的差異，因此至今仍沒有一個被普遍認可的統(tǒng)一概念。世界各國社會保障制度的具體內(nèi)容也有很大差別。這是因為，社會保障制度的建立必須要考慮多種社會經(jīng)濟發(fā)展和歷史文化因素，它還包含著各國不同的價值觀念。因此，各個國家不可能按照某種概念要求建立統(tǒng)一的社會保障制度，只能從本國的實際出發(fā)，建立起符合國情的社會保障制度，同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，給社會保障制度不斷注入新的內(nèi)容，加以改革與完善。

盡管人們對社會保障的的觀點不盡相同，各國的社會保障制度和社會保障實踐也有很大的差異，但在以下幾個方面卻有廣泛的共識：責(zé)任主體：國家和政府實施依據(jù):社會立法實施手段:國民收入再分配保障目標：滿足公民的基本生活需要如果我們把上述這些屬性概括起來，就可以對社會保障的性質(zhì)作一個概括：社會保障是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。二、本課程對社會保障的定位

請試著用一句話概括社會保障？社會保障是用經(jīng)濟手段解決社會問題達成政治目標三、社會保障的主要特征:

福利性強制性互濟性1、強制性——社會保障的最基本的特征社會保障的強制性集中表現(xiàn)在：第一，強制參加。第二，強制繳費。第三，強制執(zhí)行。案例[案情]張某剛剛參加工作不久，單位就開始為他辦理參加基本養(yǎng)老保險的手續(xù)。但是張某提出自己已經(jīng)購買了商業(yè)養(yǎng)老保險，單位不用再為其辦理基本養(yǎng)老保險了。張某認為，參加保險與否應(yīng)該是自愿的，而且，他還為單位節(jié)省了費用，單位應(yīng)該支持他的選擇。但是，單位沒有同意，還是根據(jù)規(guī)定為張某辦理了參保手續(xù)，并代繳了保險費。請問：張某的想法為什么沒有被采納?[案例分析]本案例涉及基本養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險的關(guān)系問題。關(guān)鍵問題是基本養(yǎng)老保險是強制保險，而不是自愿保險。首先，商業(yè)養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險都是為了滿足被保險人或勞動者在年老喪失勞動收入時，通過養(yǎng)老金的支付滿足其基本生活需要的社會保障制度。他們都具有維護勞動力的再生產(chǎn)，促進生產(chǎn)的發(fā)展和維持社會穩(wěn)定的作用?；攫B(yǎng)老保險是養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)層次，商業(yè)養(yǎng)老保險是對它的補充。商業(yè)養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險也具有本質(zhì)的區(qū)別。最主要的區(qū)別是：商業(yè)保險是自愿保險，被保險人是否投保，保險公司是否承保都是自愿的；基本養(yǎng)老保險是一種社會保險，必須在國家法律法規(guī)的保證下強制實行，凡是法律規(guī)定的應(yīng)該參加基本養(yǎng)老保險的單位和個人，無論本人是否愿意，都必須參加?！渡鐣ｋU法》第十條職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。第十二條用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶。所以，本案例中，張某不得以參加了商業(yè)養(yǎng)老保險為借口拒絕參加基本養(yǎng)老保險。2、福利性所謂福利性，就是指這種制度能夠必然地增進人們的物質(zhì)利益與精神幸福，能夠有效地化解人們的人生風(fēng)險，保證人們的基本生活，使全體社會成員的物質(zhì)文化生活水平能夠隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷提高。具體說，福利性有兩層意義：第一，從過程來看，社會保障制度是一種非營利性社會制度。第二，從結(jié)果來看，它是國家通過國家政權(quán)來強制實行的較大規(guī)模的社會再分配，具有“劫富濟貧”的性質(zhì)。3、互濟性所謂互濟性，就是這種社會制度能夠體現(xiàn)社會成員之間的同舟共濟的特點，是一種“取之于民，用之于民”的社會制度。它反映了人類社會的群體性生活特點，這種現(xiàn)象應(yīng)該說是自古即有?，F(xiàn)代社會保障制度把這種人類文明變成一種強制性的社會制度。通過互助共濟的方式，使少數(shù)在社會生活中碰到困難和風(fēng)險的成員能夠有正式的途徑獲得各種物質(zhì)幫助和其他服務(wù)，使其基本生活需要能夠得到滿足和保證。社會保障保護的對象是

城鎮(zhèn)職工還是全體國民？小案例思考題:1.社會保障保護的對象究竟是誰？是全民？還是僅有城鎮(zhèn)？2.如何看待中國現(xiàn)在農(nóng)村和城市差距懸殊的社會保障狀況?3.在中國目前階段，哪些人的社會保障問題最值得關(guān)注？

無論是西方國家，還是國內(nèi)學(xué)界，關(guān)于社會保障的保護對象，盡管用詞上略有不同，如有的用“公民”、“國民”、“社會成員”等，但其實質(zhì)都是泛指一個國家的全體居民或全體社會成員，而不分城市和鄉(xiāng)村，不分工人和農(nóng)民，也不分干部與群眾。只要是合法的居民，都有權(quán)利享受到政府規(guī)定的社會保障。但是，縱觀我國社會保障的理念、制度和實踐，有以下兩個方面值得關(guān)注：⑴重城市輕農(nóng)村。⑵強制性與自愿性的沖突。幾十年來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也由于經(jīng)濟水平偏低這一客觀原因，占人口大多數(shù)的9億農(nóng)民長期以來基本被排除在社會保障體系之外。第三節(jié)社會保障制度的構(gòu)成體系本節(jié)學(xué)習(xí)目標重點掌握我國社會保障體系的主要內(nèi)容一、社會保障體系的構(gòu)成社會保障體系基本結(jié)構(gòu)社會保障體系就是由其各個層次的諸多項目構(gòu)成的整體。從保障對象、保障目標、資金來源、給付方式等方面加以歸納，可歸總為三種不同的保障形式:社會保險、社會救助、社會福利

此外，還有:軍人社會保障補充保障形式(企業(yè)員工福利、慈善事業(yè)、互助保障等)。（一）社會保險所謂社會保險，就是以國家為責(zé)任主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，使之能不低于基本生活水平，從而保證勞動力再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的正常進行，保證社會安定的一種制度。

社會保險的特點社會保險與社會救助、社會福利相比，具有如下特點：（1）強制性（2）互濟性（3）儲備性（4）補償性它是一種繳費制的社會保障，它實行權(quán)力與義務(wù)相關(guān)的原則，必須盡到繳納保險費的義務(wù)，才能享受收入補償?shù)臋?quán)利。社會保險包括以下項目1.老年社會保險：按照法律規(guī)定，勞動者達到一定年齡，即依法判定其進入老年，解除其勞動義務(wù)，由社會給予工資補償，就是老年社會保險制度。2.醫(yī)療社會保險：指勞動者在患病后，由國家和社會給予假期和收入補償、提供醫(yī)療服務(wù)的制度。3.失業(yè)社會保險：指對那些由于非本人原因暫時失去工作的勞動者給予收入補償?shù)闹贫取?.工傷社會保險：指勞動者因工負傷或因職業(yè)病暫時失去勞動能力，從國家和社會獲得補償?shù)闹贫?。社會保險包括以下項目（續(xù)）5.生育社會保險：對女性勞動者因生育期間中止勞動失去工資給予補償?shù)闹贫?，是保護女性勞動者的社會保險。6.殘障社會保險：因病或因工傷（包括職業(yè)?。┲職埖膭趧诱呦硎軞堈仙鐣ｋU待遇。7.死亡社會保險：死亡社會保險待遇包括兩部分：死者的喪事治理和安葬費用，死者遺屬的撫恤金或一次性補助。對死者的未成年子女要一直補貼到其成年為止。（二）社會救助社會救助是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會對因自然災(zāi)害或其他原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。社會救助的特點社會救助與社會保險相比，其特點是：保障對象主要是無收入、無生活來源或孤苦無依的無法生活者，以及雖有收入，但因遭受意外事故或收入較低無法維持生活的人們；社會救助的目標是維持最低生活需要，給付標準一般低于社會保險；經(jīng)費來源與社會保險不同，主要是政府財政稅收撥付或特別稅捐，社會團體或個人捐贈；享受救助時，個人提出申請，有關(guān)機構(gòu)進行調(diào)查，確定救助標準，按期或一次給付救濟金。社會救助的對象（1）無勞動能力、無人贍養(yǎng)、完全沒有生活來源的人，主要是孤兒、孤寡老人、領(lǐng)社會保險補貼仍不能維持最低生活的人。（2）有勞動能力，也有收入，但因意外災(zāi)害降臨，遭受重大財產(chǎn)損失、人身損傷，一時生活困難的人。（3）有收入來源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國家法定最低標準的個人和家庭。閱讀材料1：據(jù)瀟湘晨報2010年4月3日報道安徽省太和縣李興鎮(zhèn)程寨村一位85歲的老人，在兒子今年1月死后，無人照料，被活活餓死在自己棲身的廢墟里。面對村民們對村干部不履行救助責(zé)任的指責(zé)，村干部的回答是：“誰讓他沒有兒子。”

閱讀材料2：72歲帶孫女掃街環(huán)衛(wèi)工將可領(lǐng)每月800元救濟(圖)

新安晚報以《“環(huán)衛(wèi)奶奶”受關(guān)注后被辭退》為題，報道了渦陽縣72歲的李顯梅老人，在兒