哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法

哈爾濱市人民政府令(第183號)《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)合用住房管理措施》，已經(jīng)2月19日市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自4月1日起施行。市長張效廉二〇〇八年二月十九日哈爾濱市經(jīng)濟(jì)合用住房管理措施第一章總則第一條為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合用住房制度的實(shí)行，保障都市低收入家庭的基本住房需求，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院《有關(guān)處理都市低收入家庭住房困難的若干意見》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本措施。第二條本措施合用于本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合用住房制度的實(shí)行。第三條經(jīng)濟(jì)合用住房制度是處理都市低收入家庭住房困難政策體系的構(gòu)成部分，包括經(jīng)濟(jì)合用住房的建設(shè)和供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)合用住房的貨幣補(bǔ)助和單位集資合作建房。本措施所稱經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)和供應(yīng)，是指人民政府提供政策優(yōu)惠，限定銷售價(jià)格、面積，按照合理原則建設(shè)具有保障性質(zhì)的政策性住房，并提供應(yīng)符合條件的低收入住房困難家庭。本措施所稱經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助，是指人民政府以貨幣補(bǔ)助形式，向符合條件的低收入住房困難家庭提供購房補(bǔ)助。本措施所稱單位集資合作建房，是指符合本措施規(guī)定條件的單位運(yùn)用自用土地，限定銷售價(jià)格、面積，按照合理原則建設(shè)住房，并提供應(yīng)本單位內(nèi)部符合條件的低收入住房困難家庭。第四條經(jīng)濟(jì)合用住房制度實(shí)行，應(yīng)當(dāng)遵照政府主導(dǎo)、政策扶持，公開透明、公平公正的原則。第五條市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)合用住房制度實(shí)行工作。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合用住房制度實(shí)行工作。發(fā)展改革、都市規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、財(cái)政、價(jià)格、民政、稅務(wù)等有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合用住房制度實(shí)行的有關(guān)工作。第六條經(jīng)濟(jì)合用住房年度建設(shè)和貨幣補(bǔ)助計(jì)劃，由市房產(chǎn)行政主管部門會(huì)同市發(fā)展改革、都市規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、財(cái)政等行政管理部門編制，報(bào)市人民政府同意后，納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)合用住房年度用地計(jì)劃，由市國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門編制，并在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。第二章供應(yīng)和補(bǔ)助對象第七條都市低收入住房困難家庭申請購置經(jīng)濟(jì)合用住房或者獲得經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口(含符合安頓條件的軍隊(duì)人員)；(二)家庭收入符合市人民政府規(guī)定的低收入家庭原則；(三)無房或者現(xiàn)住房面積低于市人民政府規(guī)定的住房困難原則；(四)未享有過福利分房或者經(jīng)濟(jì)合用住房政策；(五)市人民政府規(guī)定的其他條件。經(jīng)濟(jì)合用住房供應(yīng)對象的家庭收入原則和住房困難原則，分別由市民政行政管理部門和市房產(chǎn)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和住房價(jià)格水平等狀況確定，報(bào)市人民政府同意后，定期向社會(huì)公布。第八條申請購置經(jīng)濟(jì)合用住房和獲得經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助的家庭，按照下列程序辦理核準(zhǔn)手續(xù)：(一)申報(bào)。申請家庭應(yīng)當(dāng)由戶主向戶口所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出申請，同步選擇確定申請類別。(二)初審。街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)通過組織入戶調(diào)查、查檔取證、鄰里訪問以及信函索證等方式進(jìn)行初審，對申請家庭收入和住房狀況等狀況進(jìn)行核算，初審合格的，在申請家庭所在地小區(qū)公告7日，公告期滿無異議或者異議理由不成立的，上報(bào)區(qū)人民政府指定機(jī)構(gòu)；初審不合格的，及時(shí)告知申請人。(三)核準(zhǔn)。區(qū)人民政府指定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)通過實(shí)地調(diào)查對申報(bào)狀況進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審合格的，將申請家庭狀況公告7日，公告期滿無異議或者異議理由不成立的，予以核準(zhǔn)，并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市房產(chǎn)行政主管部門登記；復(fù)審不合格的，及時(shí)告知申請人。(四)登記。市房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對上報(bào)材料進(jìn)行查驗(yàn)，材料齊全、符合法定形式的，予以登記，分別發(fā)放《經(jīng)濟(jì)合用住房購置資格告知書》和《經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助資格告知書》，并建立有關(guān)檔案；材料不齊全或者不符合法定形式的，告知區(qū)人民政府指定機(jī)構(gòu)，由區(qū)人民政府指定機(jī)構(gòu)及時(shí)告知申請人。第九條對獲得經(jīng)濟(jì)合用住房購置或者貨幣補(bǔ)助資格的家庭，由經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)項(xiàng)目所在地或者獲得經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助資格的家庭戶口所在地區(qū)政府定期通過組織搖號方式確定購置家庭和貨幣補(bǔ)助家庭。搖號過程應(yīng)當(dāng)公開，并由公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證。經(jīng)搖號確定的購置家庭和貨幣補(bǔ)助家庭，可以按照本措施的有關(guān)規(guī)定購置經(jīng)濟(jì)合用住房或者獲得經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助。第十條區(qū)人民政府指定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對獲得經(jīng)濟(jì)合用住房購置或者貨幣補(bǔ)助資格的家庭進(jìn)行年度復(fù)核。對已不符合經(jīng)濟(jì)合用住房購置或者貨幣補(bǔ)助條件的，取消其經(jīng)濟(jì)合用住房購置或者貨幣補(bǔ)助資格。第三章建設(shè)和供應(yīng)第十一條經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)，充足考慮都市低收入住房困難家庭對交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的規(guī)定，合理安排區(qū)位布局，以便居民工作生活。第十二條經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)，并納入全市年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，保證優(yōu)先供應(yīng)。嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)合用住房名義獲得劃撥土地后，以補(bǔ)交土地出讓金等方式，變相進(jìn)行商品房開發(fā)。第十三條對經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)項(xiàng)目，免收都市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等多種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)單位收取費(fèi)用。第十四條經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)和供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。第十五條經(jīng)濟(jì)合用住房項(xiàng)目，由市房產(chǎn)行政主管部門會(huì)同市發(fā)展改革、都市規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、價(jià)格等行政管理部門和所在區(qū)人民政府踏察選址，組織論證，提出擬建項(xiàng)目意見，報(bào)市人民政府同意后，依法辦理有關(guān)同意手續(xù)。第十六條經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)，可以由市房產(chǎn)行政主管部門會(huì)同市發(fā)展改革、都市規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、價(jià)格、財(cái)政等有關(guān)行政管理部門通過組織公開招標(biāo)，選擇具有對應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)責(zé)任的以國有大型骨干建筑企業(yè)為主的企業(yè)實(shí)行；也可以由市人民政府確定的經(jīng)濟(jì)合用住房管理實(shí)行機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)。市房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)單位核發(fā)《經(jīng)濟(jì)合用住房項(xiàng)目任務(wù)書》，并組織簽訂經(jīng)濟(jì)合用住房項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中波及的經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)招標(biāo)，按照市政府棚戶區(qū)改造有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條在商品住房小區(qū)中配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)合用住房的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目出讓條件中，明確配套建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合用住房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)原則以及建成后移交或者回購等事項(xiàng)，并以協(xié)議方式約定。第十八條經(jīng)濟(jì)合用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。第十九條經(jīng)濟(jì)合用住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)境保護(hù)型住宅的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性原則，采用競標(biāo)方式優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，做到在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、合用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，到達(dá)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)規(guī)定。經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)工程質(zhì)量的管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十條經(jīng)濟(jì)合用住房應(yīng)當(dāng)由人民政府統(tǒng)一組織銷售。第二十一條確定經(jīng)濟(jì)合用住房的價(jià)格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則，其銷售基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度，由市價(jià)格行政主管部門會(huì)同市房產(chǎn)行政主管部門確定后公布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)合用住房項(xiàng)目的利潤不得高于3%。市人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合用住房只能按成本銷售，不得有利潤。第二十二條經(jīng)濟(jì)合用住房銷售實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，銷售價(jià)格不得超過公告的基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督。第二十三條價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本監(jiān)審，全面掌握經(jīng)濟(jì)合用住房成本及利潤變動(dòng)狀況，保證經(jīng)濟(jì)合用住房做到質(zhì)價(jià)相符。第二十四條按照本措施第八條規(guī)定確定的經(jīng)濟(jì)合用住房購置家庭，可以持《經(jīng)濟(jì)合用住房購置資格告知書》購置1套經(jīng)濟(jì)合用住房。對于購置經(jīng)濟(jì)合用住房的家庭，可優(yōu)先提取公積金或者發(fā)放公積金貸款。第二十五條購置經(jīng)濟(jì)合用住房的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。房屋登記機(jī)構(gòu)在辦理權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在房屋登記簿和房屋所有權(quán)證中作對應(yīng)記載。第二十六條經(jīng)濟(jì)合用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，按照本條三款規(guī)定向人民政府交納土地收益等價(jià)款后，可以獲得完全產(chǎn)權(quán)。購置經(jīng)濟(jì)合用住房不滿5年的，不得上市交易；5年內(nèi)購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)合用住房的，由人民政府按照原價(jià)格并考慮折舊和價(jià)格水平等原因進(jìn)行回購。購置經(jīng)濟(jì)合用住房滿5年，購房人可以轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)合用住房，政府可優(yōu)先回購。發(fā)售時(shí)應(yīng)當(dāng)按照屆時(shí)同地段一般商品住房和經(jīng)濟(jì)合用住房差價(jià)的一定比例向人民政府交納土地收益等價(jià)款，詳細(xì)交納比例由市人民政府確定。本條二、三款規(guī)定應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)合用住房購房協(xié)議中予以明確。第二十七條已經(jīng)購置經(jīng)濟(jì)合用住房的家庭又購置其他住房的，原經(jīng)濟(jì)合用住房由人民政府按規(guī)定及協(xié)議約定回購。第二十八條由政府回購的經(jīng)濟(jì)合用住房，仍應(yīng)用于處理其他低收入家庭的住房困難。第四章貨幣補(bǔ)助第二十九條經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定比例分別列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算。列入市財(cái)政預(yù)算的，在土地出讓金中列支；列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算的，在土地出讓金及其他財(cái)政預(yù)算等資金中列支。第三十條經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助原則，根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，由市房產(chǎn)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門定期測算并公布。第三十一條市房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、都市規(guī)劃、國土資源等行政管理部門，提出補(bǔ)助指標(biāo)分派比例及意見，報(bào)市人民政府同意后，將補(bǔ)助指標(biāo)分派到各區(qū)人民政府，并及時(shí)向社會(huì)公布。市財(cái)政行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)補(bǔ)助指標(biāo)分派計(jì)劃，將補(bǔ)助資金定期撥付到各區(qū)人民政府貨幣補(bǔ)助賬戶。第三十二條對按照本措施第七條規(guī)定確定的經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助家庭，實(shí)行先購后補(bǔ)的原則。申請家庭應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)在本市都市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)購置住房，并持《經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助資格告知書》、房屋所有權(quán)證等有關(guān)材料到戶口所在地區(qū)人民政府指定機(jī)構(gòu)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)助款。第三十三條申請家庭購置貨幣補(bǔ)助住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。房屋登記機(jī)構(gòu)在辦理權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在房屋登記簿和房屋所有權(quán)證中作對應(yīng)記載。第三十四條已領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助款的家庭，將所購房屋上市交易或者又購置其他住房的，應(yīng)當(dāng)將貨幣補(bǔ)助款按照原渠道退還，專題用于經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助。第五章單位集資合作建房第三十五條單位集資合作建房是經(jīng)濟(jì)合用住房的構(gòu)成部分，其建設(shè)原則、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、價(jià)格管理、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均合用本措施經(jīng)濟(jì)合用住房的有關(guān)規(guī)定。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入全市經(jīng)濟(jì)合用住房年度建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃管理。第三十六條本市建成區(qū)以外的獨(dú)立工礦企業(yè)和符合本措施第七條規(guī)定條件較多職工家庭的企業(yè)，在符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃、都市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，可以運(yùn)用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房。第三十七條申報(bào)單位集資合作建房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向市房產(chǎn)行政主管部門提出申請，并提供下列材料：(一)申請書；(二)國有土地使用權(quán)證；(三)單位職工住房狀況明細(xì)表；(四)不少于建設(shè)總投資50%的資金證明；(五)擬建項(xiàng)目初步規(guī)劃方案和實(shí)行方案；(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。第三十八條市房產(chǎn)行政主管部門接到單位集資合作建房項(xiàng)目申請后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、建設(shè)、都市規(guī)劃、國土資源、價(jià)格等有關(guān)行政管理部門和所在區(qū)人民政府現(xiàn)場踏察，形成初審意見，報(bào)市人民政府同意后，依法辦理有關(guān)同意手續(xù)。第三十九條單位集資合作建房項(xiàng)目經(jīng)市人民政府同意后，由市房產(chǎn)行政主管部門核發(fā)《單位集資合作建房項(xiàng)目任務(wù)書》。單位集資合作建房項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)讓，不得有利潤。第四十條單位集資合作建房的銷售對象，應(yīng)當(dāng)限定在本單位具有經(jīng)濟(jì)合用住房購置資格的低收入住房困難家庭。單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購置后，房源仍有剩余的，由市人民政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟(jì)合用住房購置條件的家庭發(fā)售，或者由市人民政府以成本價(jià)收購后用作廉租住房。第四十一條已經(jīng)享有過福利分房、經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助或者已購置經(jīng)濟(jì)合用住房、參與了單位集資合作建房的家庭組員，不得再次參與單位集資合作建房。嚴(yán)禁任何單位借集資合作建房名義，變相實(shí)行實(shí)物分派或者商品房開發(fā)。第四十二條國家機(jī)關(guān)不得組織集資合作建房。任何單位不得新征用或者新購置土地組織集資合作建房。第六章法律責(zé)任第四十三條對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件獲得經(jīng)濟(jì)合用住房購置或者貨幣補(bǔ)助資格的，由市房產(chǎn)行政主管部門取消其資格，5年內(nèi)不得再次申請；對已騙購經(jīng)濟(jì)合用住房、單位集資合作建房或者騙取經(jīng)濟(jì)合用住房貨幣補(bǔ)助款的個(gè)人，由市人民政府責(zé)令有關(guān)單位限期收回住房或者貨幣補(bǔ)助款，并依法追究責(zé)任。對出具虛假證明的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第四十四條向本單位內(nèi)部未獲得資格的家庭或者向本單位以外的購置人銷售單位集資合作建房的，由人民市政府責(zé)令有關(guān)單位限期收回；不能收回的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳經(jīng)濟(jì)合用住房或者單位集資合作建房與同地段商品住房價(jià)格差，并由市房產(chǎn)行政主管部門對建設(shè)單位處以2萬元以上5萬元如下的罰款。第四十五條違反本措施規(guī)定有下列行為之一的，按照下列規(guī)定懲罰：(一)私自變化經(jīng)濟(jì)合用住房或者單位集資合作建房用地用途的，由國土資源行政主管部門依法予以懲罰；(二)私自提高建設(shè)原則建設(shè)經(jīng)濟(jì)合用住房的，由都市規(guī)劃行政主管部門依法予以懲罰；(三)私自提高經(jīng)濟(jì)合用住房