第7課近代以來中國官員的選拔與管理課件高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國家制度與社會治理

將來中華民國憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。——1906年孫中山《在東京<民報>創(chuàng)刊周年慶祝大會的演說》

【導(dǎo)入新課】現(xiàn)代中國公務(wù)員考試——根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)整理，作為參考思考：為什么現(xiàn)代很多人爭相報考公務(wù)員？現(xiàn)代公務(wù)員制度與科舉制度有何關(guān)系？第7課

近代以來中國的官員選拔與管理知道西方近代文官制度,對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。課標(biāo)目錄

一、晚清選官制度的變革

二.民國時期的官員選拔制度

三.中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度時間軸時空史觀一、晚清選官制度的變革1、廢除科舉制度材料一：中國欲自強(qiáng)，則莫如學(xué)習(xí)外國利器，欲學(xué)習(xí)外國利器，則莫如覓制器之器，師其法而不必盡用其人。欲覓制器之器與制器之人，則或?qū)ＴO(shè)一科取仕，士終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集。——李鴻章《致總理衙門書》（1864年）材料二：鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，國勢日衰，廢除八股取士成為許多有識之士的共識。1898年6月16日，康有為當(dāng)面向光緒皇帝指陳八股科舉制度的危害，建議政府廢除八股考試內(nèi)容，加快新教育建設(shè)的步伐，……拉開了清末教育制度改革的序幕，也導(dǎo)致了科舉制度的最終滅亡。（1）背景：①新時代條件下，科舉制度受到很大沖擊。②西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動的開展。③維新變法運(yùn)動和清末新政的推動；速讀P39，根據(jù)材料結(jié)合所學(xué)分析“80年代后科舉制度發(fā)生變化”的原因？學(xué)習(xí)聚焦廢除科舉制度，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是晚清選官制度的變革?！咎骄俊块喿x教材，歸納科舉制度被廢的原因材料二自洋務(wù)新政以來，為了適應(yīng)形式的需要，洋務(wù)派引進(jìn)了大量的西方近代自然科學(xué)知識，培養(yǎng)了一大批精通洋務(wù)的各種新式人才。這實(shí)際上已對只培植官僚的傳統(tǒng)教育目標(biāo)造成沖擊。——《晚清科舉革廢進(jìn)程中政學(xué)關(guān)系的變化》科舉制積弊已久，難以適應(yīng)新的時代條件洋務(wù)運(yùn)動引進(jìn)西學(xué)，培養(yǎng)新式人才對傳統(tǒng)教育目標(biāo)的沖擊便于推行新政，培養(yǎng)人才，開通民智，維護(hù)清王朝自身的統(tǒng)治思考：速讀P39，根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)分析“19世紀(jì)80年代后，科舉制度發(fā)生變化”的原因？梁啟超提出了比較系統(tǒng)的改革科舉制度的方案。他的上中下三策從總體上是要解決舊的科舉考試不求實(shí)際、摧殘人才、于世無補(bǔ)的弊病，引導(dǎo)人們崇尚實(shí)學(xué)，以新的文化知識來解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。上策是以學(xué)堂制代替科舉制；中策則存科舉之名，同時設(shè)立各種實(shí)學(xué)考試；下策是對考試內(nèi)容作本質(zhì)的變更，摒棄過去八股取士的做法。這樣就會涌現(xiàn)一批講實(shí)際、重應(yīng)用、了解中國和世界的新人。——摘編自李喜所等《梁啟超傳》原因：①科舉制本身的弊端，與社會現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)；②鴉片戰(zhàn)爭后，列強(qiáng)發(fā)動系列侵華戰(zhàn)爭，民族危機(jī)日益嚴(yán)重；③民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；④西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動的開展。一、晚清選官制度的變革--廢舊立新1.科舉末路:1905年（2）過程/表現(xiàn)：1898年戊戌變法變革科舉制

1901清末新政廢除科舉制

①清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才②廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。③變法失敗后：慈禧下令所有考試悉照舊制正式廢除袁世凱的核心主張是什么？有什么目的？廢科舉，設(shè)學(xué)堂，普及新學(xué)。培養(yǎng)新政人才；開通民智，提高國民素質(zhì)；換取列強(qiáng)支持；維護(hù)清王朝統(tǒng)治；一、晚清選官制度的變革1、廢除科舉制度2.選官制度的變革（1）官制改革（2）學(xué)堂選官制度

（3）留學(xué)畢業(yè)生選官制度

①裁減冗署冗官②改總理衙門為外務(wù)部③陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門(對選官制度進(jìn)行、、1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制（癸卯學(xué)制），學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立?？荚嚱Y(jié)果分5等、獎勵出身5等規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。瓦解了傳統(tǒng)的六部建制1905年廢除科舉制后學(xué)堂選官制度留學(xué)畢業(yè)生選官制度清政府官員選拔的主要方式一、晚清選官制度的變革速讀教材P40，梳理清末新政中有關(guān)官制改革的相關(guān)信息。二、民國時期的官員選拔制度1、南京臨時政府時期（1912年1--3月）（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想（2）內(nèi)容：在官員選拔方面：以考試制度為主，在"五權(quán)憲法"的框架之中，建立考試院，主管人才的選拔和任用。完善國家政治制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制思考：孫中山選拔官員的設(shè)想有何特點(diǎn)？特點(diǎn)：吸收科舉制有益成分，又借鑒西方文官考試制度材料：孫中山認(rèn)為文官要“有才、有德”，是否能夠委任為政府官員，“要通過考試制度”“最嚴(yán)密、最公平地選拔”。孫中山主張?jiān)谖鞣饺龣?quán)分立制度的基礎(chǔ)上，把我國歷史上的考試制度和監(jiān)察制度分立出來，由國家設(shè)置考試院，主管文官的選拔、任用和考績。孫中山規(guī)劃和公布的有關(guān)文官考試的法規(guī)法令，其中不少內(nèi)容為北京政府和南京國民政府所沿用

——房列曙《民國文官制度的獨(dú)特創(chuàng)制》（3）意義：進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響

學(xué)習(xí)聚焦40頁以考試方式選拔官員，是民國時期官員選拔制度的主體。國民政府正式建立了公務(wù)員制度。中華民國政府考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院選拔官員的方式：考試、甄別考試（針對未當(dāng)官者）建立標(biāo)志1913年頒布《文官考試法草案》報考條件國民男子年滿21歲者（女子沒有資格）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)政事堂銓敘局考試類型文官高等考試（舉行過2屆）文官普通考試（舉行過2屆）司法官考試知事試驗(yàn)留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試甄別（針對已當(dāng)官者）應(yīng)用范圍已在文官職位上工作的人報考條件檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任作用舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的重要措施保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性思考

歸納此時期選官制度的特點(diǎn)？以立法形式實(shí)施男女參政權(quán)不平等選拔措施多樣選拔措施多樣選拔措施多樣考試與資歷并重2.北洋政府時期（1912.3—1928）形成與確立二、民國時期的官員選拔制度建立依據(jù)內(nèi)容評價1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》1933年頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。①公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)①允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。②法律、制度規(guī)定嚴(yán)密，考試內(nèi)容趨于現(xiàn)代化。③實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕③對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格?？荚囘x拔以立法形式確立允許女子參加考試，更開放、更平等以北洋政府的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度的精華。②1929年公布第一部《考試法》，確立了孫中山關(guān)于文官考試的思想主張——確立公務(wù)員制度二、民國時期的官員選拔制度規(guī)范化，制度化存在諸多弊病特

點(diǎn)中西合璧，古今結(jié)合；確立了孫中山關(guān)于文官考試的思想主張3.南京國民政府時期（1928-1949）

1930年，南京國民政府成立考試院，著手推行公務(wù)員制度。1933年3月，公布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志近代公務(wù)員制度初步確定。但是國民政府一面采用公務(wù)員制度，另一面限制非國民黨員進(jìn)入政府:一些地方實(shí)力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對地方進(jìn)行人事滲透、瓦解其統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，堅(jiān)決阻撓公務(wù)員法的制定和推行?？偟膩砜?，公務(wù)員制度在抗戰(zhàn)之前推行效果相對較好，而到了抗戰(zhàn)時期及至解放戰(zhàn)爭時期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒有?！獥顚W(xué)為《中國考試制度通史》、張創(chuàng)新《中國政治制度史》(1)更加規(guī)范化，制度化(2)政黨保護(hù)色彩明顯(3)實(shí)行較為艱難，逐漸流于形式(4)實(shí)際作用極為有限閱讀材料，評價南京國民政府時期的官員選拔制度。三、新中國的干部制度與公務(wù)員制度1、干部制度?歷史縱橫(P42)干部新中國成立前，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。新中國成立后，“干部”一詞的含義變化不大，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容（1）含義

學(xué)習(xí)聚焦黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。（2）過程（1）新中國成立后：沿用舊制

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建立新制沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度（2）改革開放后：初步建立起中國特色社會主義干部管理制度①在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。（3）十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。干部管理制度的根本原則：黨管干部貳這里填寫標(biāo)題FILLINTHETITLEHERE拆桐花爛熳，乍疏雨、洗清明。正艷杏燒林，緗桃繡野，芳景如屏。傾城，盡尋勝去，驟雕鞍紺幰出郊坰。風(fēng)暖繁弦脆管，萬家競奏新聲。

建立原因①傳統(tǒng)干部人事制度存在弊端；②改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善要求提高干部素質(zhì)；③社會主義民主、法制建設(shè)要求更加公開透明的干部選用制度。建立過程初步建立1993年，開始推行公務(wù)員制度正式形成2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布，標(biāo)志公務(wù)員制度正式形成。逐步完善2006年，2018年，修訂公務(wù)員法主要內(nèi)容錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法影響公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升；為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力；是干部人事制度的重大改革。三、中華人民共和國干部制度和公務(wù)員制度2.公務(wù)員制度歷史縱橫(P42)公務(wù)員

公務(wù)員是指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。他們依法履行公職，屬于國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。中國公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個組成部分，在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)；我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野，而西方文官制度則實(shí)行“兩官分途”；做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。

——摘編自俞悅《從英美文官制度看中國“公務(wù)員”熱》現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的獨(dú)特性何在？（與西方文官制度的區(qū)別）獨(dú)特性：①政