公交調(diào)研報告

蘇州公交發(fā)展與都市變化（調(diào)研匯報）摘要：近年來，伴隨蘇州的經(jīng)濟發(fā)展和該地區(qū)的都市化進程的加速，蘇州都市人口的急劇增長以及居住郊區(qū)化等帶來的交通需求量的劇增，使得蘇州交通量和道路交通設(shè)施供應(yīng)、管理、技術(shù)、空間局限性之間的矛盾日益突出，汽車化成為蘇州市交通需求迅速增長的重要原因，蘇州市都市交通需求管理中存在的問題深入加劇了蘇州市都市交通問題。蘇州市的都市交通已經(jīng)極大地影響了蘇州市民的平常生活和工作，成為最為深刻的都市問題。因此，大力發(fā)展蘇州市的公共交通、實行公交優(yōu)先、處理蘇州都市交通擁擠問題迫在眉睫。關(guān)鍵詞：都市交通公共交通公交優(yōu)先交通管理蘇州蘇州公交現(xiàn)實狀況司機工作現(xiàn)實狀況：工作時間長、勞動強度高、收入水平低、精神壓力大是導(dǎo)致蘇州公交司機流失的重要原因，而司機流失的背后是緣于政府財政投入局限性。1）工資收入低數(shù)據(jù)顯示，蘇州公交司機的正常收入僅是市區(qū)企業(yè)職工社會平均工資的76%。假如按人均每小時收入算，蘇州公交司機每小時收入最低且增幅最小，比南京、常州、無錫、上海四地分別低了1.7、3.1、5.9、11.4元。每小時收入水平已由的倒數(shù)第2降到去年的倒數(shù)第1。從收入漲幅來看，上面四地超過40%，蘇州的增幅僅為24%。據(jù)理解，盡管蘇州公交司機年收入在4萬元以上，但加班加時收入約占到了40%。在蘇州開了5年多公交車的張師傅告訴透露，從當(dāng)上公交司機第一天起，他就開始了“起早摸黑”的生活。假如是頭班的話，常常凌晨三四點就要離家，假如是晚班的話，下班后還要駕車回場、加油、檢修，常常要到深夜24時才能回家。碰到節(jié)假日或其他司機請假，臨時頂班或開雙班也是家常便飯。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘇州諸多公交司機每月實際工作時間都超過了234個小時，遠(yuǎn)高于勞動法的規(guī)定，也遠(yuǎn)比周圍都市公交司機工作時間長，其中蘇州公交司機月工作時間是上海的1.4倍，去年擴大到了1.51倍。工作強度高調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公交司機選擇離開，除收入低、時間長外，直接原因是工作強度高。記者隨機登上了幾路公交車進行全程考察，某些公交線路超長，有的到達(dá)40公里以上，跑一圈需要2個多小時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建設(shè)部的規(guī)定。除長時間精神集中外，公交司機還要開關(guān)車門、監(jiān)督乘客投幣刷卡、回答乘客問訊、為車上老年人服務(wù)等，這些都無形中加大了他們的勞動強度。此外，工作環(huán)境也比較艱苦。蘇州公交車型檔次低，部分破舊車輛缺乏助力裝置，司機在拐彎打方向盤時需用很大力氣，尤其是某些女司機一天工作下來胳膊酸痛，體力透支嚴(yán)重。據(jù)理解，近幾年蘇州公交車車況雖然在不停改善，但空調(diào)車比例還是偏低，僅占41%，半數(shù)以上司機要經(jīng)受高溫、寒冷的考驗，尤其是夏季車廂悶熱難耐，三伏天車內(nèi)溫度更高達(dá)50度以上。目前諸多公交司機的休息場所還存在休息難、吃飯難、上廁所難等問題，諸多女司機更是不敢多喝水，數(shù)年的辛勞，不少人落下了腸胃病、腰肌勞損等職業(yè)病。精神壓力重作為窗口行業(yè)，公交行業(yè)受關(guān)注程度越來越高，司機的一言一行都在乘客的監(jiān)督之下，司機的心理壓力尤其大。目前有關(guān)蘇州公交司機的投訴平均每天在13起左右，給他們帶來了嚴(yán)重的心理壓力。而伴隨私家車和電動車的迅速增長，中心城區(qū)公交車輛的行駛速度和準(zhǔn)點率逐年下降，公交司機面對企業(yè)考核和乘客的期待，心里一直處在焦灼狀態(tài)。部分乘客對公交司機工作不理解，有時出現(xiàn)辱罵甚至毆打。今年3月8日蘇州一公交司機就無辜被酒醉小伙群毆，11月蘇州一公交女司機更是被超車不成的私家車主打暈倒在方向盤上。目前，蘇州市區(qū)每天有130萬人次乘公交出行，公交卡日均刷卡33萬人次。自蘇州實行70周歲以上老人免費乘坐公交以來，高齡卡的辦卡量和刷卡量逐年上升，老人車廂事故也逐年上升，高齡老人公交出行的增多給司機也帶來很大的精神承擔(dān)。這些都是導(dǎo)致公交司機紛紛離職的原因之一。蘇州交通局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時直言不諱地講，蘇州某些工作條件相對很好、收入豐厚的外資企業(yè)，“吸”走了諸多公交駕駛員。公交企業(yè)已經(jīng)成了“搖籃”。財政投入局限性據(jù)理解，公交行業(yè)是一種對安全性規(guī)定非常高的特殊行業(yè)，每一名駕駛員要想獨立開上公交車，必須通過嚴(yán)格的培訓(xùn)，這當(dāng)中至少需要6至8個月的培訓(xùn)，考核合格后需要2到3個月的實習(xí)跟車，因此如今的尷尬就是，培訓(xùn)速度跟不上需求速度和流失速度。早在去年初，蘇州市十四屆人大二次會議上，31名代表聯(lián)名提交的《有關(guān)加緊實行公交優(yōu)先戰(zhàn)略的議案》被列為大會議案，并經(jīng)市第十四屆人大常委會第十次會議審議通過，交市政府組織實行。不過，如今一年多的時間過去了，蘇州公交優(yōu)先戰(zhàn)略仍然不容樂觀。蘇州市客管處有關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)，公交優(yōu)先戰(zhàn)略包括四個優(yōu)先：規(guī)劃建設(shè)優(yōu)先、政策優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先和政府財政投入優(yōu)先。路權(quán)優(yōu)先是基礎(chǔ)，都市道路設(shè)施必須向公共交通傾斜，同步對非公共交通予以限制；財政投入是保證，公交是公益性事業(yè)，必須由政府來為公交兜底。蘇州公交發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃）未來看點一：

公交路權(quán)得到深入保障將開辟更多公交專道

據(jù)市交巡警支隊秩序管理科趙盛華科長簡介，國內(nèi)某些都市發(fā)展公交優(yōu)先，諸多都是通過施工建設(shè)，開辟專用公交車道來實現(xiàn)的。作為一種擁有25歷史的古城，蘇州不也許完全照搬這樣的做法。在既有的條件下，要實現(xiàn)公交優(yōu)先，除了引導(dǎo)市民的出行方式外，作為交通管理部門，寄但愿通過發(fā)展公交專用車道、限制私家車路權(quán)等一系列措施來保證公交優(yōu)先戰(zhàn)略。

●開辟更多的專用車道。據(jù)簡介，目前本市已在人民路、現(xiàn)代大道部分路段、竹園路等路段開辟了公交專用車道，這也包括了運行一年多的公交快線1號線。未來設(shè)想在市區(qū)開辟更多的公交專用車道，以保證公交路權(quán)。

規(guī)劃：近期結(jié)合東環(huán)路施工建設(shè)，交管部門已經(jīng)有計劃在東環(huán)路、楊枝塘路至現(xiàn)代大道路段以及各個路口設(shè)置專用公交車道。此后，包括西環(huán)路、南環(huán)路等多條路段在內(nèi)，也有設(shè)置公交專用車道的設(shè)想。

●私家車限制性通行。交管部門將通過在中心城區(qū)禁行信號燈優(yōu)化配置、增長可變車道、私家車禁左禁右等交通管理方式，限制私家車在中心城區(qū)的通行。

規(guī)劃：在目前中心城區(qū)無法開展大規(guī)模道路改造的前提下，公交優(yōu)先必然會對私家車通行起到限制作用。未來交管部門設(shè)想，將在路口通過信號燈配置、可變車道分流、私家車禁左禁右等方式，保證公交車的優(yōu)先通行。

●打通關(guān)節(jié)點。經(jīng)交警部門調(diào)查，目前市區(qū)道路范圍內(nèi)有22處交通節(jié)點。在這些擁堵點，公交車相比私家車更輕易受堵。

規(guī)劃：針對市區(qū)范圍內(nèi)的22個交通節(jié)點，交管部門將結(jié)合都市基礎(chǔ)設(shè)施改造，通過道路拓寬、改造等方式，改善22個節(jié)點的交通狀況。

未來看點二：

排放不達(dá)標(biāo)車輛將逐漸淘汰575輛車明年3月前換心臟

截至底，本市機動車保有量到達(dá)177萬輛，其中有8.16萬輛屬于高污染車，中間也有部分是排放不達(dá)標(biāo)的公交車。公交車的黑煙問題，一直困擾著管理部門，而對于市民而言，這樣的公交出行質(zhì)量也是無法令人滿意的。昨天記者理解到，到明年3月份，公交車冒黑煙的問題將被妥善處理。

●575輛車更換“心臟”。目前市區(qū)范圍內(nèi)共有2791輛公交車，其中有800多輛是7月1日后來購置的，符合國3排放原則。而大部分車輛，其排放原則要低于現(xiàn)行的國3原則。目前，本市已開始對575輛國2排放發(fā)動機的公交車進行發(fā)動機置換，統(tǒng)一換成國3排放原則的發(fā)動機。這項工作，將在明年3月1日完畢。

●其他車輛發(fā)動機大修及改造。此外本市于-購置的國2排放原則的公交車以及部分國1排放原則的公交車，開始了發(fā)動機大修工作。以及進行包括渦輪增壓器改造、加裝油水分離器、發(fā)動機點火器改造等3項改造工作。這項工作，也將在明年3月1日前到位。

未來看點三：

公交線網(wǎng)深入優(yōu)化公交快線總數(shù)將達(dá)6條;

截至今年8月底，本市公交線路已到達(dá)232條，總里程達(dá)5101公里。今年以來新增、更新公交車140輛，上六個月公交客流達(dá)2.5億人次，平均日客流量達(dá)135萬人次，公交卡日均刷卡33萬人次，每天有19萬人次享有優(yōu)惠、免費乘車。

但與此同步，古城區(qū)公交車平均運行時速去年僅12-13公里，比前年下降了1-2公里，高峰時段時速更低于10公里，準(zhǔn)點率僅為55%，甚至跑不過自行車。在這種前提下，對公交資源進行優(yōu)化配置的需求成為必然。

規(guī)劃:★增長公交快線。在原有公交快線1號線的基礎(chǔ)上，今年年終公交快線2號線也將運行。根據(jù)規(guī)劃，未來蘇州市區(qū)的公交快線將不少于6條?！锛扔芯€路優(yōu)化配置。未來將有99條線路得到優(yōu)化調(diào)整。某些過于長線的公交線路將被截短，以減少市民等待時間。在城區(qū)主干道，減少部分線路的密度，減少反復(fù)系數(shù)。同步，加密新的居住區(qū)、新城區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的公交線路，提高這些區(qū)域居民乘坐公交的以便度。

未來看點四：

增長公交場站建設(shè)15條公交線將對接滬寧城鐵

與公交線路的優(yōu)化配置以及新增相對應(yīng)的，是公交的場站建設(shè)。怎樣在有限的空間里對場站進行合理地布局，怎樣在既有站點的基礎(chǔ)上，更好地為市民提供服務(wù)，這成為了未來公交場站建設(shè)的重點。市區(qū)動工建設(shè)了第五和蓮花兩個公交車保養(yǎng)場，汽車南站、火車站等15個首末站、換乘樞紐站，新建公交候車亭540只，更新公交候車亭55只。

規(guī)劃：★未來包括園區(qū)、相城、吳中、高新區(qū)在內(nèi)的4個區(qū)將建成包括蓮花保養(yǎng)場、望亭、甪直、滸關(guān)等在內(nèi)的450處公交場站?！?，將建成包括汽車南站樞紐站、廣濟路首末站、玻纖路等在內(nèi)的19項公交場站項目，其中包括與滬寧城鐵接軌的15條公交線路，以及與輕軌一號線接軌的蘇州樂園、人民路、星湖街、星港街等6個換乘樞紐站。

未來看點五：

公交服務(wù)將深入到位電子站牌2至3年覆蓋市區(qū)

目前各公交線路上平均日客流量達(dá)135萬人次，到，估計這個數(shù)字將到達(dá)200萬人次以上。怎樣愈加人性化地服務(wù)市民，是公交車運行的重要使命。

規(guī)劃：★減少市民等待時間。未來進入中心城區(qū)的公交班車，最大發(fā)車間隔不超過12分鐘，發(fā)車準(zhǔn)點率不低于90%。首班車最晚不超過早上5點30分，末班車不得早于晚上12點，要讓乘客滿意度到達(dá)85%以上?！镌诩扔械腉PS系統(tǒng)、公交調(diào)度系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)以及公交信息公布系統(tǒng)基礎(chǔ)上，還將在市區(qū)大面積推廣公交電子站臺，以滿足乘客對于公交信息的需求。目前公交電子站臺的方案已經(jīng)初步定下，即將在三香路、石路地區(qū)、鳳凰街、臨頓路等市區(qū)重要干道上首批運用，估計在12月底投入使用，并計劃用2-3年的時間在市區(qū)大面積覆蓋。處理詳細(xì)方案1。明確政府職能，強化市場機制公交是一項公益性的事業(yè)，它需要政府的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌安排，同步也需要適應(yīng)市場機制，引入競爭。在市場經(jīng)濟運作下，公交要發(fā)展，不僅是公交企業(yè)自身的問題，還與政府的政策及所能提供的環(huán)境有關(guān)，“公交優(yōu)先”已成為都市交通的發(fā)展趨勢，政府部門必須在多方面予以支持，如都市建設(shè)、土地運用方面優(yōu)先考慮，提供良好的道路交通設(shè)施，控制個體機動車的發(fā)展規(guī)模和速度，對公交企業(yè)在財政、稅費上予以一定的優(yōu)惠等等，總之，政府必須明確職責(zé)，宏觀上把握未來都市發(fā)展定位，順應(yīng)市場運作規(guī)律，為公交發(fā)展提供良好的外部發(fā)展環(huán)境。2．建立合理穩(wěn)定的公共交通設(shè)施建設(shè)資金渠道蘇州地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，但公交建設(shè)資金仍然是一種棘手的問題。為了保證公交企業(yè)的正常經(jīng)營，必須建立強大的發(fā)展基金作為公交的經(jīng)濟后盾，考慮蘇州地區(qū)的實際狀況，基金來源可依賴整個社會，多渠道籌集，重要有如下幾種方面：

政府予以合適的財政投入。公共交通設(shè)施的資金投入屬于都市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費用，同步，鑒于“長三角”地區(qū)都市小汽車飛速發(fā)展的趨勢，可以考慮引進德國的做法，對小汽車使用者收取一定的燃油稅費來作為公交補助基金。

政府予以公交企業(yè)優(yōu)惠政策，運用經(jīng)濟、行政的手段，調(diào)整票價、減免稅費等，通過政策扶持保證公交企業(yè)生存和發(fā)展。

蘇州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，采用民間集資方式來獲得公交發(fā)展基金也是十分可行的，如采用BOT融資方式，BOT融資方式是一種新型的投資方式，由政府和私營部門的項目企業(yè)簽訂協(xié)議，由項目企業(yè)完畢建設(shè)工作，并在一定期限內(nèi)享有權(quán)利，回收投資，獲得效益，協(xié)議期滿后，項目產(chǎn)權(quán)免費轉(zhuǎn)讓給政府。BOT投資一般所需資金較大，這就需要實力雄厚的項目企業(yè)，蘇州是我國經(jīng)濟實力最強的地區(qū)之一，并且是外商經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，完全具有這個條件。3加強公交企業(yè)的調(diào)度與管理，提高科學(xué)管理手段公交企業(yè)運行管理與調(diào)度的好壞，直接影響到公交發(fā)展的好壞。在這首先要處理兩個問題：一是實現(xiàn)各線路車輛的動態(tài)優(yōu)化配置，充足發(fā)揮公交運力；二是制定突發(fā)事件下（例如雨雪天）的行車調(diào)度計劃，使公交車能在多種不利條件下繼續(xù)提供良好的服務(wù)。這就需要運用首末站調(diào)度信息、運行報表歷史數(shù)據(jù)等，通過有關(guān)軟件的分析，作出實時客流預(yù)測，從而提供優(yōu)化的運行調(diào)度方案和措施。條件成熟時可以引進車輛自動定位系統(tǒng)（AVL）的實時調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)，從而對車輛的運行進行持續(xù)的監(jiān)控。地區(qū)在公交運行調(diào)度管理方面，需要深入引進國外先進的通訊、信息和決策技術(shù)，以更好的實現(xiàn)對公交車的動態(tài)實時管理。4改善公交網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造有關(guān)專家曾將常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)分為如下四種基本的聯(lián)接構(gòu)造：單通道、單樞紐、多樞紐、分叉式。在最簡樸的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造下，當(dāng)公交網(wǎng)絡(luò)不分層時，單樞紐構(gòu)造的點可達(dá)性（點可達(dá)性的定義為該點需要通過多少弧段可以與圖上所有其他的點連通）最高，網(wǎng)絡(luò)效率也最高。多樞紐構(gòu)造次之。在公交網(wǎng)絡(luò)分層時，多樞紐的網(wǎng)絡(luò)效率增長速度最快。因此，單樞紐和多樞紐構(gòu)造都是比較優(yōu)良的構(gòu)造。蘇州地區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造可以采納這種分層次的思想，根據(jù)都市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，都市道路等級級配為：迅速路︰主干道︰次干道︰支路＝1︰2︰4︰8，根據(jù)這種思想，可以將都市公交線路分為如下幾種：（1）公交主干線：大運量客車、高發(fā)車頻率、服務(wù)于主干道路、次干道路或公交專用線。（2）公交次干線：大中運量客車、中等發(fā)車頻率、服務(wù)于主干道路、次干道路。（3）公交支線：中小運量客車、低發(fā)車頻率、服務(wù)于次干道路及支路。并實現(xiàn)公交線路等級級配優(yōu)化，據(jù)有關(guān)專家的推薦值為：主干線︰次干線︰支線＝1︰2︰4。蘇州應(yīng)發(fā)展包括以市中心為樞紐的單中心放射狀公交網(wǎng)