加快廣州市電子政務(wù)建設(shè)工作方案

加緊廣州市電子政務(wù)建設(shè)工作方案貫徹市政府《有關(guān)加緊全市電子政務(wù)建設(shè)的告知》(穗府辦〔〕49號)的規(guī)定，切實保障全市電子政務(wù)建設(shè)獲得良好成效，提高政府行政效能和公共服務(wù)水平，增進服務(wù)型政府建設(shè)，特制定本工作方案。一、原則和思緒緊緊圍繞電子政務(wù)“減少出門，以便市民”的規(guī)定，以實行百項政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程為突破口，大力推行網(wǎng)上辦事服務(wù)，切實提高政府行政效能和公共服務(wù)水平，增進市民辦事便捷化和高效化，提高政府整體效能和社會公眾滿意度，加緊推進服務(wù)型政府建設(shè)。(一)按照統(tǒng)一原則的原則，梳理業(yè)務(wù)，規(guī)范服務(wù)，讓公眾事前以便、全面、精確地理解辦事規(guī)定，使公眾享有“事前清晰，辦事少走”的服務(wù)。(二)按照全程網(wǎng)辦優(yōu)先的原則，選擇覆蓋面廣、與公眾關(guān)系親密、申辦頻率高的業(yè)務(wù)實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，使公眾足不出戶就可在家、在單位或重要活動場所登錄政府網(wǎng)站辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。(三)按照就近辦理原則，大力推進小區(qū)電子政務(wù)公共服務(wù)，面向市民提供各類辦事事項的一站式服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)就在家門口，縮小市民辦事出行范圍。(四)按照審辦高效的原則，減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，通過信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，推行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批，推行跨部門業(yè)務(wù)首辦負責制，防止公眾辦事需來回于多種部門。二、工作目的百項政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程作為市政府今年改善民生十件實事之一，究竟，在電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用方面重點實現(xiàn)四個突破：(一)深化政府網(wǎng)上信息公動工作，積極推進網(wǎng)上政民互動，有效提高政府重大公共事務(wù)決策透明度和公眾參與度，政府信息網(wǎng)上公開指數(shù)到達90%。(二)推行網(wǎng)上辦事服務(wù)，減少出門，以便市民，實現(xiàn)100項政府業(yè)務(wù)網(wǎng)上全流程辦事服務(wù)，全市各部門、各區(qū)(縣級市)行政許可審批事項網(wǎng)上辦理率和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率到達80%，80%面向市民的服務(wù)事項實現(xiàn)小區(qū)一站式就近受理。(三)推行政府無紙化辦公、推廣電視電話和視頻會議應(yīng)用，實現(xiàn)80%的政府公文可在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，80%的市政府會議采用電視電話和視頻會議形式召開，減少“文山會海”，減少行政成本，提高工作效率。(四)推進政務(wù)信息資源整合共享，加強運行維護和信息安全保障，80%的部門有關(guān)業(yè)務(wù)信息實現(xiàn)共享，有效處理信息孤島問題，實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合監(jiān)管。三、組織領(lǐng)導成立市電子政務(wù)領(lǐng)導小組，由鄔毅敏常務(wù)副市長任組長，徐志彪副市長任常務(wù)副組長，有關(guān)市領(lǐng)導任副組長，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指導全市電子政務(wù)工作，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，與市科技和信息化局合署辦公，負責全市電子政務(wù)平常事務(wù)及協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門制定各項電子政務(wù)政策措施和實行細則，并抓好組織實行。市政府直屬各部門要設(shè)置專門的電子政務(wù)管理機構(gòu)，負責本單位電子政務(wù)工作、貫徹全市電子政務(wù)布署。各區(qū)(縣級市)政府參照市的做法，加強電子政務(wù)領(lǐng)導，完善管理機構(gòu)，緊緊圍繞網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上辦公，共同配合推進全市電子政務(wù)工作。四、任務(wù)和分工(一)建立電子政務(wù)框架體系。1．處理電子政務(wù)體制性障礙問題，加強電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和體制創(chuàng)新，理順部門內(nèi)部、跨部門的工作機制和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)跨部門政府業(yè)務(wù)的暢通和高效運轉(zhuǎn)，形成電子政務(wù)業(yè)務(wù)體系和服務(wù)體系。市科技和信息化局負責梳理、整合、優(yōu)化面向市民的服務(wù)事項；市政務(wù)辦負責梳理、整合、優(yōu)化面向企業(yè)的服務(wù)事項；市法制辦負責制定、修訂有關(guān)的政府規(guī)章和文獻，形成以便市民和企業(yè)的法定化辦事流程。12月底前完畢。2．完善電子政務(wù)技術(shù)體系和數(shù)據(jù)體系。市科技和信息化局負責集約化建設(shè)市、區(qū)(縣級市)兩級公共網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、服務(wù)和安全平臺，建設(shè)完整一致的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫群。12月底前完畢。3．創(chuàng)新電子政務(wù)績效評估體系。市科技和信息化局會同市發(fā)展改革委、財政局、監(jiān)察局負責制定績效評估指標，完善績效評估機制，組織開展電子政務(wù)建設(shè)的投資效益、運行效率和應(yīng)用效果評估工作。12月底前完畢。(二)推行政府網(wǎng)上辦事服務(wù)。1．實行百項政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程。以市民戶籍登記、婚姻登記、人口計生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房交通、出入境和企業(yè)設(shè)置準營、年審年檢、資質(zhì)認證、財稅征繳、基建審批、公安消防、質(zhì)量監(jiān)督、檢查檢疫、環(huán)境保護、市政建設(shè)、外貿(mào)交流、新聞出版等業(yè)務(wù)為重點，實現(xiàn)100項覆蓋面廣、與公眾關(guān)系親密、辦理頻率高的政府業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，市本級各部門實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理的事項原則上不少于2項，各區(qū)(縣級市)原則上不少于20項。12月底前完畢。2．建設(shè)企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳，推行企業(yè)辦事網(wǎng)上審批工作，有效處理企業(yè)辦事難、辦事煩等問題。市政務(wù)辦負責依托市政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳。進駐市政務(wù)服務(wù)中心的行政審批業(yè)務(wù)，100%在網(wǎng)上提供辦事指南、表格下載、業(yè)務(wù)征詢和網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，80%以上實現(xiàn)網(wǎng)上申請和成果查詢。12月底前完畢。3．提高企業(yè)注冊登記服務(wù)，重點處理企業(yè)注冊登記多點跑、反復(fù)跑等問題。市政務(wù)辦會同市工商局負責建立企業(yè)注冊登記網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)，整合工商登記、稅務(wù)登記、組織機構(gòu)代碼辦理等業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程，實現(xiàn)一口受理、全網(wǎng)辦理、統(tǒng)一答復(fù)。12月底前完畢。4．提高基建投資建設(shè)項目審批時效，重點處理基建投資建設(shè)項目審批時間過長等問題。市政務(wù)辦會同市發(fā)展改革委、城鎮(zhèn)建設(shè)委、規(guī)劃局、國土房管局、環(huán)境保護局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局等部門負責建設(shè)基建投資項目網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)，梳理、優(yōu)化波及基建審批的有關(guān)部門業(yè)務(wù)，簡化手續(xù)、縮短時間、提高效率。12月底前完畢。5．創(chuàng)新記錄工作模式，處理企業(yè)反復(fù)報送、多頭報送多種報表等問題。市政務(wù)辦會同市記錄局負責建立企業(yè)一套表網(wǎng)上記錄報送系統(tǒng)，整合優(yōu)化目前企業(yè)上報的多種報表，實現(xiàn)企業(yè)一表填報、各部門共享，防止反復(fù)填報。12月底前完畢。6．建設(shè)市民網(wǎng)上服務(wù)中心，運用電子政務(wù)提高公共服務(wù)水平，處理市民辦事不便捷、不規(guī)范等問題。市科技和信息化局負責依托各級政府門戶網(wǎng)站和小區(qū)綜合應(yīng)用平臺，整合各部門網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)市民網(wǎng)上服務(wù)中心，并延伸到街道、小區(qū)，面向市民提供戶籍、婚育、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等服務(wù)事項的一站式網(wǎng)上辦理和就近受理。12月底前完畢。7．推行適齡青年婚育一條龍服務(wù)。市人口計生局負責建設(shè)適齡青年婚育一條龍服務(wù)系統(tǒng)，整合有關(guān)部門的服務(wù)，為全市適齡青年提供婚姻征詢、婚姻登記、申請《計劃生育服務(wù)證》、《獨生子女父母光榮證》辦理、獨生子女父母一次性獎勵申請等業(yè)務(wù)的一條龍網(wǎng)上服務(wù)。12月底前完畢。8．實行高校畢業(yè)生就業(yè)“直通車”服務(wù)，改善高校畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境。市人力資源和社會保障局負責建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)“直通車”系統(tǒng)，為本市高校畢業(yè)生提供就業(yè)報到、入戶、查詢、提檔、社會保障等業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)。12月底前完畢。9．加強弱勢群體救濟保障工作，全面、積極、及時為弱勢群體提供關(guān)懷。市科技和信息化局會同市民政局、市殘聯(lián)負責依托全市小區(qū)服務(wù)平臺，建設(shè)弱勢群體網(wǎng)上服務(wù)工程，為困難家庭、老年人、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員等弱勢群體提供救濟、資助、援助、減免費用等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上服務(wù)。12月底前完畢。(三)推行無紙化辦公。推進全市行政辦公自動化工作，切實處理行政效能低的問題。市府辦公廳負責統(tǒng)籌建設(shè)全市辦公自動化系統(tǒng)、公文互換系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)、督辦催辦系統(tǒng)，并與各部門、各區(qū)(縣級市)辦公自動化系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)公文無紙化互換和協(xié)同辦公。12月底前完畢。(四)建設(shè)視頻會議系統(tǒng)。創(chuàng)新政府會議、會商和決策模式，減少“文山會海”。市府辦公廳會同市科技和信息化局負責建設(shè)統(tǒng)一的視頻會議系統(tǒng)，連通各部門、各區(qū)(縣級市)，并與辦公自動化系統(tǒng)相融合，為市領(lǐng)導及各部門、各區(qū)(縣級市)提供音、視頻會議、會商和決策支持服務(wù)，提高決策效率和應(yīng)急指揮能力。12月底前完畢。(五)推進“平安廣州”信息化。1．推進“平安廣州”信息化建設(shè)，改善社會治安環(huán)境。市公安局負責深入推進政法領(lǐng)域信息化統(tǒng)籌建設(shè)，加強治安、案件偵破、消防和出入境等系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用。12月底前完畢。2．提高都市突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。市應(yīng)急辦負責加緊建設(shè)都市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，形成迅速精確、協(xié)同高效的調(diào)度指揮和應(yīng)急處理機制，實現(xiàn)對自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮調(diào)度。12月底前完畢。(六)深化政府網(wǎng)上信息公開。深化政府網(wǎng)上信息公動工作，切實保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市府辦公廳負責組織、指導和督促政府各部門、各區(qū)(縣級市)、各公共企事業(yè)單位和各街(鎮(zhèn))及時、全面、規(guī)范地上網(wǎng)公布政府信息、辦事公開信息及多種便民服務(wù)措施，建立健全政府信息網(wǎng)上公動工作“月通報、季點評”制度，加強政府信息公開培訓；市監(jiān)察局負責組織開展評估考核；市科技和信息化局負責建設(shè)統(tǒng)一的政府信息公布系統(tǒng)。12月底前完畢。(七)積極推進網(wǎng)上政民互動。開展網(wǎng)上政民互動，保證政民互動渠道暢通有效，提高政府決策透明度和公眾參與度。由市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)部門統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)上民意征集系統(tǒng)；市府辦公廳牽頭建立波及民生的重大決策事項網(wǎng)上公告和政府服務(wù)網(wǎng)上評議制度和程序，制定政府領(lǐng)導與市民開展網(wǎng)上實時交流方案和制度；市信訪局會同市糾風辦負責整合提高市委書記和市長電子信箱、百姓熱線、政風行風熱線的功能，完善運行管理機制，提高答復(fù)市民的質(zhì)量和時效；市科技和信息化局負責建設(shè)網(wǎng)上實時訪談、聽政議政欄目。12月底前完畢。(八)推進政務(wù)信息資源共享。1．推進政務(wù)信息資源共享，切實處理企業(yè)、市民辦事材料反復(fù)提交、信息多頭錄入等問題。市科技和信息化局負責建設(shè)完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心、全市統(tǒng)一的目錄體系和互換體系，建立完善政務(wù)信息共享機制，起草《廣州市政務(wù)信息資源共享管理措施》。推進專題信息共享工作，實現(xiàn)政府聯(lián)合監(jiān)管和綜合服務(wù)，其中，市財政局負責推進綜合治稅信息共享工作；市流感人員管理辦公室負責推進流感人員和出租屋管理信息共享工作；市外籍人員管理辦公室負責推進外籍人員管理信息共享工作；市科技和信息化局負責推進企業(yè)信用信息共享工作。12月底前完畢。2．加強信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強政府業(yè)務(wù)協(xié)同。市科技和信息化局負責擴展自然人、法人基礎(chǔ)信息資源庫，建設(shè)全市統(tǒng)一的地理空間基礎(chǔ)庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，加緊建設(shè)各類證照數(shù)據(jù)庫、行政審批和懲罰成果數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫等專題數(shù)據(jù)庫。12月底前完畢。(九)加強運行維護和信息安全保障。1．提高電子政務(wù)運行維護管理水平，推行電子政務(wù)外包服務(wù)。市科技和信息化局會同市財政局、保密局負責建立規(guī)范的電子政務(wù)運行維護機制，建立運行維護管理規(guī)范和服務(wù)流程，明確責任單位及其職責，制定運行維護規(guī)劃，明確運行維護模式，貫徹運行維護經(jīng)費，開展運行維護資產(chǎn)管理，加強運行維護項目實行監(jiān)督和績效考核。市科技和信息化局負責制定電子政務(wù)外包管理措施，推行電子政務(wù)運行維護服務(wù)外包，提高電子政務(wù)運行維護專業(yè)化、社會化水平；負責統(tǒng)籌管理全市電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)共享平臺和信息安全等設(shè)施的運行維護；會同亞組委信息技術(shù)部統(tǒng)籌亞運會信息設(shè)備賽后用于電子政務(wù)等領(lǐng)域。12月底前完畢。2．加強電子政務(wù)安全保障工作。市科技和信息化局會同市公安局、國安局、保密局負責完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全保障體系，建立和實行全市電子政務(wù)安全態(tài)勢分析和風險評估機制，建設(shè)全市統(tǒng)一的安全認證體系和容災(zāi)備份體系，為政府信息系統(tǒng)安全可靠運行提供保障。12月底前完畢。五、工作規(guī)定(一)充足認識目前加緊電子政務(wù)建設(shè)的重要性。各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，把推進電子政務(wù)和政府職能轉(zhuǎn)變與貫徹貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-)》、廣州建設(shè)國家中心都市和舉行亞運會結(jié)合起來，切實提高廣州都市的現(xiàn)代化水平。(二)加強電子政務(wù)的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和督辦貫徹。市電子政務(wù)領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市電子政務(wù)工作，各分管市領(lǐng)導要加強領(lǐng)導，親自督辦有關(guān)工作的貫徹，及時協(xié)調(diào)處理工作中碰到的重大問題。市政府各部門、各區(qū)(縣級市)政府要明確電子政務(wù)建設(shè)工作的負責機構(gòu)與人員，賦予其對應(yīng)的管理職能，保證電子政務(wù)工作有人抓、有人管、有人干。各牽頭責任單位要根據(jù)任務(wù)和分工，精心組織，深入明確需求，制定可行計劃，編制建設(shè)方案，貫徹項目資金，實行項目建設(shè)。各配合單位要積極配合梳理、優(yōu)化本單位業(yè)務(wù)流程、整合完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進政務(wù)信息共享互換。加強電子政務(wù)工作的溝通協(xié)調(diào)，市電子政務(wù)領(lǐng)導小組辦公室要定期召動工作會議，檢查工作進度，及時協(xié)調(diào)處理存在問題，保證各項工作準時完畢。(三)加強電子政務(wù)的資金保障。市科技和信息化局會同市財政局在既有財政投資信息化項目年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排電子政務(wù)項目資金，保障電子政務(wù)項目的建設(shè)實行。各項目責任單位要盡快制定項目方案，做好預(yù)算，貫徹項目資金，加緊推進項目實行，準時優(yōu)質(zhì)完畢建設(shè)任務(wù)。(四)完善電子政務(wù)建設(shè)的管理制度。市科技和信息化局會同市財政局加強財政投資信息化項目的管理工作，實行建設(shè)方案、招標文獻、項目協(xié)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)報批立案制度，對立項審核、資金安排、招投標、監(jiān)理、測評、驗收、運行維護等實行全流程的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、改正存在的問題，保證全市電子政務(wù)建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果。(五)保證電子政務(wù)建設(shè)便民利民。