貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征管

貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征管近年來(lái)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和基層征管單位，在加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征管工作上下了不少功夫，也想了不少辦法，進(jìn)行了許多有益的探索,同時(shí)也取得了明顯效果。當(dāng)前，貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，貨物運(yùn)輸車(chē)輛和運(yùn)輸業(yè)務(wù)劇增。針對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化、流動(dòng)性強(qiáng)和稅收管理漏洞多、死角多的特點(diǎn)，我們必須采取一系列管理辦法，在嚴(yán)格認(rèn)定自開(kāi)票納稅人和代開(kāi)票納稅人的基礎(chǔ)上，加大管理力度，特別是要加大對(duì)漏征漏管戶(hù)的清理，在力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上，最大程度的創(chuàng)造稅收公平和征納和諧。在日常征收工作中,堅(jiān)持開(kāi)票即征稅，先稅后票的原則，將大量游離于稅收日常管理之外的運(yùn)輸單位和個(gè)人及時(shí)納入稅務(wù)監(jiān)控范圍，使開(kāi)票金額與征稅依據(jù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而有效地堵住稅款流失的漏洞。貨運(yùn)納稅人有以下兩大特點(diǎn)：①分布區(qū)域廣而零散，征管難度比較大。②大的貨運(yùn)企業(yè)少，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和小型貨運(yùn)企業(yè)多。個(gè)體戶(hù)和小型貨運(yùn)企業(yè)一般貨源不穩(wěn)定，流動(dòng)大，缺乏有效的內(nèi)部管理、發(fā)票的開(kāi)具和使用也不太規(guī)范。一、貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征管方面存在的主要問(wèn)題1、納稅人法制觀念淡薄，主動(dòng)申報(bào)率低，故意偷逃稅款嚴(yán)重，手段隱蔽，方式多樣。交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)是隱蔽性強(qiáng)，流動(dòng)性大，分布比較分散，不易發(fā)現(xiàn)，造成個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛尤其是個(gè)體出租車(chē)、農(nóng)用2、作為地稅部門(mén)，同時(shí)還必須做到：在思想上首先要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)貨運(yùn)業(yè)稅收管理是要堅(jiān)持多贏原則，即：把營(yíng)業(yè)稅征收與規(guī)范增值稅抵扣并重，達(dá)到守法經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸企業(yè)、增值稅納稅人、財(cái)政收入等方面〃多贏〃的局面；其次貨運(yùn)業(yè)稅收管理涉及到稅務(wù)的征管、稅政、信息等多方面，會(huì)增加我們不少工作量，這就需要克服畏難情緒，把工作做實(shí)、做細(xì)。3、繼續(xù)完善制度，建立規(guī)范的貨運(yùn)業(yè)稅收管理平臺(tái)。首先要在資格認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)加強(qiáng)源泉控管；其次要建立稅源清冊(cè)和運(yùn)輸車(chē)輛基本底冊(cè)，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，及時(shí)反映納稅人的車(chē)輛增減和貨運(yùn)收入情況。對(duì)每一自開(kāi)票納稅人的稅款申報(bào)情況和車(chē)輛情況按月對(duì)比審核，做到心中有數(shù)。4、現(xiàn)有的貨運(yùn)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理。為對(duì)提高貨運(yùn)企業(yè)的管理效率，應(yīng)把自開(kāi)票納稅人按經(jīng)營(yíng)規(guī)模和車(chē)輛情況進(jìn)行分類(lèi)：一是有固定貨源，與廠家或公司簽訂了長(zhǎng)期的貨運(yùn)合同或大企業(yè)為產(chǎn)品運(yùn)輸而專(zhuān)門(mén)成立的運(yùn)輸公司。這類(lèi)納稅人一般規(guī)模比較大，管理較正規(guī)；二是自有車(chē)輛數(shù)在十臺(tái)以上的比較大型的物流公司；三是小型或沒(méi)有固定貨源的物流公司。對(duì)這三類(lèi)納稅人可根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)二、三類(lèi)納稅人的發(fā)票和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行日常監(jiān)控。5、建議建立全市統(tǒng)一的貨運(yùn)業(yè)征管辦法和規(guī)程。現(xiàn)在雖然兩區(qū)和五縣各局都已按國(guó)家統(tǒng)一的要求對(duì)貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行了管理，但由于要求偏低、可操作性差，在實(shí)際工作中管理人員往往只能根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)操作。6、加強(qiáng)與國(guó)稅、交警、交通運(yùn)政以及其他貨運(yùn)管理部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作。我們?cè)谪涍\(yùn)征管中發(fā)現(xiàn)，所以出現(xiàn)代開(kāi)發(fā)票和混淆勞務(wù)、貨運(yùn)收入、漏征漏管這類(lèi)的問(wèn)題，其主要原因是稅務(wù)部門(mén)對(duì)貨運(yùn)企業(yè)的內(nèi)部管理情況缺乏有效的監(jiān)管手段。其他貨運(yùn)管理部門(mén)都有其強(qiáng)制手段，如運(yùn)管部門(mén)依靠其線路批準(zhǔn)權(quán)和上路核查權(quán)，強(qiáng)制足額征收管理費(fèi)；公路部門(mén)依靠檢查處罰權(quán)強(qiáng)制征收養(yǎng)路費(fèi)；公安部門(mén)的手段則更具法律強(qiáng)制性，而我們稅務(wù)部門(mén)只能通過(guò)〃以票管稅〃對(duì)貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但對(duì)其瞞報(bào)收入、代開(kāi)發(fā)票等違法行為缺乏了解的途徑。有些個(gè)體運(yùn)輸司機(jī)如果不需要發(fā)票，就不會(huì)和地稅機(jī)關(guān)打交道，這些人就會(huì)游離于稅收管理之外，這就需要我們加強(qiáng)與其他貨運(yùn)、交通管理部門(mén)間的信息溝通協(xié)作，這樣才能形成齊抓共管、堵塞偷逃稅漏洞的強(qiáng)大合力。7、因地制宜，制定行之有效的征管辦法。交通運(yùn)輸業(yè)情況復(fù)雜、量多面廣、征收難度大。因此，應(yīng)結(jié)合具體情況，針對(duì)不同的管理對(duì)象采取不同的征管辦法。首先，要合理核定稅收定額。深入實(shí)際調(diào)查研究，依據(jù)稅法規(guī)定，正確測(cè)算營(yíng)業(yè)額，合理核定計(jì)稅額，使計(jì)稅額與實(shí)際營(yíng)業(yè)額趨于一致。其次，要確保應(yīng)征稅款征齊征足。既嚴(yán)格依法計(jì)征，又不擅自擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。第三，要強(qiáng)化源頭控管，建立全方位的稅收管理體系。由于車(chē)輛管理的類(lèi)型差異性，我們?cè)谖斜ｋU(xiǎn)公司代征車(chē)船稅稅款的同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的代征制度和代征辦法,加強(qiáng)代征單位管理，明確代征單位權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化代征人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)I。8、建立車(chē)輛代征臺(tái)賬、稅企定期聯(lián)系制度、代征情況報(bào)告制度、定期檢查制度等。9、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。交通運(yùn)輸業(yè)涉及公路、交通、運(yùn)管、交警、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)等諸多部門(mén)，因此，應(yīng)實(shí)行“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的辦法，共同參與階段性的綜合整治工作，適時(shí)通報(bào)車(chē)輛管理有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)研究出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,尤其是國(guó)、地稅部門(mén)要密切協(xié)作，聯(lián)手把好運(yùn)輸發(fā)票的領(lǐng)用、開(kāi)具等各個(gè)關(guān)口，杜絕違法違規(guī)行為。10、完善發(fā)票管理，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)運(yùn)輸發(fā)票管理是強(qiáng)化交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管的一項(xiàng)重要工作。因此，必須嚴(yán)格按車(chē)輛辦理地方稅務(wù)登記證、刻制發(fā)票專(zhuān)用章、發(fā)放發(fā)票領(lǐng)購(gòu)薄或發(fā)票使用證,按車(chē)輛逐個(gè)建立用票征稅臺(tái)賬,逐筆登記,及時(shí)結(jié)算,確保票款安全。根據(jù)實(shí)際情況，采用按月、按季或按年核定稅款、按月預(yù)征、按月（季或年）結(jié)算、超定額補(bǔ)稅的辦法，對(duì)車(chē)輛集中的代征單位派員駐點(diǎn)開(kāi)票，實(shí)行全日制服務(wù)，滿(mǎn)足納稅人要求。11、加大稽查力度,嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)可在停車(chē)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)地等定期或不定期地進(jìn)行交通運(yùn)輸業(yè)行業(yè)稽查和發(fā)票檢查，重點(diǎn)查處假報(bào)停真逃稅、購(gòu)買(mǎi)使用假發(fā)票和私自倒賣(mài)發(fā)票的違法行為；與交警等部門(mén)建立聯(lián)查機(jī)制，開(kāi)展車(chē)船使用稅專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)屢查屢犯、情節(jié)惡劣、數(shù)額巨大的業(yè)戶(hù)要嚴(yán)厲處罰；對(duì)典型案例，要通過(guò)新聞媒體及時(shí)曝光；對(duì)觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，要移交司法部門(mén)嚴(yán)肅處理,達(dá)到查處一個(gè)、教育一批的目的。12、在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一車(chē)輛營(yíng)業(yè)稅、稅收定額，使車(chē)輛稅收定額具有一定的法律約束力，以平穩(wěn)稅負(fù)，避免因地區(qū)定額差異造成運(yùn)營(yíng)戶(hù)逃避稅款。13、積極依靠當(dāng)?shù)卣闹С?，針?duì)農(nóng)村運(yùn)營(yíng)的農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)稅款征管難度大、隱蔽性強(qiáng)的問(wèn)題，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的大力支持，逐戶(hù)逐輛登記造冊(cè)，全面掌握車(chē)輛使用情況、稅源底數(shù),定期公開(kāi)納稅情況，制定切實(shí)可行的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、責(zé)任考核制度，加強(qiáng)農(nóng)村零散稅收管理，堵漏增收，應(yīng)收盡收。稅收的存在是為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，稅收征管的目的是為了營(yíng)造公平、公正的稅收環(huán)境。我們的稅收政策涉及到社會(huì)的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層，因此如何提高稅收專(zhuān)業(yè)化水平，怎樣把我們的征管工作從以前的粗放式管理向針對(duì)不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，為我們的稅收工作提出了新的課題。我們各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策法規(guī)的同時(shí)，必須創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮稅務(wù)干部的主觀能動(dòng)性，從而更好地完成黨和人民賦予我們的使命。車(chē)、摩托車(chē)、拐的申報(bào)率低征管難。究其原因，出租車(chē)沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和?？康?；大部分農(nóng)用車(chē)是二手車(chē)、非法改裝車(chē)，沒(méi)有掛車(chē)牌照，既不繳費(fèi)也不納稅的黑車(chē)，對(duì)此類(lèi)車(chē)交管部門(mén)都難以整治；還有出租車(chē)、貨車(chē)為逃避交稅其人戶(hù)和車(chē)戶(hù)常年在外掛戶(hù)，僅在掛靠地交一點(diǎn)管理費(fèi)，主動(dòng)申報(bào)納稅幾乎為零；農(nóng)村的農(nóng)用車(chē)輛、摩托車(chē)更是難以控管；拐的業(yè)主大多是收入很低、不穩(wěn)定且是下崗自謀職業(yè)人員,自覺(jué)納稅意識(shí)更低，大部分車(chē)主僥幸心里,認(rèn)為我不申報(bào)，也不納稅，稅務(wù)部門(mén)查不出來(lái)我就占便宜，查出來(lái)我自認(rèn)倒霉。2、交通運(yùn)輸行業(yè)獨(dú)有的特性，造成稅費(fèi)外流。經(jīng)營(yíng)分散，流動(dòng)性大，無(wú)固定場(chǎng)所，征收難度大，是交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)。從目前經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，我區(qū)僅有一個(gè)大型客運(yùn)公司實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中管理,有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外，其余大部分車(chē)輛或租賃經(jīng)營(yíng)，或掛靠經(jīng)營(yíng),或個(gè)體自主經(jīng)營(yíng)，一般沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其流動(dòng)性，經(jīng)營(yíng)的隱蔽性非常強(qiáng)，主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和申報(bào)納稅的幾乎很少，有的只為結(jié)算換取正式發(fā)票才到稅務(wù)機(jī)關(guān)交稅。征納雙方嚴(yán)重脫節(jié)，稅源嚴(yán)重失控。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效的控管手段，長(zhǎng)途貨運(yùn)車(chē)輛往往常住外地經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)客觀上造成控管乏力，而經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)又無(wú)稅收管理權(quán)，從而使部分車(chē)輛處于“兩不管”地帶，形成管理上的空白點(diǎn)。3、稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征管手段不直接，缺乏有效的源泉控管，造成車(chē)輛稅收流失。車(chē)輛的流動(dòng)快，決定交通運(yùn)輸行業(yè)稅收難以檢查征收。國(guó)家明文規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)上路檢查權(quán)，使稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和稅收檢查權(quán)不能落實(shí)到位，過(guò)去為了加強(qiáng)車(chē)輛稅收管理,稅務(wù)機(jī)關(guān)先后采取多種措施堵漏，曾和公安交通部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)，車(chē)主一見(jiàn)稅務(wù)干部收稅掉頭就走，要么就不予理睬，更有甚者車(chē)主和車(chē)輛數(shù)目隱蔽山溝或城市，給工作增加難度，一方面大量車(chē)輛偷逃稅款，另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)征管不力，證據(jù)收集、稅務(wù)文書(shū)送達(dá)都很困難，但大部分車(chē)主對(duì)養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目特別重視，他們知道無(wú)論跑到那里，費(fèi)是逃不掉的，原因很簡(jiǎn)單，養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)在全國(guó)實(shí)行聯(lián)查，不繳不行，車(chē)輛在全國(guó)公路上運(yùn)行，無(wú)人問(wèn)津是否偷漏國(guó)家稅款。4、稅負(fù)不均，地區(qū)間征收不一，也是造成車(chē)輛稅收流失的一個(gè)重要因素。車(chē)輛稅收歷經(jīng)委托代征，稅收專(zhuān)業(yè)化管理的格局，但是都不是一個(gè)有效的監(jiān)控方式。委托代征，稅款代征的隨意性大，稅務(wù)機(jī)關(guān)定高了，會(huì)出現(xiàn)“稅擠費(fèi)”現(xiàn)象，另一方面按稅法給付手續(xù)費(fèi)比較低，代征單位不愿接受，如果定低了，就造成稅款流失。加之各地在稅收定額征收力度等方面差距很大，缺乏有效規(guī)范的制度，造成相當(dāng)一部分個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶(hù)從稅額高的、控管?chē)?yán)的地方流向稅額低、控管松的地方，掛靠經(jīng)營(yíng)，逃避納稅。5、大噸小標(biāo)、非法改裝等，無(wú)法確認(rèn)計(jì)稅依據(jù)。稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定的是行駛證上核定的載重噸位為計(jì)稅依據(jù)，公安交通部門(mén)則以本部門(mén)認(rèn)定的計(jì)算噸位，而行駛證上，往往是大噸小標(biāo)，使計(jì)稅依據(jù)錯(cuò)差幾乎有一半。6、過(guò)戶(hù)頻繁，稽查難處理。農(nóng)用車(chē)、貨運(yùn)車(chē)、出租車(chē)主為節(jié)省過(guò)戶(hù)費(fèi)用，雙方均不辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，有些車(chē)一年轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)人，也不辦理一次過(guò)戶(hù)手續(xù)，這給稅務(wù)稽查責(zé)任追究造成困難。6、粗放式管理存在的問(wèn)題貨物運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的模式主要有國(guó)有大中型貨運(yùn)業(yè)、特種貨運(yùn)業(yè)等貨運(yùn)企業(yè)，承包、承租、掛靠類(lèi)貨運(yùn)企業(yè)，個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)三種。但在貨運(yùn)市場(chǎng)中，由于大部分貨運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者是實(shí)行承包、承租或掛靠經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的個(gè)體戶(hù)，甚至是無(wú)牌無(wú)照車(chē)輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，這就給貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征管帶來(lái)了一定的難度。7、計(jì)征稅款混亂大多數(shù)貨運(yùn)企業(yè)采取承包、承租等方式交給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，貨運(yùn)企業(yè)僅按照固定額度向其收取〃承包費(fèi)〃（管理費(fèi)等），并負(fù)責(zé)向有關(guān)部門(mén)繳納相關(guān)稅費(fèi)，稅務(wù)部門(mén)難以準(zhǔn)確核實(shí)承包、掛靠車(chē)輛的實(shí)際經(jīng)營(yíng)額,對(duì)發(fā)票的真實(shí)性也難以辨明。有的地方甚至僅按運(yùn)輸企業(yè)在開(kāi)具發(fā)票時(shí)取得的〃手續(xù)費(fèi)〃收入（為運(yùn)輸發(fā)票開(kāi)具額的0.3%?0.5%）計(jì)征稅款，導(dǎo)致了營(yíng)業(yè)稅收入的大量流失和增值稅的虛抵，稅款流失較大8、國(guó)、地稅部門(mén)之間信息溝通不暢運(yùn)輸發(fā)票由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)印制和管理，國(guó)稅部門(mén)則負(fù)責(zé)審核運(yùn)輸發(fā)票的抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，只有雙方能夠進(jìn)行良好的溝通和配合，才能確保稅款的應(yīng)收盡收。然而國(guó)稅、地稅部門(mén)在交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的開(kāi)具、抵扣環(huán)節(jié)上卻存在信息傳遞不暢這一重要障礙，使企業(yè)運(yùn)輸發(fā)票信息與納稅申報(bào)信息脫節(jié)，嚴(yán)重影響了稅款的有效征收，給一些人以可乘之機(jī)，致使國(guó)家稅款流失。9、稅務(wù)分局、所在貨物運(yùn)輸業(yè)征管方面的積極作用尚未充分發(fā)交通運(yùn)輸業(yè)稅收實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理之后，轄區(qū)稅務(wù)分局、所的作用基本沒(méi)有得到發(fā)揮。實(shí)際上，轄區(qū)稅務(wù)分局、所對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)納稅人的經(jīng)營(yíng)方式、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛情況及具體用票情況等方面掌握的比較充分,在進(jìn)行信息采集工作時(shí)，必將更有針對(duì)性，也使其從對(duì)貨運(yùn)企業(yè)的資格認(rèn)定到稅源監(jiān)控整個(gè)工作流程更加合理，而在目前稅務(wù)分局、所在這一方面的積極作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。10、自開(kāi)票納稅人違反規(guī)定為其他貨運(yùn)納稅人代開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生源頭在于代開(kāi)票與自開(kāi)票納稅人的實(shí)際稅負(fù)差別過(guò)大。代開(kāi)票納稅人在地稅部門(mén)代開(kāi)貨運(yùn)發(fā)票時(shí)，實(shí)際稅負(fù)不低于6.6%。而自開(kāi)票納稅人只是在開(kāi)票后先申報(bào)繳納3.3%的營(yíng)業(yè)稅等，再根據(jù)企業(yè)贏利情況繳納企業(yè)所得稅，許多企業(yè)由于賬面虧損，基本不需繳納企業(yè)所得稅，因此自開(kāi)票納稅人的實(shí)際稅負(fù)僅為3.3%o于是少數(shù)自開(kāi)票納稅人就利用這一優(yōu)勢(shì)，替一些沒(méi)有自開(kāi)票資格的納稅人代開(kāi)發(fā)票，從中謀利。而這些沒(méi)有自開(kāi)票資格的貨運(yùn)納稅人也通過(guò)違法代開(kāi)發(fā)票少繳了稅。這樣它們雙方都獲得了利益，而國(guó)家稅款卻白白流失了，這也給貨運(yùn)業(yè)稅收管理造成了惡劣的影響。11、貨運(yùn)勞務(wù)企業(yè)的貨運(yùn)收入和勞務(wù)收入?yún)^(qū)分的問(wèn)題。按照稅法規(guī)定貨運(yùn)勞務(wù)單位開(kāi)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)按其收入性質(zhì)分別核算，提供運(yùn)輸勞務(wù)的按〃交通運(yùn)輸業(yè)〃征稅開(kāi)具貨運(yùn)業(yè)發(fā)票；提供其他勞務(wù)的按〃服務(wù)業(yè)〃征稅開(kāi)具服務(wù)業(yè)發(fā)票；若不能分別核算的，則從高按〃服務(wù)業(yè)〃核算。而實(shí)際上，有些貨運(yùn)企業(yè)為了核算方便和利益的驅(qū)使，往往對(duì)混合收入不加區(qū)分，統(tǒng)一按〃交通運(yùn)輸業(yè)〃申報(bào)納稅，這一方面少繳了營(yíng)業(yè)稅，另一方面若是增值稅一般納稅人，也愿意接受可以抵扣的貨運(yùn)發(fā)票。二、目前貨運(yùn)業(yè)稅收管理的基本框架和信息化管理模式針對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣性、經(jīng)營(yíng)方式分散性、經(jīng)營(yíng)行為隱藏性、流動(dòng)性強(qiáng)和稅收管理漏洞多、死角多等特點(diǎn),國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)行了徹底的改革，共出臺(tái)了三個(gè)具體辦法和一個(gè)實(shí)施方案，即：《貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》、《貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收管理試行辦法》、《運(yùn)輸發(fā)票增值稅抵扣管理試行辦法》和《貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票管理流程實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)〃三個(gè)辦法和一個(gè)方案）（一）貨運(yùn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理辦法的主要內(nèi)容1、開(kāi)展對(duì)貨運(yùn)業(yè)的清理整頓，對(duì)貨運(yùn)業(yè)納稅人進(jìn)行分類(lèi)認(rèn)定目前，貨運(yùn)行業(yè)的稅收管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中，各地差別較大。如果放松了對(duì)貨運(yùn)發(fā)票的管理，就會(huì)導(dǎo)致貨運(yùn)發(fā)票失控；對(duì)開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票的單位缺乏必要的資格認(rèn)定和監(jiān)控，就會(huì)造成稅收管理上的征、管、查相脫節(jié)，這樣下去，貨運(yùn)發(fā)票開(kāi)具金額與稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的營(yíng)業(yè)額嚴(yán)重背離，造成營(yíng)業(yè)稅的大量流失和增值稅虛假抵扣。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，實(shí)施新的管理辦法。把以前未納入管理的企業(yè)全部納入稅收管理，并根據(jù)《貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)將納稅人分為自開(kāi)票納稅人和代開(kāi)票納稅人，加強(qiáng)對(duì)納稅人的認(rèn)定和監(jiān)控。申請(qǐng)成為自開(kāi)票納稅人的，由納稅人自行向當(dāng)?shù)刂鞴艿胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其有關(guān)資料和實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查審核，對(duì)符合條件者，認(rèn)定其為自開(kāi)票納稅人，辦理認(rèn)定手續(xù)。除自開(kāi)票以外的納稅人均認(rèn)定為代開(kāi)票納稅人。代開(kāi)票納稅人也要根據(jù)辦法的有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)刂鞴艿胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定。對(duì)新辦的貨運(yùn)單位和個(gè)人，在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)申請(qǐng)辦理代開(kāi)票納稅人認(rèn)定，凡不符合自開(kāi)票納稅人條件的，在辦理稅務(wù)登記時(shí)同時(shí)申請(qǐng)辦理代開(kāi)票納稅人的認(rèn)定申請(qǐng)，待各種條件符合自開(kāi)票納稅人條件后，再按有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人。對(duì)納稅人的管理實(shí)行年審制度，由縣級(jí)或縣級(jí)以上的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定內(nèi)容和程序每年對(duì)原已認(rèn)定的自開(kāi)票納稅人和代開(kāi)票納稅人進(jìn)行年度審驗(yàn)，年審不合格的，限期整改。如果通過(guò)整改仍不合格的，則取消其資格，收回相關(guān)證書(shū)，清繳貨運(yùn)發(fā)票。凡被取消資格的，一年內(nèi)不準(zhǔn)再重新認(rèn)定。自開(kāi)票納稅人在整改期內(nèi)不準(zhǔn)自行開(kāi)具貨物運(yùn)輸發(fā)票，如需要開(kāi)發(fā)票，則由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行代開(kāi)。2、貨物運(yùn)輸發(fā)票的開(kāi)具和管理貨運(yùn)發(fā)票的開(kāi)具方式有以下二種。一種是自開(kāi)票納稅人開(kāi)具發(fā)票，納稅人憑稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的相關(guān)證件到稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)貨運(yùn)發(fā)票，并按有關(guān)規(guī)定自行保管和開(kāi)具；另一種是代開(kāi)票納稅人開(kāi)具發(fā)票，代開(kāi)票納稅人持有關(guān)證件和繳稅憑證到主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票。針對(duì)不同的發(fā)票開(kāi)具方式，目前采取三種方法對(duì)貨運(yùn)發(fā)票進(jìn)行監(jiān)控。一是自開(kāi)票納稅人在向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送《自開(kāi)票納稅人貨物運(yùn)輸發(fā)票匯總清單》紙質(zhì)文件及電子文件；二是代開(kāi)票的中介機(jī)構(gòu)為代開(kāi)票納稅人開(kāi)具貨物運(yùn)輸發(fā)票時(shí)要先代征稅款再開(kāi)具發(fā)票，代開(kāi)票機(jī)構(gòu)在解繳代征稅款后，按規(guī)定時(shí)間向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《中介機(jī)構(gòu)代開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票匯總清單》;三是地方稅務(wù)機(jī)關(guān)為代開(kāi)票納稅人代開(kāi)運(yùn)費(fèi)發(fā)票時(shí)，同樣要先征稅后開(kāi)票，并填寫(xiě)《地稅機(jī)關(guān)代開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票匯總清單貨物運(yùn)輸發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、保管、繳銷(xiāo)均由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)管理和監(jiān)督，對(duì)貨運(yùn)發(fā)票實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控管理。3、進(jìn)一步明確貨運(yùn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)為了對(duì)貨運(yùn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行稅源監(jiān)控，防止漏征漏管，對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)納稅地點(diǎn)進(jìn)一步明確：提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)的單位向其機(jī)構(gòu)所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅；提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)的承包人、承租人或掛靠人，向其發(fā)包、出租或掛靠單位機(jī)構(gòu)所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅；其他貨運(yùn)業(yè)務(wù)的向其運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的車(chē)籍所在地主管地