低碳技術(shù)創(chuàng)新的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

PAGEPAGE5低碳技術(shù)創(chuàng)新的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示賴流濱1，龍?jiān)气P2（1.湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所湖南長沙410001，2.廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所廣東廣州510033）摘要：近年來，世界許多國家高度重視低碳技術(shù)創(chuàng)新，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。比較有代表性的包括日本、美國、英國、德國等。我國低碳技術(shù)創(chuàng)新取得一定成效，但依然存在一些問題。本研究在對典型國家低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了我國促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的建議。關(guān)鍵詞：低碳技術(shù)；國際經(jīng)驗(yàn)；政策工具LowCarbonInnovationPracticeinDevelopedCountriesanditsImplicationsforChinaLaiLiubin1;LongYunfeng2(1.HunanProvincialInstituteofScientific&TechnicalInformation;Changsha410001;China;2.GuangdongProvincialInstituteofScientific&TechnicalInformation;Guangzhou510033,China)Abstract:Inrecentyears,manycountriesintheworldattachimportancetolowcarboninnovation,andtherehavevariouspolicytoolsbeendesignedtopromoteitsimplementation.Tounderstandandanalyzetheirpracticewillbeofgreatbenefitforourcountry.ThetypicalcountriesincludeJapan,America,Britain,Germany,etc.ThoughChinahasmadesomeeffectsinlowcarboninnovation,therehassomeproblem.Thispaperanalyzedthepracticeoflowcarboninnovationofthetypicalcountries,andsomeimplicationswasderivedforChina．Keywords:Lowcarboninnovation；internationalexperience；policytool1引言自英國2003年發(fā)表題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書以來，低碳經(jīng)濟(jì)成為國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，它不僅關(guān)乎人類生存與發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，也與世界各國的政治經(jīng)濟(jì)利益休戚相關(guān)。其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和低碳化技術(shù)創(chuàng)新、低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性改變。低碳技術(shù)的創(chuàng)新和廣泛推廣，將為人類逐步邁向生態(tài)文明、低碳文明走出一條新路，即摒棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制。低碳技術(shù)是人類為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要而創(chuàng)造和發(fā)展起來的能做到較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放的技術(shù)總和。它是一個相對較為寬泛的概念，包括三大類型：(1)減碳技術(shù)：電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等；(2)無碳技術(shù)：核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠艿瓤稍偕茉醇夹g(shù)；(3)去碳技術(shù)：碳捕獲與封存技術(shù)，以及溫室氣體的資源化利用技術(shù)。2008年5月，英國首相布朗在倫敦召開的威爾士親王企業(yè)峰會上提出，低碳技術(shù)是繼蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)和微處理器之后的第四次技術(shù)革命。從一定意義上講，誰掌握了低碳核心技術(shù)，誰就將贏得商機(jī)和主動。近年來，許多發(fā)達(dá)國家為了獲得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語權(quán)，紛紛采取各種政策工具促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。這些國家包括日本、美國、英國、德國等。他們在促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐具有很多共同的特點(diǎn)，而且取得了明顯的成效。2典型國家低碳技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)2.1確立適應(yīng)國情的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)達(dá)國家緊扣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)傳統(tǒng)和技術(shù)上的比較優(yōu)勢確定了適合的低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。歐盟為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，成立“歐洲能源研究聯(lián)盟”和“聯(lián)合歐洲能源研究院”，對低碳技術(shù)選擇的重點(diǎn)在清潔能源技術(shù)方面，在執(zhí)行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的6項(xiàng)計(jì)劃（風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)能、可持續(xù)核裂變、電網(wǎng)、二氧化碳回收與儲藏）中，與清潔能源有關(guān)的有4個。2010～2020年，歐盟將投入530億歐元進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用研究，其中60億元用于風(fēng)能研究，160億歐元用于太陽能技術(shù)研究，90億歐元用于生物質(zhì)能研究，70億歐元用于核能研究，20億歐元用于電網(wǎng)研究，130億歐元用于二氧化碳捕捉與儲藏示范項(xiàng)目。對清潔能源技術(shù)的投資也占據(jù)了絕大部分。日本根據(jù)本國自然資源相當(dāng)貧乏的現(xiàn)狀，確立了重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能技術(shù)的低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了“涼爽地球環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，從250項(xiàng)技術(shù)中選定天然氣高效發(fā)電；燃煤高效發(fā)電、超導(dǎo)高效輸配電、制鐵新工藝、高效照明、超高效熱力泵、節(jié)能信息設(shè)備和系統(tǒng)、高性能電力存儲等21項(xiàng)技術(shù)（又稱“創(chuàng)新技術(shù)21”）作為低碳技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，研發(fā)方向和投入主要集中在5個方面：超燃燒系統(tǒng)技術(shù)、超時(shí)空能源利用技術(shù)、信息生活空間創(chuàng)新技術(shù)、交通技術(shù)、半導(dǎo)體元器件技術(shù)。同時(shí)制定了“中短期（2008～2030年）技術(shù)戰(zhàn)略”和“長期（2030～2050年）技術(shù)戰(zhàn)略”，采取了階段性推進(jìn)戰(zhàn)略，對每一項(xiàng)技術(shù)都分析了世界各國以及日本在該領(lǐng)域的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)了技術(shù)開發(fā)路線圖，提出了技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的組織體系以及分析了技術(shù)開發(fā)的減排效果。該計(jì)劃實(shí)際上是日本實(shí)現(xiàn)低碳社會的技術(shù)戰(zhàn)略。這一年，政府還通過了“低碳社會行動計(jì)劃”，明確提出了積極推進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)，如二氧化碳回收儲存技術(shù)、新能源應(yīng)用技術(shù)、新能源汽車普及等。在氣候變化問題上，美國政府長期以各種理由對減排承諾和行動保持較為消極的態(tài)度，并且因沒有批準(zhǔn)《京都議定書》而受到國際社會的普遍批評。然而，美國也深知低碳技術(shù)在未來世界政治經(jīng)濟(jì)競爭中的重要作用，為了維持其世界主權(quán)地位，力圖依托其在能源效率和可再生能源方面的人才、資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢，走全面發(fā)展的低碳低碳技術(shù)發(fā)展路線，爭做“世界低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖”。2002年，美國政府成立了氣候變化科技整合內(nèi)閣委員會（CCCSTI），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)氣候變化的科學(xué)和技術(shù)研究；2006年，發(fā)布了《氣候變化技術(shù)項(xiàng)目(CCTP)戰(zhàn)略計(jì)劃》，支持開發(fā)的低碳技術(shù)不僅包括智能電網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能型交通工具及建筑技術(shù)、碳處理技術(shù)等節(jié)能技術(shù)和碳排放處理技術(shù)，還包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠芎秃四艿惹鍧嵞茉春托履茉醇夹g(shù)。這一點(diǎn)特點(diǎn)從其研發(fā)投入的分布情況同樣可以看到。以2010年美國的預(yù)算為例，基礎(chǔ)研究投入占總投入的23%，清潔能源研發(fā)投入占30%，節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入占17%，碳回收技術(shù)研發(fā)投入占30%。2.2制定并不斷完善配套政策政府是低碳技術(shù)創(chuàng)新的推動者，政策的激勵與支持對于推進(jìn)低碳技術(shù)這一公共產(chǎn)品的創(chuàng)新及商業(yè)化應(yīng)用具有不可替代的作用。歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的過程中，都綜合運(yùn)用技術(shù)推動和需求拉動兩種政策，如投資研發(fā)的稅收抵免、政府投資示范項(xiàng)目、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新技術(shù)的消費(fèi)抵免和政府采購等，并根據(jù)技術(shù)在不同的生命周期階段選擇不同的激勵政策。日本早在1979年就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，并對其進(jìn)行了多次修訂，最近一次是在2006年。1991～2001年，先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》，通過強(qiáng)有力的法律手段，進(jìn)一步全面推動各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施。2006年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省又編制了《國家新能源戰(zhàn)略》,從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等6個方面推行新能源戰(zhàn)略；2030年前將日本的整體能源使用效率提高30％以上；發(fā)展太陽能、風(fēng)能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對石油的依賴；推進(jìn)可再生能源發(fā)電等能源項(xiàng)目的國際合作。為了促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，日本制定了補(bǔ)助金制度，對于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補(bǔ)助(一般項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過5億日元，大規(guī)模項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過15億日元)。美國政府為促進(jìn)再生能源開發(fā)，采取一系列政策措施：一是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，降低成本。重視新技術(shù)新能源的研發(fā)和推廣，利用技術(shù)創(chuàng)新來不斷降低可再生能源的成本，使其與傳統(tǒng)能源在價(jià)格上具有可比性，從而快速推廣使用，成為未來能源的主力。在此過程中，美國政府不但資助研發(fā)，還建立技術(shù)商品化示范項(xiàng)目，如1997年宣布的“百萬屋頂太陽能計(jì)劃”；美國還計(jì)劃對政府辦公樓、學(xué)校等公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，更換原有的采暖系統(tǒng)，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備。二是采取強(qiáng)制與激勵相結(jié)合的政策。先后出臺了《公共事業(yè)管制政策法》、《能源稅法》、《大氣清潔法修正案》、《能源政策法》等一系列強(qiáng)制性法案，同時(shí)采取減稅、生產(chǎn)和投資補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠和綠色電價(jià)等激勵措施，降低成本和價(jià)格，提高可再生能源的競爭力，促進(jìn)可再生能源的使用。鼓勵政府和私營行業(yè)投資混合動力汽車、電動車等新能源技術(shù)，以7000美元的抵稅額度鼓勵消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車，動用40億美元聯(lián)邦政府資金支持汽車制造商，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)美國的混合動力汽車銷量達(dá)到100萬輛。三是強(qiáng)化市場開拓。從財(cái)政和金融方面采取刺激措施，促進(jìn)技術(shù)商業(yè)化；進(jìn)行資源調(diào)查和評價(jià)，制定和推廣市場標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立可再生能源發(fā)電配額制，創(chuàng)新市場運(yùn)行機(jī)制。德國為了促進(jìn)可再生能源和低碳發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，也制定了一系列配套政策。2000年，德國出臺了《可再生能源法》，確保了可再生能源的地位。后相繼出臺了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》、《可再生能源供暖法》等配套措施，制定了沼氣優(yōu)先輸送原則，計(jì)劃到2020年將沼氣使用占天然氣使用的比重提高到6%，將可再生能源供暖的比例提高到14%，對可再生能源發(fā)電或使用進(jìn)行補(bǔ)貼或規(guī)定收購價(jià)格，確保為發(fā)電企業(yè)帶來利潤。促進(jìn)現(xiàn)有風(fēng)力發(fā)電設(shè)備更新?lián)Q代，發(fā)展海上風(fēng)力園。目前，可再生能源的發(fā)電比重近13%，可再生能源使用占初級能源使用的4.7%，這兩項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)超過了德國制定的2010年目標(biāo)水平。德國政府認(rèn)為，盡管可再生能源發(fā)展迅速，但褐煤和石煤發(fā)電站在中期和長期內(nèi)還將繼續(xù)發(fā)揮作用，因此必須發(fā)展效率更高、應(yīng)用清潔煤技術(shù)的發(fā)電站。為此，德國計(jì)劃制定關(guān)于CCS（二氧化碳的捕獲與封存）技術(shù)的法律框架，以環(huán)境法規(guī)來保障發(fā)展CCS技術(shù)的措施。德國積極推廣低碳發(fā)電技術(shù)，制定了《熱電聯(lián)產(chǎn)法》（2002年4月生效），規(guī)定了以熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出來的電能獲得補(bǔ)貼額度，例如2005年底前更新的熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)的電能，每千瓦可獲補(bǔ)貼1.65歐分。德國計(jì)劃到2020年將熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)供電比例較目前水平翻一番。2.3不斷增加有效的資金投入低碳技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷研發(fā)、試點(diǎn)推廣、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等階段，每一個階段都需要大量的資金投入。發(fā)達(dá)國家不斷地投入巨額資金，試圖搶占世界低碳技術(shù)高地。根據(jù)歐盟研究局發(fā)表的資料，2007年，歐、美、日對低碳技術(shù)研發(fā)的投資總額為89.1億美元，日本為39.1億美元，美國為30.2億美元，歐洲主要國家為15.8億美元（其中法國5.7億美元，德國5.6億美元，意大利3.2億美元，英國1.3億美元）。美國政府2008年低碳技術(shù)創(chuàng)新預(yù)算為41.80億美元，2010年為60.6億美元，增加45%，用于基礎(chǔ)能源科學(xué)、化石能源、輸電和配電、能源效率、可再生能源、氫能源、核裂變、核聚變等領(lǐng)域創(chuàng)新。2009年2月，奧巴馬總統(tǒng)在美國國會演講中表示，政府每年將向風(fēng)力發(fā)電、太陽光發(fā)電、生物質(zhì)燃料、清潔煤、環(huán)保車的研發(fā)投資150億美元；同年5月，美國政府對碳回收與儲藏項(xiàng)目提供了24億美元的預(yù)算，實(shí)施“碳隔離領(lǐng)袖論壇”、“地區(qū)性碳隔離伙伴計(jì)劃”、“碳隔離核心計(jì)劃”等，聯(lián)合歐盟共同研究開發(fā)二氧化碳的高效率分離、回收及運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)技術(shù)。2009年6月頒布的《美國清潔能源與安全法案》，明確到2025年對清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)投資1900億美元，其中能源效率和可再生能源900億美元，碳捕捉和封存技術(shù)600億美元，電動汽車和其他先進(jìn)技術(shù)的機(jī)動車200億美元，基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)200億美元。西方發(fā)達(dá)國家不僅投入大量低碳技術(shù)創(chuàng)新資金，而且建立了良好的資金使用機(jī)制，確保資金使用效率。他們往往成立低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，并使之具有一定的獨(dú)立性。幾乎所有國家都明確規(guī)定，創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃并不受個別重要政府部門的直接控制。盡管多數(shù)低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)隸屬于這些政府部門，但他們通常有相當(dāng)大的獨(dú)立性。創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)往往有自己的負(fù)責(zé)人和一個由產(chǎn)業(yè)界、政府、大學(xué)有時(shí)還有其他贊助者代表組成的管理委員會，外部專家組常被應(yīng)用去評議資助申請。日本1980年成立了新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）,是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的直屬機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省之所以設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，是因?yàn)樗J(rèn)識到自身作為一個龐大的政府官僚機(jī)構(gòu)，不具備管理新能源創(chuàng)新計(jì)劃的的靈活性。其由理事會管理，理事會主席由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省任命，其成員來自產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)及其他政府機(jī)構(gòu)。英國于2001年設(shè)立了碳基金。它是一個由英國政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立非盈利機(jī)構(gòu)，有嚴(yán)格的商業(yè)管理制度，實(shí)行獨(dú)特的管理運(yùn)營模式：（1）17人組成碳基金董事會，其成員來自政府部門、企業(yè)界、工會、學(xué)術(shù)界、非政府組織等，具有廣泛代表性，并且只有在企業(yè)界的董事占多數(shù)時(shí)才能召開董事會，以保證企業(yè)利益不被忽視；（2）獲得撥款前須提交工作計(jì)劃及優(yōu)先領(lǐng)域，然后與政府協(xié)商，以保證政府的導(dǎo)向得到體現(xiàn)，代替政府管理和運(yùn)作公共資金；（3）聘請獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，確保資金使用效率；（4）堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，使企業(yè)在接受服務(wù)中受益，自愿節(jié)能降耗；五是在低碳技術(shù)的選擇下注重技術(shù)評估的科學(xué)性，用科學(xué)的技術(shù)篩選方法降低市場風(fēng)險(xiǎn)。此外，英國2008年設(shè)立為的“環(huán)境變革基金”（預(yù)算12億英鎊）和“能源技術(shù)研究所”（預(yù)算為6億英鎊）、美國能源部2009年設(shè)立的46個能源前沿研究中心（預(yù)算7.77億美元）等低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，都設(shè)計(jì)了良好的運(yùn)行機(jī)制，確保創(chuàng)新投入具有相應(yīng)成效。2.4高度重視內(nèi)部聯(lián)合與國際合作相對而言，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究方面具有優(yōu)勢，企業(yè)在技術(shù)開發(fā)和研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化方面具有優(yōu)勢。西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳技術(shù)時(shí)，特別重視產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)各自的優(yōu)勢。例如，日本設(shè)立的“競爭型研究資金”，對產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的研發(fā)活動以及研發(fā)成果的市場化都提供資金支援。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為促進(jìn)促進(jìn)大學(xué)中有關(guān)低碳技術(shù)研究的成果商用化，加速學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，在2008年3月進(jìn)行了“低碳技術(shù)研究開發(fā)，2008年度競爭型研究資金”公開招募，對大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合實(shí)施的每個低碳技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目資助5000萬美元。2009年1～3月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在全國范圍內(nèi)，以大學(xué)、企業(yè)、獨(dú)立行政法人等的研究部門為對象進(jìn)行“節(jié)能革新技術(shù)開發(fā)事業(yè)”公開招募，對2030年之前可以發(fā)揮減排效果的技術(shù)、2030年后可望實(shí)現(xiàn)商用化的節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)提供資金支援；2009年5月進(jìn)行“面向低碳社會的技術(shù)發(fā)掘，社會系統(tǒng)實(shí)證模式的提案”公開招募，以大學(xué)、企業(yè)、地方政府相結(jié)合的研發(fā)體系為對象提供資金援助。英國設(shè)立的碳基金，其董事會成員來自政府部門、企業(yè)界、工會、學(xué)術(shù)界、非政府組織等。西方發(fā)達(dá)國家還把低碳技術(shù)創(chuàng)新活動范圍擴(kuò)大到了國外，幫助本國企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與國外建立合作關(guān)系，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新。例如，歐盟為了克服歐洲在低碳技術(shù)創(chuàng)新資源分散的局面，積極整合創(chuàng)新資源，2008年12月成立了“二氧化碳分離回收與儲藏研究所”。該研究所的中心設(shè)在挪威，其他研究據(jù)點(diǎn)分散在歐盟各成員國。該研究所將在2011年建成投入使用，總建設(shè)費(fèi)8200萬歐元，每年的運(yùn)作費(fèi)為600萬歐元。此外，歐盟還設(shè)立了“歐洲能源研究聯(lián)盟”。該聯(lián)盟實(shí)際上是一個橫跨歐洲大陸的心研究網(wǎng)絡(luò)，其核心是丹麥利索的國立研究所以及荷蘭的能源研究中心。它的最大特點(diǎn)是跨越工科到社會科學(xué)的各研究領(lǐng)域，網(wǎng)羅多學(xué)科的尖端人才促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。日本的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）不僅重視日本國內(nèi)的能源與環(huán)境問題，也關(guān)注全球面臨的能源和環(huán)境挑戰(zhàn)。它在許多國家設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，其國際合作的重點(diǎn)領(lǐng)域包括節(jié)能技術(shù)、替代能源技術(shù)、與環(huán)境相協(xié)調(diào)的煤炭利用技術(shù)、太陽光伏發(fā)電技術(shù)等。3對我國的啟示3.1低碳技術(shù)創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)低碳崛起之必需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇，也成為我國的一個重要戰(zhàn)略發(fā)展方向。近年來，我國不斷完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，先后出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》(草案)、《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《中國應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動》等法律法規(guī)。2010年10月，國家出臺《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。積極推動低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，2010年7月選定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5個省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8個市開展低碳試點(diǎn)工作，要求試點(diǎn)地區(qū)培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，堅(jiān)持不懈推動節(jié)能減排，高度重視全球氣候變化，大力發(fā)展可再生能源，取得了明顯成效。然而，低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。例如，2009年，我國生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43%和52%，絕大部分由本國消費(fèi)；一次能源消耗達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界能源消費(fèi)總量的17.5%。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7%。2009年全國單位GDP能耗為1.077噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，這一指標(biāo)是2007年日本的4.5倍，世界平均水平的2.6倍。低碳技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容和重要支撐。溫家寶總理在2010年3月的政府工作報(bào)告中指出，要大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源。我國發(fā)展低碳技術(shù)雖然取得了一些成績，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，還存在相當(dāng)?shù)牟罹?。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心低碳技術(shù)主要依賴進(jìn)口。先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)主要在英美等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)和政府擁有手中。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署分析，目前中國約有70%的節(jié)能減排核心技術(shù)需要進(jìn)口。（2）研發(fā)投入不高。科技投入強(qiáng)度小，而且覆蓋面廣，在低碳技術(shù)領(lǐng)域安排的項(xiàng)目和投入則更少。財(cái)政科技投入總量不足，企業(yè)科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融機(jī)構(gòu)也很少有節(jié)能減排信貸專項(xiàng)。（3）激勵政策有待完善。財(cái)政稅收激勵政策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。（4）創(chuàng)新人才不足。大多數(shù)科研人才集中在高校和科研單位，真正在第一線從事低碳技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣的科技人員十分有限，企業(yè)高級管理和技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏，精通外語的國際型低碳技術(shù)創(chuàng)新人才緊缺。（5）成果推廣速度不快。盡管我國研發(fā)了一些低碳技術(shù)及產(chǎn)品，但由于資金缺乏、企業(yè)積極性不高、項(xiàng)目實(shí)施周期長、節(jié)能減排市場不規(guī)范等原因，很多節(jié)能改造和減排均在行政壓力下進(jìn)行，通過市場手段自主進(jìn)行節(jié)能減排還比較少。此外，低碳技術(shù)國際合作形式比較單一，國際化程度不高。3.2關(guān)于促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的具體建議根據(jù)世界低碳技術(shù)變化趨勢以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)傳統(tǒng)，制定適合我國國情的低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。目前，我國清潔能源技術(shù)的大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)用尚需較長時(shí)間，化石燃料將在很長一段時(shí)間內(nèi)將是主要能源，而且能源效率遠(yuǎn)低于世界水平。因此我國應(yīng)優(yōu)先開發(fā)和選擇潔凈煤、天然氣、可再生能源和新能源技術(shù)，重視可再生能源中的風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能的開發(fā)和推廣利用，研究和探索CCS技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)體系的系統(tǒng)化布局和創(chuàng)新能力建設(shè)，制定中長期低碳技術(shù)發(fā)展路線圖和實(shí)施策略。深入研究低碳技術(shù)創(chuàng)新政策工具的傳遞機(jī)制與實(shí)際績效，建立適應(yīng)中國實(shí)際的低碳技術(shù)創(chuàng)新政策體系。技術(shù)推動政策的目的在于降低企業(yè)創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新收益，包括稅收抵免、示范項(xiàng)目投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等。同時(shí)，在不同生命周期階段選擇不同的低碳技術(shù)激勵政策。在研發(fā)階段，通過資金支持、提供技術(shù)平臺等鼓勵社會研發(fā)力量參與技術(shù)研發(fā)，政府直接投資前期投資大、研發(fā)周期長的大型研究項(xiàng)目；試點(diǎn)推廣階段，引導(dǎo)新技術(shù)盡快推廣到應(yīng)用市場，鼓勵企業(yè)投資新技術(shù)的商業(yè)化運(yùn)用和開拓應(yīng)用市場，對企業(yè)的應(yīng)用投資進(jìn)行稅收、土地等政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)建設(shè)示范工程，通過投資補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼等鼓勵新技術(shù)產(chǎn)品市場的擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，不斷完善公平市場秩序，積極開闊國際渠道，幫助企業(yè)參與國際新能源產(chǎn)業(yè)與低碳產(chǎn)業(yè)競爭。不斷增加資金投入，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次低碳技術(shù)創(chuàng)新投入體系。建立相對穩(wěn)定的政府投入渠道，效仿“碳基金”模式設(shè)立低碳技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)基金、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓引導(dǎo)資金、低碳技術(shù)應(yīng)用與推廣專項(xiàng)基金等，不斷加大公共財(cái)政投入力度，增加資金來源渠道。適當(dāng)加大技術(shù)創(chuàng)新投入在新能源開發(fā)、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化相關(guān)專項(xiàng)資金中的比例。提供持續(xù)的資金支持和保障，建立由政府和產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合運(yùn)作的國家級低碳產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，建立低碳技術(shù)研究聯(lián)盟。落實(shí)信貸優(yōu)惠、政府采購、直接補(bǔ)貼等政策，帶動和吸引社會各類資金投入低碳技術(shù)研發(fā)工作。將科技風(fēng)險(xiǎn)投資引入低碳領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，引導(dǎo)企業(yè)加大對低碳技術(shù)研發(fā)投入。積極利用外國政府貸款、國際金融組織貸款支持開展低碳領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)。不斷完善資金運(yùn)行機(jī)制，提高低碳技術(shù)資金使用效率。深化國際合作