第五講行政訴訟法

第五講行政訴訟法一、概述二、受案范圍三、管轄四、參加人五、證據(jù)六、行政訴訟程序與特殊制度（一）行政訴訟概念解決行政爭議的司法活動具有司法監(jiān)督的性質(zhì)原被告關(guān)系恒定“行政一把手”必須“出庭應(yīng)訴”的制度原沈陽市長“老慕”受審。通常“行政一把手”只有這樣才上法庭的1、概念規(guī)范行政訴訟活動的所有法律規(guī)范的總和2、范圍1989年《行政訴訟法》1999年《若干問題的解釋》（二）行政訴訟法

反映行政訴訟的精神，指導(dǎo)行政訴訟活動，貫穿于行政訴訟法律規(guī)范的制定、修改和實施的基本法律準(zhǔn)則。（三）基本原則1、合法性審查原則

涵義——法院對被訴的具體行政行為是否合法進行審理并作出裁判。對象——具體行政行為；范圍——行政決定的合法性；

合法性審查的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：〈行政訴訟法〉第54條：第一，合法標(biāo)準(zhǔn)證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。第二，違法標(biāo)準(zhǔn)：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，不履行法定職責(zé)或拖延履行法定職責(zé)。2、不因訴訟而停止執(zhí)行原則第４４條規(guī)定：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止執(zhí)行：被告認為需要停止執(zhí)行的；原告申請停止執(zhí)行，法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

3、不適用調(diào)解原則賠償訴訟可以適用調(diào)解。4、司法變更權(quán)有限原則僅限于在行政處罰顯失公正的情況。（一）確立方式二、行政訴訟受案范圍（11、12條）解讀影響行政訴訟受案范圍的因素：具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)違法標(biāo)準(zhǔn).解讀有中國特色受案范圍立法模式概括式列舉式混合式立法模式第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；

（三）認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；

（四）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；

（五）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（六）認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；

（七）認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

（八）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

（二）我國行政訴訟的受案范圍1、行政處罰案件行政強制措施案件行政證照不作為案件侵犯經(jīng)營自主權(quán)的案件

肯定范圍有關(guān)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)保護的行政不作為案件行政給付不作為案件違法要求履行義務(wù)的案件侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件

《行政訴訟法》第11條第1款第8項。需注意：第一，指除上述7類以外的，侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)行政案件第二，此項規(guī)定使得所有侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政案件都屬于行政訴訟受案范圍。張獻忠訴晉江市陳埭鎮(zhèn)人民政府房屋翻建決定案被告批準(zhǔn)第三人張超回房屋翻建的決定，侵犯了原告的相鄰權(quán)。原告曾提出異議，被告仍認定第三人的土地證有效并允許其翻建。第十一條第二款：除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。如何理解？指除前述8類案件外，單行法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的案件，也屬于行政訴訟的受案范圍。例《行政復(fù)議法》第5條：“公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！备鶕?jù)該法第6條第9項，不履行保護受教育權(quán)的行為屬于行政復(fù)議的受案范圍。這樣此類案件也就屬于行政訴訟的受案范圍。（三）法院不受理的爭議行為（《解釋》第1—5條）否定范圍國家行為內(nèi)部行政行為抽象行政行為法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行為公安機關(guān)的刑事司法行為調(diào)解以及仲裁行為不具有強制力的行政指導(dǎo)行為駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為對公民、法人或其他組織不產(chǎn)生實際影響的行為法院不受理的爭議行為

1、非行政決定指不具備行政決定構(gòu)成要件的行為：（1）行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)范性文件2005年3月4日，桂亞寧向北京市第二中級法院起訴，請求法院判令民航總局依法履行《民用航空法》第128條規(guī)定的立法義務(wù)，依法制定“國內(nèi)航空運輸承運人的賠償之限額”。同年5月16日，北京市第二中級人民法院裁定，該起訴不屬于行政訴訟的受案范圍，不予受理。（2）公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為如何理解：一是公安、安全等機關(guān)依據(jù)刑事訴訟法授權(quán)所作出的刑事偵查等行為，習(xí)慣上被視為刑事司法行為。二是刑事訴訟法已經(jīng)授權(quán)檢察機關(guān)對刑事偵查等刑事司法行為進行監(jiān)督。三是因刑事偵查行為等刑事司法行為違法而致人損害的，受害人可以根據(jù)國家賠償法獲得救濟。1993年7月，原告朱克興(北京某報記者)到廣東甲市采訪，住在長江賓館608號房。7月13日乙市公安局二分局A派出所接到舉報，稱被公安機關(guān)通輯的林某現(xiàn)住在長江賓館608號。二分局命令A(yù)派出所的民警前往緝捕。A派出所的民警達到長江賓館是發(fā)現(xiàn)朱克興在該房內(nèi)住。于是對其進行盤查并請示二分局將其帶回乙市A派出所訊問。朱克興在訊問筆錄上簽名后派出所將其送回甲市長江賓館。1993年8月21日朱克興以乙市公安局二分局的行為限制了其人身自由侵犯了記者的采訪權(quán)利為由，向其住所地北京市某區(qū)法院提起訴訟，要求二分局賠償損失并公開道歉。問：法院應(yīng)怎樣對待原告的起訴?

法院應(yīng)當(dāng)駁回原告的起訴。因為，本案中被告的行為不是行政行為而是刑事偵查活動。不屬于行政訴訟的受案范圍。原告向北京市某區(qū)法院提起訴訟，以原告的訴訟請求來看，該區(qū)法院對此是有管轄權(quán)的。區(qū)分：是否有刑事訴訟法明確授權(quán)，是否按照刑訴法授權(quán)的目的或意圖實施。張曉華訴磐安縣公安局限制人身自由、扣押財產(chǎn)案二審法院認為：“上訴人磐安縣公安局以刑事偵查為名將被上訴人張曉華強行關(guān)押12天，侵犯了其人身權(quán)。嗣后，又強行拉走被上訴人的原煤，給磐安縣燃料公司抵作貨款，其行為屬具體行政行為?！?/p>

fan（3）行政主體的調(diào)解行為公安對違反治安管理的行為，可以調(diào)解處理.工商部門對市場監(jiān)管中合同糾紛、消費糾紛環(huán)保部門對環(huán)境糾紛進行的行政調(diào)解地方政府及相關(guān)部門對土地等資源權(quán)屬糾紛的行政調(diào)解電信監(jiān)管部門對電信企業(yè)間及電信服務(wù)質(zhì)量糾紛行政調(diào)解知識產(chǎn)權(quán)管理部門對著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)糾紛的調(diào)解衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療糾紛的行政調(diào)解國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)及其派出機構(gòu)對電力爭議調(diào)解等。但是，行政主體強制相對人接受調(diào)解協(xié)議，或者調(diào)解過程中以強制為后盾的，屬于行政訴訟受案范圍。96.甲乙兩人互毆，公安機關(guān)依據(jù)《治安管理處罰條例》進行調(diào)解處理。雙方就醫(yī)療費賠付達成調(diào)解協(xié)議。事后，甲履行了協(xié)議而乙沒有履行。甲依法可以選擇的救濟途徑是：A.提起民事訴訟要求乙賠償損失B.提起行政訴訟要求撤銷該調(diào)解協(xié)議C.要求公安機關(guān)強制執(zhí)行該調(diào)解協(xié)議D.提起行政附帶民事訴訟要求撤銷調(diào)解協(xié)議并判決乙賠償損失（4）行政指導(dǎo)行為

行政指導(dǎo)引起的爭議不屬于法院受理范圍。但是，只具有行政指導(dǎo)形式，實際上具有強制性和拘束力的行為仍為行政決定或行政事實行為，依法屬于行政訴訟受案范圍。

（5）駁回當(dāng)事人對行政決定提起申訴的重復(fù)處理行為行政機關(guān)在法定程序外作出的沒有改變原有行政法律關(guān)系，沒有對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生新的影響的行為。通常表現(xiàn)：當(dāng)事人對處理歷史遺留問題的行政行為或已過訴訟期間的行政行為或行政機關(guān)具有終級裁判權(quán)的行為。行政機關(guān)經(jīng)過復(fù)查，維持原有的行為，駁回當(dāng)事人的申訴。返回某企業(yè)主的營業(yè)被禁止，在復(fù)議期限屆滿后向行政機關(guān)遞交一封信，請求復(fù)查，有關(guān)行政機關(guān)經(jīng)過復(fù)查，為此原有的行政性。該企業(yè)主不服，提起行政訴訟。（6）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行政事實行為

（１）尚未成熟的行為。主要是指尚處于行政系統(tǒng)內(nèi)部、未最終形成的行為。（２）程序性的準(zhǔn)備行為。

比如一個需要經(jīng)過上級機關(guān)批準(zhǔn)卻處于申請批準(zhǔn)過程中的行為。比如行政處理決定作出之前的通知行為、咨詢行為、調(diào)查行為等。如王某擅自擴大經(jīng)營范圍。工商局接到群眾舉報，欲查處王某，遂向其發(fā)出通知：接到通知后３日內(nèi)到工商局接受調(diào)查。2．國家行為3．內(nèi)部行政決定第一，導(dǎo)致公務(wù)員身份變化的行為屬外部行政決定張先著訴被告蕪湖市人事局公務(wù)員招考錄用案法院認定：“蕪湖市人事局作為招錄國家公務(wù)員的主管行政機關(guān),僅依據(jù)解放軍第八六醫(yī)院的體檢結(jié)論,認定原告張先著體格檢查不合格,作出不準(zhǔn)予原告張先著進入考核程序的具體行政行為缺乏事實證據(jù)，……確認被告蕪湖市人事局在2003年安徽省國家公務(wù)員招錄過程中作出取消原告張先著進入考核程序資格的具體行政行為主要證據(jù)不足。”

第二，針對行政系統(tǒng)內(nèi)部組織所作的行為，設(shè)定外部相對人權(quán)利義務(wù)，并抄送該外部相對人的，對該外部相對人發(fā)生拘束力，屬外部行政決定。賴恒安訴重慶市人民政府不予復(fù)議案最高法院認為：“重慶市教育委員會重教函（1999）21號報告從形式上看屬于行政機關(guān)內(nèi)部公文，但在抄送賴恒安本人后，即已具有具體行政行為的性質(zhì)?！钡谌?，人事行政行為并非都屬于內(nèi)部行政決定《行政訴訟法》第12條：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：……（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；…

4．行政終局裁決《行政復(fù)議法》第14條關(guān)于國務(wù)院的復(fù)查裁決；第30條關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定；《公民出境入境管理法》第15條不服處罰的復(fù)議裁決《外國人入境出境管理法》第29條不服處罰的復(fù)議裁決。其中，除《行政復(fù)議法》第30條外，法律規(guī)定當(dāng)事人可以在復(fù)議和訴訟中選擇，選擇了復(fù)議的則為終局裁決。法規(guī)和規(guī)章等不得規(guī)定終局裁決。5．行政仲裁指勞動爭議和人事爭議仲裁。不屬于行政復(fù)議和行政訴訟的范圍。立案庭

刑事審判庭

民事審判庭行政審判庭

審判監(jiān)督庭

執(zhí)行局（執(zhí)行庭）

法院主管審判各類行政案件，辦理行政賠償案件；審查行政機關(guān)申請強制執(zhí)行案件；提出有關(guān)司法建議，辦理其他有關(guān)審判工作事項。二、行政訴訟的管轄（13—23條）原告就被告原則不動產(chǎn)管轄二種情況管轄權(quán)轉(zhuǎn)移和異議的處理

（一）級別管轄（13——16條）最高院全國范圍重大復(fù)雜省高院本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜中級法院海關(guān)處理發(fā)明專利省級政府或國務(wù)院各部門的行為本轄區(qū)其他重大復(fù)雜案件基層法院第一審行政案剩余管轄何為重大復(fù)雜（解釋第8條）被告為縣級以上政府，且基層法院不適宜審理的案件社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件其他重大、復(fù)雜案件（二）地域管轄（17——23條）一般地域管轄（17條）沒有經(jīng)過復(fù)議或復(fù)議沒有改變行政決定復(fù)議機關(guān)改變行政決定最初作出行政決定的行政機關(guān)所在地的法院管轄復(fù)議機關(guān)所在地的法院或最初作出行政決定的行政機關(guān)所在地的法院管轄“改變”（解釋第7條）改變認定的主要事實和證據(jù)改變適用的規(guī)范依據(jù)并對定性產(chǎn)生影響撤銷、部分撤銷或者變更處理結(jié)果經(jīng)復(fù)議改變原具體行政行為的案件由誰管轄

原告劉某和鄰居李某因鎖事爭吵，繼而互相撕打，二人都有輕傷，但李某受傷稍重?？h公安局接到李某報案后，末作認真查證，偏聽偏信，即對劉某以行政拘留15天的處罰。劉某不服，依法向市公安局申請復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局作出了將15天拘留改為拘留5天的復(fù)議裁定。劉某對市公安局的復(fù)議裁決不服，向縣人民法院提起訴訟。

該案應(yīng)由那個法院管轄？

根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)復(fù)議改變了原具體行政行為的行政案件，形成了共同管轄局面。即作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院和復(fù)議機關(guān)所在法院對該案都享有管轄權(quán)?！缎姓V訟法》第20條：“兩個法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個法院提起訴訟，原告向兩個以上有管轄權(quán)的法院提起訴訟的，應(yīng)由最先收到起訴狀的法院管轄“。所以：縣法院和復(fù)議機關(guān)市公安局所在地法院有權(quán)管轄。特殊地域管轄限制人身自由的行政強制措施（18）涉及不動產(chǎn)（19）被告或原告所在地法院不動產(chǎn)所在地“原告所在地”，包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

《最高院解釋》第9條第2款：“行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄?！惫窭钏氖侵貞c市A區(qū)居民。1997年6月，李四到廣東B市旅游，因違反治安管理秩序被B市公安機關(guān)處以治安拘留15日。因李四不能提供保證人，也不能交付保證金，被執(zhí)行了拘留處罰。在被拘留的第3天，李四以郵寄的形式向重慶市A區(qū)法院提起訴訟，要求法院撤銷B市公安機關(guān)的拘留決定并賠償其損失。但是，重慶市A區(qū)法院對李四的起訴作出裁定不予受理。問：A區(qū)法院的裁定是否正確?簡述理由。

A區(qū)法院的裁定是正確的。因為，本案原告沒有選擇管轄法院的選擇權(quán)。行政訴訟第18條規(guī)定對限制人身自由的行政強制措施不服的，原告可以選擇被限制人身自由所在地或者原告住所地法院管轄，但是，原告受到的是行政處罰而不是受到行政強制措施的侵害。對行政處罰不服而提起的行政訴訟，原告沒有選擇權(quán)，不能向重慶市A區(qū)法院起訴而只能向B市的法院提起訴訟。

83.A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項是正確的？A.李某可向B市公安局申請行政復(fù)議B.對扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴C.李某應(yīng)先申請復(fù)議，方能提起行政訴訟D.范某可向乙區(qū)人民法院起訴

答案：AB解析：《行政復(fù)議法》第12條第1款，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。李某可向B市甲區(qū)公安分局的上級即B市公安局申請復(fù)議，AB正確?！缎姓V訟法》第18條，對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。行政機關(guān)作出的拘留限制人身自由的處罰是針對李某，而非針對范某，因此，范某不能在原告所在地起訴，D項錯誤。移送管轄管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移指定管轄裁定管轄（20—23）解讀指定管轄的情況1997年，A市居民湯某與B市姜某做過一筆生意，姜某尚欠其12萬多元的貨款未付，自姜于1998年3月打下一次條后，就以種種原因遲遲不愿再還所欠款項。99年12月，湯某得知姜某在A市暫住，遂找到其在市公安局工作的朋友李某，請李某以市公安局的名義幫其催回欠款。12月15日，A市公安局若干干警找到姜某居住的房子，向姜某索要欠款。遭到拒絕后，將姜某強行帶回公安局。以詐騙罪嫌疑人對姜某給予刑事拘留。兩天后，姜某被責(zé)令交出5萬元現(xiàn)金，其所開的“桑塔那”小轎車也被A市公安局同時扣押，然后才將姜某釋放。姜某獲釋返回B市后，向B市法院提起行政訴論。A市公安局認為自己的行為是刑事偵查行為，不屬于行政訴訟的受案范圍；而且，按照“原告就被告“的原則，A市法院對此案沒有管轄權(quán)。問：（1）此案是否應(yīng)司于法院行政訴訟的受案范圍？（2）B市法院對此案是否有管轄權(quán)？A市法院呢？（1）此案應(yīng)屬于法院行政訴訟的受案范圍。A市公安局對姜某進行限制人身自由、扣押財產(chǎn)的行為不是依照刑事訴訟法的明確授權(quán)的，是一種名為刑事偵查，實屬干涉經(jīng)濟糾紛的具體行政行為。（2）B市法院對此案有管轄權(quán)，A市法院也有管轄權(quán)?！蹲罡咴航忉尅返?條：“行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取自強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地法院提起訴訟，受訴法院可一并管轄。A、B兩法院對此案件均有管轄權(quán)。50.王某戶籍所在地是甲市A區(qū)，工作單位所在地是甲市B區(qū)。2002年1月王某在乙市出差時因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區(qū)兩天。經(jīng)復(fù)議王某對罰款和留置措施提起行政訴訟，下列哪一法院對本案沒有管轄權(quán)？A.甲市A區(qū)法院B.甲市B區(qū)法院C.乙市A區(qū)法院D.乙市B區(qū)法院

解析：留置措施，屬于限制人身自由的強制措施。王某對該行為不服的，行政訴訟法第18條，被告所在地法院和原告所在地法院均有權(quán)管轄。不管復(fù)議機關(guān)作出何種決定，乙市A區(qū)公安分局所在地法院都有權(quán)管轄。原告所在地包括原告戶籍所在地（甲市A區(qū)）、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地（乙市B區(qū)）。罰款500元，屬于針對財產(chǎn)的行政處罰，只能適用該法第17條的規(guī)定（可由乙市A區(qū)法院管轄）?！?/p>

但根據(jù)《最高院解釋》第9條第2款，“行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取自強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地法院提起訴訟，受訴法院可一并管轄。罰款和留置措施基于同一事實（涉嫌嫖娼），王某對這兩個行為都提起訴訟，甲市A區(qū)、乙市B區(qū)法院可以一并管轄。選項ACD有管轄權(quán)。B應(yīng)選。第三節(jié)行政訴訟參加人

人權(quán)三十條(第2條)一、原告（一）原告概念和資格的轉(zhuǎn)移1、起訴人必須是自己的合法權(quán)益受到侵害的人；

2，起訴人與具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系（相對人與相關(guān)人）

《行政訴訟法》第２４條第２款和《解釋》第１１條，對行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移規(guī)定。（二）原告資格的其他情形

《解釋》第１１條—１８條。1、被限制人身自由公民的近親屬可以受委托提起訴訟。條件：一是提起訴訟的必須是被限制人身自由公民的近親屬，包括其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬；二是被限制人身自由的公民不能提起訴訟；三是必須以被限制人身自由公民的名義起訴；四是要有被限制人身自由公民的口頭或書面委托?？梢允菚娴模部墒强陬^的，口頭形式委托的，法院應(yīng)當(dāng)核實并記錄在卷（解釋第２５條）2、利害關(guān)系人的訴訟主體資格（１）形式上和實質(zhì)上的利害關(guān)系《解釋》第十三條:"與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服，可以依法提起行政訴訟。"

（２）一種直接的利害關(guān)系，而不是一種間接的或者折射(反射)的利害關(guān)系例行政機關(guān)以甲公司違法經(jīng)營對其作出處罰，由于甲公司被處罰，其與乙公司簽訂約有效合同不能履行，乙公司對行政處罰提起訴訟。

３、不同所有制企業(yè)的訴訟主體資格（1）合伙企業(yè)起訴的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人;其他合伙組織起訴的，合伙人為共同原告。（１４條）（２）聯(lián)營企業(yè)、中外合資企業(yè)或中外合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或自己一方合法權(quán)益受到具體行政行為侵害，均可以自己的名義提起訴訟。（１５條）（３）非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。（１７條）

４、規(guī)章授權(quán)組織的訴訟主體資格行政復(fù)議法承認或認可規(guī)章授權(quán)的組織在復(fù)議程序中作為被申請人的法律地位。79.上市公司藍索公司因嚴(yán)重違規(guī)操作被證券監(jiān)督管理委員會終止股票交易，對于該項決定，能夠以藍索公司名義提起行政訴訟的主體有哪些？A.擁有藍索公司股票的股民B.藍索公司的股東代表大會C.藍索公司的主要債權(quán)人D.藍索公司的董事會被告特征行政主體誰作為誰被告被法院通知應(yīng)訴二、被告

（一）確定被告１、原告依法直接向法院起訴的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。２、經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。３、兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。４、由法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為，該組織是被告;由行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。

５、行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。６、不服行政機關(guān)經(jīng)上級機關(guān)批準(zhǔn)實施的具體行政行為，應(yīng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。（１９條）７、對政府組建并賦予相應(yīng)管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服，應(yīng)以組建該機構(gòu)的政府為被告。（２０條）８、對行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)或派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)授權(quán)的情況下以自己的名義作出的具體行政行為不服，應(yīng)以該行政機關(guān)為被告。２０條第２款９、對有法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)所屬機構(gòu)或職能部門、被授權(quán)行使行政職權(quán)的組織超出法定授權(quán)范圍實施行政行為不服的，應(yīng)以實施該行為的機構(gòu)、部門或組織為被告。２０條第３款47.某市工商局發(fā)現(xiàn)，某中外合資游戲軟件開發(fā)公司生產(chǎn)的一種軟件帶有暴力和色情內(nèi)容，決定沒收該軟件，并對該公司處以三萬元罰款。中方投資者接受處罰，但外方投資者認為處罰決定既損害了公司的利益也侵害自己的權(quán)益，向法院提起行政訴訟。下列哪一選項是正確的？（）A.外方投資者只能以合資公司的名義起訴B.外方投資者可以自己的名義起訴C.法院受理外方投資者起訴后，應(yīng)追加未起訴的中方投資者為共同原告D.外方投資者只能以保護自己的權(quán)益為由提起訴訟

答案：B解析：本題考核行政訴訟的相關(guān)規(guī)定?！缎姓V訟法司法解釋》第15條規(guī)定，聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。故B項正確，其他三項說法錯誤。46.李某從田某處購得一輛轎車，但未辦理過戶手續(xù)。在一次查驗過程中，某市公安局認定該車系走私車，予以沒收。李某不服，向省公安廳申請復(fù)議，后者維持了沒收決定。李某提起行政訴訟。下列哪一選項是正確的？（）A.省公安廳為本案的被告B.田某不能成為本案的第三人C.市公安局所在地的法院對本案有管轄權(quán)D.省公安廳所在地的法院對本案有管轄權(quán)答案：C解析：本題考核行政訴訟當(dāng)事人和管轄。《行政訴訟法》第25條第2款，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。根據(jù)該規(guī)定，本題省公安廳維持了沒收決定，本案的被告為市公安局，A項錯誤。29.某公安派出所對張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時申請行政復(fù)議、但兩機關(guān)超過復(fù)議期限后均未做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應(yīng)當(dāng)是誰？A.公安派出所B.縣公安局C.市公安局D.縣人民政府解析：公安局派出所是縣公安局的派出機構(gòu)，根據(jù)《治安管理處罰條例》第33條第2款規(guī)定：“警告、50元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決?！笨梢姼鶕?jù)法律法規(guī)的授權(quán)，公安派出所享有50元以下罰款的行政處罰權(quán)。又根據(jù)《解釋》第20條第3款規(guī)定：“法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告?！北景腹才沙鏊鶎埬沉P款200元，已超出法定授權(quán)范圍，張某起訴依法應(yīng)以派出所為被告，選A.（三）第三人（27條，解釋24條）同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系,在行政訴訟過程中申請參加訴訟或有法院通知參加訴訟的公民\法人或其他組織。我國《行政訴訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！?5.在行政訴訟過程中，下列哪一行為人民法院須征得原告同意才能實施？A.允許被告改變具體行政行為B.通知第三人參加訴訟C.追加被告D.決定合并審理答案：C解析：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》第23條規(guī)定，“原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。”“應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟?！?/p>

（一）概念客觀性、相關(guān)性、合法性種類：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄這兩種視聽資料可否作為證據(jù)現(xiàn)場筆錄特殊證據(jù)第四節(jié)行政訴訟證據(jù)行政案卷排除規(guī)則原告是一家面包公司的工人，于1978年因車禍而背部受傷。1980年原告申請殘疾人補助，行政法官舉行聽證會，醫(yī)學(xué)顧問證明原告的背部疾病嚴(yán)重，行政法官根據(jù)自己的觀察認為事實并非如此，因此，在原告及其律師離開聽證會的時候，行政法官舉行跟蹤觀察，行政法官發(fā)現(xiàn)原告快速穿過街道，沒有使用拐杖，在上汽車時葉沒有表現(xiàn)出明顯的困難，因此駁回了原告的申請。原告不服，向法院起訴。法院認為：行政法官超越了自己的角色，成了一名證人。他的證據(jù)在行政案卷之外，不能作為認定事實的依據(jù)。行政案卷排除規(guī)則是行政訴訟中的重要證據(jù)規(guī)則，基本要求：行政案卷是訴訟程序中證據(jù)的唯一來源，凡在行政程序中沒有提出的證據(jù)、理由，原告在訴訟中不得提出；被告只能提供其在行政程序中收集到的證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件，非在行政程序中收集到的證據(jù)和適用的法律依據(jù)，法庭將不作為