脈衛(wèi)-2023中國城市居民養(yǎng)老政策體系與市場規(guī)模評(píng)估報(bào)告

1.1【總】中國老齡化應(yīng)對(duì)政策體系1.2【總】中國老齡化頂層政策總覽1.2【總】中國老齡化頂層政策總覽02中國城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模評(píng)估1.3【分】“十四五”老齡化政策考核指標(biāo)梳理解讀1.1【總】中國老齡化應(yīng)對(duì)政策體系知》見》北京(為例)劃》北京(為例)其他省市(略)中國老齡化政策總覽(頂層設(shè)計(jì))類型日期政策要點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)2019年11月21日中共中央、國務(wù)院《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》從5個(gè)方面部署了應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體工作任務(wù)：一是夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備。二是改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系?！井a(chǎn)業(yè)事業(yè)】四是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。2021年3月13日中共中央、國務(wù)院十四五規(guī)劃與2035遠(yuǎn)景綱要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系：·完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！?qiáng)化對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障。·深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。·加強(qiáng)老年健康服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合?！ぜ哟箴B(yǎng)老護(hù)理型人才培養(yǎng)力度。2021年11月18日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進(jìn)老年人社會(huì)參與、著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化老齡工作保障和加強(qiáng)組織實(shí)施等方面，對(duì)新時(shí)代老齡工作作出部署2022年12月14日中共中央、國務(wù)院《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035明細(xì)見后文解讀。中國老齡化政策總覽(頂層設(shè)計(jì))類型日期部委頂層設(shè)計(jì)2021年12月30日國務(wù)院《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》“十四五”發(fā)展目標(biāo)：·要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)?！ど鐣?huì)環(huán)境更加適老宜居。三大目標(biāo)均指向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體規(guī)劃指標(biāo)，見后頁解讀。2022年10月16日中共中央中國共產(chǎn)黨“二十大”報(bào)告·實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理?！ね晟苹攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌?！军c(diǎn)評(píng)】二十大報(bào)告重申，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉。6類型7.增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)?！ぜ涌旖∪蛹疑鐓^(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。·推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)公共設(shè)施適老化改造，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉：【事業(yè)】強(qiáng)調(diào)普惠屬性、公共設(shè)施、社區(qū)【產(chǎn)業(yè)】醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、服務(wù)體系；23.完善社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施。·地方可因地制宜加強(qiáng)護(hù)理院(中心、站)、康復(fù)醫(yī)院建設(shè)?！ぴ黾悠栈菪责B(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施·護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院建設(shè)有望擴(kuò)容，拉動(dòng)護(hù)理相關(guān)設(shè)施需求。醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，遵循“普惠”原則，以公立為主；產(chǎn)品和服務(wù)端為產(chǎn)業(yè)化機(jī)會(huì)。30.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)?！ね七M(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、運(yùn)輸?shù)确?wù)供給?！まr(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，要達(dá)到“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”,增量建設(shè)空間廣闊。56.持續(xù)釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。·建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展公建民·首次提出“公建民營”,意味著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營環(huán)節(jié)交給市場實(shí)現(xiàn)。74.健全社會(huì)保障制度。·商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，進(jìn)一步加大保障力度，為老齡群體釋放消費(fèi)力提供兜底保障。1.2中國老齡化政策總覽(部委政策)日期部委落實(shí)2020年12月31國務(wù)院辦公廳國家發(fā)改委展的意見》·老年群體：60歲以上服務(wù)供給提升：·兜底線：保障特困老年人也能進(jìn)入養(yǎng)老院?！臼聵I(yè)屬性，民生工程】·擴(kuò)惠普：提供價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管的普惠性養(yǎng)老托育?！臼聵I(yè)屬性，非營利導(dǎo)向】【點(diǎn)評(píng)】養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉，企業(yè)入局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)宜重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)化、市場化環(huán)節(jié)，注重與當(dāng)?shù)卣裆こ痰姆止f(xié)調(diào)。2021年6月17日發(fā)改委等化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)：·建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能照護(hù)以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)?！井a(chǎn)業(yè)】·新建或改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力和消防安全能力，強(qiáng)化對(duì)失能失智特困老年人的兜底保障?！U(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。中央重大項(xiàng)目部署：·黨中央、國務(wù)院部署的其他養(yǎng)老、托育服務(wù)重大工程和重大項(xiàng)目，納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施。【點(diǎn)評(píng)】初步明確養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向(連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化),定義重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容(失能照顧、助餐助浴助潔助醫(yī)助行)。中國老齡化政策總覽(部委政策)類型日期政策政策要點(diǎn)部委2022年1月17日國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于全面加強(qiáng)老年健康服務(wù)工作的·一是增強(qiáng)老年健康服務(wù)意識(shí)。強(qiáng)調(diào)各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門要增強(qiáng)為老服務(wù)意識(shí)，全面提升老年健康服務(wù)水平，促進(jìn)健康老齡化。二是做好老年健康服務(wù)。包括加強(qiáng)老年人健康教育，做實(shí)老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)加強(qiáng)老年人功能維護(hù)，開展老年人心理健康服務(wù)，做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高老年醫(yī)療多病共治能力，加強(qiáng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)老年人用藥保障，加強(qiáng)老年友善醫(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展老年護(hù)理、康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)失能老年人健康照護(hù)服務(wù)，加快發(fā)展安寧療護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)老年中醫(yī)藥健康服務(wù)，做好老年人傳染病防控等14項(xiàng)具體內(nèi)容?！と菑?qiáng)化老年健康服務(wù)的組織保障。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策保障、加強(qiáng)科技支撐、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2022年3月23日國家衛(wèi)健委等《關(guān)于開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)的通知》重點(diǎn)依托基層“醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)”:【采購與監(jiān)管】通過政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)一開展老年人服務(wù)能力綜合評(píng)估。【點(diǎn)評(píng)】企業(yè)入局養(yǎng)老市場，應(yīng)積極參與政府招標(biāo)采購，并通過標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，以達(dá)成監(jiān)管、入圍標(biāo)準(zhǔn)。2022年7月18日國家衛(wèi)健委《進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意2022年2月7日國家衛(wèi)健委《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》見【考核指標(biāo)解讀】2022年4月29日國家衛(wèi)生健康委《全國護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》見【考核指標(biāo)解讀】1.2【總】中國老齡化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向總覽醫(yī)療服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)導(dǎo)向1)加強(qiáng)護(hù)理院(中心、站)、康復(fù)醫(yī)院建設(shè)2)支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老1)增加農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)供給；3)做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高老年醫(yī)療多病共治能力，加強(qiáng)老年人居家醫(yī)療服/1)新建或改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；2)公共設(shè)施適老化改造；1)增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給2)提升公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力和消防安全能力，強(qiáng)化對(duì)失能失智特困老年人的兜底產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向1)建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)2)提供失能照護(hù)以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行3)大力發(fā)展老年護(hù)理、康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)失能老年人健康照護(hù)服務(wù)，加快發(fā)展安寧療護(hù)服務(wù)1)開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品綜合1)加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展公建民營1)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”,2)老年人生活照顧服務(wù)、護(hù)理(2025年)解讀說明1養(yǎng)老服務(wù)床位總量813.5萬(2021)【增量】約100萬張2特殊困難老年人月探訪率%民政部主負(fù)責(zé)：·2023年底前，全國基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制；·到2024年底，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展；·到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%3新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率%指標(biāo)針對(duì)【新建項(xiàng)目】,存量社區(qū)改造項(xiàng)目政策預(yù)計(jì)未來出臺(tái)。4養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比%50%(2022年)【財(cái)政】中央預(yù)算內(nèi)投資，支持新建及改造項(xiàng)目5設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院占比%31.8%(2020年)33.1%(2021年)【增量】未來增設(shè)老年醫(yī)學(xué)的二級(jí)以上醫(yī)院達(dá)3788家老年科室相關(guān)采購需求宜重點(diǎn)關(guān)注。6本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模人數(shù)明顯增長·原則上每個(gè)省份至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模7每千名老年人配備社會(huì)工作者人數(shù)人【總量】社會(huì)工作人員總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)27萬人8老年大學(xué)覆蓋面所每個(gè)縣(市、區(qū)、旗)9“敬老月”活動(dòng)覆蓋面次每個(gè)縣(市、區(qū)、旗)序號(hào)指標(biāo)現(xiàn)狀值(2020年)目標(biāo)值(2025年)指標(biāo)備注點(diǎn)評(píng)1老年人健康素養(yǎng)水平%—有所提高預(yù)期性265～74歲老年人失能發(fā)生率% 有所下降預(yù)期性365歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化健康管理服務(wù)率%預(yù)期性465歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率%預(yù)期性5二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例%預(yù)期性增量空間巨大6綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占比%約束性7三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)(醫(yī)學(xué))科的比例%約束性序號(hào)指標(biāo)單位(2020年)目標(biāo)值(2025年)指標(biāo)備注1注冊(cè)護(hù)士總數(shù)(人)人470.9萬550萬預(yù)期性2每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)(人)人預(yù)期性3執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師與注冊(cè)護(hù)士比比率預(yù)期性4三級(jí)綜合醫(yī)院、部分三級(jí)?？漆t(yī)院(腫瘤、兒童、婦產(chǎn)、心血管病?？漆t(yī)院):全院護(hù)士與實(shí)際開放床位比、全院病區(qū)護(hù)士與實(shí)際開放床位比比率約束性5二級(jí)綜合醫(yī)院、部分二級(jí)?？漆t(yī)院(腫瘤、兒童、婦產(chǎn)、心血管病專科醫(yī)院):全院護(hù)士與實(shí)際開放床位比、全院病區(qū)護(hù)士與實(shí)際開放床位比比率約束性6在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事工作的護(hù)士數(shù)(人)人100萬120萬預(yù)期性7臨床護(hù)理崗位護(hù)士占全院護(hù)士總量的比例(%)%預(yù)期性8護(hù)理管理人員參加培訓(xùn)比例(%)%≥90預(yù)期性9新入職護(hù)士參加培訓(xùn)比例(%)%≥90預(yù)期性相關(guān)緊缺護(hù)理專業(yè)護(hù)士參加培訓(xùn)比例(%)%≥90預(yù)期性2.1中國老齡化趨勢01中國老齡化政策體系解讀2.3中國城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模評(píng)估(按省份)02中國城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模評(píng)估2.4中國城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模評(píng)估(按城市)中國老齡化人口趨勢(60歲以上人口)60歲以上人口(萬人)——60歲以上人口比重2.1【總MedVision中國城市居民養(yǎng)老市場測算模型1)居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；2)居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；3)戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。假設(shè)1.采用“自下而上”細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)測算匯總方法；2.聚焦“城市居民”;3.以收定支；數(shù)據(jù)口徑1.人口數(shù)量、老齡化率：國家統(tǒng)計(jì)局第七次全國人口普查官方數(shù)據(jù)。2.城區(qū)人口：即各個(gè)城市城區(qū)范圍內(nèi)“城市居民”,顆粒度：縣級(jí)市。2.2(總)】中國城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模評(píng)估(按省份)4.3449萬億區(qū)2.2【分】重點(diǎn)省份：城市居民養(yǎng)老市場特征明細(xì)(江蘇)城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模(江蘇省)蘇州市徐州市泰州市昆山市，79邳州市，35新沂市，25泰州市，興化市.靖江市…常熟市，54鎮(zhèn)江市鹽城市淮安市張家港市，48倉 鎮(zhèn)江市，丹陽市，南通市市市.市.句容無錫市南通市，189宜興市，揚(yáng)州市高郵儀征市…宿遷市連云港市連云港市，江陰市，如皋市，啟東市，31海安市.2【分】重點(diǎn)省份：城市居民養(yǎng)老市場特征明細(xì)(江蘇)城區(qū)人口人均可支配收入60歲及以上市民(萬人)潛在養(yǎng)老支出規(guī)模/億元備注12不含代管縣級(jí)市，如昆山市等3同上4常州市5南通市6徐州市7淮安市8鹽城市9揚(yáng)州市泰州市鎮(zhèn)江市宿遷市昆山市連云港市宜興市2.2【分】重點(diǎn)省份：城市居民養(yǎng)老市場特征明細(xì)(山東)濟(jì)南市泰安市濟(jì)寧市濟(jì)南市，528煙臺(tái)市，255新泰市鄒城27肥城市，臨沂市德州市日照市德州市，56日照市，82萊州市，48濰坊市樂禹威海市諸城市，青州榮成市，聊城市東營市菏澤市東營市，清平度市，59萊西市，37濱州市高密市，昌邑市…乳山市…2.2【分】重點(diǎn)省份：城市居民養(yǎng)老市場特征明細(xì)(山東)城區(qū)人口60歲及以上市民(萬人)1青島市2濟(jì)南市山市等3煙臺(tái)市同上4淄博市5臨沂市6濰坊市7濟(jì)寧市8威海市9聊城市泰安市日照市膠州市棗莊市東營市平度市高值市場廣闊市場成熟市場潛力市場付力差距較大，單獨(dú)分析。)中國城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模評(píng)估(按城市)消費(fèi)力麟南市成都市060歲及以上市民(萬人)老年市民人口規(guī)模2.3【總】中國城市居民養(yǎng)老市場：4大類型潛力市場上海、北京南京、深圳/杭州天津、成都、武漢、廣州重慶城市特點(diǎn)老年市民規(guī)模(萬人)300萬以上100~200萬300萬以上100~300萬6.0~8.0萬3.0~6.0萬3.0~6.0萬消