商廈反恐怖應(yīng)急預(yù)案

—商廈反恐怖應(yīng)急預(yù)案一、編制目的為了更好的貫徹落實(shí)《河北省大型商場(chǎng)反防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件要求，為了有效預(yù)防、按時(shí)掌握、妥當(dāng)處置發(fā)生在我商場(chǎng)的破壞攻擊大事，最大程度的預(yù)防和削減攻擊大事造成的損害，維護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，愛(ài)護(hù)公眾生命和國(guó)家、公民的財(cái)產(chǎn)安全，在上級(jí)主管單位的監(jiān)督和指導(dǎo)下，結(jié)合我商場(chǎng)的實(shí)際情況，編制本預(yù)案。二、編制依據(jù)依據(jù)《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)大事總體應(yīng)急預(yù)案》、第421號(hào)令《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《河北省大型商場(chǎng)反防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，編制本預(yù)案。三、適用范圍本預(yù)案所稱(chēng)性大事，是指各種性組織和犯罪分子實(shí)行暴力手段，有預(yù)謀的實(shí)施嚴(yán)峻威逼或社會(huì)公共安全的行為。主要包括：（一）境內(nèi)外敵對(duì)權(quán)力、民族分裂權(quán)力、極端權(quán)力等以為目的，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、破壞國(guó)家統(tǒng)一、危害的行為。（二）蓄意制造氣氛，造成公眾心理恐慌，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂、騷亂或產(chǎn)生其他嚴(yán)峻后果的行為。（三）實(shí)施嚴(yán)峻暴力犯罪活動(dòng)，造成社會(huì)治安秩序重大混亂、人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失的大要案件。包括：劫持機(jī)動(dòng)車(chē)輛的行為；采納放火、爆炸、投毒等手段，嚴(yán)峻危害公共安全的行為；以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的，采納暴力或手段暗殺或劫持綁架人質(zhì)的行為；重大破壞交通設(shè)備、交通工具、電力裝備、燃?xì)庋b備、易燃易爆裝備的行為。（四）其他嚴(yán)峻危害國(guó)家利益、公共安全及國(guó)計(jì)民生的重大暴力犯罪大事。四、處置原則處置性大事，要在縣委、縣政府及上級(jí)管理部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持特地工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的方針和快速度、高效能的工作措施，一直把國(guó)家利益和人民群眾的安全放在首位（一）國(guó)家利益和人民群眾生命安全第一的原則。處置性大事，要把國(guó)家利益和人民群眾的安全放在首位，要按時(shí)實(shí)行一切必要手段，果斷處置，把傷亡、損失和影響降到最低限度。（二）聽(tīng)從縣委、縣政府及上級(jí)管理部門(mén)統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的原則。處置性大事，要在縣委、縣政府及上級(jí)管理部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，形成合力。（三）堅(jiān)持行動(dòng)快速，果斷處置的原則。提高預(yù)警預(yù)報(bào)力量、協(xié)同作戰(zhàn)力量和快速反應(yīng)力量，隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種性大事。健全機(jī)制，一旦發(fā)生性大事，立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全面開(kāi)展各項(xiàng)工作。（四）堅(jiān)持依法打擊的原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)性大事的組織、策劃、指揮者和其他骨干分子嚴(yán)肅打擊，對(duì)受脅迫、受蒙蔽哄騙參與的一般成員，要做好教育爭(zhēng)取工作，以打擊極少數(shù)，挽救大多數(shù)。（五）堅(jiān)持最大限度削減傷亡損失的原則。處置性大事，既要堅(jiān)持原則又要講究策略和方法，針對(duì)不憐憫況實(shí)行不同措施，一直把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。對(duì)有可能造成人員重大傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失，以及有可能在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響的性大事，要按時(shí)實(shí)行一切必要手段，把損失和影響降低到最低限度。五、組織機(jī)構(gòu)為強(qiáng)化對(duì)處置大事的組織領(lǐng)導(dǎo)，公司成立反工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由公司常務(wù)副總擔(dān)任組長(zhǎng)，事業(yè)部副總為副組長(zhǎng)，各部門(mén)經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)反日常管理工作。組長(zhǎng)：劉學(xué)波副組長(zhǎng)：曹雅輝史豐收潘如敏楊建全吳小峰成員：吳素梅、潘如亭、郭富生、金建光、王銘虔、崔永愷、李樹(shù)兵、李艷軍、姚秀英、張景鳳、陳寶亮、張愛(ài)蓮六、辦事機(jī)構(gòu)（一）建立反恐應(yīng)急指揮部，由劉學(xué)波副總負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)全公司范圍內(nèi)攻擊大事的接警、報(bào)警和上級(jí)反恐應(yīng)急指揮部有關(guān)指令的下達(dá)等工作。應(yīng)急指揮中心接收各部門(mén)（店）的報(bào)警信息。應(yīng)急指揮中心在接到報(bào)警信息后，應(yīng)立刻報(bào)告上級(jí)反恐應(yīng)急指揮部，上級(jí)反恐應(yīng)急指揮部通過(guò)應(yīng)急指揮中心或者通過(guò)其它方式實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度。（二）反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，主任由潘如亭經(jīng)理?yè)?dān)任。職責(zé)是：（1）執(zhí)行公司反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定，負(fù)責(zé)公司攻擊大事應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；（2）建立公司攻擊大事應(yīng)急信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮機(jī)制和落實(shí)各項(xiàng)保障措施；（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展詳細(xì)工作，組織對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)；（4）聯(lián)系各部門(mén)單位，對(duì)其履行應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、催促和檢查；（5）組織、指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)與演練；（6）組織開(kāi)展攻擊大事的預(yù)防和宣傳教育；（7）擔(dān)當(dāng)組織編制、評(píng)估、修訂公司處置攻擊大事各類(lèi)專(zhuān)業(yè)預(yù)案的詳細(xì)工作等；（8）上級(jí)反恐應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。七、應(yīng)急小組工作職責(zé)（一）處置突發(fā)大事指揮部接到攻擊大事報(bào)警后，確定預(yù)警等級(jí)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)警；指揮、組織、協(xié)調(diào)各組按預(yù)案開(kāi)展工作；在專(zhuān)業(yè)反恐人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后主動(dòng)協(xié)作專(zhuān)業(yè)人員對(duì)突發(fā)大事進(jìn)行處置，主動(dòng)協(xié)調(diào)單位有關(guān)部門(mén)，賜予專(zhuān)業(yè)人員全力支持。（二）通信聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)處置過(guò)程中的通信聯(lián)絡(luò)，信息傳達(dá)，保障視頻監(jiān)控靈敏有效；利用播送精確播報(bào)信息，穩(wěn)定顧客心情。（三）疏散引導(dǎo)組依據(jù)預(yù)案措施及疏散路線(xiàn)有秩序地疏散引導(dǎo)群眾員工撤離，疏散完畢后，檢查現(xiàn)場(chǎng)是否有人員滯留。（四）先期處置組接到指令后快速趕到現(xiàn)場(chǎng)，了解攻擊大事情況，利用專(zhuān)業(yè)裝備、器材進(jìn)行處置、掌握現(xiàn)場(chǎng)，防止大事的擴(kuò)散擴(kuò)大；協(xié)作專(zhuān)業(yè)消防、公安、安全人員進(jìn)行處置救援工作。（五）外圍增援組在專(zhuān)業(yè)醫(yī)療急救人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前，組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)顧客、員工的搶救工作并主動(dòng)穩(wěn)妥地?fù)尵仁軅藛T；負(fù)責(zé)單位外圍安全區(qū)域警戒，保證疏散出來(lái)的人員得到安全愛(ài)護(hù)；負(fù)責(zé)各通道及外圍疏散秩序，保障各通道疏散暢通，做到除救災(zāi)及指揮人員以外，人員只出不進(jìn)；提高警惕，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊的巡邏檢查，按時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員或可疑情況，并快速向指揮部報(bào)告。八、應(yīng)急保障根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化日常工作，為處置攻擊大事提供牢靠的保障。依據(jù)《河北省大型商場(chǎng)反防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件要求及應(yīng)急預(yù)案需要，置備相關(guān)所需應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資，以及應(yīng)急救援臨時(shí)調(diào)動(dòng)的運(yùn)輸裝備。九、日常防范（一）堅(jiān)持特地工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合，努力取得預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次的反信息情報(bào)，先發(fā)制敵，將各類(lèi)活動(dòng)制止在萌芽狀態(tài)。（二）監(jiān)控室、停車(chē)場(chǎng)要強(qiáng)化對(duì)重要部位、場(chǎng)所的安全防范工作。（三）警衛(wèi)人員對(duì)班前班后進(jìn)出人員強(qiáng)化監(jiān)控、檢查，做好夜間清場(chǎng)巡察工作。（四）服務(wù)中心及各部門(mén)對(duì)來(lái)往郵件、包裹等做好檢查，防止危險(xiǎn)品流入。（五）收、驗(yàn)貨人員對(duì)商品及送貨人員做好檢查，發(fā)現(xiàn)異樣按時(shí)報(bào)告。（六）宣傳部門(mén)做好有關(guān)科普宣傳教育工作，增加與反斗爭(zhēng)的主動(dòng)性，增加公眾的防范意識(shí)，提高公眾的防范力量。十、人員防護(hù)根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，依據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃、合理布建攻擊大事的人員緊急避難場(chǎng)所。以相臨的大戲院、相近的和平廣場(chǎng)、金輝廣場(chǎng)等作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。十一、應(yīng)急處置措施（一）信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)攻擊大事的信息或報(bào)警后，應(yīng)快速核實(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并立刻報(bào)告縣應(yīng)急指揮中心或反恐應(yīng)急指揮部，重大和特別重大的攻擊大事必需在15分鐘內(nèi)報(bào)告縣應(yīng)急指揮中心或反恐應(yīng)急指揮部。報(bào)送信息必需客觀(guān)、真實(shí)、精確、按時(shí)。在此基礎(chǔ)上要對(duì)新發(fā)生的情況做好后續(xù)報(bào)告。攻擊大事顯現(xiàn)征兆或發(fā)生時(shí)，立刻通過(guò)110、119、122、120等報(bào)警電話(huà)和其它途徑報(bào)警。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：報(bào)告單位、報(bào)告人或聯(lián)系人，聯(lián)系電話(huà)；攻擊大事發(fā)生的地區(qū)（單位、部門(mén)）時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；大事所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況初步統(tǒng)計(jì)；大事原因的初步分析；大事發(fā)生后已實(shí)行的應(yīng)急處置措施、效果及下一步工作方案；其他需要報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)。報(bào)告采納電話(huà)和傳真相結(jié)合的方式，情況緊急時(shí)可實(shí)行電話(huà)口述后傳真文字方式報(bào)告。（二）組織疏散大事發(fā)生后，應(yīng)實(shí)行措施對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施隔離。公安、門(mén)到達(dá)后，單位布置專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，并幫助設(shè)置標(biāo)示，對(duì)事發(fā)地區(qū)實(shí)施封控，必要時(shí)對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙鋰?yán)，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大；封控時(shí)應(yīng)設(shè)置數(shù)個(gè)出口和入口，參與處置人員從入口處進(jìn)入，現(xiàn)場(chǎng)疏散從出口離開(kāi)；對(duì)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的人員實(shí)施必要的檢查，防止分子乘亂逃離現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)外掌握應(yīng)阻擋無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止增加傷亡，防止不法分子趁機(jī)破壞，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)的有序綻開(kāi)。（三）先期處置各部門(mén)及全體員工要在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)方案中的任務(wù)職責(zé)，聽(tīng)從指令、聽(tīng)從指揮、堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)，按時(shí)完成總指揮部下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)；當(dāng)指揮部下達(dá)“預(yù)案啟動(dòng)”指令，各小組負(fù)責(zé)人要立刻帶著隨行人員根據(jù)方案規(guī)定，快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，不得貽誤戰(zhàn)機(jī)；關(guān)鍵、重點(diǎn)部位的留守人員，要堅(jiān)守崗位，提高警惕，隨時(shí)執(zhí)行總指揮部的指令，不得擅自行動(dòng)，嚴(yán)防敵對(duì)分子趁機(jī)進(jìn)行破壞。（四）應(yīng)急救助各職能部門(mén)要依據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)，立刻對(duì)重要文件、票據(jù)、數(shù)據(jù)和財(cái)物進(jìn)行緊急處理，隨時(shí)做好轉(zhuǎn)移、撤離的準(zhǔn)備；對(duì)受傷人員進(jìn)行救助，對(duì)傷口做好先期處理。十二、應(yīng)急響應(yīng)按時(shí)判明大事的性質(zhì)和危害程度攻擊大事發(fā)生后，立刻向縣委縣政府及上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)報(bào)告，并快速實(shí)行應(yīng)急措施。事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)指揮部啟動(dòng)后，要各負(fù)其責(zé)，快速對(duì)大事現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、封閉、追蹤，并上報(bào)事態(tài)發(fā)展改變情況。對(duì)輻射、生物、化學(xué)攻擊大事，縣反恐指揮部要快速組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和武裝部、縣武警中隊(duì)、消防大隊(duì)及衛(wèi)生防疫部門(mén)的特地檢驗(yàn)鑒定力量和相關(guān)專(zhuān)家深化研討、判明大事的性質(zhì)和危害程序，實(shí)行相應(yīng)的處置措施。十三、擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，事態(tài)難以掌握或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，反恐應(yīng)急指揮中心應(yīng)快速報(bào)告縣人民政府突發(fā)公共大事應(yīng)急委員會(huì)，懇求增援。在縣人民政府突發(fā)公共大事應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托縣應(yīng)急指揮中心或縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作。各成員單位、協(xié)作參與單位應(yīng)當(dāng)各司其職、協(xié)同協(xié)作，全力做好應(yīng)急處置工作。十四、應(yīng)急結(jié)束攻擊大事應(yīng)急處置完成后，在經(jīng)過(guò)縣反恐應(yīng)急指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家進(jìn)行分析評(píng)估，在確認(rèn)大事得到有效掌握、危害已經(jīng)根本消退、善后工作已有序綻開(kāi)后，縣人民政府突發(fā)公共大事應(yīng)急委員會(huì)作出應(yīng)急結(jié)束確定后，解除應(yīng)急狀態(tài)。十五、預(yù)案演習(xí)適時(shí)組織處置不同類(lèi)型的攻擊大事的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，包括應(yīng)急機(jī)制的演練、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的演練、應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的演練、應(yīng)急處置過(guò)程的演練等。應(yīng)急演習(xí)包括編制應(yīng)急演習(xí)方案、明確演習(xí)任務(wù)、組織演習(xí)隊(duì)伍、確定演習(xí)范圍和場(chǎng)所、開(kāi)展應(yīng)急學(xué)習(xí)以及進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)等。應(yīng)急綜合性演習(xí)每年組織一次。專(zhuān)項(xiàng)演習(xí)視情況而定。演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)演習(xí)進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)，做為應(yīng)急預(yù)案修改完善的重要依據(jù)。十六、責(zé)任與獎(jiǎng)懲應(yīng)當(dāng)對(duì)參與應(yīng)急處置和救援的人員，賜予恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；對(duì)在預(yù)防和處置攻擊大事工作中作出奉獻(xiàn)的部門(mén)和個(gè)人，賜予表彰嘉獎(jiǎng)；對(duì)因參與應(yīng)急處置和救援工作致傷、致殘、死亡的人員，根據(jù)