6第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略-Microsoft-PowerPoint-演示文稿

第五章城市開展戰(zhàn)略第一節(jié)城市開展戰(zhàn)略的概念一、戰(zhàn)略籌劃和指導戰(zhàn)爭全局的方略。即根據(jù)對國際形勢和敵對雙方政治、軍事、經(jīng)濟、科學技術(shù)、地理等諸因素的分析判斷，科學預測戰(zhàn)爭的發(fā)生與開展，制定戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略原那么和戰(zhàn)略方案，籌劃戰(zhàn)爭準備，指導戰(zhàn)爭實施所遵循的原那么和方法。二、城市開展戰(zhàn)略1、城市開展戰(zhàn)略內(nèi)函：對城市經(jīng)濟、社會、科技、教育、文化等各項事業(yè)的全面綜合開展所作的長遠的、全局性的謀劃，是國家和地區(qū)開展戰(zhàn)略的重要組成局部。2、城市開展戰(zhàn)略的目的主要目的是在宏觀層次上探討和擬定城市開展的根本框架，提出城市在未來較長一段時期內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技、教育、文化等主要領(lǐng)域預期到達的主要開展目標，以及擬定為實現(xiàn)預期目標所需采取的方針、政策，所要解決的重點問題和相應(yīng)的重大步驟與措施。3、城市開展戰(zhàn)略組成城市開展戰(zhàn)略包括總體戰(zhàn)略和分戰(zhàn)略兩個組成局部?？傮w戰(zhàn)略粗線條地、高度概括地描繪了城市發(fā)展的遠景目標和根本思想；分戰(zhàn)略那么在總體戰(zhàn)略的根底上.分別就經(jīng)濟、社會、科技、教育、文化等各主要領(lǐng)域的長期開展目標作出謀劃。4、城市開展戰(zhàn)略期限城市開展戰(zhàn)略期限一般為10一30年各項分戰(zhàn)略期限一般與總體戰(zhàn)略相一致。5、戰(zhàn)略內(nèi)容構(gòu)成戰(zhàn)略內(nèi)容戰(zhàn)略指導思想戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略階段戰(zhàn)略對策第二節(jié)城市開展戰(zhàn)略的背景研究一、城市開展戰(zhàn)略的區(qū)域背景分析〔一〕城市區(qū)域位置分析1、宏觀和微觀地理位置2、中心、重心位置3、邊緣、門戶位置4、交通節(jié)點位置5、分析城市區(qū)位時要注意的幾點1、宏觀和微觀地理位置宏觀位置：城市對較遠的事物的相關(guān)關(guān)系，是從小比例尺地圖上進行分析的。微觀位置：城市對它所在城址及附近事物的相對關(guān)系，是從大比例尺上進行分析的。2、中心、重心位置城市的中心位置：是指城市位于其影響區(qū)域的幾何中心。便于四面八方的交通線會聚，也便于從中心向外開辟新的交通線，從而兼具區(qū)域交通中心的優(yōu)勢區(qū)位。位于中心位置的城市一般為行政城市和工商業(yè)城市。城市的重心位置

當一個區(qū)域人口分布和開發(fā)條件差異較大時，假想按不均勻性進行加權(quán)，就會有一個偏向于優(yōu)勢區(qū)域的重心位置。在這里形成的城市也具有和中心城市一樣的總聯(lián)系距離最短的效果。3、邊緣、門戶位置邊緣位置：城市位于區(qū)域邊緣并鄰近于決定其開展的區(qū)域?？梢詮牟煌膮^(qū)域獲得不同的貨物，并能夠成為兩個地區(qū)的貿(mào)易中心。門戶位置

是一種特殊的邊緣鄰接位置。當一個區(qū)域的對外聯(lián)系集中在某一方向上時，這個區(qū)域的中心城市常常不在本區(qū)中央，而明顯偏于主要聯(lián)系方向的一端。4、交通節(jié)點位置交通節(jié)點位置是指城市在交通沿線某一特定點上的位置。交通停歇點和中繼點這是最早、最簡單的城鎮(zhèn)開展節(jié)點位置，多為沿商旅大道開展起來，分布有大量的驛站、客店和?？看a頭。交通轉(zhuǎn)換點當人流和物流在一地必須進行交通運輸?shù)霓D(zhuǎn)換時，城鎮(zhèn)就可能在此建立。交通的阻礙點和控制點在通暢的路線上遇到阻礙的地方，如河流的峽口，通衢大道和鐵路線上狹窄的關(guān)隘，或穿越群山的隘口，處于軍事控制或休息轉(zhuǎn)乘的原因，往往會有城鎮(zhèn)興起。5、分析城市區(qū)位時要注意的幾點〔1〕對城市自然地理位置充分關(guān)注，并賦予它經(jīng)濟意義?！?〕對外交通運輸是城市與外部聯(lián)系的主要手段，是實現(xiàn)城市與區(qū)域交流的重要杠桿，因此城市地理位置的核心是城市交通地理位置?！?〕為什么一些交通地理條件好的區(qū)位，城市并沒有得到理想的開展？例如老鐵路樞紐德州、隴海鐵路端點的深水良港連云港等。說明交通位置盡管重要，卻并非事物的全部，規(guī)劃中還要重視城市所在地域或城市直接腹地的經(jīng)濟開展過程和經(jīng)濟特征的分析?！?〕城市地理位置不是一成不變的，要用歷史的、開展的觀點加以分析，并可以對假設(shè)干鄰近或相似的城市進行比較分析，以便加深對某城市地理位置特點的理解?！捕吵鞘袇^(qū)域條件分析1、城市區(qū)域條件的內(nèi)容2、城市與區(qū)域的關(guān)系3、區(qū)域開展對城市的影響1、城市區(qū)域條件的內(nèi)容礦產(chǎn)資源淡水資源動植物資源的狀況根底設(shè)施的狀況區(qū)域勞動力的數(shù)量和質(zhì)量經(jīng)濟開展的歷史傳統(tǒng)現(xiàn)狀經(jīng)濟的開展水平和結(jié)構(gòu)特征未來的開發(fā)潛力2、城市與區(qū)域的關(guān)系城市與區(qū)域條件之間具有密切的關(guān)系，區(qū)域條件從總體上影響了區(qū)域內(nèi)的城市群體的整體面貌和結(jié)構(gòu)。區(qū)域條件是城市形成開展的根底和背景，不同的區(qū)域為其中的城市開展提供了不同的舞臺，造成了城市分布的宏觀差異。每個城市都不是孤立存在的，它和其所在區(qū)域的關(guān)系是點和面的關(guān)系，是相互聯(lián)系、相互制約的辨證關(guān)系。3、區(qū)域開展對城市的影響一個中心城市的形成和開展，受相關(guān)區(qū)域的社會生產(chǎn)方式等開展條件的影響和制約。區(qū)域社會生產(chǎn)方式對城市形成開展的制約反映在城市形成和開展的各個歷史階段。在同一個歷史階段內(nèi)，城市分布的空間移動和城市規(guī)模的升降格局是沿著國家和地區(qū)經(jīng)濟開展的軌跡發(fā)生的，是和經(jīng)濟重心的變化相適應(yīng)的?！踩辰Y(jié)論社會生產(chǎn)方式是從更高層次上影響甚至決定城市形成開展的因素，其影響的深刻性和廣泛性遠遠超過城市地理位置。區(qū)域條件從總體上影響了一個國家或一個區(qū)域的城市群體的面貌，城市的地理位置那么是在區(qū)域背景根底上，對單個城市發(fā)揮影響。第三節(jié)城市開展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容一、城市經(jīng)濟、社會開展規(guī)劃二、確定城市的性質(zhì)和類型三、確定城市的人口規(guī)模一、城市經(jīng)濟、社會開展規(guī)劃1、經(jīng)濟開展指標2、社會開展指標3、城市的根底設(shè)施、環(huán)境指標1、經(jīng)濟開展指標人均GDP每萬元GDP綜合能耗國民收入財政收入相對于GDP的比例工業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值社會商品零售額三種產(chǎn)值構(gòu)成比例2、社會開展指標教育經(jīng)費占GDP的比例研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP的比例中小學普及率每萬人醫(yī)生數(shù)、床位數(shù)鄭州市人口現(xiàn)狀領(lǐng)域指標指數(shù)分布情況歷年教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的投入指標是世界衡量教育水平的根底線。據(jù)統(tǒng)計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7％左右，其中興旺國家到達9％左右，經(jīng)濟欠興旺的國家也到達4．1％。中國早在1993年就提出要在2000年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP4％的目標。1990年：3.04%1991年：2.86%1992年：2.74%1993年：2.51%1994年：2.51%1995年：2.41%1996年：2.46%1997年：2.49%1998年：2.59%1999年：2.79%2000年：2.87%2001年：3.19%2002年：3.41%2003年：3.28%2004年：2.79%2005年：2.81%2006年：3.01%2007年：3.22%2021年：3.48%研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比例以色列:4.42%(2004年)

瑞典:3.86%(2005年)芬蘭:3.48%(2005年)

日本:3.13%(2004年)韓國:2.99%(2005年)

葡萄牙:0.81%(2005年)南非:0.80%(2004年)

印度:0.77%(2004年)土耳其:0.67%(2004年)希臘:0.61%(2005年)波蘭:0.57%(2005年)

墨西哥:0.43%(2003年)委內(nèi)瑞拉:0.28%(2003年)泰國:0.26%(2003年)瑞士:2.94%(2004年)冰島:2.92%(2004年)美國:2.68%(2004年)臺灣:2.56%(2004年)德國:2.49%(2004年)丹麥:2.44%(2005年)奧地利:2.36%(2005年)新加坡:2.36%(2005年)法國:2.16%(2004年)加拿大:1.98%(2005年)比利時:1.82%(2005年)荷蘭:1.78%(2004年)澳大利亞:1.77%(2004年)英國:1.73%(2004年)挪威:1.51%(2005年)中國大陸:1.49%(2007年)

捷克:1.42%(2005年)愛爾蘭:1.25%(2005年)新西蘭:1.14%(2003年)西班牙:1.12%(2005年)意大利:1.11%(2004年)俄羅斯:1.07%(2005年)匈牙利:0.94%(2005年)巴西:0.93%(2004年)指標

2003年

2004年

2005年城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂教育費支出

198.63

236.31

255.07共公文化設(shè)施數(shù)

92.59

88.89

81.48初中學生毛入學率

109.38

102.42

114.87普通高校在校生數(shù)

210.79

255.35

316.72大中型工業(yè)企業(yè)科技人員占平均從業(yè)人數(shù)比重132.59

92.10

82.42科技經(jīng)費支出占產(chǎn)品銷售收入比重71．55

58．05

37.64大中型工業(yè)企業(yè)人均科技活動經(jīng)費籌集總額142.76

170.05

134.83

鄭州科教文化領(lǐng)域指標3、城市的根底設(shè)施、環(huán)境指標人均道路面積人均門數(shù)人均綠地面積……人均道路面積到２００７年全國人均道路面積到達11平方米；城市道路長度25萬公里，面積43億平方米，較建國時分別增長了23倍和58倍；城市橋梁4.8萬座，路燈140萬盞，較改革開放初期增長了9倍和24倍〔以上為2007年數(shù)據(jù)〕。局部國家首都人均綠地面積英國倫敦人均22.8m2，法國巴黎人均25m2，俄羅斯莫斯科人均44m2，美國華盛頓人均40m2，世界“綠都〞波蘭華沙人均70m2澳大利亞堪培拉70m2德國柏林50m2朝鮮平壤58m2中國北京48m2城市非農(nóng)業(yè)人口每人擁有的公共綠地面積人均公共綠地面積=城市公共綠地面積/城市非農(nóng)業(yè)人口生態(tài)市達標值為≥11平方米/人。公共綠地包括：公共人工綠地、天然綠地，以及機關(guān)、企事業(yè)單位綠地。?國務(wù)院關(guān)于加強城市建設(shè)的通知?中要求：到2005年，全國城市規(guī)劃人均公共綠地面積到達8平方米以上；到2021年，人均公共綠地面積到達10平方米以上。二、確定城市的性質(zhì)與類型1、城市性質(zhì)的含義2、確定城市性質(zhì)的意義3、確定城市性質(zhì)的依據(jù)4、城市類型5、確定城市性質(zhì)的方法1、城市性質(zhì)的含義城市職能:指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會開展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工，是指城市對城市本身以外的區(qū)域在經(jīng)濟、政治、文化等方面所起的作用。城市性質(zhì)：指各城市在國家經(jīng)濟和國家經(jīng)濟分工中的職能，是城市一定時期內(nèi)的重要職能和開展方向，是城市的總綱。[注意]1、城市性質(zhì)應(yīng)該表達城市的個性，反映城市的特點； 2、城市性質(zhì)有時間性、變化動態(tài)過程； 3、城市性質(zhì)只能是主要職能的反映，不能包含全部職能。根本職能但凡主要為本市以外地區(qū)提供貨物和效勞的活動及其相應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、文化教育和科研、行政、旅游業(yè)，均為城市形成、開展的根本因素，并相應(yīng)產(chǎn)生城市的根本職能，如全國性或地區(qū)性的工業(yè)企業(yè)、交通運輸、行政機關(guān)、大專院校、文化和科研機構(gòu)及重要名勝古跡等；非根本職能指為本市范圍效勞的活動，但凡由于城市形成、開展而建立的主要為本市提供貨物和效勞的活動及其相應(yīng)的企業(yè)、事業(yè)，那么屬非根本因素，并相應(yīng)產(chǎn)生城市的非根本職能，如效勞性工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、效勞業(yè)、市級以下行政機關(guān)和中小學等。2、確定城市性質(zhì)的意義〔1〕對城市規(guī)模的大小、城市用地組織布局結(jié)構(gòu)及各種市政公用設(shè)施的水平起重要的指導作用。是決定一系列技術(shù)經(jīng)濟措施及其相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟指標的前提和根底?！?〕明確城市的性質(zhì)，便于在城市規(guī)劃中把城市規(guī)劃的一般原那么與城市的特點結(jié)合起來，使規(guī)劃更加切合實際?！?〕明確城市性質(zhì)，對城市規(guī)劃和建設(shè)非常重要，是確定城市開展方向和布局的依據(jù)。3、確定城市性質(zhì)的依據(jù)〔1〕從城市在國民經(jīng)濟職能方面認識，即一個城市在國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的地位和作用?！?〕從城市形成與開展的根本因素研究，即城市形成與開展的主導因素。4、城市類型〔1〕按城市性質(zhì)分類〔2〕按城市規(guī)模分類1〕按城市性質(zhì)分類工業(yè)城市：以工業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)用地及對外交通運輸用地占有較大的比重交通港口城市：由對外交通開展起來的，交通運輸用地在城市中占有很大的比例。商貿(mào)城市科研、教育城市綜合中心城市：即有政治、文教、科研等非經(jīng)濟性機構(gòu)的主要職能，也有經(jīng)濟、信息、交通等方面的中心職能，在用地組成上較為復雜，城市規(guī)模比較大?？h城：縣域的中心城市，多以地方資源為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為主干產(chǎn)業(yè)，同時是聯(lián)系廣闊農(nóng)村的紐帶、工農(nóng)業(yè)物資的集散地。在我國城市中數(shù)量最多。特殊職能的城市：革命紀念性城市風景旅游、休療養(yǎng)為主的城市邊貿(mào)城市株洲市株洲市是“長株潭城市群〞中工業(yè)根底最強的城市?！伴L株潭城市群〞早在10年前，就已經(jīng)啟動了包括金融改革、供電、交通、供氣、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)選址等十大工程，是中國第一個自覺地進行區(qū)域經(jīng)濟一體化的試驗區(qū)。它是湖南省經(jīng)濟開展的核心增長極，也是國家實施中部崛起戰(zhàn)略中重點開展的城市群之一，國務(wù)院于2007年末已批準“長株潭城市群〞為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會〞)建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)〞，湘山寺中國南方最大編組站株洲北鷹潭市位于江西省的東北部，信江中下游。鷹潭因“漣漪旋其中，雄鷹舞其上〞而得市名。鷹潭地理位置優(yōu)越，史稱“東連江浙，南控甌閩，扼鄱水之咽喉，阻信州之門戶〞.商貿(mào)城市如義烏市、臺州市的獨立組團路橋區(qū)等。義烏市區(qū)城北夜景__德勝巖遠眺義烏概況【關(guān)于市名】：【市花市樹】：市花：月季/市樹：香樟【市域面積】：1105.46平方公里【市域人口】：總?cè)丝?00萬，常住人口約160萬，戶籍人口75萬【越國故都】：遷都嶕峴〔義烏稠城〕〔公元前621年〕【建制烏傷】：秦始皇二十五年建置烏傷〔公元前222年〕【鐵路車站】：義烏站(浙江省第二大一級客運站)、義烏西站(浙贛線上海局管內(nèi)最大貨運站)【行政類型】：縣級市、浙江省11+1行政里下的省轄單列，亦為浙江省四大區(qū)域中心城市之一；【城市性質(zhì)】：現(xiàn)代化商貿(mào)名城，向國際小商品流通、研發(fā)和交易展示中心開展，積極建設(shè)國際商貿(mào)名城?！旧藤Q(mào)之城】：中國義烏國際小商品博覽會、中國國際森林商品博覽會、中國國際旅游商品博覽會等展會。義烏是目前全球最大的小商品集散中心。被聯(lián)合國，世界銀行等國際權(quán)威機構(gòu)確定為世界第一大市場?！疽鼓涣x烏】——國際博覽中科研、教育城市大學城在國外頗多，如牛津、劍橋等，隨我國大力推進科教興國，近年不少地方紛紛在建設(shè)大學城。如陜西以西北農(nóng)林大學為核心的國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。綜合中心城市既有政治、文教、科研等非經(jīng)濟機構(gòu)的主要職能，也有經(jīng)濟、信息、交通等方面的中心職能。在用地組成與布局上較為復雜，城市規(guī)模較大。全國性的中心城市如北京、上海、天津、重慶等；地區(qū)性的中心城市如省會、自治區(qū)首府等。縣城這類城市一般是縣域的中心城市，多以地方資源為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為主干產(chǎn)業(yè)，同時是聯(lián)系廣闊農(nóng)村的紐帶、工農(nóng)業(yè)物資的集散地。特殊職能的城市因其具有較特殊的職能，這特殊職能在城市建設(shè)和布局上占據(jù)了主導地位，因而規(guī)劃異于一般城市。(1)革命紀念性城市：如延安、遵義、井崗山市等。(2)風景旅游，休療養(yǎng)為主的城市：如桂林市、北戴河、黃山市、三亞市等。(3)邊貿(mào)城市：如二連浩特、滿洲里、景洪市、伊寧市等?！?〕按城市規(guī)模分類非農(nóng)人口：100萬以上特大城市50～100萬大城市 20～50萬中等城市20萬以下小城市5、確定城市性質(zhì)的方法定性分析分析城市在區(qū)域中政治、經(jīng)濟、文化等開展中的地位和作用。定量分析尋找具有區(qū)際意義的專門化部門。專門化指數(shù)〔Iij〕分析主要產(chǎn)業(yè)部門在全國或地區(qū)的地位和作用。分析主要部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。分析用地結(jié)構(gòu)的主次，以用地所占比重的大小來定量地分析。定量分析三、確定城市的人口規(guī)模

1、城市人口的含義2、城市人口的構(gòu)成3、城市人口的變化4、城市人口規(guī)模的預測1、城市人口的含義從城市規(guī)劃的角度來看，城市人口是指與城市活動有密切關(guān)系的人口，他們常年居住生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成了城市的社會主體，是城市經(jīng)濟開展的動力和建設(shè)的參與者，也是城市效勞的對象；他們賴城市以生存，又是城市的主人。

城市按照人口密度、經(jīng)濟聯(lián)系、管理條件等因素，一般可劃分為市區(qū)、近郊區(qū)、市轄縣〔遠郊區(qū)〕。城市規(guī)劃中的城市人口是指市區(qū)與近郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口及現(xiàn)在的流動人口。各國對城市人口含義不同對城市人口含義各國不同：到達城鎮(zhèn)標準美國：2500人英國：3500人法國：5000人印度：5000人前蘇聯(lián)：1000~2000人國際上定為2000人以上居民點為城市居民區(qū)。我國：總?cè)丝?萬以上，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過2000人總?cè)丝?萬以下，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口10%以上非農(nóng)業(yè)人口6萬以上。在遙遠地區(qū)、交通樞紐、風景名勝區(qū)也可設(shè)市鎮(zhèn)市2、城市人口的構(gòu)成人口構(gòu)成：各種性質(zhì)的人口相互之間比例關(guān)系。年齡構(gòu)成—城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例。性別構(gòu)成—反映男女人口之間的數(shù)量和比例關(guān)系。家庭構(gòu)成—反映城市人口的家庭人口數(shù)量、性別輩分等組合情況。勞動構(gòu)成職業(yè)構(gòu)成—城市人口中的社會勞動者按其從事勞動的行業(yè)性質(zhì)劃分，各占總就業(yè)人口的比例。返回勞動構(gòu)成被撫養(yǎng)人口：指未成年的、沒有勞動力的以及沒有參加勞動的人員。它是隨職工人數(shù)而變動的。根本人口：指在工業(yè)、交通運輸以及其他不屬于地方性的行政、財經(jīng)、文教等單位中工作的人員。它不是由城市的規(guī)模決定的，相反，它卻對城市的規(guī)模起決定性的作用。效勞人口：指在為當?shù)匦诘钠髽I(yè)、行政機關(guān)、文化、商業(yè)效勞機構(gòu)中工作的人員。它的多少是隨城市規(guī)模而變動的。勞動人口3、城市人口的變化〔1〕自然增長〔2〕機械增長〔3〕人口平均增長速度〔1〕自然增長自然增長是指人口再生產(chǎn)的變化量，即出生人數(shù)與死亡人數(shù)的凈差值。通常以一年內(nèi)城市人口的自然增加數(shù)與該城市總?cè)丝跀?shù)(或期中人數(shù))之比的千分率來表示其增長速度，稱為自然增長率。

返回〔2〕機械增長機械增長是指由于人口遷移所形成的變化量，即一定時期內(nèi)，遷入城市的人口與遷出城市的人口的凈差值。機械增長的速度用機械增長率來表示，即一年內(nèi)城市的機械增長的人口數(shù)對年平均人數(shù)(或期中人數(shù))之千分率?！?〕人口平均增長速度一定年限內(nèi)，平均每年人口增長的速度(自然增長、機械增長或兩者合計的增長)4、城市人口規(guī)模的預測〔1〕勞動平衡法〔2〕職工帶眷系數(shù)法〔3〕遞推法〔1〕勞動平衡法

勞動平衡法是傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃中采用較多的一種方法。它主要是根據(jù)“按一定比例分配社會勞動〞的根本原理，在社會經(jīng)濟開展方案及相互平衡的原那么根底上，以社會經(jīng)濟開展方案的根本人口數(shù)和勞動構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來確定城市人口開展規(guī)模。

勞動平衡法的根本思路是根據(jù)國民經(jīng)濟開展方案、經(jīng)濟的增長，確立新增根本人口數(shù)量，然后按根本人口占城市人口的比例，推算城市的總?cè)丝??！?〕職工帶眷系數(shù)法該方法是根據(jù)新建工業(yè)工程的職工數(shù)及帶眷比情況而計算城市人口的方法。其公式為：規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)＝帶眷職工人數(shù)×〔1+帶眷系數(shù)〕+單身職工帶眷系數(shù)，指每個帶眷職工所帶眷屬的平均人數(shù)。這對于估算新建企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的開展規(guī)模，以及確定住戶形式都可提供依據(jù)。對于新建工礦城鎮(zhèn)，根據(jù)建設(shè)的企業(yè)規(guī)模推算建成后的城鎮(zhèn)人口是可行的。返回〔3〕遞推法遞推法的核心是將城市開展分成假設(shè)干階段，根據(jù)城市開展不同階段，影響人口因素的變化，分別確定有關(guān)的參數(shù)，逐段向前遞推預測。其公式為：

規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=現(xiàn)狀人口數(shù)×〔1+自然增長率+機械增長率〕規(guī)劃年限例題

第四節(jié)國土規(guī)劃“國土規(guī)劃〞一詞有時是作為一個泛指有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為。因此各種有關(guān)土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國土規(guī)劃。一.國土規(guī)劃概念國土規(guī)劃是從土地、水、礦產(chǎn)、氣候、海洋、旅游、勞動力等資源的合理開發(fā)利用角度，確定經(jīng)濟布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟開展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，明確資源綜合開發(fā)的方向、目標、重點和步驟，提出國土開發(fā)、利用、整治的戰(zhàn)略重大措施和根本設(shè)想。二、國土規(guī)劃任務(wù)1、主要任務(wù)：根據(jù)地區(qū)的開展條件，從其歷史、現(xiàn)狀和開展趨勢出發(fā)，明確規(guī)劃地區(qū)社會經(jīng)濟開展的主要問題，確定社會經(jīng)濟開展方向和目標，對地區(qū)國土資源的開發(fā)利用、整治和保護作出總體部署，對資源產(chǎn)業(yè)化的重大工程和國土建設(shè)活動進行統(tǒng)籌安排，并提出規(guī)劃的實施政策和措施。2、根本任務(wù)根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的優(yōu)勢和特點，從地域總體上協(xié)調(diào)國土資源開發(fā)利用和治理保護的關(guān)系，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進地域經(jīng)濟的綜合開展。3、具體任務(wù)確定本地區(qū)主要自然資源的開發(fā)規(guī)模、布局和步驟；確定人口、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)的合理布局，明確主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及其相互關(guān)系；合理安排交通、通信、動力和水源等區(qū)域性重大根底設(shè)施；提出環(huán)境治理和保護的目標與對策。三、編制國土規(guī)劃的主要原那么①遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律②統(tǒng)籌兼顧，全面安排③因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢④開發(fā)和治理、保護相結(jié)合⑤從實際出發(fā)，量力而行四、國土規(guī)劃內(nèi)容自然條件和國土資源的綜合評價；社會經(jīng)濟現(xiàn)狀分析和遠景預測；國土開發(fā)整治的目標和任務(wù)；自然資源開發(fā)的規(guī)模、布局和步驟；人口、城市化和城市布局；交通、通信、動力和水源等根底設(shè)施的安排；國土整治和環(huán)境保護；綜合開發(fā)的重點地域；宏觀效益估計；實施措施。五、土地利用總體規(guī)劃中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知，即在中發(fā)(1997)11號文要求：“嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少．并努力提高耕地質(zhì)量。各級人民政府要按照提高土地利用率．占用耕地與開發(fā)，復墾掛鉤的原那么．以保護耕地為重點，嚴格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實施工作〞。1、土地利用總體規(guī)劃目的通過總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)人口與土地，各用地部門和區(qū)域之間用地矛盾，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理組織土地利用，促進生態(tài)環(huán)境不斷改善，提高土地利用的整體效益，加強土地資源的宏觀控制和方案管理，為國民經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)開展創(chuàng)造良好用地條件，為土地管理提供科學的依據(jù)。2、全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容A.確定對全國有指導意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護的方針政策及有目標和措施；B.協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系；C.提出各省〔市、區(qū)〕的土地利用方向，對跨省〔市、區(qū)〕的重要工程工程用地進行布局，并確定用地規(guī)模；D.提出提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護和改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。3、省級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容結(jié)合本省土地資源的特點及土地利用的問題，提出土地利用的方針；確定全省土地利用目標；提出各地區(qū)〔市〕的土地利用目標和方向；對各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)〔市〕的根底設(shè)施工程用地進行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導性調(diào)整指標及省內(nèi)重要根底工程、重要工礦工程用地規(guī)模；解決地區(qū)級土地利用總體規(guī)劃不能考慮的地區(qū)與地區(qū)之間的土地利用問題，如土地關(guān)系的調(diào)整以及實現(xiàn)規(guī)劃的措施等。4、地區(qū)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容提出本地區(qū)土地利用的方針；根據(jù)本地區(qū)土地的自然條件，社會經(jīng)濟條件，國民經(jīng)濟和社會開展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標；根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標和各縣土地資源特點，確定各縣土地利用方向；對各種用地，生產(chǎn)基地及跨縣的根底設(shè)施工程用地進行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)指導性指標及地區(qū)同重要根底設(shè)施工程、重要工礦工程用地規(guī)模；協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問題。5、縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容根據(jù)地級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣土地資源的特點及土地利用的問題，制定本縣的土地利用方針；提出規(guī)劃期間全縣土地利用的任務(wù)和目標；根據(jù)全縣土地利用的任務(wù)和長遠目標，協(xié)調(diào)各部門用地及各項用地的需求，確定土地利用結(jié)構(gòu)，制定各部門、各類用地的調(diào)整控制指標；并把各項用地指標分解到鄉(xiāng)；對全縣的重要根底設(shè)施，重點建設(shè)工程用地進行布局，確定用地規(guī)模和范圍；進行土地利用分區(qū)，如城鎮(zhèn)建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，規(guī)定各區(qū)的土地利用原那么、限制條件及土地開發(fā)、利用、整治、保護等管理措施；因地制宜地開展各項規(guī)劃工作，如土地開發(fā)、根本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃〔包括制定保護方案、劃定保護區(qū)、片、制定保護措施，設(shè)立鄉(xiāng)規(guī)民約等〕等；規(guī)定實施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。6、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容主要任務(wù)是落實縣級土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)的土地資源特點，確定鄉(xiāng)土地利用的目標和方向；具體確定并落實鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和每個自然村的居民點用地規(guī)模與范圍；具體劃分并落實根本農(nóng)田保護區(qū)的界線和地塊，建立責任制；在縣級規(guī)劃劃定的各用地區(qū)內(nèi)，具體落實每塊土地的規(guī)劃用途。農(nóng)村居民點用地規(guī)劃，在農(nóng)村嚴格控制占用耕地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。六、區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟與社會開展長期方案及設(shè)想，對一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評價各種自然、技術(shù)經(jīng)濟因素和條件的根底上，作出該地區(qū)的社會、經(jīng)濟開展建設(shè)的綜合安排，主要包括資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域開展方向，合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點，安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護等各項區(qū)域效勞性工程設(shè)施。從長遠的整體的利益出發(fā)，但又要充分兼顧近期的、局部的要求，以統(tǒng)籌兼顧，使區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)密切協(xié)調(diào)，合理布局，形成區(qū)域的有機整體．為生產(chǎn)、生活提供良好的環(huán)境，有利于區(qū)域可持續(xù)開展。1、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)函廣義的區(qū)域規(guī)劃指對地區(qū)社會經(jīng)濟開展和建設(shè)進行總體部署〔包括區(qū)際和區(qū)內(nèi)〕；包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃，前者主要解決區(qū)域之間的開展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問題，后者系對一定區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟開展和建設(shè)布局進行全面規(guī)劃。狹義的區(qū)域規(guī)劃那么主要指一定區(qū)域內(nèi)與國土開發(fā)整治有關(guān)的建設(shè)布局總體規(guī)劃。2、區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)因地制宜地開展區(qū)域經(jīng)濟，有效地利用資源，合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點，使各項建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào)，提高社會經(jīng)濟效益，保持良好的生態(tài)環(huán)境，順利地進行地區(qū)開發(fā)和建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)開展。3、區(qū)域規(guī)劃特點〔1〕目的性：明確規(guī)劃需要解決的問題〔2〕前瞻性：突出規(guī)劃的超前性，加強規(guī)劃的指導性、科學性和有效性〔3〕戰(zhàn)略性：時間跨度長、宏觀的、全局性的問題、有較大的彈性、影響深遠〔4〕地域性：地方特色、完整的規(guī)劃范圍〔5〕綜合性：內(nèi)容廣泛、思維方法綜合評價、綜合分析論證、方案的決策是多方向、多目標、多方案比選的結(jié)果七、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和開展規(guī)劃。2、城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃的內(nèi)容“一化二系三結(jié)構(gòu)〞。一化：預測各開展階段區(qū)域城市化水平；二系：規(guī)劃交通、通訊、供水、供電、社會公共效勞設(shè)施系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；三結(jié)構(gòu)：研究各城鎮(zhèn)的人口規(guī)模(規(guī)模等級結(jié)構(gòu))、各城鎮(zhèn)在體系中的職能分工(職能結(jié)構(gòu))及城鎮(zhèn)的布局空間結(jié)構(gòu)(如空間開展軸，開展過程中增長極、生長點的研究)，確定其時序關(guān)系和動態(tài)空間結(jié)構(gòu)。八、四種規(guī)劃的關(guān)系國土規(guī)劃是涉及面最廣、最宏觀地研究全國及各地區(qū)的社會、經(jīng)濟開展和國土的綜合戰(zhàn)略安排。土地利用總體規(guī)劃那么更側(cè)重于全國及各等級區(qū)域的土地利用、開發(fā)利用和保護的綜合平衡。區(qū)域規(guī)劃那么主要是對建設(shè)活動作空間統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)的等級、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)的合理組織。第五節(jié)城市環(huán)境和可持續(xù)開展一、可持續(xù)開展的概念在1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與開展委員會的報告?我們共同的未來?中，把可持續(xù)開展定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的開展〞?？沙掷m(xù)開展的核心是開展，人類不求開展，不求進步，人類就不可能獲得完美的生活。二、生態(tài)城市的概念生態(tài)城市是一個嶄新的概念，是一個經(jīng)濟