第六章國際發(fā)展援助

第六章國際發(fā)展援助第一節(jié)世界銀行一、世界銀行向我國貸款簡介★1981年，世界銀行向中國提供第一筆貸款，用于支持中國的大學(xué)發(fā)展項目?！锸澜玢y行共向中國提供貸款近366億美元，支持了245個項目，其中約90個項目還在實施?！锸澜玢y行在2002－2004年對中國的貸款額度在30億美元左右，用于大約30個項目?！镏袊延?999年7月1日從（向世界上最貧困的發(fā)展中國家提供無息貸款的）國際開發(fā)協(xié)會畢業(yè)，現(xiàn)在僅從國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款。★今后世行貸款將重點支持中國發(fā)展西部落后地區(qū)和應(yīng)對快速城市化帶來的挑戰(zhàn)河北省利用世界銀行貸款項目1987年京津唐高速公路項目；1990年河北農(nóng)業(yè)開發(fā)項目；1998年河北地震恢復(fù)項目；2000年河北城市環(huán)境項目；2005年石家莊城市交通項目。一、世界銀行簡介世界銀行成立于1945年12月27日，1946年6月開始營業(yè)。世界銀行集團(tuán)目前由國際復(fù)興開發(fā)銀行(即世界銀行)、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機構(gòu)和解決投資爭端國際中心五個成員機構(gòu)組成。1.世界銀行的宗旨“協(xié)助會員國的復(fù)興與開發(fā)；鼓勵較不發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)與資源的開發(fā)。為會員國生產(chǎn)提供資金，以補充外國私人投資的不足，促進(jìn)會員國外國私人投資的增加?！?/p>

概括為：擔(dān)?；蚬┙o會員國長期貸款，以促進(jìn)會員國資源的開發(fā)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國際貿(mào)易長期均衡的增長及國際收支平衡的維持。2.世界銀行的組織機構(gòu)（1）世界銀行的股份世界銀行按股份公司的原則建立。成立初期，世界銀行法定資本100億美元，全部資本為10萬股，會員國均要認(rèn)購銀行的股份，一國認(rèn)購股份的多少根據(jù)該國的經(jīng)濟(jì)實力。（2）世界銀行的組織機構(gòu)A.理事會。世界銀行的最高權(quán)利機構(gòu)是理事會，由每一會員國選派理事和副理事各一人組成。任期5年，可以連任。理事會的主要職權(quán)包括：批準(zhǔn)接納新會員國；增加或減少銀行資本；停止會員國資格；決定銀行凈收入的分配，以及其他重大問題。理事會每年舉行一次會議，一般與國際貨幣基金組織的理事會聯(lián)合舉行。B.執(zhí)行董事會世界銀行負(fù)責(zé)組織日常業(yè)務(wù)的機構(gòu)是執(zhí)行董事會，行使由理事會授予的職權(quán)。執(zhí)行董事會由21名執(zhí)行董事組成，其中5人由持有股金最多的美國、日本、英國、德國和法國委派。另外16人由其他會員國的理事按地區(qū)分組選舉。我國和沙特阿拉伯由于擁有一定的投票權(quán)，均可自行單獨選舉一位執(zhí)行董事。

C.行政管理機構(gòu)世界銀行行政管理機構(gòu)由行長、若干副行長、局長、處長、工作人員組成。行長是銀行行政管理機構(gòu)的首腦，負(fù)責(zé)銀行的日常行政管理工作，任免銀行高級職員和工作人員。行長同時兼任執(zhí)行董事會主席，但沒有投票權(quán)。只有在執(zhí)行董事會表決中雙方的票數(shù)相等時，可以投關(guān)鍵性的一票。3.世界銀行的業(yè)務(wù)（1）貸款。世界銀行的主要業(yè)務(wù)是以其實收資金、公積金、儲備金以及從會員國金融市場上籌措的資金，和其他金融機構(gòu)一起或者自行對外發(fā)放貸款。在二戰(zhàn)初期，世界銀行貸款主要集中在歐洲國家，1948年以后，世界銀行貸款開始轉(zhuǎn)向亞洲、非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家。（2）投資擔(dān)保，即為促進(jìn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)行直接投資而提供擔(dān)保。（3）其他業(yè)務(wù)。如培訓(xùn)、研究及技術(shù)援助等。4.世界銀行的資金來源世界銀行向會員國發(fā)放長期貸款的資金來源有以下五個方面：（1）會員國繳納的股本。（2）借款。世界銀行通過發(fā)行債券的方法，從外國借款籌集資金。它曾在美國、德國、日本等許多國家發(fā)行債券，近年來還向石油輸出國組織貸款。（3）留存凈收益。世界銀行業(yè)務(wù)收益主要有投資收益和貸款收益(利息和承諾費)兩部分。（4）債權(quán)轉(zhuǎn)讓。世界銀行為了擴(kuò)大貸款能力，還把貸出資本的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人投資者，主要是美國金融資本，以收回一部分資金，擴(kuò)大銀行貸款資金的周轉(zhuǎn)能力。二、世界銀行貸款項目1.世界銀行貸款的有關(guān)規(guī)定（1）貸款對象：會員國政府、國營企業(yè)、私營企業(yè)。若借款人不是政府，則要政府擔(dān)保。（2）貸款用途：多為項目貸款，用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、運輸、教育等諸多領(lǐng)域。銀行只提供項目建設(shè)總投資的20%～50%，其余部分由借款國自己籌措，即我們通常所說的國內(nèi)配套資金。銀行借款必須?？顚Ｓ?，借款國必須接受銀行監(jiān)督。（3）貸款期限：20～30年左右（4）貸款利率：根據(jù)世界銀行從資金市場籌資的利率來確定。貸款利率比市場利率要低一些。世界銀行貸款的有關(guān)規(guī)定（續(xù)）（5）貸款額度：根據(jù)借款國人均國民生產(chǎn)總值、債務(wù)信用強弱、借款國發(fā)展目標(biāo)和需要、投資項目的可行性及在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的次序而定。（6）貸款種類：一是具體投資貸款；二是部門貸款；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款；四是技術(shù)援助貸款；五是緊急復(fù)興貸款。（7）貸款手續(xù)：手續(xù)繁瑣，要求嚴(yán)格，一般需要一年半到兩年的時間。（8）還款：到期歸還，不得拖欠，不得改變還款日期。（9）風(fēng)險承擔(dān)：借款國家承擔(dān)匯率變動的風(fēng)險。2.世界銀行的貸款程序（1）項目的選定。項目的選定至關(guān)重要，能否從借款國眾多的項目中選出可行的項目，直接關(guān)系到世界銀行貸款業(yè)務(wù)的成敗。世界銀行對項目的選定主要采取幾種方式：①與借款國開展各個方面的經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作；②制定貸款原則，明確貸款方向；③與借款國商討貸款計劃；④派出項目鑒定團(tuán)。（2）項目的準(zhǔn)備世界銀行與借款國進(jìn)行項目鑒定，共同選定貸款項目之后，項目進(jìn)入準(zhǔn)備階段。世界銀行派出由各方面專家組成的代表團(tuán)，與借款國一起正式開展對項目利用貸款的準(zhǔn)備工作，為下一階段的可行性分析和評估打下基礎(chǔ)。項目準(zhǔn)備工作一般由借款國承擔(dān)直接和主要責(zé)任。（3）項目的評估項目準(zhǔn)備完成之后，即進(jìn)入評估階段。項目評估由世界銀行來完成的。世界銀行評估的內(nèi)容主要有五個方而，即技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、機構(gòu)、社會和環(huán)境。（4）項目的談判項目談判由世界銀行和借款國政府雙方談判，由世界銀行邀請借款國派出代表團(tuán)到華盛頓進(jìn)行談判。雙方就貸款協(xié)議和項目協(xié)定的條款進(jìn)行討論。（5）項目的執(zhí)行談判結(jié)束后，借款國和項目受益人要對談判達(dá)成的貸款協(xié)定和項目協(xié)定進(jìn)行正式確認(rèn)。世界銀行將項目提交世界銀行執(zhí)行董事會批準(zhǔn)，項目獲批準(zhǔn)后，世界銀行和借款國在協(xié)議上正式簽字。世界銀行宣布貸款協(xié)議正式生效，項目進(jìn)入執(zhí)行階段。(6)項目的后評價世界銀行對該項目進(jìn)行總結(jié)，即項目的后評價，評價項目預(yù)期受益的實現(xiàn)程度。三、我國對世界銀行貸款項目的管理世界銀行貸款其管理工作由我國政府的多個機構(gòu)負(fù)責(zé)，涉及的部門主要有：財政部、國家發(fā)改委、行業(yè)主管部門、外交部、國家外匯管理局、國務(wù)院機電設(shè)備進(jìn)口審查辦、海關(guān)總署、國家審計署等。

財政部作為管理世界銀行貸款的“對外窗口”單位，對我國利用世界銀行貸款的計劃、準(zhǔn)備、執(zhí)行等進(jìn)行管理和監(jiān)督。1.國家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)①將世界銀行貸款項目列入國家基建計劃和國家利用外資計劃。②按照基建程序，審批項目建設(shè)書。③會同財政部編制利用世界銀行貸款規(guī)劃，聯(lián)合上報國務(wù)院。④按照基建程序會同財政部和有關(guān)行業(yè)主管部門審核項目可行性研究報告和評估報告，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。⑤為部分項目安排配套投資。⑥參加國家評標(biāo)委員會。⑦參與項目完工驗收和后評價。2.財政部的主要負(fù)責(zé)（1）和國家發(fā)改委聯(lián)合制定貸款規(guī)劃，與世界銀行商談該規(guī)劃，然后報國務(wù)院批準(zhǔn)。（2）參與世界銀行對項目的準(zhǔn)備和評估。（3）同項目地方或主管部門聯(lián)合向國務(wù)院上報談判請示，組團(tuán)赴美國與世界銀行進(jìn)行貸款談判，則代表中國政府確認(rèn)談判后達(dá)成的貸款和開發(fā)信貸協(xié)定。（4）項目貸款獲世界銀行執(zhí)行董事會批準(zhǔn)后，授權(quán)我國駐美大使或公使簽署項目貸款協(xié)定或開發(fā)信貸協(xié)定。（5）與地方政府和主管部門簽署貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議。管理世界銀行貸款的專用賬戶，辦理或授權(quán)辦理提款。財政部的主要負(fù)責(zé)（續(xù)）（6）檢查、監(jiān)督項目執(zhí)行，負(fù)責(zé)項目執(zhí)行過程中有關(guān)貸款法律文件的修改。（7）辦理對世界銀行的還本付息付費。（8）參加國家評標(biāo)委員會。（9）審查項目完工報告，組織項目后評價。（10）向世界銀行提供我國外債報告。（11）辦理經(jīng)世界銀行安排的多邊或雙邊援助的審批及其執(zhí)行。（12）制定有關(guān)使用世界銀行貸款的規(guī)章制度及管理辦法。第二節(jié)外國政府貸款一、外國政府貸款概況外國政府貸款是指外國政府向發(fā)展中國家提供的長期優(yōu)惠性貸款。具有政府間開發(fā)援助或部分贈與的性質(zhì)，在國際統(tǒng)計上又叫雙邊貸款，與多邊貸款共同組成官方信貸。其資金來源一般分兩部分：軟貸款和出口信貸。軟貸款部分多為政府財政預(yù)算內(nèi)資金；出口信貸部分為信貸金融資金。雙邊政府貸款是政府之間的信貸關(guān)系，由兩國政府機構(gòu)或政府代理機構(gòu)出面談判，簽署貸款協(xié)議，確定具有契約性償還義務(wù)的外幣債務(wù)。1.外國政府貸款的種類雙邊政府貸款的條件有一定的優(yōu)惠性，一般分四種情況：（1）軟貸款軟貸款是政府財政性貸款。一般無息或利率較低，還款期較長，如科威特政府貸款年利率1～5．5％，償還期18～20年，含寬限期3～5年；比利時政府貸款為無息貸款，償還期30年，含寬限期10年。這種貸款一般在項目選擇上側(cè)重于非盈利的開發(fā)性項目，如城市基礎(chǔ)設(shè)施等。（2）混合性貸款由政府財政性貸款和一般商業(yè)性貸款混合在一起，比一般商業(yè)性貸款優(yōu)惠。如奧地利政府貸款年利率4．5％，償還期20年。（3）為一定比例的贈款和出口信貸混合組成如澳大利亞。挪威，英國。西班牙等國政府貸款中，贈款占25～45％。（4）為政府軟貸款和出口信貸混合性貸款稱為“政府混合貸款”這是最普遍實行的一種貸款。一般軟貸款占30～50％。如法國。意大利，德國、瑞士等國貸款都采用這種形式。2.外國政府貸款的投向及特點（1）外國政府貸款的投向外國政府貸款一般根據(jù)貸款國的經(jīng)濟(jì)實力，經(jīng)濟(jì)政策和具有優(yōu)勢的行業(yè)，確定貸款投向范圍和項目?！锝?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，如法國、英國。德國等，貸款一般投向能源。交通、通信、原材料及其他工業(yè)項目?！锬承┬袠I(yè)比較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家則側(cè)重于該行業(yè)的項目貸款，如：

丹麥重點選擇其先進(jìn)的乳品加工，制糖。冷凍設(shè)備方面的項目貸款；

盧森堡側(cè)重鋼鐵工業(yè)的項目貸款；

瑞士選擇精密機械，機床項目貸款；

奧地利側(cè)重于水電?；痣姷软椖抠J款。（2）外國政府貸款的特點其主要特點是：（1）貸款金額大，利率低，期限長，贈與成分高，便于借款國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)籌計劃，集中使用；（2）外國政府貸款通常受貸款國財政預(yù)算，國際收支，政治傾向，價值觀念和外交政策的影響，具有較濃的政治色彩；（3）借款國不能自由選擇市種，而必須采用貸款國貨幣，因而將承擔(dān)相應(yīng)的匯率風(fēng)險。3.使用外國政府貸款應(yīng)注意的問題（1）匯率風(fēng)險外國政府貸款一般使用貸款國貨幣，使用外幣貸款均存在匯率風(fēng)險。例如日元貸款。在80年代初我國開始借用外國政府貸款時，僅注意到日元貸款的條件優(yōu)惠，贈與成分較高，對匯率風(fēng)險估計不足，在隨后的10多年，日元不斷升值，1980年日元與美元的平均匯率為227比1，而到1990年，這一匯率變?yōu)?45比1日元升值56％。據(jù)統(tǒng)計，1990～1992年三年間，我國共償還日本政府貸款161.7億日元，若按日元對美元145：1計算，折合1.1億美元，比按借款時匯率折合的0.7億美元多支付0.4億美元，債務(wù)負(fù)擔(dān)增加0.6倍。（2）項目選擇選擇項目要掌握好貸款資金的投向。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于能源，交通運輸。原材料、通信。農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；同時也要符合貸款國的政策要求和技術(shù)特點。（3）競爭采購日本?？仆夭捎脟H競爭性招標(biāo)方式對外采購，一般價格比較合理。但其他國家的貸款均為限制性貸款，物資采購只能在貸款國內(nèi)進(jìn)行，而供貨商報價又往往偏高。在這種情況下，要注意選擇幾家有能力的貸款國廠商參加競爭。還要注意引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的先進(jìn)性與適用性，應(yīng)與國內(nèi)配套設(shè)備。（4）債務(wù)管理在借用貸款時，要重視還款，及時制訂還貸計劃，切實保證對外按期如數(shù)償還貸款。二、各國政府貸款簡介（一）日本政府貸款1.日本政府貸款概況（1）日本對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)援助最重要的形式是官方開發(fā)援助（ODA）。它分為兩類：一類是多邊援助，即通過向國際機構(gòu)（聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行及地區(qū)性開發(fā)銀行）提供這種援助，主要是向國際機構(gòu)出資和捐款；另一類是雙邊援助，它幾乎占日本官方開發(fā)援助總數(shù)的2／3。

雙邊援助分三種形式：①直接貸款。包括項目貸款，商品貸款。緊急救濟(jì)等，由日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金負(fù)責(zé)實施；②贈款。包括一般贈款，糧食援助、緊急援助等，由日本國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)負(fù)責(zé)實施；③技術(shù)援助。主要包括接受研修生、派遣專家和調(diào)查團(tuán)等，由日本國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)負(fù)責(zé)實施。（2）日本政府對外貸款的決定日本提供對外經(jīng)濟(jì)合作是由有關(guān)政府省廳共同研究決定：①日本官方開發(fā)援助貸款（即協(xié)力基金貸款）由日本經(jīng)濟(jì)企劃廳、外務(wù)省、大藏省和通產(chǎn)?。ê喎Q三省一廳）協(xié)商決定，其中外務(wù)省是對外窗口，也是牽頭單位。②贈款由外務(wù)省決定。③技術(shù)援助由外務(wù)省、通產(chǎn)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等決定。④多邊援助由大藏省、外務(wù)省、文部省，厚生省、農(nóng)林水產(chǎn)省等協(xié)商決定。（二）澳大利亞政府貸款1.管理機構(gòu)澳大利亞政府貸款的管理機構(gòu)是澳大利亞國際發(fā)展援助局（簡稱AIDAB）。2.貸款領(lǐng)域澳大利亞政府貸款的領(lǐng)域包括：能源，如坑口電站。褐煤利用。供電控制軟件。煤代油項目。洗煤設(shè)備和火電站等；鋼鐵和有色金屬，如銅冶煉。鋁加工。鍍鋅、釩精煉及與其相關(guān)的環(huán)保工程；交通，如城市交通通訊系統(tǒng)。公路測試。城市輕軌交通。機場設(shè)計與服務(wù)。港口開發(fā)與管理；通訊，如國內(nèi)通訊系統(tǒng)；城市供水、污水處理、煤制氣；包裝技術(shù)，如水泥包裝袋等；畜牧業(yè)。貯存。家禽家畜飼養(yǎng)。3.貸款條件中方使用優(yōu)惠貸款的項目必須是國家或省市的優(yōu)先發(fā)展項目，必須符合澳援局的發(fā)展原則，如保護(hù)環(huán)境等發(fā)展目標(biāo)。澳大利亞政府貸款采取混合貸款的方式，其中包括35％的贈款，不同貸款貨幣采用不同的貸款條件：A.美元貸款。8年貸款期為無息貸款；12.5年的貸款期，年利率為1.5；20年貸款期，年利率3.75；B.英磅貸款。貸款期20年，年利率4％；C.日元。貸款期15年，無息貸款。貸款項目物資設(shè)備的采購范圍：澳大利亞的資本貨物或在澳大利亞生產(chǎn)的設(shè)備；由澳大利亞居民提供的服務(wù)；中國生產(chǎn)的貨物和中國居民提供的服務(wù)。（三）奧地利政府貸款奧地利聯(lián)邦財政部負(fù)責(zé)對外提供政府貸款。奧地利向我國提供政府貸款的主要領(lǐng)域：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、水電等，以及一些小型工業(yè)項目。奧地利政府貸款的條件是：貸款額為商務(wù)合同價格的一定比例，年利率4.5％，償還期20年；奧地利政府貸款只能用于支付購買奧地利貨物或安裝調(diào)試等服務(wù)費用，不能用于支付貸款國當(dāng)?shù)刭M用和采購第三國貨物。奧地利一般不派專家對貸款項目進(jìn)行評估，手續(xù)比較簡單。（四）比利時政府貸款比利時外交外貿(mào)發(fā)展合作部負(fù)責(zé)對外提供政府貸款，出口信貸部分由比利時通用銀行負(fù)責(zé)。貸款的領(lǐng)域是：能源。通訊、電子。醫(yī)藥、化工。紡織機械。輕工及食品加工等。

貸款的條件是：政府軟貸款為商務(wù)合同價格的43％，無息，償還期30年，其余57％由借款方付現(xiàn)匯或使用比利時出口信貸。比利時政府貸款主要用于支付購買比利時貨物或安裝調(diào)試等服務(wù)費用，不能用于支付貸款國當(dāng)?shù)刭M用。采購第三國設(shè)備和技術(shù)最多不能超過貸款額的20％，并由比利時借貸商負(fù)責(zé)采購。比利時一般不派專家對貸款項目進(jìn)行評估，手續(xù)比較簡單。（五）加拿大政府貸款加拿大出口發(fā)展公司（EDC）負(fù)責(zé)對外提供政府混合貸款工作，混合貸款由加拿大政府軟貸款和出口信貸組成。加拿大同我國進(jìn)行合作的主要領(lǐng)域有：能源，交通。通訊?；?，采掘。冶金，機械，農(nóng)業(yè)，林業(yè)及林產(chǎn)加工。加拿大政府混合貸款中，政府軟貸款占貸款總額的40％，為無息貸款，償還期40年。合同金額15％的預(yù)付定金可用軟貸款支付。買方信貸，年息為8％，償還期最長不超過10年。加拿大政府貸款用于購買加拿大資本貨物。服務(wù)及技術(shù)，占貸款總額85％，其余15％可由承包商在第三國采購。加拿大不派專家對貸款項目進(jìn)行評估，手續(xù)比較簡單（六）丹麥政府貸款丹麥政府貸款由政府軟貸款和出口信貸混合組成，丹麥外交部國際開發(fā)署（DANIDA）負(fù)責(zé)對外提供政府貸款工作。丹麥政府貸款的領(lǐng)域是：制糖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、飼料加工、冷凍冷藏、建筑材料，機械制造、污水處理，區(qū)域集中供熱。風(fēng)力發(fā)電及船運設(shè)備等。目前丹麥政府貸款主要投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)保等領(lǐng)域。丹麥政府貸款由50％的軟貸款和50％的出口信貸混合組成。其中，政府軟貸款無息，償還期25年。丹麥政府貸款原則上只能用于支付購買丹麥貨物或安裝調(diào)試等服務(wù)費用，不能用于支付貸款國當(dāng)?shù)刭M用。（七）英國政府貸款英國政府向我國提供政府混合貸款。英國政府混合貸款由25％左右的政府贈款和75％左右的出口信貸混合組成。年利率隨償還期的長短而異，償還期12年，年利率為1.5％；償還期20年，年利率5％。貸款原則上僅用于支付從英國廠商引進(jìn)的物資設(shè)備和咨詢。技術(shù)服務(wù)費用，合同定金也可用貸款支付。貸款主要用于能源、交通、城建和環(huán)保等。三、外國政府貸款程序我國借用外國政府貸款的程序根據(jù)貸款國有所不同，但一般可歸納為以下幾步：1.窗口部門對外接觸首先由貸款國有關(guān)機構(gòu)向我對外窗口部門（日本能源貸款的對外窗口為中國銀行，其余外國政府貸款的對外窗口為財政部）提出貸款意向，財政部將貸款國的貸款意向及要求告國家發(fā)改委；2.確定備選項目方案

國家發(fā)改委根據(jù)貸款條件、貸款國特點以及各地方、部門上報的項目，或批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)政策、項目建設(shè)條件及貸款償還能力等選擇備選項目，并下達(dá)備選項目安排方案。3.窗口部門對外談判

對外窗口部門按照國家發(fā)改委下達(dá)的備選項目方案對外提出，并進(jìn)行談判，對方承諾貸款和項目，雙方簽署貸款備忘錄或貸款協(xié)議。4.項目審批國家發(fā)改委審批限額以上項目的可行性研究報告或利用外資方案。限額以下項目按隸屬關(guān)系由主管部門或省市（區(qū)）發(fā)改委審批項目可行性研究報告后，上報國家財政部。5.國際招標(biāo)國內(nèi)承擔(dān)對外采購任務(wù)的外貿(mào)公司，按照國內(nèi)有關(guān)規(guī)定及貸款國有關(guān)規(guī)定進(jìn)行對外技術(shù)和商務(wù)談判或國際招標(biāo)，并簽訂商務(wù)合同。6.辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)國內(nèi)有關(guān)金融機構(gòu)根據(jù)政府貸款協(xié)議和商務(wù)合同與對方簽訂金融協(xié)議，并辦理國內(nèi)轉(zhuǎn)貸手續(xù)。外國政府貸款一般要經(jīng)過中國進(jìn)出口銀行對下轉(zhuǎn)貸；日本輸出入銀行貸款一般要經(jīng)過中國銀行轉(zhuǎn)貸。7.項目實施商務(wù)合同生效，項目進(jìn)入實施階段。四、國際發(fā)展援助的其他機構(gòu)

聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的援助機構(gòu)1.聯(lián)合國開發(fā)計劃署(1)性質(zhì):聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)從事多邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主要協(xié)調(diào)機構(gòu)、最大的籌資機構(gòu)和全球最大的多邊發(fā)展援助機構(gòu)。開發(fā)署成立于1966年1月1日，總部設(shè)在美國紐約。(2)開發(fā)署的宗旨和任務(wù)：向發(fā)展中國家提供經(jīng)濟(jì)和社會方面的發(fā)展援助；派遣專家進(jìn)行考察，擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)或顧問，對受援國有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；幫助發(fā)展中國家建立應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法的機構(gòu)；協(xié)助發(fā)展中國家制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃及提高他們戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力.

(3)開發(fā)署的援助資金主要來源:會員國的自愿捐款，發(fā)達(dá)國家是主要的捐款國。(4)開發(fā)署援助的方式:主要是無償技術(shù)援助，援款分配原則主要根據(jù)會員國的捐款總額、受援國的人口總數(shù)和受援國人均國民生產(chǎn)總值所確定的指規(guī)數(shù)進(jìn)行(5)技術(shù)援助范圍:發(fā)展戰(zhàn)略、政策和計劃的研究與開發(fā)；自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、運輸、通信、貿(mào)易和金融等方面的考察與開發(fā)；人口、住