8國家預(yù)算與預(yù)算管理體制

第八章國家預(yù)算和預(yù)算管理體制

第一節(jié)國家預(yù)算的概念、分類及組成第二節(jié)國家預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算第三節(jié)預(yù)算外資金第四節(jié)國家預(yù)算管理體制第一節(jié)國家預(yù)算的概念、分類及組成政府預(yù)算概念

1、政府預(yù)算是國家及其財政開展到一定階段而形成的一個新范疇，是經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政府年度財政收支方案。它反映著政府活動的范圍、方向和政策，表達(dá)了一定時期內(nèi)的政府施政方針和所要到達(dá)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會開展目標(biāo)。第一節(jié)國家預(yù)算的概念、分類及組成以往在財政管理中存在的隨意性、獨(dú)斷性、盲目性等弊端逐步得到克服，而且隨著財政管理日趨復(fù)雜和時間推移，政府預(yù)算管理制度也日益完善，目前已形成了多種具體的政府預(yù)算形式。一、國家預(yù)算的概念二、國家預(yù)算的分類三、國家預(yù)算的組成國家預(yù)算的概念：

定義及相關(guān)術(shù)語國家預(yù)算——經(jīng)國家立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的各級政府在一定時期內(nèi)〔通常為一年〕的根本財政收支方案。理解這一概念應(yīng)把握三個要點(diǎn)：●在形式上，它表現(xiàn)為一定時期內(nèi)政府財政收支對照表；●在內(nèi)容上，它反映政府活動的范圍、方向和規(guī)模；●在性質(zhì)上，它是經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審批、具有必須執(zhí)行的法律效力的法律文件〔或法案〕，是政府財政管理法治化的根本要求。理解國家預(yù)算概念還應(yīng)注意與之相關(guān)的兩個術(shù)語：政府預(yù)算公共預(yù)算●政府預(yù)算——經(jīng)本級立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的某個政府在一定時期內(nèi)〔如一年〕的根本財政收支方案。如：中央政府預(yù)算、省級政府預(yù)算等?！窆差A(yù)算——市場經(jīng)濟(jì)下反映政府作為社會管理者在一定時期里〔如一年〕提供公共效勞而開展相應(yīng)活動的根本財政收支方案。中央預(yù)算亦稱為中央政府本級預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的預(yù)算收支方案，是中央履行職能的根本財力保證，在國家預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。中央級預(yù)算由中央主管部門的行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財務(wù)方案、根本建設(shè)財務(wù)方案、國庫和稅收方案等匯總而成。政府預(yù)算原那么法律性年度性完整性可靠性統(tǒng)一性公開性政府預(yù)算原則

國家預(yù)算的分類自英國在17世紀(jì)率先建立以來，國家預(yù)算〔即政府預(yù)算〕制度先后在各國得到推行，其具體形式也隨著經(jīng)濟(jì)與財政活動的復(fù)雜化而日益豐富多樣。對現(xiàn)代社會形式多樣的國家預(yù)算，可從不同角度進(jìn)行分類。

五種分類方法：●按編制政府預(yù)算的形式分類●按確定預(yù)算收支指標(biāo)的方法分類●按政府預(yù)算的級次分類●按財政收支平衡狀況分類●按政府預(yù)算執(zhí)行的時間分類

按編制預(yù)算的形式分類

——單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算●單式預(yù)算——將預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支聚集編入一個統(tǒng)一的政府預(yù)算收支對照表。其突出優(yōu)點(diǎn)有三：預(yù)算編制過程的操作相對簡便，符合預(yù)算的完整性原那么，便于立法機(jī)構(gòu)審批和公眾了解。主要缺乏有二：未按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列財政收支，不利于對政府財政收支及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析?！駨?fù)式預(yù)算——按照財政收入與支出的不同性質(zhì)，將預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支分別編入兩個或兩個以上的政府預(yù)算收支對照表。一般地，復(fù)式預(yù)算由經(jīng)常預(yù)算、資本預(yù)算等構(gòu)成。其主要優(yōu)點(diǎn)有三：有利于標(biāo)準(zhǔn)政府職能，財政收支結(jié)構(gòu)清晰，便于對政府財政與經(jīng)濟(jì)活動以及財政赤字的原因進(jìn)行分析。同時有三點(diǎn)明顯缺乏：政府預(yù)算的編制與審批過程較復(fù)雜，資本預(yù)算的收入主要來自舉債，易導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模失控。我國自1990年代初開始，中央與省級政府采用復(fù)式預(yù)算〔經(jīng)常性、建設(shè)性預(yù)算〕的編制形式，但仍待完善。復(fù)式預(yù)算經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支出是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費(fèi)開支資本預(yù)算收入主要是債務(wù)收入支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

按確定預(yù)算收支指標(biāo)的方法分類

——增量預(yù)算、零基預(yù)算●增量預(yù)算——在以前預(yù)算年度財政收支執(zhí)行〔或預(yù)計〕數(shù)的根底上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展變化情況，調(diào)整確定新的預(yù)算年度的財政收支方案指標(biāo)，也稱基數(shù)預(yù)算。其主要優(yōu)點(diǎn)是預(yù)算編制的操作較簡便〔即基數(shù)加增長〕。其明顯缺乏有三：容易導(dǎo)致財政收支結(jié)構(gòu)僵化、財政支出的安排不夠公平、財政資金使用效率低下等?！窳慊A(yù)算——根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展?fàn)顩r確定新的預(yù)算年度的財政收支方案指標(biāo)，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行數(shù)〔或預(yù)計數(shù)〕。其主要優(yōu)點(diǎn)：便于靈活調(diào)整年際之間的財政收支，增強(qiáng)財政收支結(jié)構(gòu)的彈性，有利于提高財政資金的使用效益。其突出缺乏之處那么為預(yù)算編制工作量較大、編制方法更為復(fù)雜等。按政府預(yù)算的級次分類

——中央政府預(yù)算、地方政府預(yù)算●中央政府預(yù)算——經(jīng)過國家最高立法機(jī)關(guān)審查、批準(zhǔn)的中央政府在未來一個時期內(nèi)的根本財政收支方案，簡稱中央預(yù)算。它只反映中央政府本級在未來一定時期〔如一年〕的財政收支的規(guī)模及其財政收支的具體構(gòu)成。在聯(lián)邦制國家，中央政府預(yù)算稱為聯(lián)邦政府預(yù)算。●地方政府預(yù)算——經(jīng)過地方本級立法機(jī)關(guān)依法審查、批準(zhǔn)的地方政府在未來一個時期內(nèi)的根本財政收支方案，簡稱地方預(yù)算。它只反映地方政府本級在未來一個時期〔如一年〕的財政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

注意：由于國家預(yù)算區(qū)分為中央預(yù)算、地方預(yù)算，因而國家預(yù)算應(yīng)指一個國家的包括各級政府在內(nèi)的未來一定時期的根本財政收支方案。

按財政收支平衡狀況分類

——平衡預(yù)算、差額預(yù)算●平衡預(yù)算——在政府預(yù)算的編制、執(zhí)行過程中保持財政收入與支出根本相等的政府預(yù)算。

-------平衡預(yù)算并不必然意味著相應(yīng)的財政政策屬于所謂“中性財政政策〞，也就是說：如果財政收支規(guī)模擴(kuò)大，即使財政收支平衡，財政活動仍具有擴(kuò)張社會總需求的作用?！癫铑~預(yù)算——在政府預(yù)算編制過程中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的政策目標(biāo)，使預(yù)算內(nèi)財政收入大于或小于支出的政府預(yù)算。具體包括盈余預(yù)算、赤字預(yù)算兩類。-------顯然，盈余預(yù)算對社會總需求具有抑制作用，而赤字預(yù)算那么可以擴(kuò)張社會總需求；因此，當(dāng)一國政府編制和執(zhí)行這兩種政府預(yù)算時，就意味著分別實(shí)行緊縮性財政政策、擴(kuò)張性財政政策。

按政府預(yù)算執(zhí)行時間分類

——年度預(yù)算、中長期預(yù)算●年度預(yù)算——執(zhí)行時間為一年的政府預(yù)算。這是傳統(tǒng)意義上的政府預(yù)算。------其主要優(yōu)點(diǎn)是編制相對容易、準(zhǔn)確，其預(yù)見性及可操作性強(qiáng)；但是，年度預(yù)算也可能存在如下明顯缺乏：政府財政活動不易做到瞻前顧后，政府在前后年度的財政收支活動缺乏連貫性等?！裰虚L期預(yù)算——在對未來一定時期經(jīng)濟(jì)社會開展進(jìn)行預(yù)測的根底上制定并且執(zhí)行時間在一年以上的政府預(yù)算。------編制中長期預(yù)算的主要好處是可促進(jìn)政府瞻前顧后地組織開展財政活動，保持財政政策的前后銜接和連貫。但是，中、長期預(yù)算也存在缺乏，即由于它實(shí)際上只是一種對年度政府預(yù)算具有指導(dǎo)功能的中長期財政開展規(guī)劃，在實(shí)施時，還須通過編制年度政府預(yù)算，將其進(jìn)一步細(xì)化，以便在具體組織實(shí)施。國家預(yù)算的組成〔A〕

——我國五級政府預(yù)算的組織形式國家預(yù)算的組成有兩種含義：一是指政府預(yù)算的級次與構(gòu)成；二是指政府預(yù)算收支的管理范圍和要求。根據(jù)我國?預(yù)算法?的有關(guān)規(guī)定，一級政府要相應(yīng)設(shè)立一級政府預(yù)算。因此，目前我國國家預(yù)算由五級政府預(yù)算組成，即：〔1〕中央政府預(yù)算〔2〕省〔自治區(qū)、直轄市〕政府預(yù)算〔3〕地級市〔自治州、盟〕政府預(yù)算〔4〕縣〔自治縣、縣級市、旗〕政府預(yù)算〔5〕鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府預(yù)算上述〔2〕至〔5〕項共四級政府預(yù)算統(tǒng)稱地方政府預(yù)算，各級政府預(yù)算合稱國家預(yù)算〔但并非指將各級政府財政收支簡單相加〕。政府預(yù)算的組成體系

中央預(yù)算省預(yù)算省本級預(yù)算市總預(yù)算市本級預(yù)算縣總預(yù)算縣本級預(yù)算地方預(yù)算鄉(xiāng)預(yù)算直轄市預(yù)算自治區(qū)預(yù)算

國家預(yù)算的組成〔B〕

——總預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算按照預(yù)算收支的管理范圍和要求，各級政府預(yù)算〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算除外〕由總預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算組成?！窨傤A(yù)算——預(yù)算年度內(nèi)各級政府的本級預(yù)算和匯總的下級政府預(yù)算組成的財政收支方案。〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有本級政府預(yù)算，故不設(shè)立總預(yù)算〕●部門預(yù)算——政府各部門匯總編制的本部門〔系統(tǒng)〕在預(yù)算年度內(nèi)的財政收支方案，由本部門所屬各單位預(yù)算組成?！駟挝活A(yù)算——列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他行政事業(yè)單位在預(yù)算年度的財政收支方案?！踩巢块T預(yù)算主要包括一般預(yù)算和基金預(yù)算一般預(yù)算收入部門及所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。支出部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項費(fèi)用、各項事業(yè)費(fèi)、社會保障支出及其他支出?；痤A(yù)算收入部門按國家規(guī)定取得的基金收入，如水利部門的水利建設(shè)基金、電力部門的電力基金、鐵路部門的鐵路建設(shè)基金等。支出部門按國家規(guī)定從基金中開支的各項支出。第二節(jié)國家預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算國家預(yù)算〔政府預(yù)算〕是一種由三個環(huán)節(jié)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)周期或過程。這個標(biāo)準(zhǔn)周期，開始于政府預(yù)算的編制和審批，經(jīng)由政府預(yù)算的執(zhí)行，在預(yù)算年度終了時對政府預(yù)算的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和報告〔決算〕。

一、國家預(yù)算的編制原那么二、國家預(yù)算收支指標(biāo)的測算三、國家預(yù)算的編制程序四、國家預(yù)算的執(zhí)行五、國家預(yù)算的調(diào)整六、國家決算七、國庫集中收付制度改革國家預(yù)算的編制原那么各國編制政府預(yù)算遵循的指導(dǎo)思想與行動準(zhǔn)那么不盡相同。目前，我國編制政府預(yù)算的原那么有四項：●完整性，即國家預(yù)算應(yīng)包括預(yù)算年度內(nèi)發(fā)生的所有財政收支，在此之外不得有其他的財政收支?！駵?zhǔn)確性，即預(yù)算年度內(nèi)財政收支指標(biāo)確實(shí)定應(yīng)經(jīng)過科學(xué)的測算，每個科目應(yīng)嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列，力求真實(shí)、準(zhǔn)確，不得編造?！窈戏ㄐ?，即政府預(yù)算的編制應(yīng)符合?預(yù)算法?和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得擅自增加收費(fèi)工程、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)等。●年度性，即應(yīng)按預(yù)算年度所確定的時間界限編列財政收支，不能將其他時間的財政收支列入本年度的政府預(yù)算內(nèi)，或者相反。

預(yù)算年度是指政府預(yù)算收支的有效迄止時間，也叫財政年度，各國政府預(yù)算可分為歷年制、跨年制兩種。在多數(shù)國家，每個政府預(yù)算年度以一年為期〔即365天，故稱一年期預(yù)算年度〕，有的國家或其地方政府那么以兩年為一個預(yù)算期〔故稱兩年期預(yù)算年度〕。

國家預(yù)算收支指標(biāo)的測算

——大體匡算與具體測算在編制國家預(yù)算〔政府預(yù)算〕之前，各級財政部門要對各項財政收支指標(biāo)進(jìn)行大體匡算和具體測算?！翊篌w匡算——通過分析當(dāng)年政府預(yù)算的執(zhí)行情況，參照歷年財政收支規(guī)律，預(yù)測在預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)社會開展趨勢，以推算在預(yù)算年度財政收入可能到達(dá)的程度，確定支出的大體方案。大體匡算是對政府在未來預(yù)算年度可能取得的預(yù)期財政收入和方案安排的支出進(jìn)行總體預(yù)測和把握?！窬唧w測算——在大體匡算的根底上，分別對政府各部門、各單位、各項預(yù)算收支指標(biāo)進(jìn)行計算〔測算〕，以期得到更加具體、確定的預(yù)算收支指標(biāo)數(shù)值。為此，應(yīng)設(shè)計和選用科學(xué)、可行的具體方法?，F(xiàn)階段，我國采用的具體測算方法主要有四種。國家預(yù)算收支指標(biāo)的測算：四種具體方法●系數(shù)法——利用兩項性質(zhì)不同但相互間有內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)值之間的比例關(guān)系〔即系數(shù)〕，根據(jù)其中一項數(shù)值，求得另一項指標(biāo)數(shù)值的方法?！窕鶖?shù)法——以報告年度預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)或預(yù)計數(shù)為根底，分析影響方案年度預(yù)算收支的各種因素，預(yù)測這些因素對預(yù)算收支的影響程度，從而測算出預(yù)算年度收支數(shù)額的一種方法，也叫基數(shù)增長或基數(shù)分析法?！癖壤ā谟嬎愠龈黜楊A(yù)算收支占預(yù)算收支總額比例的條件下，利用這種局部與總體間的比例關(guān)系，由其中一項數(shù)值計算出另一項數(shù)值的方法。●定額法——利用各項預(yù)算定額或收支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)或事業(yè)開展指標(biāo)，以測算財政預(yù)算的收支指標(biāo)數(shù)值的方法。政府預(yù)算收支的測算方法

預(yù)算收支的具體計算方法包括基數(shù)增長法、基數(shù)分析法、系數(shù)法、定額法、比例法和綜合法。(1)比例法比例法是指利用局部占全部的比例關(guān)系，計算局部或全部額的一種方法。其計算公式為：A.根據(jù)預(yù)算單項收支測算預(yù)算收支總額。

B.根據(jù)預(yù)算收支總額測算預(yù)算單項收支數(shù)額。例：某省報告年度預(yù)算收入100億，其中稅收收入為90億，方案年度稅收收入為126億，測算方案年度預(yù)算收入總額。例：某省報告年度預(yù)算支出90億元，其中教育事業(yè)費(fèi)支出18億元，方案年度預(yù)算支出115億元，測算方案年度教育事業(yè)費(fèi)支出。(2)系數(shù)法系數(shù)法根據(jù)其中一項數(shù)值來求得另一項數(shù)值的方法。一般都是根據(jù)方案年度的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來測算方案年度預(yù)算收支指標(biāo)。A.絕對數(shù)系數(shù)。其計算公式如下：例：某部門報告年度上繳利潤60萬元，其工業(yè)總產(chǎn)值為600萬元，方案年度工業(yè)總產(chǎn)值為800萬元，試測算該部門方案年度上繳利潤數(shù)。

B.增長速度系數(shù)。計算公式為：例：某部門報告年度工業(yè)總產(chǎn)值增長率為8%，上繳利潤增長率為4%，方案年度工業(yè)總產(chǎn)值增長率為10%，報告年度上繳利潤50萬元，試測算該部門方案年度上繳利潤數(shù)。(3)定額法定額法是指利用各項預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來測算方案年度預(yù)算收支的一種方法。根本公式：方案年度某項預(yù)算收支方案數(shù)＝方案年度有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方案數(shù)×預(yù)算定額某地區(qū)方案年度平均擁有病床10000張，每張病床年補(bǔ)助定額為200元，那么該地區(qū)的有關(guān)的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出為多少？〔4〕基數(shù)法A.基數(shù)增長法，即首先確定上年支出的基數(shù)，在上年支出基數(shù)的根底上同時考慮下一年度中各項支出的增長因素，由此來核定下一年度各項支出的數(shù)額。測算公式為：方案年度某項收入(支出)數(shù)額=上年預(yù)算收入(支出)數(shù)額×(1+增長率)

B.基數(shù)分析法。即以上年收支數(shù)額為根底，考慮財經(jīng)形勢和政策變化對方案年度預(yù)算收支增減變動的影響因素及其影響程度，從而測算出方案年度預(yù)算收支數(shù)額。根本公式是：

(或支出)的影響各種增減因素對收入(或支出)上年基數(shù)該項預(yù)算收入收入(或支出)數(shù)計劃年度某項預(yù)算=±例：某報告年度某地區(qū)工商稅收入完成40億元，方案年度由于稅率調(diào)整將是稅收減少3億元，因為方案年度商品銷售收入增長將增加6億元，求方案年度預(yù)計稅收。

(5)綜合法綜合法是綜合運(yùn)用系數(shù)法和基數(shù)法測算預(yù)算收支的方法。其計算公式為：例：方案年度工業(yè)生產(chǎn)總值的增長速度為10%，據(jù)歷史資料計算，工業(yè)總產(chǎn)值每增長1%，預(yù)算收入可增長0.7%，報告年度預(yù)算收入為7000億元，方案年度因調(diào)整稅率將減少預(yù)算收入8億元，調(diào)整工資將會減少預(yù)算收入12億元，調(diào)整局部商品價格可增加預(yù)算收入30億元，試測算方案年度預(yù)算收入指標(biāo)。國家預(yù)算的編制程序：“兩上兩下〞

●一上，即各單位、部門提出概算，向政府財政部門上報本單位、部門在預(yù)算年度的收支建議數(shù)。

●一下，即財政部門根據(jù)國家方針政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，參照各單位、部門的收支建議數(shù)，進(jìn)行綜合平衡并擬定預(yù)算年度收支控制指標(biāo)，報本級政府同意后下達(dá)。

●二上，各單位、部門根據(jù)本級政府財政部門下達(dá)的預(yù)算收支指標(biāo)，逐級匯編單位預(yù)算和部門預(yù)算草案，上報本級政府財政部門，由其匯總編制本級政府的預(yù)算草案，經(jīng)本級政府審定同意后，提交本級人代會審查批準(zhǔn)。

●二下，即財政部門根據(jù)已經(jīng)本級人代會審查批準(zhǔn)的正式政府預(yù)算，向本級政府各部門、單位下達(dá)執(zhí)行。2021年中央財政預(yù)算表

國家預(yù)算的執(zhí)行國家預(yù)算的執(zhí)行——對經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的政府預(yù)算的具體實(shí)施過程。各級政府預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財政部門負(fù)責(zé)。國家預(yù)算的執(zhí)行主要涉及兩個方面：●組織預(yù)算收入，即各個征收部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收政府預(yù)算收入，并按財政體制的規(guī)定，將所征收的收入按時、準(zhǔn)確地劃繳到各級政府的財政金庫。

●撥付預(yù)算資金，即各級政府的財政部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算資金〔做到按預(yù)算撥款，按規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款，按進(jìn)度撥款〕。

各級政府預(yù)算的預(yù)備費(fèi)動用方案，由本級財政部門提出，報本級政府決定。預(yù)備費(fèi)是指國家〔政府〕預(yù)算中為應(yīng)付某些臨時發(fā)生的難以預(yù)料的開支而設(shè)置的專項基金；它是財政后備的一種形式，也是預(yù)算平衡的一種保障。國家預(yù)算的調(diào)整

——含義及全面調(diào)整、局部調(diào)整國家預(yù)算的調(diào)整——經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府預(yù)算在執(zhí)行過程中，因事先未能預(yù)料的特殊情況需要增加支出或減少收入，從而使原批準(zhǔn)的預(yù)算總額〔或者某些預(yù)算收支指標(biāo)〕發(fā)生變化時，經(jīng)本級政府提出方案，報經(jīng)同級立法等有權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后政府預(yù)算收支總額〔或某些指標(biāo)〕的變更。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，國家預(yù)算不得調(diào)整。國家預(yù)算的調(diào)整可區(qū)分為兩種：●國家預(yù)算的全面調(diào)整——在國家預(yù)算的執(zhí)行過程中，遭遇特大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)增長劇烈波動等極特殊情況，按程序?qū)翌A(yù)算進(jìn)行的全面、大幅度調(diào)整。這種調(diào)整實(shí)際上等于重新編制一次國家預(yù)算，通常情況下并不會發(fā)生?！駠翌A(yù)算的局部調(diào)整——在國家預(yù)算的執(zhí)行過程中，為適應(yīng)客觀情況變化和保持預(yù)算平衡的需要，按照法定程序，對國家預(yù)算進(jìn)行的局部變更。這種調(diào)整經(jīng)常發(fā)生，具體做法主要有四種。國家預(yù)算局部調(diào)整的具體做法●經(jīng)費(fèi)流用——在不變動預(yù)算支出總額的前提下，在預(yù)算科目之間進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)調(diào)劑，也稱為科目流用?！駝佑妙A(yù)備費(fèi)——在遇到自然災(zāi)害和其他難以事先預(yù)料的情況時，由財政部門提出方案，報本級政府決定后，動用在編制本級政府預(yù)算時已按?預(yù)算法?規(guī)定預(yù)先設(shè)置的預(yù)備費(fèi)?！参覈F(xiàn)行?預(yù)算法?規(guī)定，各級政府預(yù)算應(yīng)按本級政府預(yù)算支出總額的1－3％設(shè)置預(yù)備費(fèi)〕●預(yù)算的追加和追減——在原核定預(yù)算總額以外，增加預(yù)算收入和支出數(shù)額，稱為預(yù)算追加；相反那么稱為預(yù)算追減。預(yù)算的追加和追減均須經(jīng)同級人大常委會批準(zhǔn)?！耦A(yù)算劃轉(zhuǎn)——由于行政區(qū)劃或企業(yè)事業(yè)單位隸屬關(guān)系的改變，必須同時改變其預(yù)算的隸屬關(guān)系，將原預(yù)算劃歸新的領(lǐng)導(dǎo)部門或者接管單位。國家決算國家決算——經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的一個財政年度里政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，包括會計報表和文字說明兩局部根本內(nèi)容。

在每一財政年度終了后，各級政府及其所屬的各個部門、單位應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年的預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來款項，做好國家〔政府〕決算的對賬工作，編制決算草案，并按規(guī)定期限報送。

各級政府財政部門根據(jù)國務(wù)院財政部門在每年第四季度提出的編制國家決算草案的原那么及其他相關(guān)要求，匯總編制本級政府決算草案，報本級政府審定后，提交同級人大常委會審查批準(zhǔn)〔鄉(xiāng)級政府決算草案由本級人大代審批〕。各級政府財政部門在本級人大常委會審查批準(zhǔn)后，向本級政府各部門、單位辦理決算批復(fù)。2021年中央公共財政收入決算表

國庫集中收付制度改革國庫——辦理政府預(yù)算資金收支的出納機(jī)關(guān)。通常，國庫的設(shè)置有兩種模式：或者在政府財政部門內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立〔即獨(dú)立國庫制〕，或者由政府委托國家銀行代理〔即委托國庫制，如我國〕。建國后很長時間里，我國一直實(shí)行國庫分散收付模式，其弊端較多。從2001年開始，那么進(jìn)行國庫集中收付制度改革試點(diǎn)，目前這一改革已取得了重大進(jìn)展?！駠鴰旒惺崭吨贫鹊暮x●國庫集中收付的特征●我國實(shí)行國庫集中收付制度的意義●我國國庫集中收付制度改革的根本內(nèi)容●我國國庫集中收付制度改革方案

何謂國庫集中收付制度？國庫集中收付制度是指建立、標(biāo)準(zhǔn)國庫集中收付活動的各種法令、方法和規(guī)程的總稱，也叫國庫單一賬戶制度。它包括兩個組成局部：國庫集中收入制度、國庫集中支付制度。國庫集中收付是指政府將所有財政性資金集中在國庫或者在國庫指定的代理銀行開設(shè)的賬戶，同時，所有財政支出均通過這一賬戶體系進(jìn)行撥付。其根本含義有三點(diǎn)〔參見教材第153頁〕：●集中收入管理，即一切財政性收入均納入國庫或國庫指定的代理商業(yè)銀行的單一賬戶。●集中支出管理，即從原那么上講，一切財政資金均只有在實(shí)際的支付行為發(fā)生時，才能從國庫單一賬戶撥付，而且一般應(yīng)直接支付給商品供給商或勞務(wù)提供者。集中支出管理包括國庫直接支付、國庫授權(quán)支付兩種具體支付方式?！窦匈~戶管理，即設(shè)置與國庫單一賬戶配套使用的國庫分類賬戶，以集中反映各個預(yù)算單位的預(yù)算收支的執(zhí)行情況。

國庫集中收付的特征國庫集中收付具有以下五個主要特征：●以政府為主體，即屬于政府的財政管理活動?！褚载斦再Y金為對象，即所有財政性資金的收繳、撥付均納入國庫集中收付的范圍。●以國庫及其指定的代理商業(yè)銀行為中介，即所有財政性資金的收繳、撥付，都按規(guī)定通過國庫或其指定的商業(yè)銀行實(shí)施，而不能游離于這些中介而出現(xiàn)“體外循環(huán)〞。●實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即財政部門在國庫統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶，并為各預(yù)算單位在該單一賬戶內(nèi)設(shè)立分類賬戶，財政支出按實(shí)際發(fā)生數(shù)由財政部門統(tǒng)一集中辦理支付?！駥ω斦Y金監(jiān)控嚴(yán)密，每一筆財政資金受到財政部門直接、嚴(yán)格監(jiān)督和控制。我國實(shí)行國庫集中收付的根本意義可歸納為三個方面〔每一方面都有多種表達(dá)〕：●有助于革除傳統(tǒng)的國庫分散收付制度的弊端。一是杜絕收入繳庫過程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，確保財政收入及時、足額入庫；二是標(biāo)準(zhǔn)財政支出管理，克服財政資金使用過程中的克扣、截留、挪用現(xiàn)象，健全財政資金流向、流量的全程控制，強(qiáng)化預(yù)算約束；三是嚴(yán)密預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，防治腐敗。●有助于提高工作、資金使用及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。一是減少資金支付環(huán)節(jié)多、縮短在途時間長、適當(dāng)簡化支付程序，提高工作效率；二是防止大量財政資金在各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開立的賬戶中沉淀，減輕財政資金調(diào)度壓力，減少彌補(bǔ)季節(jié)性財政收不敷支的公債發(fā)行和相應(yīng)的利息支出，提高財政資金使用效率；三是及時、準(zhǔn)確、全面獲取財政資金運(yùn)行信息，為分析預(yù)算執(zhí)行和制定政策等提供重要依據(jù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率?！裼兄诮⒐藏斦蚣?。通過建立健全相關(guān)制度，嚴(yán)密監(jiān)控財政資金的收繳和撥付流程，防止分散支付制度下可能出現(xiàn)的“以公肥私〞等現(xiàn)象，確保財政資金真正用于提供公共產(chǎn)品與效勞。我國國庫集中收付制度改革的根本內(nèi)容我國自2001年開始的國庫集中收付制度改革，根本內(nèi)容包括三個方面：●收入、支出的集中管理。這一方面改革的主要目的在于，實(shí)現(xiàn)對公共收入、支出的全程控制，保證財政資金使用標(biāo)準(zhǔn)、合理、平安、高效。一是實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管的政府預(yù)算，建立國庫集中收入制度；二是實(shí)行國庫集中支付，并建立相應(yīng)的制度，提高財政資金的使用效益及平安性、完整性。●建立國庫單一賬戶體系。這一方面改革，主要是取消原來各預(yù)算單位及其他相關(guān)部門在商業(yè)銀行開立的收入過渡戶、預(yù)算內(nèi)資金存款賬戶和預(yù)算外資金存款賬戶等各種賬戶，建立國庫統(tǒng)一賬戶，并在國庫統(tǒng)一賬戶內(nèi)為各個預(yù)算單位開設(shè)分類賬戶，并以該賬戶體系集中處理各項收支。●推進(jìn)相關(guān)配套改革。如國庫管理體制、政府收支分類、預(yù)算編制方法等項改革。

第三

節(jié)預(yù)算外資金在我國現(xiàn)階段，財政性資金主要包括預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金兩局部。預(yù)算內(nèi)資金——納入政府預(yù)算管理的各項財政性資金。預(yù)算外資金——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的行政規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入政府預(yù)算內(nèi)資金范圍的各種財政性資金。我國預(yù)算外資金是在高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制下為了給各地方、部門和單位一定財務(wù)自主權(quán)，調(diào)動其理財積極性，使其能夠因地、因時制宜地履行各自職責(zé)而設(shè)立的財政性資金。改革開放以來，預(yù)算外資金的規(guī)模迅速膨脹，并產(chǎn)生了使財政職能在一定程度上被肢解、沖擊宏觀調(diào)控、游離于財政與立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之外、誘發(fā)或滋生腐敗等諸多問題。1996年，我國對預(yù)算外資金的性質(zhì)進(jìn)行明確界定，對其范圍進(jìn)行一定調(diào)整〔包括將一局部預(yù)算外資金納入政府預(yù)算管理〕。2001年前后，在對預(yù)算外資金進(jìn)行清理的根底上，對預(yù)算外資金管理開始實(shí)行“收支兩條線〞制度，并在部門預(yù)算改革中將其納入政府綜合預(yù)算。從長遠(yuǎn)看，取消預(yù)算外資金那么是今后進(jìn)一步改革預(yù)算外資金管理的方向和目標(biāo)。第四節(jié)國家預(yù)算管理體制在當(dāng)代社會，絕大多數(shù)國家都實(shí)行多級政府管理體制。因此，如何在依法、科學(xué)地界定各級政府的職責(zé)與事權(quán)范圍的根底上，科學(xué)、合理地確定各級政府的財政支出責(zé)任與財政收入來源，并對中央與地方各級政府之間的財政關(guān)系進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，就成為國家事務(wù)與財政管理中的一個重要課題。一、國家預(yù)算管理體制的概念與實(shí)質(zhì)二、國家預(yù)算管理體制的內(nèi)容三、國家預(yù)算管理體制的類型四、我國現(xiàn)行國家預(yù)算管理體制國家預(yù)算管理體制：概念與實(shí)質(zhì)國家預(yù)算管理體制——處理和規(guī)定中央和地方政府之間以及地方各級政府之間的財政收支范圍劃分并明確各自財政管理權(quán)限的一項根本制度。在許多國家，國家的各項職能由中央與地方政府共同完成，每一級政府都是應(yīng)承擔(dān)一定支出責(zé)任并有一定收入來源的財政活動主體。國家預(yù)算管理體制所處理的是一國之內(nèi)各級政府間的財政關(guān)系，其實(shí)質(zhì)為中央與地方政府在財政資金分配上的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系——由中央集權(quán)還是向地方分權(quán)？或者既有集權(quán)又有分權(quán)？

國家預(yù)算管理體制的內(nèi)容●國家預(yù)算的分級。一般來說，一級政權(quán)構(gòu)成一級財政活動主體和政府預(yù)算管理主體。按?預(yù)算法?規(guī)定，我國國家預(yù)算管理從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共分五級?！窀骷壵A(yù)算收支劃分的原那么與方法。我國各級政府預(yù)算收支劃分的原那么有二：統(tǒng)籌兼顧，全面安排；事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。各級政府預(yù)算收支劃分曾采用的方法包括：收入分成法、基數(shù)法、因素法、分稅法、補(bǔ)助法。●政府預(yù)算管理權(quán)限的劃分。●政府間預(yù)算調(diào)節(jié)制度與方法。對在各級政府之間既定的預(yù)算收支范圍劃分的根底上政府間財力分配失衡，通過政府間轉(zhuǎn)移支付制度及相應(yīng)方法進(jìn)行調(diào)節(jié)。

國家預(yù)算管理體制的類型建國后，我國實(shí)行了四種類型國家預(yù)算管理體制：●統(tǒng)收統(tǒng)支型在1950-1952年實(shí)行，其根本特點(diǎn)為：統(tǒng)一全國財政收支，統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)和管理體制，統(tǒng)一編制國家預(yù)算和決算。●統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理型在1953-1979年實(shí)行，其特點(diǎn)：中央統(tǒng)一立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一方案、政策、制度，在此前提下按政權(quán)級次劃分政府預(yù)算級次，給予地方一定的財權(quán)與財力，但地方政府不是一級獨(dú)立的預(yù)算主體?！褙斦尚驮?980-1993年實(shí)行，其特點(diǎn)：實(shí)行多種收入分成，對增收或超收局部提高地方的留成比例，地方成為獨(dú)立預(yù)算主體?！穹侄愔菩妥?994年開始，至今仍在實(shí)行〔要求重點(diǎn)掌握其含義與特點(diǎn)〕。分稅制財政管理體制：含義及根本特點(diǎn)分稅制——在明確各級政府的職能范圍和支出責(zé)任的根底上，以分稅法劃分各級政府的稅收管理權(quán)限和收入，并輔之以政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的國家預(yù)算管理體制。分稅制是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的國家預(yù)算管理體制類型，可以進(jìn)一步區(qū)分為兩類：完全分稅型，適度分稅型。分稅制財政管理體制通常具有四個特點(diǎn)：●各級政府的事權(quán)劃清楚確，并有法律依據(jù)?！窀骷壵A(yù)算獨(dú)立，自求平衡。●中央政府居主導(dǎo)地位?！窠?biāo)準(zhǔn)和完善的政府間轉(zhuǎn)移支付制度〔政府間轉(zhuǎn)移支付采取一般補(bǔ)助、專項補(bǔ)助兩種根本形式〕。我國現(xiàn)行國家預(yù)算管理體制〔A〕

——實(shí)行分稅制的根本背景1992年，我國明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，而原有的以各種形式實(shí)施的“地方大包干〞財政管理體制與這一改革目標(biāo)極不適應(yīng)，而且原有財政管理體制存在的弊端日益明顯。在這種背景下，自1992年開始，在天津、浙江等九個地區(qū)進(jìn)行了分稅制改革試點(diǎn)。1993年，中共十四屆三中全會作出了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)假設(shè)干問題的?決定?，在總結(jié)1992年以來局部地區(qū)進(jìn)行分稅制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的根底上，借鑒實(shí)行分稅制國家的成功做法，于1994年初，在全國實(shí)行了分稅制財政管理體制。我國現(xiàn)行國家預(yù)算管理體制〔B〕

——事權(quán)與支出責(zé)任劃分

中央政府的事權(quán)與財政支出責(zé)任

地方政府的事權(quán)與財政支出責(zé)任承擔(dān)國家平安、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展、實(shí)施宏觀調(diào)控所需要的支出，以及中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，中央政府直接管理的事業(yè)開展支出，等。承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的支出，以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)開展所需要的支出。中央和地方支出責(zé)任劃分的根本框架責(zé)任歸屬支出項目中央國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策。中央、地方管制地區(qū)間貿(mào)易。地方、中央個人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險、全國性交通。地方環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育、地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施。我國現(xiàn)行國家預(yù)算管理體制〔C〕

——政府間收入范圍的劃分

中央稅

中央與地方共享稅

地方稅均為維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種：關(guān)稅，消費(fèi)稅，海關(guān)代征的消費(fèi)稅、增值稅。多為同經(jīng)濟(jì)開展直接相關(guān)的主要稅種〔括號附注為中央與地方分享收入比例或方法〕：增值稅〔75:25〕、資源稅〔海洋石油資源稅收入歸中央，其余資