光伏發(fā)電在能源和可持續(xù)發(fā)展中的作用和地位

--#?劃、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委還同時(shí)發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)傟P(guān)系試行辦法》，明確了2006年及以后建設(shè)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)及費(fèi)用分?jǐn)偣芾磙k法。2007年國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)頒布了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》。2007年3月2日國(guó)家發(fā)改委制定了《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》。國(guó)務(wù)院辦公廳2007年8月2日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局、電監(jiān)會(huì)、能源辦共同發(fā)布的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》。2007年11月22日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳向中國(guó)西部8省區(qū)發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》。2009年3月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，包括實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”與《太陽(yáng)能光電建設(shè)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法暫行辦法》兩部分。2009年4月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，光伏產(chǎn)業(yè)被列入其中；同期，中科院的“太陽(yáng)能行動(dòng)計(jì)劃”亦同步啟動(dòng)。國(guó)家多個(gè)政策的連袂出臺(tái)，讓大家看到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)的信號(hào)。上海、江蘇、江西和浙江等地方政府也相繼采取更具體、行之有效的措施扶持光伏發(fā)電企業(yè)。四、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)居于世界前列，但是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻不盡人意，存在核心技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。研發(fā)力量和自主創(chuàng)新能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失由于技術(shù)發(fā)展水平、人才培養(yǎng)等的滯后性，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在研發(fā)力量薄弱、缺乏自主創(chuàng)新能力的問(wèn)題。光伏產(chǎn)業(yè)一些最核心的技術(shù)之一，如高純度多晶硅提純技術(shù)掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家少數(shù)幾家企業(yè)手中。關(guān)鍵技術(shù)的缺失已經(jīng)成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)水平低，工藝落后，產(chǎn)業(yè)鏈鏈發(fā)展不平衡在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)的光伏企業(yè)大都集中在組裝、制造等附加值低、能耗高的環(huán)節(jié)。中國(guó)大多數(shù)光伏企業(yè)就是太陽(yáng)能產(chǎn)品加工廠。中國(guó)光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于國(guó)外產(chǎn)品，質(zhì)量跟國(guó)際產(chǎn)品相比卻存在較大的差距，產(chǎn)品穩(wěn)定性較差，轉(zhuǎn)換效率較低或是衰減很快。項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重我國(guó)有目前80%以上的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線都是從國(guó)外引進(jìn)的。由于國(guó)際上太陽(yáng)能技術(shù)日新月異，許多設(shè)備引進(jìn)之日就是外國(guó)淘汰之時(shí)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)非理性投資、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成國(guó)際市場(chǎng)上原料的緊缺和漲價(jià)，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度大我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遲遲未能啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)約98%的市場(chǎng)都在國(guó)外。這種設(shè)備、原料和市場(chǎng)三頭在外的產(chǎn)業(yè)情況，使得我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度很大，不利于我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展，也不利于光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)家有效政策支持的缺失我國(guó)雖然已經(jīng)將光伏產(chǎn)業(yè)正式納入國(guó)家能源發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，但與德國(guó)、日本、美國(guó)等世界先進(jìn)國(guó)家已經(jīng)將太陽(yáng)能納入能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略相比，我國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的支持力度還不夠。太陽(yáng)能發(fā)電昂貴的價(jià)格和國(guó)家鼓勵(lì)政策的缺失，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短期內(nèi)難以打開(kāi)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的命運(yùn)，幾乎完全取決于海外市場(chǎng)的需求與緊缺的原材料供應(yīng)情況，使太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展舉步維艱。五、杭州市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議杭州市的光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)良好的新興產(chǎn)業(yè)。密切關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，把光伏產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)增長(zhǎng)的重大切入點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)我市低碳城市建設(shè)、建設(shè)與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城等具有重要的意義。加大政策扶持力度，培育光伏市場(chǎng)結(jié)合杭州市實(shí)際情況，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，研究和制定杭州市的光伏發(fā)電補(bǔ)貼和并網(wǎng)等實(shí)施細(xì)則，破除政策、法規(guī)方面的障礙，啟動(dòng)杭州市光伏應(yīng)用市場(chǎng)。同時(shí)，制定促進(jìn)光伏發(fā)電的優(yōu)惠政策，扶持光伏企業(yè)快速成長(zhǎng)。抓住發(fā)展機(jī)遇，擇機(jī)進(jìn)入太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)由于電池技術(shù)的發(fā)展，新型的太陽(yáng)能電池層出不窮，使得光伏發(fā)電成本不斷下降，與常規(guī)能源之間的成本差距不斷縮小，光伏產(chǎn)業(yè)的前景十分看好。在積極發(fā)展晶硅太陽(yáng)能電池、非晶硅太陽(yáng)能電池等現(xiàn)有主要產(chǎn)品的同時(shí)，國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)應(yīng)該密切關(guān)注，抓住技術(shù)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，選擇合適的時(shí)機(jī)積極介入太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，及早進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)的新一輪技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研究我國(guó)目前在太陽(yáng)能電池技術(shù)領(lǐng)域的研究成果主要集中在大專(zhuān)院校和科研院所上，作為技術(shù)創(chuàng)新主體的相關(guān)企業(yè)參與不夠。太陽(yáng)能電池企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注太陽(yáng)能電池技術(shù)發(fā)展新動(dòng)向，加強(qiáng)和大專(zhuān)院校、科研院所等單位合作，加強(qiáng)對(duì)電池關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研究。實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略，積極運(yùn)用PCT國(guó)際申請(qǐng)擴(kuò)大專(zhuān)利保護(hù)范圍知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)非常重要。我國(guó)現(xiàn)有專(zhuān)利申請(qǐng)以本土為主，國(guó)際化程度不高。企業(yè)在積極提升技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)該積極運(yùn)用PCT國(guó)際申請(qǐng)擴(kuò)大自己專(zhuān)利的保護(hù)范圍。讓專(zhuān)利走出國(guó)門(mén)，為以后我們自己的專(zhuān)利產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。實(shí)施人才戰(zhàn)略，引進(jìn)核心技