現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕553號)

現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案現(xiàn)代煤化工是指以煤為原料，采用先進(jìn)技術(shù)和加工手段生產(chǎn)替代石化產(chǎn)品和清潔燃料的產(chǎn)業(yè)。為推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓展石油化工原料來源，形成與傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，貫徹落實(shí)《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》和《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》的工作部署，現(xiàn)提出現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案。一、開展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局的必要性石化產(chǎn)品是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原料，市場需求巨大，但受油氣資源約束，對外依存度較高。2015年，原油、天然氣、乙烯、芳烴和乙二醇對外依存度分別高達(dá)60.8%、31.5%、50.4%、55.9%和66.9%。我國煤炭資源相對豐富，采用創(chuàng)新技術(shù)適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，對于保障石化產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)石化原料多元化具有重要作用。經(jīng)過多年努力，我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)已取得全面突破，關(guān)鍵技術(shù)水平已居世界領(lǐng)先地位，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，煤制芳烴工業(yè)試驗(yàn)取得進(jìn)展，成功搭建了煤炭向石油化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的橋梁。但是，目前產(chǎn)業(yè)整體仍處于升級示范階段，尚不完全具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的條件，系統(tǒng)集成水平和污染控制技術(shù)有待提升，生產(chǎn)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性有待驗(yàn)證，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場體系有待完善，且存在不顧生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載能力、盲目規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的勢頭。針對存在的問題，迫切需要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、做好產(chǎn)業(yè)布局、提高質(zhì)量效益，化解資源環(huán)境矛盾，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，進(jìn)一步提升應(yīng)用示范成熟性、技術(shù)和裝備可靠性，逐步建成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類齊全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、創(chuàng)新發(fā)展。二、基本原則——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)升級示范加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。依托現(xiàn)代煤化工升級示范工程建設(shè)，推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，完善技術(shù)裝備支撐體系，提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)高效發(fā)展鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)優(yōu)化配置要素資源，積極推廣煤基多聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工與電力、石油化工、冶金建材、化纖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升資源能源利用效率。——堅(jiān)持科學(xué)布局，促進(jìn)集約發(fā)展依托現(xiàn)有現(xiàn)代煤化工優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)施挖潛改造。選擇在煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代煤長集團(tuán)靖邊和陜煤化集團(tuán)蒲城等企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)有生產(chǎn)裝置運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，提升資源綜合利用水平，進(jìn)一步提高烯烴收率，降低能耗、水耗和污染物排放，實(shí)施煤制烯烴升級改造工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、精細(xì)化發(fā)展。（四）規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃以及大型煤炭基地開發(fā)，按照生態(tài)優(yōu)先、有序開發(fā)、規(guī)范發(fā)展、總量控制的要求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、產(chǎn)品多元化的方式，以石油化工產(chǎn)品能力補(bǔ)充為重點(diǎn)，規(guī)劃布局內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。每個(gè)示范區(qū)“十三五”期間新增煤炭轉(zhuǎn)化量總量須控制在2000萬噸以內(nèi)（不含煤制油、煤制氣等煤制燃料），在總量控制的前提下，編制好總體規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，做好規(guī)劃水資源論證，落實(shí)水資源條件，擇優(yōu)確定項(xiàng)目業(yè)主，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合示范區(qū)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行評估，建立示范區(qū)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（五）組織實(shí)施資源城市轉(zhuǎn)型工程深入貫徹落實(shí)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，充分利用資源型城市煤炭開發(fā)、技術(shù)人才和市場需求等條件，開展煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快資源型城市轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北地區(qū)在資源環(huán)境條件允許的情況下，以“煤頭化尾”為抓手，推動(dòng)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)利用煤炭資源和化工基礎(chǔ)優(yōu)勢，形成合力、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)黑龍江龍?zhí)┕倦p鴨山煤制烯烴等項(xiàng)目。西部地區(qū)利用云貴地區(qū)煤水資源組合特點(diǎn)，建設(shè)中國石化畢節(jié)煤制烯烴等項(xiàng)目。中部地區(qū)依托山西、河南現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要素資源優(yōu)勢，在朔州、鶴壁分別擇優(yōu)選取業(yè)主，各實(shí)施一項(xiàng)煤制烯烴升級示范工程。（六）穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際合作結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國煤化工技術(shù)、裝備、工程和人才優(yōu)勢，深化與沿線煤炭資源國務(wù)實(shí)合作，積極利用境外煤炭資源和環(huán)境容量等有利條件，采取境外煤炭開采轉(zhuǎn)化一體化、境內(nèi)外上下游一體化、境外重大工程技術(shù)裝備總承包等方式，加快產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全球布局，努力打造具有控制力的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力。（七）大力提升技術(shù)裝備成套能力依托骨干企業(yè)、科研院所技術(shù)裝備研發(fā)基礎(chǔ)，完善“基礎(chǔ)科研、研發(fā)平臺(tái)、裝備制造、示范工程”四位一體的創(chuàng)新體系，結(jié)合示范工程和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)煤化工成套技術(shù)裝備自主創(chuàng)新。煤炭分級利用領(lǐng)域，重點(diǎn)突破加壓、連續(xù)熱解和油氣塵高效分離技術(shù)裝備；煤炭氣化領(lǐng)域，重點(diǎn)突破8.7兆帕大型水煤漿氣化、4.0兆帕以上固定床加壓氣化和熔渣氣化、大型干煤粉氣化、大型空分裝置及稀有氣體提取、干法除塵、氣化爐廢鍋等技術(shù)裝備；凈化合成領(lǐng)域，重點(diǎn)突破大型低溫甲醇洗、大型合成氣壓縮機(jī)、防爆電機(jī)、大型低壓甲醇合成等技術(shù)裝備；能量利用和廢水處理領(lǐng)域，重點(diǎn)突破合成氣燃?xì)廨啓C(jī)、合成反應(yīng)熱高效利用、低位能有效利用、智能空氣冷卻器、密閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)、含鹽廢水處理、結(jié)晶鹽綜合利用、廢水制漿等技術(shù)裝備。（八）積極探索二氧化碳減排途徑加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與二氧化碳減排潛力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推廣煤化電熱一體化技術(shù)，嘗試提高現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目二氧化碳過程捕集的比重，降低捕獲成本。認(rèn)真總結(jié)二氧化碳在資源開發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，深入開展二氧化碳驅(qū)油驅(qū)氣示范。利用內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等地荒漠化土地資源豐富、光照時(shí)間長、強(qiáng)度高的優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索開展二氧化碳微藻轉(zhuǎn)化、發(fā)酵制取丁二酸等應(yīng)用示范及綜合利用。四、保障措施（一）嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)要求新建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，及所在地區(qū)能耗總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)要求，滿足城市規(guī)劃、土地利用、安全環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。項(xiàng)目選址及污染控制措施應(yīng)滿足《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》的相關(guān)要求，嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物及其他有毒有害大氣污染物排放，固體廢棄物和高含鹽廢水做到無害化處理及資源化利用。單系列制烯烴裝置年生產(chǎn)能力在50萬噸及以上，整體能效高于44%，單位烯烴產(chǎn)品綜合能耗低于2.8噸標(biāo)煤（按《煤制烯烴單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30180）方法計(jì)算）、耗新鮮水小于16噸。煤制乙二醇裝置年生產(chǎn)能力在20萬噸及以上，單位乙二醇產(chǎn)品綜合能耗低于2.4噸標(biāo)煤、耗新鮮水小于10噸。煤制油、煤制氣等煤制燃料項(xiàng)目建設(shè)要求參照《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》執(zhí)行?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)優(yōu)先毗鄰大型煤炭基地一體化建設(shè)，充分考慮水功能區(qū)劃和污染物限排總量，布局在水資源獲取能力較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境容量較好、二氧化碳減排潛力較大、遠(yuǎn)離生態(tài)紅線控制區(qū)和集中式居民區(qū)的區(qū)域，煤炭基地資源量應(yīng)保障煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的需要。示范區(qū)供熱、污水處理設(shè)施、固體廢物處理處置及資源化設(shè)施、安全及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施等公用工程及輔助設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)，二氧化碳轉(zhuǎn)化方案和利用水平與相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展相適應(yīng)。示范區(qū)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并須制定總體發(fā)展規(guī)劃和安全、環(huán)保、消防等專項(xiàng)規(guī)劃，依法開展示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和水資源論證。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)應(yīng)開展智慧園區(qū)建設(shè)，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)，提升信息化應(yīng)用水平。依托網(wǎng)上交易、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺(tái)，提高園區(qū)安全管理、環(huán)境保護(hù)、能源管理、應(yīng)急救援和公共服務(wù)能力?，F(xiàn)代煤化工企業(yè)應(yīng)開展智能制造示范，使企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營具備全面自感知、自分析、自決策和自執(zhí)行能力，以信息化、智能化手段提高企業(yè)安全環(huán)保水平。（二）規(guī)范審批管理程序新建煤制烯烴、煤制芳烴項(xiàng)目必須列入《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，必須符合《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》要求。煤化工項(xiàng)目業(yè)主可自主開展前期工作，相關(guān)部門依法開展城市規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證等工作。按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的精神和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》的要求，將列入《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》的新建煤制烯烴、煤制芳烴項(xiàng)目（不包括煤制油、煤制氣等煤制燃料項(xiàng)目），下放省級政府核準(zhǔn)。（三）推動(dòng)資源合理配置統(tǒng)籌兼顧煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對煤炭的需求，加強(qiáng)煤炭綜合開發(fā)利用工作，在高硫煤產(chǎn)區(qū)，可利用高硫煤為原料發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)全水系統(tǒng)管理，鼓勵(lì)采用廢水、中水、礦井水回用技術(shù)和空氣冷卻、密閉式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)等節(jié)水技術(shù)，施行嚴(yán)格的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，不斷降低水資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率。利用國家資金，支持現(xiàn)代煤化工重大技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持符合條件的現(xiàn)代煤化工企業(yè)開展區(qū)域電網(wǎng)試點(diǎn)和增量配電業(yè)務(wù)。（四）強(qiáng)化安全環(huán)保監(jiān)管加快修訂完善安全防護(hù)、污染物排放、水資源保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從源頭控制、過程監(jiān)管上研究現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)污染控制方式，進(jìn)一步提高現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目在安全、環(huán)保、水資源保護(hù)方面的準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、強(qiáng)化設(shè)備選型選材、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量、強(qiáng)化運(yùn)行管理、規(guī)范治理設(shè)施。嚴(yán)格安全、環(huán)保、水資源保護(hù)行政許可程序，切實(shí)執(zhí)行安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”及排污許可制度。加強(qiáng)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離。加強(qiáng)工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行日常監(jiān)督檢查，要求企業(yè)按照排污許可證要求，建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺(tái)賬及定期報(bào)告制度，確保長期穩(wěn)定按證排污。對不符合安全、環(huán)保、水資源保護(hù)要求的要依法采取停工停產(chǎn)整頓等措施，督促企業(yè)及時(shí)消除隱患。建立健全企業(yè)—園區(qū)—政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，防范安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)查處安全環(huán)境違法事件，嚴(yán)格事故調(diào)查和處理，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（五）完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)按照園區(qū)化、大型化、多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展模式，引導(dǎo)現(xiàn)代煤化工與煤炭、電力、石油化工等行業(yè)聯(lián)合布局，打造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。按照強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)行業(yè)骨干企業(yè)組建上下游一體化的市場主體。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)與非公企業(yè)合資合作，支持民營、外資企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等單位形成合力，共同開展重大問題研究，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議。建立和完善產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，適時(shí)發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，合理引導(dǎo)企業(yè)投資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。（六）加強(qiáng)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門組織實(shí)施現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案。成立由有關(guān)部門職能司局、省級發(fā)展改革委、省級工業(yè)和信息化部門項(xiàng)目業(yè)主、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位組成的方案實(shí)施工作小組，適時(shí)組織召開會(huì)議，通報(bào)