日本應(yīng)對少子老齡化的策略及啟示2023

日本應(yīng)對少子老齡化的策略及啟示國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員張來明；國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室主任、研究員馮文猛發(fā)布時間:2023-09-20日本是當(dāng)今世界上人口老齡化程度最深的國家，也是少子化進(jìn)展顯著的國家。2022年，日本65歲以上人口占比超過29%，人口已連續(xù)12年呈現(xiàn)負(fù)增長。在家庭倫理、婚育觀念等多方面，日本和中國有相似之處。研究日本應(yīng)對少子老齡化的策略及效果，對我國推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作具有參考價值。日本人口變化的階段、誘發(fā)機(jī)制及應(yīng)對策略二戰(zhàn)后至今的70余年間，日本人口大部分時間內(nèi)維系了上升勢頭，先后于1947—1949年和1971—1974年經(jīng)歷了兩次生育高峰，并逐步實(shí)現(xiàn)了人口從“高出生、高死亡、低增長”向“低出生、低死亡、低增長”的“人口轉(zhuǎn)變”。從時期特征及對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的具體影響判斷，二戰(zhàn)后至今，日本的人口變化可分為四個階段。第一階段為二戰(zhàn)后至20世紀(jì)50年代末期，特征為人口快速增長和第一次人口轉(zhuǎn)變。1945年二戰(zhàn)結(jié)束時，日本總?cè)丝诩s為7200萬人（數(shù)據(jù)來源于日本經(jīng)濟(jì)安定本部總裁官方企劃部調(diào)查課，1949年）。1947年10月1日實(shí)施的臨時人口調(diào)查顯示，日本的總?cè)丝诋?dāng)時為7810萬人，兩年中增加了大約600萬人。這一時期，日本的總和生育率處在4.32—4.54的高水平。1947年，日本人口的人均預(yù)期壽命首次超過了50歲，男性人口人均預(yù)期壽命50歲，女性人口人均預(yù)期壽命53直至1950年，日本的死亡率（尤其是新生兒死亡率）一直維持在較高水平。由于這一時期出生率的水平也較高，日本人口整體上處于“高出生率、高死亡率、低增長率”的發(fā)展階段。20世紀(jì)50年代后期，日本人口的出生率和死亡率均出現(xiàn)了明顯下降，人口自然增長率也隨之降低，日本進(jìn)入了“低出生率、低死亡率、低增長率”的階段，在這一時期實(shí)現(xiàn)了第一次人口轉(zhuǎn)變。第二階段為20世紀(jì)60年代，特征為適宜經(jīng)濟(jì)快速增長的人口結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)和持續(xù)。日本經(jīng)濟(jì)的快速增長，貫穿了20世紀(jì)50年代至80年代的30年。日本這一時期的經(jīng)濟(jì)成功，可以從政府作用、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展模式、美國援助等多方面分析原因，這一時期的人口變化對經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展也起到了至關(guān)重要的作用。這一時期人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)可分為三個方面。首先是年輕的人口結(jié)構(gòu)提供了充足的勞動力。1960年人口普查時，日本15—64歲的勞動年齡人口占64%以上。直至20世紀(jì)60年代末期，日本總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口占比一直維持在較高水平，勞動年齡人口的年齡結(jié)構(gòu)也趨于年輕化。人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕化，為滿足第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勞動力需求提供了非常有利的條件。其次是勞動年齡人口人力資本的提升。這一時期，日本就業(yè)人口的年均增長率只有1.5%左右，經(jīng)濟(jì)增長更多依靠了勞動生產(chǎn)率的提高。勞動生產(chǎn)率的提高，有賴于勞動力人力資本即教育水平的提升。1960年，日本15歲以上人口中受過教育的比例已經(jīng)高達(dá)90.5%。最后是人口綜合素質(zhì)的提高。除勞動力總量和人力資本改善外，這一時期包括土地改革、消除財(cái)閥影響、新生活運(yùn)動等一系列新政策的出臺，帶來了日本人口綜合素質(zhì)的提高。這種改變，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來了社會的進(jìn)第三階段為20世紀(jì)70年代至80年代中期，特征為安定人口概念的提出和老齡化的逐步顯現(xiàn)。1967年7月末，日本總?cè)丝谕黄屏?億。1970年，65歲以上人口占比達(dá)到7.06%，日本正式進(jìn)入老齡化社會。但這一時點(diǎn)上，少子化問題并未出現(xiàn)（日本1970年的總和生育率依然維持在2.1的更替水平上）。1970年，日本男性人均預(yù)期壽命69.3歲，女性人均預(yù)期壽命增至74.7歲。在當(dāng)時，對人均預(yù)期壽命的增加，日本社會普遍給予了正向評價，認(rèn)為人均預(yù)期壽命和老年人口的增加，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，不應(yīng)該被看作問題。在國際上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大成就，日本實(shí)現(xiàn)的人口轉(zhuǎn)變，會同日本企業(yè)的經(jīng)營方式，被普遍作為成功的典型。上述背景下，日本在20世紀(jì)70年代提出了“安定人口”的概念，即人口總量不增加也不減少的狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)這一狀態(tài)，需要總和生育率維系在2.1的更替水平。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，日本人的生活觀念逐步發(fā)生變化，從重視物質(zhì)豐富開始逐步轉(zhuǎn)為重視精神豐富。這一變化，為之后日本女性對個人價值和就業(yè)問題的看法轉(zhuǎn)變埋下了伏筆。自1975年開始，日本的總和生育率首次跌破2.1的更替水平，降至1.91.其后，日本的總和生育率總體上進(jìn)入了下降軌道。雖然1982—1984年日本的總和生育率出現(xiàn)了短暫的小幅反彈（1981年降至1.74后，1982、1983和1984年的水平分別為1.77、1.80和1.81，但在1985年又開始下降，跌至1.76），但1985年后這種反彈未能持續(xù)，總和生育率再次進(jìn)入持續(xù)下降軌道。由于人口成長周期的影響，20世紀(jì)70年代后期出現(xiàn)的人口生育水平下降，并沒有即刻展現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。也是在這一背景下，日本社會當(dāng)時對生育水平下降帶來的少子化影響，幾乎沒有做任何考慮。第四階段為20世紀(jì)80年代后期至今，特征為老齡化加深、少子化凸顯和少子老齡化對策的全面實(shí)施。20世紀(jì)80年代后期，日本老齡化出現(xiàn)了進(jìn)一步加劇勢頭，如何應(yīng)對老齡化帶來的沖擊，越來越多地引起決策者和研究人員的關(guān)注。1986年，日本正式出臺了“長壽社會對策大綱”，首次確定了在首相直接領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)老齡化社會的應(yīng)對策略。政策制定當(dāng)初的討論集中于老年人相關(guān)的內(nèi)容，對于造成老齡化最大原因的少子化，則基本上沒有進(jìn)行討論。之后，針對老齡化日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會影響，日本不斷加大應(yīng)對力度，出臺的主要措施包括：1989年制定了“老年人保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略”（即通常所說的“黃金計(jì)劃”）；1990年對既有的《老年人福祉法》進(jìn)行修訂，確定了服務(wù)主體向市町村地方政府轉(zhuǎn)移的策略；1994年成立了老年人護(hù)理對策本部，探索如何構(gòu)建老年護(hù)理體系；1994年制定了“新黃金計(jì)劃”，對舊有數(shù)值做了上調(diào)；1999年通過了“黃金計(jì)劃21”，對基礎(chǔ)數(shù)值目標(biāo)做了再度調(diào)整，并準(zhǔn)備實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度；2000年正式實(shí)施了老年人護(hù)理保險(xiǎn)制度；等等。自2009年開始，針對如何為老年人提供全方位照料，日本開始探索如何進(jìn)一步完善其既有的社區(qū)綜合護(hù)理體系和護(hù)理保險(xiǎn)制度。隨著更多措施出臺，日本社會形成了相對完善的老年人照料體系，整個社會無論從城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)，還是從就業(yè)環(huán)境、日常生活等方面，都形成了老年友好型社會發(fā)展模式。當(dāng)前，以社區(qū)為基礎(chǔ)的綜合護(hù)理體系已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)內(nèi)開展上門醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)也超過了三分之一。同時，針對高齡人口不斷增長的問題，日本進(jìn)一步加大對康復(fù)輔助器具和機(jī)器人的研發(fā)，以提升老年人的自理能力和對人工的替代。在環(huán)境建設(shè)上，日本對舊有社區(qū)改造力度不斷加大，老年人康復(fù)中心和老年人支持中心已開始普及。2021年4月1日，日本政府正式實(shí)施《改定高年齡者雇傭安定法》，為將企業(yè)員工退休年齡從65歲提升至70歲做準(zhǔn)備，這意味著日本社會不久后有望正式進(jìn)入70歲退休的時代。但與此同時，老年人數(shù)量的增加和人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步老化，為日本帶來了龐大的財(cái)政支出壓力。如何增強(qiáng)老年社區(qū)活力，破解老年人照料人員不足等，成為日本社會中需要持續(xù)解決的問題。與此同時，隨著總和生育率進(jìn)一步降低，日本的少子化問題逐步凸顯。1990年，日本發(fā)布了基于1989年人口動態(tài)調(diào)查計(jì)算的總和生育率降至1.57的結(jié)果。由于這一數(shù)值比1966年的1.58的歷史最低水平還低，震驚了日本社會。人們認(rèn)識到，少子化已到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，在研究出臺老齡化對策的同時扭轉(zhuǎn)生育率水平進(jìn)一步降低的趨勢，應(yīng)對少子化帶來的沖擊，需要提到政府議事日程上來。在這一背景下，對女性提供支持，創(chuàng)造更為理想的育兒環(huán)境，使女性實(shí)現(xiàn)工作和育兒的兼顧，逐步成為政府施政考慮的重要內(nèi)容。在既有老齡社會對策基礎(chǔ)上，日本政府2003年實(shí)施了“少子化社會對策基本法”，2005年出臺了“少子化社會對策大綱”，明確政府從女性生育、育兒和就業(yè)等多個角度提供支持，以扭轉(zhuǎn)出生率繼續(xù)下降勢頭。之后，在應(yīng)對少子化方面，日本政府不斷出臺新措施，以強(qiáng)化對這一政策的支持。在內(nèi)容上，應(yīng)對少子化的具體措施涵蓋多個方面。一是提供育兒經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。當(dāng)前，日本對符合收入范圍的人群三歲以下每人每月補(bǔ)貼15000日元，三歲到初中每人每月補(bǔ)助10000日元。二是為育兒父母提供綜合性支持。在多個城市相繼建立提供負(fù)責(zé)產(chǎn)前產(chǎn)后護(hù)理、母嬰心理保健、懷孕咨詢等服務(wù)的家長綜合支援中心。三是充實(shí)育兒休假制度。預(yù)產(chǎn)期六周前，可以申請產(chǎn)前假，雙胞胎的情況可提前14周休產(chǎn)前假；產(chǎn)后假從分娩后的第二天起時長8周；直到孩子滿1歲（某些情況下可到2歲），父母都可以獲得育兒假，有1個學(xué)齡前的孩子每年最多可休5天，有2個以上學(xué)齡前的孩子最多可休10天。四是實(shí)施免費(fèi)兒童教育。2015年度，為減輕低收入家庭父母的負(fù)擔(dān)，除將市民稅免除、家庭的幼兒園保育費(fèi)從每月9100日元降至3000日元外，日本還對幼兒園、保育所等的保育費(fèi)制度進(jìn)行了擴(kuò)充和完善，第二個上幼兒園的孩子費(fèi)用減半，第三個孩子免費(fèi)。近些年，日本繼續(xù)深化針對育兒的政策支持。2023年2月，日本政府開始探討進(jìn)一步充實(shí)托育機(jī)構(gòu)人員，建立針對育兒媽媽的心理支持等措施，以進(jìn)一步緩解家庭在育兒方面的經(jīng)濟(jì)和心理壓力。盡管有上述努力，但迄今為止日本的少子化趨勢并未出現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)。1990年公布的日本總和生育率為1.57，這一數(shù)據(jù)令日本社會震驚，其后日本總和生育率進(jìn)一步下降，2005年降至谷底的1.26.2006年開始，日本總和生育率有所恢復(fù)，至2013年增至1.43，但之后又陷入低水平波動的狀態(tài)，2022年再度降至1.26.低生育水平帶來出生人口的持續(xù)減少。2022年日本出生人口延續(xù)了“七連降”，跌至79.9萬人。這一現(xiàn)象下，日本現(xiàn)任首相岸田文雄提出了“情況危急”的判斷，并提出與以往不同的“異次元少子化對策”草案，該草案預(yù)計(jì)將包括提高育兒補(bǔ)貼、完善教育保障與工作制度改革三部分。引發(fā)少子老齡化持續(xù)發(fā)展的原因?qū)е氯毡旧僮永淆g化的原因主要包括兩個方面：一是醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步、收入水平提升、健康意識改善等帶來的人均預(yù)期壽命的持續(xù)增長。從平均預(yù)期壽命看，日本已處在世界領(lǐng)先水平，2020年日本男性平均預(yù)期壽命81.56歲，女性平均預(yù)期壽命87.71歲。二是多重因素影響下出現(xiàn)的低生育率水平，即通常所說的少子化的持續(xù)。少子化的發(fā)生，主要源于日本社會中晚婚和不婚現(xiàn)象的出現(xiàn)。從更深層次分析，既與日本社會的意識轉(zhuǎn)變有關(guān)，也與勞動力市場變化中非正規(guī)就業(yè)的逐步擴(kuò)大有密切聯(lián)系。二戰(zhàn)后至今，日本國民的平均初婚年齡不斷上升，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，初婚年齡的增長更為明顯。男性平均初婚年齡從1947年的26.1歲增至1990年的28.4歲，2020年的31.0歲；女性平均初婚年齡從1947年的22.9歲增至1990年的25.9歲，2020年的29.4歲。晚婚化程度不斷加深的同時，日本人終身未婚的比例也在逐漸上升。從日本男性和女性終身未婚（此處指到50歲時尚未結(jié)婚的情況）的比例變化看，20世紀(jì)80年代后特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，日本人終身未婚的比例迅速上升。男性終身未婚比例從1990年的5.57%增至2020年的28.25%；女性終身未婚比例從1990年的4.33%增至2020年的17.81%。同歐洲的相對包容不同，日本社會對非婚生育的現(xiàn)象并不認(rèn)同。晚婚和不婚現(xiàn)象的增多，從根本上帶來了日本出生人口的減少。晚婚和不婚現(xiàn)象的增加，一方面同結(jié)婚意愿、社會環(huán)境的變化有關(guān)，另一方面也同進(jìn)入20世紀(jì)90年代后日本經(jīng)濟(jì)增長的長期低迷和雇傭形態(tài)的變化相聯(lián)。日本第9次至第15次實(shí)施的對18—34歲人群的結(jié)婚意愿調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，男女計(jì)劃結(jié)婚的比例均出現(xiàn)了明顯下降，尤其是男性下降得更為明顯。對25—34歲獨(dú)身人群的獨(dú)身理由進(jìn)行詢問的結(jié)果顯示，無論男女，認(rèn)為“受周邊環(huán)境所限找不到合適的結(jié)婚對象”的比例最高。日本國立社會保障人口問題研究所“出生動向基本調(diào)査（獨(dú)身者調(diào)査）（2015年）”結(jié)果顯示，男性和女性受訪者中選擇這一原因的比例分別為45.3%和51.2%。選擇最多的第二項(xiàng)和第三項(xiàng)，在男性中分別為“感覺沒必要”（29.5%）和“沒錢結(jié)婚”（29.1%在女性中分別為“不想失去自由自在的生活”（31.2%）和“感覺沒有必要”（23.9%）。2021年進(jìn)行的第16次結(jié)婚意愿調(diào)查結(jié)果顯示，18—34歲未婚人群中有結(jié)婚計(jì)劃的比例，男女都在進(jìn)一步減少，男性從2015年的85.7%降至81.4%，女性從2015年的89.3%降至84.3%。未婚人群中不想戀愛的比例達(dá)到三分之一。影響生育行為的另一個原因，是隨著20世紀(jì)90年代后日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，企業(yè)出于節(jié)約用工成本等方面考慮，逐漸采用了更富有彈性的勞動力制度。這具體表現(xiàn)為作為“正社員”的正規(guī)就業(yè)比例逐步縮小，而諸如“打工”“派遣社員”等非正規(guī)就業(yè)的比例在逐步增加。日本總務(wù)省調(diào)查顯示，2012年以非全職就業(yè)或簽約社員等方式受雇的非正規(guī)就業(yè)人員，在被雇傭人員中占35.2%，其中男性中非正規(guī)就業(yè)占比19.7%，女性中非正規(guī)就業(yè)占比54.5%。相對于正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)的待遇更低。勞動形態(tài)的上述變化，給適齡群體的結(jié)婚行為帶來了實(shí)質(zhì)性影響。就業(yè)形態(tài)的不同，對男性是否有配偶的影響巨大。相比作為正社員的正規(guī)就業(yè)人員，非正規(guī)就業(yè)的男性結(jié)婚概率要低得多，且這一差別隨年齡增長還在增加。勞動力市場中非正規(guī)就業(yè)的增加，直接帶來了20世紀(jì)90年代后日本結(jié)婚比例的低下。除了未婚增多對生育產(chǎn)生影響外，婚后的生育意愿也決定著新生兒的數(shù)量。根據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，日本人家庭的理想孩子數(shù)量持續(xù)下降，從1987年的2.67人降至2015年的2.32人。家庭實(shí)際生育的孩子平均數(shù)量，也從1987年的2.23人降至2015年的2.01人。實(shí)際孩子數(shù)量低于理想孩子數(shù)量的具體原因，主要是“育兒和教育花費(fèi)太大”，選擇這一原因的比例達(dá)56.3%，在30—34歲人群中，選擇這一原因的比例超過了八成。經(jīng)濟(jì)壓力不僅影響結(jié)婚意愿，也影響著婚后生育孩子具體數(shù)量的選擇。除上述因素外，日本傳統(tǒng)的文化價值觀念和社會環(huán)境中依然存在著妨礙日本女性實(shí)現(xiàn)工作和婚育兼顧的因素，這是導(dǎo)致少子化的另一重要因素。時至今日，女性婚后尤其是有子女后辭職成為專職主婦，在日本依然被大多數(shù)人看作理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。目前，日本因?yàn)樯陀齼翰坏貌晦o職的女性依然高達(dá)60%。在這種情況下，很多女性不得不面臨工作和婚姻的艱難抉擇。20世紀(jì)70年代后，隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，女性開始大量進(jìn)入就業(yè)市場。進(jìn)入?？茖W(xué)?；虮究茖W(xué)校學(xué)習(xí)，并在畢業(yè)后先工作幾年，逐步成為社會中大多數(shù)女性的慣行做法。女性就業(yè)環(huán)境的變化、個體人力資本的提升和價值觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了很多女性主動選擇了晚婚或不婚。這一期間教育投資回報(bào)率的上升，也逐步成為女性選擇晚婚或不婚的因素。女性學(xué)歷越高，獲取的工資收入也越高。對于大學(xué)本科畢業(yè)生，男女工資收入的差距相對較小。同時，高低學(xué)歷之間的收入差距也出現(xiàn)了擴(kuò)大傾向。對高學(xué)歷女性而言，停止工作，意味著將在經(jīng)濟(jì)上遭受巨大損失。離職所帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，也伴隨著對職業(yè)進(jìn)取感的喪失。即使將來回歸工作崗位，在技能和知識上也會出現(xiàn)滯后，不容易趕上。從個人工作角度出發(fā)，主動選擇晚婚甚至不婚的女性比例日漸增多。當(dāng)前，圍繞婚育的觀念進(jìn)一步發(fā)生變化。2021年日本第16次婚育意愿調(diào)查中，選擇結(jié)婚對象的條件中，男性開始考慮女性的經(jīng)濟(jì)能力，占比從2015年的41.9%增至48.2%。女性則看重男性對家庭和育兒的能力和態(tài)度，從2015年的57.7%增至70.2%。日本應(yīng)對少子老齡化的近期對策及對中國的啟示少子老齡化的發(fā)展，給日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響。在經(jīng)濟(jì)上，越來越多的研究人員將日本自20世紀(jì)80年代末期開始的“失去的30年”，從根本上歸結(jié)為少子老齡化帶來的人口結(jié)構(gòu)的根本變化。在社會上，老齡化導(dǎo)致了村莊消亡和勞動力不足，進(jìn)入本世紀(jì)之后，“限界村落”和“補(bǔ)充移民”逐步成為日本人口學(xué)研究中的兩個重要領(lǐng)域。在外交上，為獲取充足的老年照料人員，日本不得不積極同周邊國家開展合作，力圖解決本國護(hù)理人員不足的問題。自2023年起，日本進(jìn)一步放寬了獲得永住資格的限制，以吸引更多的國際移民。在政治上，由于養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用等社會保障支出的進(jìn)一步增加，提升消費(fèi)稅率已成為近些年日本政治中的一項(xiàng)重要議題。在技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，面對未來勞動力的進(jìn)一步萎縮，日本提出了優(yōu)先發(fā)展人工智能、在機(jī)器人研發(fā)上進(jìn)一步加大力度的策略。以上種種跡象表明，少子老齡化這一人口變化今天對于日本的影響已延伸至社會的方方面面，成為日本制定未來各項(xiàng)政策的首要考量。在經(jīng)歷了對老齡化和少子化的分別應(yīng)對之后，近些年日本出現(xiàn)了將少子化和老齡化進(jìn)行統(tǒng)籌應(yīng)對的政策調(diào)整。其中，“一億總活躍”計(jì)劃的出臺是典型代表。2012年，為刺激經(jīng)濟(jì)增長，安倍政府實(shí)施了以金融政策、財(cái)政政策和成長戰(zhàn)略為核心的“三支箭戰(zhàn)略”。2015年，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)再生和人口減少，安倍政府將應(yīng)對少子化和應(yīng)對老齡化的政策進(jìn)行了結(jié)合，出臺了以“新三支箭”為核心的“一億總活躍”計(jì)劃，即強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、育兒支援和社會保障。所謂“一億總活躍”是指日本政府制定的無論女性還是男性，無論老人還是年輕人，在家庭、職場、社區(qū)及任何場合，大家都能將活力發(fā)揮出來的政策，也就是全員參加型一億總活躍社會的實(shí)現(xiàn)。這一計(jì)劃成為日本為維持一億人口的經(jīng)濟(jì)財(cái)政管理與改革的基本方針和具體計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施的目的，是通過改革工作方式，克服并改善低生育水平和生產(chǎn)效率的老化，推動日本繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！靶氯Ъ钡淖畲筇卣鳎菍?yīng)對少子化和應(yīng)對老齡化的措施結(jié)合，共同應(yīng)對少子老齡化帶來的結(jié)構(gòu)變化?！暗谝恢Ъ笔莿?chuàng)造強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)多樣化的工作方式：“第二支箭”是鏈接夢想的育兒支援，目標(biāo)把生育率改善到1.8：“第三支箭”是通往安心的社會保障，目標(biāo)是讓以看護(hù)為理由的離職者不再存在，以解決少子老齡化帶來的勞動人口減少以及未來不安的增加，等等。從結(jié)果看，上述措施的實(shí)施取得了一定效果，但要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)依然存在巨大障礙。首先，從克服少子化角度看，即使實(shí)施這些措施，日本的總和生育率上升至1.8的可能性也很小。如前所述，日本的終身未婚率和平均初婚年齡依然在進(jìn)一步上升。女性是否結(jié)婚，雖有經(jīng)濟(jì)方面的原因，但其未婚晚婚的要因是以生活方式的多樣化為背景，這涉及思想文化、價值觀的轉(zhuǎn)變，不容易因所出臺的對策就能實(shí)現(xiàn)提升生育率水平的目標(biāo)。關(guān)于保育服務(wù)擴(kuò)容，在實(shí)施過程中，因涉及選址等實(shí)際問題，執(zhí)行中也碰到了不少障礙，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的實(shí)施效果大打折扣。此外，看護(hù)人才不足已成為日本亟須解決的問題，制約了服務(wù)擴(kuò)容。綜合上述情況，在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)因老人看護(hù)離職為零的可能性不大。2020年5月29日，繼2004年、2010年、2015年之后，日本第四次頒布《少子化社會對策大綱》，提出少子化的發(fā)展帶來人口特別是勞動年齡人口減少和老齡化，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響廣泛。在原因分析中，該大綱提出，日本少子化的主要原因是不婚、晚婚、婚后出生率下降等，包含影響個人結(jié)婚、生育、育兒實(shí)現(xiàn)的多重因素。為消除這些障礙，需要立足長遠(yuǎn)，確保必要的穩(wěn)定財(cái)源，大膽綜合施策。在基本目標(biāo)上，該大綱提出為實(shí)現(xiàn)出生率1.8的目標(biāo)，積極構(gòu)建適應(yīng)時代特點(diǎn)的育兒友好環(huán)境，讓國民在結(jié)婚、懷孕、生育、育兒等方面充滿希望，推動男女相互尊重彼此的生活方式，經(jīng)主動選擇，能夠在希望的時期結(jié)婚、在希望的時點(diǎn)養(yǎng)育希望數(shù)目的子女的社會的形成。具體措施