聯(lián)合國（UN）：《2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》的執(zhí)行情況2023（上）

聯(lián)合國（UN）：《2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》的執(zhí)行情況2023（上）發(fā)布時(shí)間:2023-09-21秘書長(zhǎng)的報(bào)告摘要本報(bào)告概述在實(shí)現(xiàn)《2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》的目標(biāo)、全球具體目標(biāo)和優(yōu)先行動(dòng)方面取得的進(jìn)展，并包括《框架》中期審查的結(jié)果和建議。本報(bào)告還包括一個(gè)章節(jié)，說明在全民預(yù)警倡議下確保在五年內(nèi)使地球上每一個(gè)人都得到全民預(yù)警倡議保護(hù)的聯(lián)合國行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況。報(bào)告還概述了為應(yīng)對(duì)厄爾尼諾現(xiàn)象的影響而采取的全球?qū)Σ?。一、?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀1.《2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》的實(shí)施已進(jìn)入中期階段，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理解和管理取得了進(jìn)展。在區(qū)域、國家和地方各級(jí)明顯取得了積極的成果。然而，目前的執(zhí)行速度不夠，各國沒有走上在2030年終了之前實(shí)現(xiàn)《框架》預(yù)期成果的軌道。在不同地理范圍和收入水平之間進(jìn)展仍然不平等。災(zāi)害破壞了執(zhí)行《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和其他政府間協(xié)定方面的進(jìn)展，[1]特別是在最脆弱的群體中。減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是可持續(xù)發(fā)展、消除貧窮和減少不平等現(xiàn)象的必要條件。風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于可持續(xù)糧食體系和能源轉(zhuǎn)型以及人類、生態(tài)系統(tǒng)和地球的健康和福祉至關(guān)重要。2.在《仙臺(tái)框架》的四個(gè)優(yōu)先行動(dòng)方面取得了進(jìn)展。各國加強(qiáng)了各級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析能力，但在了解和應(yīng)對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)因素和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面仍需取得進(jìn)一步進(jìn)展。制定了國家減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略的國家數(shù)目有所增加。然而，地方一級(jí)的執(zhí)行仍然不夠。減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的供資仍然不足，而且基本上是被動(dòng)的。人們普遍注重應(yīng)災(zāi)，而不是防災(zāi)備災(zāi)，往往錯(cuò)失了災(zāi)后重建得更好和加強(qiáng)復(fù)原力的機(jī)會(huì)。[2]3.會(huì)員國向《仙臺(tái)框架》監(jiān)測(cè)系統(tǒng)報(bào)告的進(jìn)展情況顯示，落實(shí)全球具體目標(biāo)的結(jié)果各不相同。在降低全球?yàn)?zāi)害死亡率（全球具體目標(biāo)A）和已制定國家和地方減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略的國家數(shù)目增加（全球具體目標(biāo)E）方面，取得了的進(jìn)展明顯。全球?yàn)?zāi)害死亡率從2005-2014十年的每100000人1.60人下降到2013-2022十年的1.15人。已制定國家減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略的國家數(shù)量從2015年的55個(gè)增加到2022年的126個(gè)，其中102個(gè)國家報(bào)告說地方政府制定了減少風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略。然而，每100000萬人中受災(zāi)害影響的人數(shù)（全球具體目標(biāo)B）增加，從2005-2014十年的1092人增至2013-2022十年的2034人。2022年的直接經(jīng)濟(jì)損失（全球具體目標(biāo)C）占報(bào)告國國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的0.83%，大大高于2015-2022年期間0.37%的平均水平，并且估計(jì)還有嚴(yán)重少報(bào)和低估。2015-2022年期間，因?yàn)?zāi)害而被摧毀或損壞的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施物項(xiàng)的年平均數(shù)量（全球具體目標(biāo)D）為102628件。援助發(fā)展中國家的國際合作（全球具體目標(biāo)F）仍然有限，發(fā)展中國家報(bào)告說，2021年用于支持減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)的官方發(fā)展援助以及其他官方資金流僅為3.04億美元。2005-2022年期間，報(bào)告了近1800項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓方案和舉措以及30000多次能力發(fā)展活動(dòng)。101個(gè)國家報(bào)告了使用多災(zāi)害早期警報(bào)系統(tǒng)和獲得適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)信息和評(píng)估機(jī)會(huì)（全球具體目標(biāo)G）的情況。4.世界面臨著日益增加、不可為繼的風(fēng)險(xiǎn)，其影響跨越部門、系統(tǒng)和邊界，影響到今世后代。全球風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀的特征是冠狀病毒?。–OVID-19）大流行及其后果引發(fā)的多重危機(jī)、地球三大危機(jī)的影響、地緣政治緊張?zhí)ь^以及沖突加劇、快速的技術(shù)變革以及不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)，這給人類、地球、繁榮與和平帶來了廣泛的影響。5.《仙臺(tái)框架》的中期審查突出了向政府一體和社會(huì)一體的方法轉(zhuǎn)變的勢(shì)頭和承諾。然而，在社會(huì)、政治、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)決策中仍然未能將減少風(fēng)險(xiǎn)作為優(yōu)先事項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生超過了減少風(fēng)險(xiǎn)的努力。要在長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)、級(jí)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)成為重大沖擊或?yàn)?zāi)害之前加以解決，就必須按照我們的共同議程的要求，通過“更強(qiáng)有力的法律框架，更好的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，更好的數(shù)據(jù)，對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)見，以及適當(dāng)?shù)念A(yù)防和防范資金”進(jìn)行多部門和多學(xué)科的風(fēng)險(xiǎn)治理。二、對(duì)《仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》執(zhí)行情況的中期審查6.對(duì)《仙臺(tái)框架》執(zhí)行情況的中期審查是為了評(píng)估所取得的進(jìn)展以及挑戰(zhàn)和良好做法，并審查將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入決策和投資的情況。在聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（開發(fā)署）和聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，中期審查進(jìn)行了政府主導(dǎo)的包容各方的協(xié)商和審查，這方面得到了聯(lián)合國系統(tǒng)若干實(shí)體的支持。從72個(gè)會(huì)員國、28個(gè)聯(lián)合國實(shí)體和25個(gè)利益攸關(guān)方團(tuán)體收到了報(bào)告和呈件。除此之外，還得到了全球和區(qū)域?qū)ｎ}研究以及對(duì)專家和從業(yè)人員的訪談這些補(bǔ)充信息。2021年至2023年召集的全球和區(qū)域減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)提供了進(jìn)一步的見解。[3]該辦公室在關(guān)于中期審查的報(bào)告[4]和關(guān)于該審查的主要結(jié)論和建議的報(bào)告[5]中提供了全面的分析和綜合，包括修正方向的建議。7.審查確定了背景變化、新的和正在出現(xiàn)的問題，以及在2030年之前加快和擴(kuò)大基于風(fēng)險(xiǎn)知情的行動(dòng)的必要性，包括對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理采取多危害、多部門和多種規(guī)模的辦法，涵蓋所有自然和人為的災(zāi)害以及環(huán)境、技術(shù)和生物風(fēng)險(xiǎn)；將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入可持續(xù)發(fā)展、氣候行動(dòng)和人道主義工作；加強(qiáng)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)治理；調(diào)整投資方向，使之面向預(yù)防和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；并通過旨在加強(qiáng)減少風(fēng)險(xiǎn)和建立復(fù)原力的政策、能力、資源、標(biāo)準(zhǔn)和立法，落實(shí)災(zāi)后復(fù)蘇、恢復(fù)和重建。為了管理常規(guī)治理體系難以應(yīng)對(duì)的復(fù)雜的全球?yàn)?zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)，需要有“全社會(huì)的參與和伙伴關(guān)系”，包括傳統(tǒng)和新的利益攸關(guān)方和伙伴關(guān)系，以支持“國家的所有機(jī)構(gòu)”落實(shí)《仙臺(tái)框架》和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)知情決策和投資。8.《仙臺(tái)框架》中期審查高級(jí)別會(huì)議于2023年5月18日至19日召開，主題為“共同努力降低風(fēng)險(xiǎn)共創(chuàng)韌性未來”。高級(jí)別會(huì)議審議了審查結(jié)果和建議，以及有效應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)所需的前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)知情辦法。會(huì)議的政治宣言[6]呼吁采取具有雄心的行動(dòng)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的全球風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，并將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入所有部門。9.對(duì)《仙臺(tái)框架》、《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（《2030年議程》）和《巴黎協(xié)定》的審查提供了一個(gè)同步的機(jī)會(huì)，以協(xié)同和促進(jìn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展采取風(fēng)險(xiǎn)知情的方法。2023年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)、2024年未來峰會(huì)的部長(zhǎng)級(jí)籌備工作，以及包括關(guān)于融資、大流行預(yù)防、防范和應(yīng)對(duì)在內(nèi)的其他重要的審議工作，都可以進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)知情目標(biāo)。將風(fēng)險(xiǎn)知情方法納入全球金融架構(gòu)的途徑包括可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)刺激計(jì)劃、新全球融資契約和布里奇敦倡議等，以此可進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)去風(fēng)險(xiǎn)投資和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)融資的政治承諾。投資于戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和對(duì)災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)和管理以及加強(qiáng)對(duì)新出現(xiàn)和未來災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，可有助于前瞻性和以預(yù)防為導(dǎo)向的決策。10.對(duì)2018-2028年“水促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”國際行動(dòng)十年的審查促進(jìn)了水、氣候、生物多樣性和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)議程之間的一致性和協(xié)同增效。今年3月舉行的2023年聯(lián)合國水事會(huì)議強(qiáng)調(diào)，需要改善水資源管理、氣候適應(yīng)力、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)知情的決策?！八疄闅夂蛐袆?dòng)的核心”[7]等一類的伙伴關(guān)系賦予社區(qū)權(quán)能，使之有能力通過全球、國家和地方的行動(dòng)，管理與水有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)并促進(jìn)復(fù)原力?！独ッ?蒙特利爾全球生物多樣性框架》為生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供了戰(zhàn)略方向，并認(rèn)識(shí)到與氣候變化、自然災(zāi)害和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系?！犊蚣堋返拈L(zhǎng)期目標(biāo)（至2050年）和注重行動(dòng)的具體目標(biāo)（至2030年）促進(jìn)與自然和諧相處，減少敞口和脆弱性，并提高復(fù)原力。三、執(zhí)行《仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》取得的進(jìn)展優(yōu)先事項(xiàng)1：了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)11.自2015年以來，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的收集和利用取得了進(jìn)展，加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其系統(tǒng)性的整體理解。各國在記錄和分享災(zāi)害損失數(shù)據(jù)以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。盡管如此，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的核心要素——脆弱性和敞口——方面仍然存在差距。12.截至2022年底，在聯(lián)合國系統(tǒng)的技術(shù)支持和能力建設(shè)推動(dòng)下，110個(gè)國家報(bào)告已建立國家災(zāi)害損失數(shù)據(jù)庫，156個(gè)國家通過《仙臺(tái)框架》監(jiān)測(cè)系統(tǒng)報(bào)告了全球具體目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的對(duì)氣候相關(guān)損失和損害數(shù)據(jù)的需求，聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室、世界氣象組織（氣象組織）和開發(fā)署正在開發(fā)新一代危害事件和災(zāi)害損失和損害跟蹤系統(tǒng)。[8]新系統(tǒng)的雛形于2023年5月發(fā)布，預(yù)計(jì)將于年底完成?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議第二十七屆會(huì)議的有關(guān)決定——即關(guān)于設(shè)立一個(gè)新的損失和損害基金和啟動(dòng)避免、盡量減少和處理損失和損害的圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)以期在地方、國家和區(qū)域各級(jí)推動(dòng)損失和損害方面的技術(shù)援助的決定——為這些全球議程提供了合作機(jī)會(huì)。聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)損失和損害，并積極支持氣候變化影響相關(guān)損失和損害華沙國際機(jī)制執(zhí)行委員會(huì)，包括提供關(guān)于全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)。13.通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員、私營部門和民間社會(huì)之間的合作，可以提高與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的數(shù)據(jù)收集、處理、分析和傳播的質(zhì)量。災(zāi)害相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間專家組編寫了三份專題文件——關(guān)于災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)支出附屬核算以及環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)災(zāi)害損失——這些文件將為全球?yàn)?zāi)害統(tǒng)計(jì)共同框架作出貢獻(xiàn)。在哥斯達(dá)黎加、斯威士蘭、索馬里和蘇丹啟動(dòng)了加強(qiáng)國家一級(jí)減少風(fēng)險(xiǎn)的能力、系統(tǒng)性多災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涵蓋農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、能源、水、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育和工業(yè)等部門。系統(tǒng)性觀測(cè)融資機(jī)制與私營部門實(shí)體合作，[9]填補(bǔ)了天氣和氣象觀測(cè)以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的重大空白，從而促進(jìn)發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展、糧食安全和改善生計(jì)。新興技術(shù)，包括地理空間和衛(wèi)星技術(shù)以及人工智能，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、彌合數(shù)據(jù)缺口和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)知情決策提供了機(jī)會(huì)。聯(lián)合國衛(wèi)星中心與八個(gè)國家（孟加拉國、不丹、斐濟(jì)、老撾人民民主共和國、尼日利亞、所羅門群島、烏干達(dá)和瓦努阿圖）訂立了合作協(xié)議，以加強(qiáng)利用地理空間信息技術(shù)提高抗災(zāi)能力，使風(fēng)險(xiǎn)知情規(guī)劃主流化并與國家減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略相一致。14.全球風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了在風(fēng)險(xiǎn)知情決策，并支持各國進(jìn)行多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)信息交流平臺(tái)是全球風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架的一個(gè)工具，它匯集開源風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，以利于分析多種災(zāi)害的相互關(guān)聯(lián)的影響。迄今為止，43個(gè)國家和領(lǐng)土[10]已將風(fēng)險(xiǎn)信息和分析納入人道主義方案周期、共同國家分析、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃以及國家災(zāi)害管理壓力測(cè)試、政策和計(jì)劃。15.按性別、年齡、收入和殘疾情況分列的數(shù)據(jù)不足，仍然阻礙著對(duì)災(zāi)害不同影響的理解和分析，包括制定循證、促進(jìn)性別平等和包容的減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)政策和方案。正在利用《仙臺(tái)框架》監(jiān)測(cè)系統(tǒng)跟蹤《框架》和《小島嶼發(fā)展中國家快速行動(dòng)方式（薩摩亞途徑）》的執(zhí)行進(jìn)展情況以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1、11和13的進(jìn)展情況，這樣減輕了小島嶼發(fā)展中國家的報(bào)告負(fù)擔(dān)。16.地方、傳統(tǒng)和土著知識(shí)加強(qiáng)了我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解，并補(bǔ)充了創(chuàng)新機(jī)制和解決方案，為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策、方案和溝通提供信息和落實(shí)辦法。聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室在其關(guān)于利用傳統(tǒng)知識(shí)和土著知識(shí)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則中分享17.媒體的參與增進(jìn)了對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的了解，提高了公眾的認(rèn)識(shí)。聯(lián)合國兒童基金會(huì)（兒基會(huì)）和聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室加強(qiáng)了媒體機(jī)構(gòu)利用情報(bào)工具、數(shù)字方法分析和報(bào)告氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力?？梢酝ㄟ^全社會(huì)對(duì)話、提高公眾認(rèn)識(shí)、宣傳運(yùn)動(dòng)、投資于學(xué)術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)以及社區(qū)動(dòng)員，加強(qiáng)促進(jìn)防災(zāi)、抗災(zāi)和負(fù)責(zé)任公民文化的努力。18.科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新可以加強(qiáng)抗災(zāi)能力建設(shè)的效力。聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（教科文組織）建立了一個(gè)開放的科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)，并提供關(guān)于情報(bào)工具和數(shù)字方法的全面培訓(xùn)。出現(xiàn)了諸如阿拉伯國家和美洲的科學(xué)與政策對(duì)接以及數(shù)字減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成熟度模型評(píng)估等良好做法。加大對(duì)能力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的投資對(duì)于多維度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、戰(zhàn)略前瞻和對(duì)未來的知曉仍然至關(guān)重要。必須承認(rèn)，技術(shù)進(jìn)步，特別是人工智能和生物技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，是潛在的風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素，必須通過全球治理體系加以應(yīng)對(duì)。預(yù)防創(chuàng)新帶來的未來災(zāi)難需要認(rèn)識(shí)到潛在風(fēng)險(xiǎn)，投資于研究，促進(jìn)國際合作，并減少快速技術(shù)變革相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。19.《仙臺(tái)框架》承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性，這在跨部門、跨國界和跨規(guī)模的相互關(guān)聯(lián)的沖擊中顯而易見。聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室在《減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全球評(píng)估報(bào)告》2023年關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)復(fù)原力情況圖示的特別報(bào)告中指出，[12]在一個(gè)日益相互關(guān)聯(lián)和充滿風(fēng)險(xiǎn)的世界中，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)原力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的核心。與氣候有關(guān)的災(zāi)害、流行病、沖突、通貨膨脹和金融沖擊等風(fēng)險(xiǎn)和威脅的影響造成了復(fù)雜交織的危機(jī)。由此越來越多的資源用于被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而不是用于預(yù)防、長(zhǎng)期復(fù)原力和執(zhí)行《2030年議程》?！堵?lián)合國關(guān)于幫助建設(shè)有復(fù)原力的社會(huì)的共同指南》和上述特別報(bào)告中列舉的例子支持建立一個(gè)框架，以促進(jìn)更有復(fù)原力的可持續(xù)發(fā)展、提高戰(zhàn)略展望能力、加強(qiáng)協(xié)作和參與性進(jìn)程以及減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的靈活和前瞻性治理。20.加強(qiáng)全球、區(qū)域和國家抵御生物危害的衛(wèi)生保健能力是從COVID-19大流行中汲取的重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。世界衛(wèi)生組織關(guān)于突發(fā)衛(wèi)生事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究方法的指導(dǎo)意見[13]使各國能夠?qū)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、流行病預(yù)防、備災(zāi)和響應(yīng)、人道主義行動(dòng)和氣候行動(dòng)聯(lián)系起來，以支持實(shí)施突發(fā)衛(wèi)生事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架。[14]優(yōu)先事項(xiàng)2：加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理，管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)21.有效和全面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理支持各級(jí)和所有部門的長(zhǎng)期決策。在制定國家減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略和加強(qiáng)區(qū)域合作方面取得了重大進(jìn)展。然而，需要對(duì)組織結(jié)構(gòu)和任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型變革，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理，以克服障礙，執(zhí)行減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略。對(duì)于應(yīng)對(duì)二十一世紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要是，支持縱向和橫向一體化、理解和管理所有部門、領(lǐng)域和規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)并使全社會(huì)參與的治理安排。22.目前為加強(qiáng)協(xié)調(diào)、重新審視任務(wù)和促進(jìn)跨學(xué)科辦法而作的努力對(duì)于加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展所有層面的風(fēng)險(xiǎn)治理至關(guān)重要。要在全面風(fēng)險(xiǎn)管理方面取得進(jìn)展，就需要有順勢(shì)調(diào)整的治理、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的了解、立法框架以及加強(qiáng)業(yè)界各方之間的協(xié)調(diào)。這些要素需要長(zhǎng)久的迭代學(xué)習(xí)、規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，因而需要在各級(jí)進(jìn)行系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)。順勢(shì)調(diào)整的跨部門風(fēng)險(xiǎn)治理——特別是就國家災(zāi)害管理當(dāng)局以外的政策領(lǐng)域、部委、部門和組織的風(fēng)險(xiǎn)治理而言——已證明在將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主流化和加快執(zhí)行工作方面是有效的。國家平臺(tái)、工作隊(duì)[15]和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立減少了條塊分割，促進(jìn)了合作，并推動(dòng)了減少風(fēng)險(xiǎn)的綜合辦法。23.將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)氣候變化結(jié)合起來，可以優(yōu)化資源，防止不能順勢(shì)調(diào)整局面，并應(yīng)對(duì)損失和損害。與全球各框架及其之間仍然需要有進(jìn)一步的政策一致和一體化。聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室和聯(lián)合國系統(tǒng)職員學(xué)院聯(lián)合設(shè)計(jì)了關(guān)于“減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效”的領(lǐng)導(dǎo)能力課程，以加強(qiáng)一致性和跨部門能力。此外，全球氣候脆弱論壇議會(huì)小組與聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室合作，制定了規(guī)范性指導(dǎo)和立法分析，以加強(qiáng)國家減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和氣候治理，包括審查立法框架，以評(píng)估在公司報(bào)告和公共投資管理中披露與災(zāi)害、氣候和自然有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管情況。24.在法律和監(jiān)管框架、政策和計(jì)劃的支持下的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理是通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)知情決策來減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的核心。然而，在許多國家《仙臺(tái)框架》的實(shí)施受到機(jī)構(gòu)能力限制和缺乏監(jiān)管框架的阻礙。法律框架方面的進(jìn)展集中在高收入國家。為改善國家和地方災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理，必須分配相關(guān)資源，提供風(fēng)險(xiǎn)信息以加強(qiáng)國家應(yīng)急管理辦公室，并促進(jìn)政策機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。巴拿馬和菲律賓的成功事例[16]表明了修訂治理結(jié)構(gòu)、改進(jìn)政策和加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的好處?！皻W洲聯(lián)盟抗災(zāi)能力目標(biāo)：共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)未來的緊急情況”[17]支持加強(qiáng)具有多國跨界影響的預(yù)防和防備行動(dòng)的法律框架。婦女署開發(fā)的婦女抗災(zāi)能力政策跟蹤系統(tǒng)進(jìn)一步促進(jìn)了進(jìn)展分析和良好做法的推廣，以加強(qiáng)促進(jìn)性別平等的減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)法律和監(jiān)25.包容的參與、地方行動(dòng)和城市間交流可增強(qiáng)城市復(fù)原力。“2030年建設(shè)具有抗災(zāi)能力的城市”（2030年抗災(zāi)能力城市）倡議擴(kuò)大了本地化風(fēng)險(xiǎn)管理，自啟動(dòng)以來，已使全球1530多個(gè)城市和317個(gè)合作伙伴組織的4.85億人受益。該倡議利用十大要素、地方政府領(lǐng)導(dǎo)人手冊(cè)、城市和地方政府聯(lián)合學(xué)習(xí)等工具，幫助城市進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、規(guī)劃和落實(shí)抗災(zāi)能力。22個(gè)城市已獲得“抗災(zāi)能力樞紐”地位，并在建設(shè)抗災(zāi)能力、促進(jìn)合作和創(chuàng)造抗災(zāi)能力城市環(huán)境方面產(chǎn)生了良好做法。加入2030年抗災(zāi)能力城市倡議的城市數(shù)量正在增加，但其中最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的城市仍然有限。26.利益攸關(guān)方對(duì)在各級(jí)實(shí)施《仙臺(tái)框架》至關(guān)重要。《仙臺(tái)框架》自愿承諾在線平臺(tái)支持利益攸關(guān)方參與，進(jìn)度監(jiān)測(cè)，良好做法分享，優(yōu)化資源利用，并使所作努力與國家和地方戰(zhàn)略保持一致。116項(xiàng)承諾和593項(xiàng)可交付成果主要支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11、13和17，各利益攸關(guān)方致力于實(shí)施減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)議程。聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室的利益攸關(guān)方參與機(jī)制促進(jìn)這一方法，并推動(dòng)包容的參與和知識(shí)共享。使利益攸關(guān)方在各級(jí)的參與制度化，這樣做可確保包容和納入不同觀點(diǎn)的決策。[18]更好地確定和納入殘疾人的具體需求，可以進(jìn)一步加強(qiáng)制定和實(shí)施兼顧殘疾人的減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略這方面的工作。27.正如中期審查所確認(rèn)，以促進(jìn)性別平等的方式減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是執(zhí)行《仙臺(tái)框架》的關(guān)鍵，并且需要制定一項(xiàng)性別平等行動(dòng)計(jì)劃，以加快努力。聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室、聯(lián)合國婦女署和聯(lián)合國人口基金召集了協(xié)商，旨在制定一份技術(shù)文件，為各國和利益攸關(guān)方提供指導(dǎo)，從而在國家和地方各級(jí)加強(qiáng)與《仙臺(tái)框架》一致的促進(jìn)性別平等的措施。[1]包括《巴黎協(xié)定》、《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》、《支援最不發(fā)達(dá)國家多哈行動(dòng)綱領(lǐng)》、《小島嶼發(fā)展中國家快速行動(dòng)方式（薩摩亞途徑）》、《內(nèi)陸發(fā)展中國家2014-2024年十年維也納行動(dòng)綱領(lǐng)》、《新城市議程》、《第三次發(fā)展籌資問題國際會(huì)議亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》和2018-2028“水促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”國際行動(dòng)十年。[2]聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室，《2022年全球減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告：我們的世界面臨風(fēng)險(xiǎn)——治理轉(zhuǎn)型，打造抗災(zāi)型[3]見減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全球平臺(tái)第七屆會(huì)議成果文件（即《巴厘抗災(zāi)議程》）以及各減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域平臺(tái)的成果，即牙買加、肯尼亞、摩洛哥和葡萄牙政府于2021年11月和烏拉圭政府于2023年2月28日至3月2日主辦的區(qū)域平臺(tái)以及2022年9月在澳大利亞舉行的亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。[4]聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室，《