射洪市陸生野生動物致害補償實施

《射洪市陸生野生動物致害補償實施細(xì)則》（征求意見稿）第一條為保障公民、法人和其他組織因保護的陸生野生動物造成人身傷害、財產(chǎn)損失享有依法取得政府補償?shù)臋?quán)利，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》和《四川省〈中華人民共和國野生動物保護法〉實施辦法》等法律、法規(guī)及《四川省陸生野生動物致害補償辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合射洪市實際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱陸生野生動物是指列入《國家重點保護野生動物名錄》《四川省重點保護野生動物名錄》《國家有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》中的陸生野生動物（以下簡稱野生動物）。國家和省保護野生動物名錄如有調(diào)整，以最新公布的名錄為準(zhǔn)。第三條在射洪市行政區(qū)域內(nèi)，因野生動物造成人身傷害、財產(chǎn)損失申請政府補償（以下簡稱補償）的，適用本細(xì)則。已將野生動物致害補償納入政策性保險業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)、街道辦事處，其所轄行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的野生動物危害，致害情形不屬于上述保險合同賠付范圍的，適用本細(xì)則。致害情形屬于政策性保險合同賠付范圍的，其事故申報、調(diào)查核實與認(rèn)定、保險理賠等按照保險合同辦理，不適用本辦法。因人工養(yǎng)殖、經(jīng)營、利用及運輸?shù)囊吧鷦游镌斐扇松韨蜇敭a(chǎn)損失的，依相關(guān)法律法規(guī)由侵權(quán)責(zé)任主體負(fù)責(zé)賠償，不適用本細(xì)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條省、市（州）人民政府陸生野生動物行政主管部門（以下簡稱野生動物行政主管部門）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)野生動物致害補償工作。射洪市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野生動物致害補償工作。射洪市野生動物行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野生動物致害損失認(rèn)定等相關(guān)工作。射洪市發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好野生動物致害補償?shù)南嚓P(guān)工作。各鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野生動物致害調(diào)查核實，配合有關(guān)部門做好野生動物造成人身傷害、財產(chǎn)損失的應(yīng)急處置、救助和補償?shù)南嚓P(guān)工作。村（居）民委員會配合做好相關(guān)工作。各類自然保護地、城市公園、景區(qū)、林（農(nóng)）場、礦山等管理運營主體應(yīng)當(dāng)配合屬地人民政府做好管理運營區(qū)域內(nèi)野生動物致害情況的調(diào)查、核實、補償工作。第五條野生動物致害補償費用由射洪市人民政府負(fù)責(zé)籌措。在落實補償時，應(yīng)優(yōu)先對野生動物造成的人身傷害進(jìn)行補償。支持保險機構(gòu)開展野生動物致害保險業(yè)務(wù)。鼓勵林區(qū)群眾投保野生動物致害商業(yè)險。第六條在野生動物危及人身安全的緊急情況下,采取適當(dāng)措施造成野生動物損害的,依照法律規(guī)定不承擔(dān)法律責(zé)任。對于正在危及公民生命安全的野生動物，有關(guān)部門（單位）和個人可根據(jù)現(xiàn)場情況，采取包括擊斃在內(nèi)的應(yīng)急控制或緊急避險措施，并將處置情況及時上報當(dāng)?shù)匾吧鷦游镄姓鞴懿块T或當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府或街道辦事處。第七條因保護野生動物造成人身傷害、財產(chǎn)損失，有下列情形之一的，給予補償:（一）從事日常生活和生產(chǎn)的人員在采取了必要的防范措施或者依法履行保護野生動物義務(wù)的情況下，造成身體傷害或者死亡的;（二）對在依法承包、經(jīng)營的土地上種植的農(nóng)作物、林木和林下作物造成損毀的;（三）對合法圈養(yǎng)的或在依法承包、經(jīng)營的土地上飼養(yǎng)的牲畜家禽、特種養(yǎng)殖動物造成死亡的;（四）對合法建設(shè)使用的房屋、圈舍等生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備造成損毀的；（五）為避免或減輕野生動物對公民人身安全威脅，采取應(yīng)急控制或避險措施，造成財產(chǎn)損失的。第八條野生動物造成人身傷害、財產(chǎn)損失，有下列情形之一的，不予補償:（一）主動攻擊、挑逗或者故意傷害野生動物的；（二）從事非法狩獵等違法活動的；（三）擅自進(jìn)入自然保護地禁入?yún)^(qū)域，或者經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入后不遵守保護地相關(guān)管理規(guī)定的；（四）在非依法承包、經(jīng)營土地上種植的農(nóng)作物、林木和林下作物造成損毀的;（五）在非依法承包、經(jīng)營的土地上飼養(yǎng)牲畜家禽、特種養(yǎng)殖動物的;（六）現(xiàn)場核查不能認(rèn)定為野生動物致害或者無法核定財產(chǎn)損失數(shù)額，且當(dāng)事人不能提供有效證據(jù)的。第九條符合本實施細(xì)則第七條規(guī)定情形的，補償金額按照下列規(guī)定計算：（一）造成人員身體傷害未喪失勞動能力的，補助實際醫(yī)療救治費及因誤工減少的收入。因誤工減少收入的補償金額按照四川省上年度職工日平均工資乘以誤工時間計算，誤工時間根據(jù)受害人接受治療的醫(yī)療機構(gòu)出具的有效證明確定。因誤工減少收入的補償金最高額為上年度四川省居民年人均可支配收入。（二）造成人員喪失部分勞動能力的，補助實際醫(yī)療救治費及一次性殘疾補償金。一次性殘疾補償金最高額為上年度四川省居民年人均可支配收入的8倍。（三）造成人員喪失全部勞動能力的，補助實際醫(yī)療救治費及一次性殘疾補償金。一次性殘疾補償金最高額為上年度四川省居民年人均可支配收入的12倍。（四）造成人員死亡的，補助實際醫(yī)療救治費、死亡補償金以及喪葬費。死亡補償金為上年度四川省居民年人均可支配收入的15倍。（五）造成農(nóng)作物、林木和林下作物損失的，損失部分按損害發(fā)生時當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r格計算，補償全部損失的50%。（六）造成家禽家畜和特種養(yǎng)殖動物死亡的，按損害發(fā)生時當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r格計算，補償全部損失的50%。（七）對合法建設(shè)使用的房屋、圈舍等生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備造成損毀的，補償修復(fù)或者重置金額的50%。（八）為避免或減輕野生動物對公民人身安全威脅，采取應(yīng)急控制或避險措施，造成財產(chǎn)損失的，按損害發(fā)生時當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r格的100%給予補償。（九）致害情形符合《工傷保險條例》《四川省工傷保險條例》等相關(guān)法規(guī)制度規(guī)定的，工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇按上述規(guī)定執(zhí)行，不再享受政府其他同等性質(zhì)的補償。醫(yī)療救治費用符合醫(yī)保支付政策的納入醫(yī)保支付。第十條野生動物造成公民人身傷害和財產(chǎn)損失，符合本辦法第七條規(guī)定情形之一的，受害人或者代理人應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處報備，并保護現(xiàn)場以備核查。造成人身傷害申請補償?shù)?，?yīng)當(dāng)在搶救治療終結(jié)后60個工作日內(nèi)，向損害發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出。造成財產(chǎn)損失申請補償?shù)?，?dāng)事人應(yīng)當(dāng)在得知財產(chǎn)損害發(fā)生后15個工作日內(nèi)，向發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出。未按照規(guī)定時限提出申請，導(dǎo)致?lián)p害無法核實、認(rèn)定的，不予補償。經(jīng)受理機關(guān)初步審查認(rèn)為不符合補償范圍的，受理機關(guān)應(yīng)于5個工作日內(nèi)以書面形式告知當(dāng)事人。第十一條補償申請應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。遞交書面申請確有困難的，可以當(dāng)面口頭、電話、視頻方式申請，由受理機關(guān)記入筆錄。（一）補償申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：受害人和代理人的姓名、性別、年齡、住址和身份證件號碼、電話號碼。受害人是法人或者其他組織的，還應(yīng)載明法人或者其他組織的名稱、注冊地址、社會信用代碼、法定代表人和委托代理人（如有）的姓名、職務(wù)、電話號碼；補償請求事項。（二）證明存在野生動物致害事實的相關(guān)材料、證明對被損害財產(chǎn)具有合法權(quán)益的房屋等不動產(chǎn)權(quán)證、土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同等材料。上述材料可在工作人員現(xiàn)場調(diào)查時提交，也可在政府作出補償或不補償決定前進(jìn)行補充。涉及醫(yī)療救治的，負(fù)責(zé)核實的機關(guān)可依法查閱和調(diào)取相關(guān)醫(yī)療記錄，救治機構(gòu)應(yīng)予配合。第十二條鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處接到補償申請后，應(yīng)當(dāng)安排人員在10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實和現(xiàn)場取證工作，并于完成調(diào)查取證后10個工作日內(nèi)出具調(diào)查情況報告。調(diào)查核實工作必須客觀、公正、準(zhǔn)確?，F(xiàn)場調(diào)查核實人員不得少于2人。第十三條鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處完成調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查情況報告在損害行為發(fā)生地所在的村（居）民委員會進(jìn)行公示，公示時間不少于5個工作日。公示期內(nèi)，收到異議的，鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)在5個工作日內(nèi)另選其他工作人員完成調(diào)查核實。異議屬實的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)書面告知申請人并退回補償申請，同時將調(diào)查核實結(jié)果告知異議提出單位或個人；異議部分屬實的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)書面告知申請人修正申請材料后重新組織公示，同時將調(diào)查核實結(jié)果告知異議提出單位或個人；異議不屬實的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)將調(diào)查核實結(jié)果告知異議提出單位或個人，并繼續(xù)辦理補償事宜。申請人、相關(guān)權(quán)益人對鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處最終確定的調(diào)查情況報告有異議的，可在收到通知后10個工作日內(nèi)向射洪市野生動物行政主管部門申請復(fù)核。射洪市野生動物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請后10個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，在20個工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)論告知申請人、相關(guān)權(quán)益人。復(fù)核機關(guān)認(rèn)為必要時也可組織聽證。第十四條公示期滿，對公示內(nèi)容無異議或者異議內(nèi)容不屬實的，鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)將申請材料、現(xiàn)場調(diào)查情況報告、相關(guān)情況佐證材料和初步定損意見等材料提交射洪市野生動物行政主管部門。射洪市野生動物行政主管部門收到材料后，經(jīng)審核認(rèn)為無異議的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)作出定損意見和補償建議，報射洪市人民政府。經(jīng)審核認(rèn)為有異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核過程中，必要時可聘請相關(guān)專家或者委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行。復(fù)核工作應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果在15個工作日內(nèi)作出定損意見和補償建議，報射洪市人民政府。射洪市野生動物行政主管部門獨立作出定損意見和補償建議有困難的，可以視情況征求民政、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門意見或召開專家會研究討論。因遭受陸生野生動物傷害造成部分或者完全喪失勞動能力的，由射洪市野生動物行政主管部門委托遂寧市勞動能力鑒定委員會，參照工傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)，作出勞動能力鑒定結(jié)論。鑒定期間不計入上述期限。鑒定費用由委托機關(guān)承擔(dān)。第十五條射洪市人民政府收到野生動物行政主管部門提交的定損意見和補償建議后應(yīng)當(dāng)及時審查，作出同意補償決定或者不同意補償決定，并以書面形式告知受害人或其代理人。第十六條射洪市人民政府作出補償決定后，市級有關(guān)部門按照補償決定規(guī)定的時限和方式落實補償資金并撥付給申請人。射洪市財政、監(jiān)察、審計部門依法對損害補償金的發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。第十七條野生動物致人重傷的，射洪市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對受害人實施緊急醫(yī)療救助。相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對受害人的救治采取先治療后結(jié)算方式，不得因治療費用問題拖延、推諉。因野生動物致受害人或其家庭成員基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，在政府作出正式補償決定前，受害人或其家庭成員可以依規(guī)向射洪市民政部門申請臨時救助。第十八條各級政府部門工作人員對涉及近親屬或者利害關(guān)系人的野生動物致害補償工作應(yīng)說明情況并主動回避。第十九條當(dāng)事人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第二十條各鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)主要致害野生動物物種特點，結(jié)合區(qū)域、季節(jié)、人口分布及生產(chǎn)生活情況等因素，制定合理、必要的預(yù)防措施，如改變種植結(jié)構(gòu)、設(shè)置圍欄等，配套預(yù)算相關(guān)經(jīng)費