社會(huì)安全與穩(wěn)定預(yù)警等級模型體系的構(gòu)建

社會(huì)安全與穩(wěn)定預(yù)警等級模型體系的構(gòu)建

社會(huì)安全穩(wěn)定的報(bào)警機(jī)制是指對社會(huì)運(yùn)行的狀態(tài)發(fā)送信號(hào)，顯示社會(huì)處于或可能處于無序狀態(tài)的臨界狀態(tài)，并引起決策者、管理人員和公眾的關(guān)注，及時(shí)分析原因，實(shí)施有效措施，促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行的不良現(xiàn)象不惡化。面對現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展,全面構(gòu)建一套完備有效的社會(huì)安全與穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制,將有助于政府決策部門及公安機(jī)關(guān)對社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)有效地采取防范措施,以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。一、社會(huì)安全與穩(wěn)定評估體系的重要因素(一)城市區(qū)劃的類型社會(huì)安全與穩(wěn)定預(yù)警等級模型層次的確定,直接關(guān)系到本課題的研究起點(diǎn),根據(jù)我國目前社會(huì)安全與穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)情況,我們選擇以“城市”的社會(huì)安全與穩(wěn)定為研究主線,可以將城市的行政區(qū)劃類型劃分為直轄市、省會(huì)市、地級市(區(qū))、縣級市四個(gè)層次。本文的研究將集中在四級城市范圍內(nèi)。(二)社會(huì)安全的內(nèi)涵及外延社會(huì)安全是一個(gè)較為復(fù)雜的概念,由于其內(nèi)容的廣泛性,由此產(chǎn)生廣義和狹義之分。最廣義的社會(huì)安全是指整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)能夠保持良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展,不安全因素和影響度最小化的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)。顯而易見,社會(huì)安全包括了經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會(huì)生活安全、思想文化安全等諸多方面。狹義的社會(huì)安全是指除經(jīng)濟(jì)和政治系統(tǒng)以外其它領(lǐng)域的安全。基于上述兩個(gè)方面的分析,我們認(rèn)為社會(huì)安全的內(nèi)涵可以解釋為:社會(huì)安全就是指人群公共生活空間狀態(tài)的安全,它包括公民生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)生活秩序和生態(tài)環(huán)境的安全,它直接體現(xiàn)了與公民密切相關(guān)的公共安全利益的需要。穩(wěn)定是人類在特定的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種人類社會(huì)活動(dòng)因素綜合作用的結(jié)果,它是一個(gè)歷史的、綜合的、動(dòng)態(tài)的概念,其表征在于社會(huì)穩(wěn)定,即整個(gè)社會(huì)處于穩(wěn)固、安定、和諧的狀態(tài)。通常情況下人們普遍認(rèn)為,社會(huì)穩(wěn)定是政治穩(wěn)定和政權(quán)的穩(wěn)固。但是,由于社會(huì)結(jié)構(gòu)自身的復(fù)雜性,不同社會(huì)歷史時(shí)期,社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容和形式會(huì)有所區(qū)別。即使在同一歷史時(shí)期的不同發(fā)展階段,社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)涵和外延也會(huì)發(fā)生新變化,呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。社會(huì)穩(wěn)定的這種歷史性特點(diǎn),決定了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必須以科學(xué)發(fā)展觀和與時(shí)俱進(jìn)的思維方式,充分考慮社會(huì)所處的歷史階段,必須充分考慮國家政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等諸多方面因素的變化和影響。社會(huì)穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序正常以及人心安定等。這幾個(gè)方面相互聯(lián)系,相互影響,相互作用,密不可分。政治穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的核心,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),社會(huì)秩序正常是政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的必要條件,人心安定是社會(huì)穩(wěn)定的綜合反映。(三)預(yù)警體系及指標(biāo)權(quán)重設(shè)置對社會(huì)安全與穩(wěn)定的預(yù)警要達(dá)到良好效果,必須構(gòu)建成熟合理的預(yù)警等級指標(biāo)體系。所謂預(yù)警體系,是指構(gòu)成完整預(yù)警活動(dòng)的全部要素的集合。預(yù)警體系是預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警等級、預(yù)警測度、預(yù)警方法、預(yù)警活動(dòng)等要素間相互關(guān)系的總和。預(yù)警活動(dòng)包括明確警義(即監(jiān)測預(yù)警對象)、確定警源(即問題發(fā)生的根源)、建立指標(biāo)閥(即明確警情級差)、權(quán)重配比(即指標(biāo)權(quán)重賦值)、分析警兆(即警情出現(xiàn)的先兆預(yù)測和判斷)、預(yù)報(bào)警度(即警情危險(xiǎn)度預(yù)報(bào))。預(yù)警指標(biāo)體系,包括指標(biāo)構(gòu)成、指標(biāo)層次、指標(biāo)值評價(jià)準(zhǔn)則、指標(biāo)等級等(四)社會(huì)安全與穩(wěn)定現(xiàn)狀依據(jù)當(dāng)前形勢及其發(fā)展趨勢,城市社會(huì)安全與穩(wěn)定狀況劃分為輕警情(IV級,非常態(tài))、中度警情(III級,警示級)、重警情(II級,危險(xiǎn)級)和特重警情(I級,極度危險(xiǎn)級)四個(gè)等級,并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來表示。藍(lán)色級:社會(huì)安全與穩(wěn)定狀況已出現(xiàn)輕度警情,但整個(gè)社會(huì)基本安全有序,人們對社會(huì)安全與穩(wěn)定現(xiàn)狀基本滿意,近期發(fā)生影響社會(huì)安全與穩(wěn)定事件的可能性較小。黃色級:社會(huì)安全與穩(wěn)定狀況出現(xiàn)中度警情,人們普遍有一種不安全感,但對政府有信心,社會(huì)中存在威脅安全與穩(wěn)定的因子,近期可能引發(fā)影響安全與穩(wěn)定的事件。橙色級:社會(huì)安全與穩(wěn)定狀況明顯不好,人們感到社會(huì)不安定的威脅,對于政府管控能力產(chǎn)生懷疑,不利于穩(wěn)定的流言開始產(chǎn)生,群體中已孕育著不滿情緒,社會(huì)處于一種輕微的動(dòng)蕩中,這種狀況繼續(xù)發(fā)展極有可能引發(fā)大規(guī)模突發(fā)群體性事件。紅色級:整個(gè)社會(huì)處于不安全與動(dòng)蕩的狀態(tài)中,人們?nèi)狈Π踩?社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩與危機(jī),局部地區(qū)已經(jīng)在一定程度上失控,隨時(shí)都有可能引發(fā)更大規(guī)模群體性事件,而且這種狀況有可能持續(xù)或惡化。二、社會(huì)安全和穩(wěn)定的報(bào)警模型(一)社會(huì)安全與穩(wěn)定的評價(jià)與預(yù)測影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素眾多,而且不同的區(qū)域其因素又有差異,把它們歸類并分析它們的共有特性,就可以形成相對都比較適用的評價(jià)和預(yù)測社會(huì)安全與穩(wěn)定狀況的指標(biāo)體系。指標(biāo)是衡量檢測社會(huì)安全與穩(wěn)定數(shù)量關(guān)系,研究社會(huì)安全與穩(wěn)定現(xiàn)狀、相互關(guān)系和發(fā)展趨勢的手段。它對社會(huì)安全與穩(wěn)定的現(xiàn)狀具有描述、評價(jià)和預(yù)測的功能。社會(huì)安全與穩(wěn)定指標(biāo)的確定主要有兩種方式:其一是以理論分析為基礎(chǔ),運(yùn)用演繹推理方法,由范疇演繹出概念,再由概念演繹出變量,并用各種類型指標(biāo)予以指示;其二是以經(jīng)驗(yàn)分析為基礎(chǔ),從豐富多彩、錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中歸納概括出一些基本分類事項(xiàng)和度量標(biāo)準(zhǔn),由此建立指標(biāo),用以指示現(xiàn)象。由于社會(huì)安全與穩(wěn)定是一個(gè)復(fù)雜的變量,所以,它的指標(biāo)由多個(gè)構(gòu)成,形成指標(biāo)體系。關(guān)于社會(huì)安全與穩(wěn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建,有兩個(gè)問題必須明確,一是城市之差異,城市不同則其社會(huì)安全與穩(wěn)定的影響因素有所區(qū)別,因而確定指標(biāo)必須從實(shí)際出發(fā)不可統(tǒng)一概之;二是社會(huì)發(fā)展和變遷,不同的歷史時(shí)期其指標(biāo)也會(huì)有所變化,應(yīng)當(dāng)積極采取多元化、動(dòng)態(tài)性預(yù)警策略。確定城市社會(huì)安全與穩(wěn)定的指標(biāo)并非如自然現(xiàn)象預(yù)警那樣容易選擇量化指標(biāo),社會(huì)現(xiàn)象的異質(zhì)性、復(fù)雜性及社會(huì)成員個(gè)體差異性使指標(biāo)明確及指標(biāo)體系構(gòu)建增加了難度。我們認(rèn)為,就我國目前城市發(fā)展?fàn)顩r而言,下列警源性指標(biāo)十分重要:1.社會(huì)安定的原因這里指的是狹義的公共安全,主要是社會(huì)治安的狀況。社會(huì)治安直接決定了居民的生命、財(cái)產(chǎn)安全以及內(nèi)心的安全感,直接決定著社會(huì)是否安定。影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素包括刑事案件立案數(shù)、治安案件查處數(shù)、群體性事件、恐怖襲擊事件、公共場所滋事事件、民族宗教突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、影響校園安全穩(wěn)定事件等。2.人民幸福、越界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的重要因素,人民生活富足、安居樂業(yè),社會(huì)自然安全。影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、流動(dòng)人口、下崗失業(yè)情況、貧富分化、貪污腐敗、社會(huì)保障程度等。3.民心不穩(wěn),病犯罪率高,造成了民心不穩(wěn)、是一個(gè)受自然災(zāi)害是一種突發(fā)性的影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素。破壞性強(qiáng)的自然災(zāi)害一旦發(fā)生,就會(huì)給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成難以挽回的巨大損失,產(chǎn)生民心不穩(wěn)、疫病流行等問題。影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素包括破壞性地震或海嘯、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、大風(fēng)及沙塵暴天氣、濃霧天氣、冰雪天氣、暴雨雷電天氣、森林火災(zāi)等。4.公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隨著人類社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高,人類擁有的醫(yī)療資源和水平都明顯改善,但與此同時(shí),面臨的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)依然巨大,2003年的SARS疫情就清楚地說明了這一點(diǎn)。人類歷史上已經(jīng)出現(xiàn)過多次由于疫病流行而導(dǎo)致人人自危、社會(huì)動(dòng)蕩、政府失控的例子。影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素包括食物中毒事件、職業(yè)中毒事件、重特大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫病等。5.安全與穩(wěn)定性的影響重大事故的發(fā)生往往會(huì)對民眾的心理產(chǎn)生巨大沖擊,或直接危害民眾的人身安全,其對社會(huì)安全與穩(wěn)定的影響也是巨大的。影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素包括危險(xiǎn)化學(xué)品事故、礦山事故、特種設(shè)備事故、軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件、火災(zāi)事故、建筑施工突發(fā)事故、公共供水突發(fā)事件、城市排水突發(fā)事件、重大電力突發(fā)事件、燃?xì)馐鹿省⒐崾鹿?、環(huán)境污染和生態(tài)破壞性突發(fā)事件等。6.體育比賽安排各種重大活動(dòng)在社會(huì)生活中隨處可見,如節(jié)慶活動(dòng)、大型展覽、大型演出、大型體育比賽等。重大活動(dòng)的舉辦并不一定帶來安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn),但卻蘊(yùn)涵著風(fēng)險(xiǎn)。由于這些活動(dòng)往往是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),影響面大,一旦發(fā)生問題,消息馬上傳播,容易對社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。7.周邊區(qū)域矛盾沖突我國的城市基本都是某一區(qū)域內(nèi)人群聚集和政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,因此周邊區(qū)域的各種問題和矛盾沖突容易反映到這里。以北京為例,由于是首都,全國各地方政府沒能解決好的問題都有可能匯集到這里。要保障城市的社會(huì)安全與穩(wěn)定,就必須關(guān)注周邊區(qū)域的社會(huì)動(dòng)態(tài)。(二)社會(huì)安全與穩(wěn)定警報(bào)指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)1.避免收集數(shù)據(jù)量過大過細(xì)社會(huì)安全與穩(wěn)定預(yù)警指標(biāo)分為三個(gè)層次較為合理。這樣可以避免收集數(shù)據(jù)量過大過細(xì),而且便于評價(jià)每一指標(biāo)對總評價(jià)結(jié)果的貢獻(xiàn)程度,也方便分析與計(jì)算。預(yù)警指標(biāo)層級如圖一所示:2.正常預(yù)警階段我國城市數(shù)量眾多,特點(diǎn)各異,但預(yù)警必須遵循的程序卻是一定的。首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市規(guī)格認(rèn)定,明確其屬于城市中的哪個(gè)層次。次之要做指標(biāo)確定,決定適合的指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并明確影響安全與穩(wěn)定的重點(diǎn)因素。然后進(jìn)行預(yù)警機(jī)制建構(gòu),對于管理機(jī)構(gòu)、預(yù)警流程制定明確的規(guī)范,指導(dǎo)實(shí)際工作。再后進(jìn)行等級標(biāo)定,根據(jù)各部門上報(bào)信息匯總,利用預(yù)警指標(biāo)分析,得出結(jié)論也就是對城市安全與穩(wěn)定狀況確定等級并預(yù)測其發(fā)展。再其后試運(yùn)行,在一段時(shí)間之內(nèi)不斷進(jìn)行預(yù)警,但并不發(fā)布信息,目的是檢驗(yàn)工作制度設(shè)計(jì)是否合理、磨合隊(duì)伍。隨后進(jìn)行校驗(yàn)核定,根據(jù)試運(yùn)行期間預(yù)警數(shù)據(jù)對評價(jià)指標(biāo)和預(yù)警體系進(jìn)行調(diào)整,最后核定。當(dāng)以上階段順利完成之后進(jìn)入正常預(yù)警階段,做出評價(jià)并及時(shí)公布信息,采取對策。我們將程序簡化為工作流程如圖二所示:3.應(yīng)急指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)根據(jù)上述程序,結(jié)合我國城市實(shí)際,形成我國城市預(yù)警等級指標(biāo)體系如表一:三、社會(huì)安全和穩(wěn)定警報(bào)指數(shù)的確定城市社會(huì)安全與穩(wěn)定預(yù)警分為四個(gè)等級,確定預(yù)警等級應(yīng)從四個(gè)方面加以考慮。(一)日常沖擊與間接危害分析城市社會(huì)安全與穩(wěn)定評價(jià)指標(biāo)體系包含多個(gè)指標(biāo),每一個(gè)指標(biāo)對于社會(huì)安全與穩(wěn)定的影響程度是不一樣的,所有指標(biāo)可以從兩方面劃分其性質(zhì)。首先,按其發(fā)生的可預(yù)見度可以分為突發(fā)性和經(jīng)常性。突發(fā)性事件由于其不可預(yù)見性,所以在發(fā)生之后往往會(huì)給民眾造成強(qiáng)烈沖擊,從而危害社會(huì)安全與穩(wěn)定。經(jīng)常性事件由于發(fā)生得較為頻繁,民眾有一定的承受能力,因此當(dāng)其發(fā)生時(shí),造成沖擊的強(qiáng)烈程度小于突發(fā)性事件。從可預(yù)見程度看,突發(fā)性事件的預(yù)警級別應(yīng)高于經(jīng)常性事件。其次,按其造成危害與居民的關(guān)系,可以分為直接危害型和間接危害型。直接危害型由于直接針對居民的人身安全,一旦發(fā)生將會(huì)給居民造成巨大恐慌。間接危害型不會(huì)直接威脅居民人身安全,因此不易造成巨大恐慌。造成危害與居民的關(guān)系,直接危害型的預(yù)警級別應(yīng)高于間接危害型。如果把預(yù)警事件的兩種性質(zhì)綜合起來考慮,則預(yù)警等級由高到低分別為突發(fā)性直接危害型、經(jīng)常性直接危害型、突發(fā)性間接危害型和日常性間接危害型。(二)嚴(yán)重程度本文從三個(gè)方面確定事件的嚴(yán)重程度,即對居民生命安全的威脅程度、造成經(jīng)濟(jì)損失大小和造成進(jìn)一步危害的潛在力。(三)調(diào)整居民人群預(yù)警等級本文認(rèn)為影響范圍可以從三個(gè)方面衡量:影響人數(shù)、影響空間范圍和影響心理程度。事件涉及到的居民人數(shù)越多,預(yù)警等級越高;事件影響的空間范圍越大,預(yù)警等級越高;事件對居民心理影響越強(qiáng),預(yù)警等級越高。(四)高度失控人們對于可以掌控的狀況會(huì)覺得安全,而對于無法掌控的狀況則擔(dān)心恐懼,因此事件可控性影響著預(yù)警等級。不可控程度越高,預(yù)警等級越高,如果完全失控則極度危險(xiǎn)。事件可控性從兩個(gè)方面來度量,即對相關(guān)因素的了解、掌握程度和采取措施的及時(shí)有效程度。比如對于某種傳染病,醫(yī)學(xué)界對于其致病和傳播機(jī)理一無所知,或者掌握了致病和傳播機(jī)理,但缺乏有效的治療手段,都會(huì)使全體居民極度恐慌,極大影響社會(huì)安全與穩(wěn)定。在實(shí)際預(yù)警中,某一事件會(huì)具有以上多重屬性,因此需要根據(jù)具體情況綜合分析,確定城市預(yù)警指標(biāo)體系中每一個(gè)指標(biāo)的預(yù)警級別。四、社會(huì)安全和穩(wěn)定的評估等級模型(一)城市社會(huì)安全與穩(wěn)定預(yù)警模式等級差1.《社會(huì)安全與穩(wěn)定預(yù)警等級表》由四個(gè)部分構(gòu)成,即預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)區(qū)、權(quán)重欄、指標(biāo)等級評定欄、預(yù)警等級區(qū)。2.預(yù)警指標(biāo)的具體數(shù)值應(yīng)填寫于對應(yīng)的等級區(qū)域欄中。3.預(yù)警指標(biāo)的權(quán)重通過德爾斐法獲取。4.社會(huì)安全與穩(wěn)定預(yù)警等級,利用權(quán)重和指標(biāo)綜合計(jì)算得到等級差。5.城市社會(huì)安全與穩(wěn)定預(yù)警模式劃定采用國際慣例和國家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)警等級一般范式,分為四類四級預(yù)警。根據(jù)我國行政區(qū)劃并結(jié)合研究內(nèi)容的具體特點(diǎn),本研究將預(yù)警層次分為四類:直轄市、省轄市、區(qū)縣和派出所;預(yù)警等級根據(jù)我國實(shí)際情況和警情輕重依次設(shè)為四級:Ⅳ級(藍(lán)色級)、Ⅲ級(黃色級)、Ⅱ級(橙色級)和Ⅰ級(紅色級)。6.預(yù)警等級區(qū)分實(shí)際上是城市人口總量、社會(huì)安全相關(guān)指標(biāo)、警情發(fā)生狀況及具體數(shù)量值(頻數(shù))、出現(xiàn)周期性規(guī)律(頻量)