第九章 廣播影視類法律法規(guī)課件

第九章廣播影視類法律法規(guī)第九章廣播影視類法律法規(guī)第一節(jié)電影類法規(guī)

一、概述（四個階段）

1、20世紀70年代末以前的電影法制建設。

2、20世紀70年代末至80年代末的電影法制建設。

3、20世紀90年代的電影法制建設。

4、加入WTO后的電影法制建設。第九章廣播影視類法律法規(guī)

建國后，電影業(yè)被收歸國有，進行計劃經(jīng)濟管理。先后頒布了《電影業(yè)登記暫行辦法》、《電影新片頒布上映執(zhí)照暫行辦法》、《電影舊片清理暫行辦法》、《關于加強電影發(fā)行放映工作的指示》、《關于建立電影放映網(wǎng)與電影工業(yè)的決定》、《關于送審影片的規(guī)定》。十年文革，電影法制建設全面停止。第九章廣播影視類法律法規(guī)

（1）1979年8月，文化部、財政部《關于改革電影放映管理體制的請示報告》，電影法制建設開始恢復。（2）為加強統(tǒng)一領導，1985年12月31日，國務院辦公廳《關于電影、電視機構合并有關事項的通知》，將文化部門管理的電影事業(yè)、企業(yè)單位全建制地于廣播電視部合并。

電影市場管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。第九章廣播影視類法律法規(guī)

（1）1993年1月5日，原廣電部下發(fā)《關于當前深化電影行業(yè)機制改革的的若干意見》，實行三大舉措：組建股份有限公司、建立大型電影企業(yè)集團、院線制改革。（2）1993年8月1日，原廣電部下發(fā)《關于進一步深化電影行業(yè)機制改革的通知》，使電影行業(yè)的所有經(jīng)營自主權得到認可，促進市場多元主體的形成。第九章廣播影視類法律法規(guī)

（3）1995年1月，廣電部《關于改革故事影片攝制管理工作的規(guī)定》出臺，昭示制片業(yè)計劃經(jīng)濟體制的堅冰被打破。（4）1996年11月15日，《電影管理條例》出臺，這是我國電影史上一部全面規(guī)范電影市場的行政法規(guī)。第九章廣播影視類法律法規(guī)

（1）2001年12月28月《關于改革電影發(fā)行放映制的實施細則》出臺，決定實行以院線為主的發(fā)行機制。（2）2002年2月1日，補充修訂后的《電影管理條例》頒布實施。（3）2003年9月28日，廣電總局、商務部、文化部《外商投資電影院暫行規(guī)定》。第九章廣播影視類法律法規(guī)

（4）2003年12月1日，《電影立項、電影片審查暫行規(guī)定》，《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》，《電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營資格準入暫行規(guī)定》進一步下放權力。（5）2004年11月，廣東總局《電影企業(yè)經(jīng)營資格準入暫行規(guī)定》，進一步降低市場準入門檻，擴大了投融資主體開放的范圍。第九章廣播影視類法律法規(guī)二、電影法調整的法律關系及適用范圍1、電影法調整的法律關系——電影法律關系行政法律關系民事法律關系主體客體內容第九章廣播影視類法律法規(guī)

2、適用范圍適用于在中華人民共和國境內的故事片、記錄片、科教片、美術片、專題片等電影片的制作、進口、出口、發(fā)行和放映等活動。第九章廣播影視類法律法規(guī)

三、主管機關和許可制度

1、主管機關和主要職責國務院廣播電影電視總局主管全國電影工作。其專門負責電影行政管理的內設機構為電影管理局?？h級以上地方人民政府管理電影的行政部門負責本行政區(qū)域內的電影管理工作。第九章廣播影視類法律法規(guī)

2、許可制度國家對電影攝制、進口、出口、發(fā)行、放映和電影制片公映實行許可制度。

未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事電影片的攝制、進口、發(fā)行、放映活動，不得進口、出口、發(fā)行、放映未取得許可證的電影片。發(fā)放的許可證和批準文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉讓。第九章廣播影視類法律法規(guī)

四、電影制片活動

電影制片是電影創(chuàng)作和生產活動的總稱，它融藝術創(chuàng)作和、制景、科技生產和管理為一體，影片創(chuàng)作是編導、導演、攝影、美工等創(chuàng)作部門和化妝、服裝、道具、照明、剪接、錄音、特技、洗印等生產、技術人員勞動的成果。第九章廣播影視類法律法規(guī)

（一）電影制片單位的設立、變更和范圍

1、設立條件

2、申請和審批

3、變更終止

4、活動范圍第九章廣播影視類法律法規(guī)（1）有電影制片單位的名稱、章程；（2）有符合國務院廣播電影電視行政部門認定的主辦單位及其主管機關；（3）有確定的業(yè)務范圍及適應業(yè)務范圍需要的組織機構和專業(yè)人員、資金、場所和設備；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九章廣播影視類法律法規(guī)審批流程：申請單位省級機關審核同意廣電總局90日國家工商行政部門登記第九章廣播影視類法律法規(guī)申請書的內容：（1）電影制片單位的名稱、地址和經(jīng)濟性質；（2）電影制片單位的主辦單位的名稱、地址、性質及其主管機關；（3）電影制片單位的法定代表人的姓名、住址、資格證明文件；（4）電影制片單位的資金來源和數(shù)額。第九章廣播影視類法律法規(guī)

電影制片單位變更、終止，應當報國務院廣電總局批準，并依法到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。第九章廣播影視類法律法規(guī)（1）攝制電影片；（2）按照國家有關規(guī)定制作本單位攝制的電影片的復制品；（3）按照國家有關規(guī)定在全國范圍發(fā)行本單位攝制應被許可公映的電影片及其復制品；（4）按照國家有關規(guī)定出口本單位攝制并被許可公映底電影片及其復制品。第九章廣播影視類法律法規(guī)

（二）電影制片的管理

1、著作權管理

2、電影制片單位以外的單位獨立從事電影攝制管理

3、電影制片單位與境外合作設置電影片的管理

4、電影片洗制管理第九章廣播影視類法律法規(guī)

五、電影審查

1、電影審查制度（1）國家實行電影審查制度（2）電影制片單位審查（3）電影審查機構審查（4）復審第九章廣播影視類法律法規(guī)2、電影審查內容（1）內容審查（2）技術質量審查第九章廣播影視類法律法規(guī)

六、電影進出口

1、進口境外電影經(jīng)營權。

2、進口審查

3、進口供科研、教學參考的專題片、電影資料片的規(guī)定

4、著作權的使用許可

5、電影片的出口

6、舉辦和參加影展、電影節(jié)的規(guī)定第九章廣播影視類法律法規(guī)

七、電影發(fā)行和放映

1、設置條件

2、申請和審批

3、變更第九章廣播影視類法律法規(guī)

4、電影發(fā)行和放映管理（1）農村16毫米電影片發(fā)行和放映管理（2）允許民營和中外合資建設、改造電影院（3）公映許可證（4）年檢制度（5）其他規(guī)定第九章廣播影視類法律法規(guī)

八、電影事業(yè)的保障

1、電影事業(yè)發(fā)展專項資金

2、國家鼓勵的電影發(fā)行、放映

3、電影院和放映設施的建設

4、對侵害電影活動行為的查處第九章廣播影視類法律法規(guī)

九、法律責任（一）刑事法律責任（二）行政法律責任

1、行政處罰

2、行政處分第九章廣播影視類法律法規(guī)第二節(jié)廣播電視類法規(guī)

一、概述

1、法制建設起步階段——20世紀80年代中期至90年代初。

2、法制建設穩(wěn)步發(fā)展階段——20世紀90年代中后期

3、WTO后的中國廣播電視法規(guī)建設第九章廣播影視類法律法規(guī)

二、廣播電視法規(guī)調整的法律關系、適用范圍和主管機關

1、調整的法律關系主要為行政管理關系和民事法律關系

2、適用范圍適用于在中華人民共和國境內設立廣播電臺、電視臺和采編、制作、播放、傳輸廣播電視節(jié)目等活動。第九章廣播影視類法律法規(guī)

3、主管機關及職責（1）廣電總局負責全國的廣播電視管理工作。（2）縣級以上地方人民政府負責廣播電視行政管理工作的部門或者機構負責本行政區(qū)域內的廣播電視管理工作。

4、國家支持農村、民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)發(fā)展廣播電視事業(yè)第九章廣播影視類法律法規(guī)

三、廣播電臺和電視臺（一）設立條件

(1)有符合國家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員；

(2)有符合國家規(guī)定的廣播電視技術設備；

(3)有必要的基本建設資金和穩(wěn)定的資金保障；

(4)有必要的場所。

第九章廣播影視類法律法規(guī)

（二）廣播電臺、電視臺的設立

1、廣播電臺、電視臺的設立（1）中央的廣播電臺、電視臺的設立（2）地方廣播電臺、電視臺的設立（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他機關、企事業(yè)單位設立廣播電視站（4）廣播電臺、電視臺的外資進入問題第九章廣播影視類法律法規(guī)

2、對廣播電臺、電視臺的審查批準

3、廣播電臺、電視臺的變更、終止和暫時停止播出

4、廣播電臺、電視臺受法律保護第九章廣播影視類法律法規(guī)

四、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)

1、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)構成由廣播電視發(fā)射臺、轉播臺(包括差轉臺、收轉臺，)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、監(jiān)測臺(站)及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等構成。第九章廣播影視類法律法規(guī)

2、設立廣播電視發(fā)射臺、轉播臺、微波站、衛(wèi)星上行站的規(guī)定

3、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的管理（1）區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的管理（2）利用衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目的管理（3）禁止性規(guī)定第九章廣播影視類法律法規(guī)

五、廣播電視節(jié)目

1、節(jié)目設置

2、禁載內容

3、電視劇的制作發(fā)行——鼓勵民營資本進入電視劇制作發(fā)行領域——電視劇制作單位的設立——電視劇審查——電視劇出口第九章廣播影視類法律法規(guī)

4、廣播電