裘是：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新問題及其法律控制

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新問題及其法律控制 滕頭村個(gè)案研究□奉化市委黨校裘是內(nèi)容提要：近年來農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境的環(huán)境污染的主要原因在于落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、村辦企業(yè)發(fā)展方式粗放、國(guó)家環(huán)保政策對(duì)城市和農(nóng)村仍然不對(duì)等。通過對(duì)奉化滕頭農(nóng)村環(huán)保成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析提煉，認(rèn)為滕頭村堅(jiān)持走環(huán)保路線，徹底改變以前環(huán)境臟亂差的局面，躋身于全球生態(tài)500強(qiáng)鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。提出面對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治理與主動(dòng)治理、自我治理相結(jié)合，完善環(huán)境立法與嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法并重，既要依法加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，又要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)，依法培育社會(huì)力量推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的思路。關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保環(huán)境污染環(huán)境治理一、農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀近些年，環(huán)境問題備受矚目。治理環(huán)境污染已是必須要啃的硬骨頭，城市環(huán)境污染壓力大，農(nóng)村實(shí)則更加嚴(yán)重。農(nóng)村面臨著土壤污染、水污染、固體廢物污染、空氣污染等多重污染。污染已經(jīng)影響到農(nóng)村生活環(huán)境、耕地質(zhì)量以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量。農(nóng)村環(huán)境問題呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：（一）農(nóng)村面臨工業(yè)污染情況突出2013年，浙江省頻頻被曝多起農(nóng)村工業(yè)污染事件：杭州市蕭山區(qū)聞堰鎮(zhèn)長(zhǎng)安村的一條河道因長(zhǎng)期被企業(yè)直排進(jìn)強(qiáng)酸、重金屬超標(biāo)污水，變成了一條有毒“黃河”；平湖市一個(gè)村莊被曝空氣污染嚴(yán)重。據(jù)媒體報(bào)道稱，經(jīng)調(diào)查，該異味主要來自距離該村不遠(yuǎn)的上海金山第二工業(yè)區(qū)；金華市浦江縣巖頭鎮(zhèn)朝陽(yáng)村被曝出一條受污嚴(yán)重的“牛奶溪”，據(jù)官方介紹，該污染主要來自附近的工業(yè)企業(yè)；嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的萬(wàn)興橋河，受噴水織機(jī)污水直排影響的整條河道污染嚴(yán)重，無(wú)法灌溉農(nóng)作物。這些工業(yè)污染的造成有的是因?yàn)槌鞘袛U(kuò)張，工業(yè)企業(yè)向城郊及周邊農(nóng)村遷移，也有的是村集體為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜降低門檻開辦一些科技含量低、對(duì)環(huán)境造成巨大壓力的企業(yè)。工業(yè)污染已從城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，違規(guī)排污更加肆無(wú)忌憚，農(nóng)村環(huán)境的凈土正承受著嚴(yán)重的工業(yè)污染。（二）農(nóng)村生產(chǎn)過程中環(huán)境污染頻發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)過程中濫用農(nóng)藥、化肥、非法添加劑情況突出。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)藥、化肥使用量最高的國(guó)家。為提高土地產(chǎn)出水平，農(nóng)藥、化肥的使用量長(zhǎng)期居高。不科學(xué)施藥、施肥導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕地能力下降、農(nóng)田土壤污染等一系列惡果。近幾年媒體接二連三的報(bào)道“毒小麥”、“毒姜”、“毒豇豆”等等帶毒農(nóng)產(chǎn)品事件，也都是農(nóng)藥、化肥濫用導(dǎo)致的。農(nóng)藥使用量高，相應(yīng)的有機(jī)肥使用量在肥料總用量中的比例就低，這破壞了農(nóng)村生態(tài)原有的物質(zhì)能量循環(huán)，是極大地資源浪費(fèi)。有機(jī)廢物沒有變廢為寶，處理不當(dāng)也可能加劇農(nóng)村的污染。農(nóng)藥、化肥污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。①農(nóng)村生產(chǎn)中還存在地膜污染。大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致地膜污染嚴(yán)重。我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3．78噸／平方公里，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1／5左右。農(nóng)村生活環(huán)境破壞空前嚴(yán)重城鄉(xiāng)一體化政策的實(shí)施，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，環(huán)境設(shè)施跟不上，農(nóng)村環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，“每年產(chǎn)生量約為1．2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生量超過2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標(biāo)外，其余已經(jīng)顯著劣于城市”②近幾年鄉(xiāng)村旅游逐漸升溫，農(nóng)村休閑度假、野外拓展、農(nóng)家樂等休閑項(xiàng)目成為一些擁有環(huán)境優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的法寶。旅游業(yè)本是“綠色產(chǎn)業(yè)”，但是一些地方只重項(xiàng)目開發(fā)，而環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄、沒有相應(yīng)的環(huán)保措施。外來人口短期內(nèi)大量涌入，造成環(huán)境承載能力不足，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞而得不到及時(shí)的休養(yǎng)生息。這種不注重可持續(xù)發(fā)展、嚴(yán)重透支環(huán)境紅利的做法在廣大農(nóng)村非常普遍。二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因落后產(chǎn)能工業(yè)被城市淘汰轉(zhuǎn)移到農(nóng)村一些污染隱患的項(xiàng)目進(jìn)不了大城市，就去小城市，進(jìn)不了小城市就下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然產(chǎn)物。首先，城市環(huán)境污染治理力度加大，逐漸淘汰和關(guān)閉一批技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的企業(yè)。那些在城市難以立足的耗能高、污染重、難治理的企業(yè)，正在向農(nóng)村進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，僅顧眼前利益，允許落后產(chǎn)能在環(huán)境寶地生根。其次，城市環(huán)境執(zhí)法力度加大，違規(guī)排污企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，逃避法律打擊。農(nóng)村是環(huán)境執(zhí)法的盲區(qū)或者薄弱環(huán)節(jié)。有的地方政府沒有站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)模式的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略高度，過分看重GDP或者稅收，沒有下決心整治、淘汰污染大、產(chǎn)能低的污染企業(yè)。再有，農(nóng)村監(jiān)管薄弱，甚至存在盲區(qū)。與農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的環(huán)保、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門在都城市，農(nóng)村蘇楊.農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005(11).蘇楊.農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005(11).還沒有監(jiān)管常駐機(jī)構(gòu)。這樣導(dǎo)致農(nóng)村仍然是“污染-上報(bào)-監(jiān)督”的事后監(jiān)督模式，很難形成常態(tài)化的監(jiān)管。監(jiān)管不到位有多方面的原因，有的是地方保護(hù)主義，對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)采取寬容放縱、態(tài)度；有的是監(jiān)管執(zhí)法力量不足，力所不能及；有的是工作方法上偏重了工程治理而輕視了日常管理；也有的是少數(shù)監(jiān)管人員徇私枉法，成為違法排污企業(yè)的保護(hù)傘。不管是哪一種，監(jiān)管不到位都是失職。（二）村辦企業(yè)發(fā)展方式粗放作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占80%以上，中小企業(yè)眾多。而多數(shù)村集體辦的中小企業(yè)具有自發(fā)性強(qiáng)、投資少、耗能高、科技含量低等特點(diǎn)，并且缺少政府規(guī)制。曾有“家家點(diǎn)火，村村冒煙”工業(yè)發(fā)展方式，這些家庭作坊式的中小企業(yè)在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給農(nóng)村環(huán)境帶來了不容忽視的污染問題。由于規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)條件有限、資金短缺等原因，決定了村辦企業(yè)治污能力有限。為降低生產(chǎn)成本許多生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物，不經(jīng)任何處理就直接排入環(huán)境，造成嚴(yán)重污染。然而，治理污染必然要加大環(huán)保措施的投入，這便會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本，所以農(nóng)村中小企業(yè)環(huán)保動(dòng)力不足。（三）地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的幫扶力度不夠農(nóng)業(yè)附加值低，城鄉(xiāng)收入差別加劇。地方政府沒有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效引導(dǎo)整合，農(nóng)村生產(chǎn)仍處于粗放發(fā)展階段，農(nóng)民繼續(xù)增收困難，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中為了降低成本，添加有毒有害添加劑，或者農(nóng)藥、化肥，污染土壤、水流。有的干脆生產(chǎn)地溝油、瘦肉精等非法添加劑，銷往全國(guó)各地。農(nóng)村致富手段比較單一，污染企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村很容易被村民接受，以污染環(huán)境代價(jià)換取增收的利益。（四）國(guó)家環(huán)保政策對(duì)城市和農(nóng)村仍然不對(duì)等城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，仍然存在地域間的環(huán)境不正義，最為明顯的是城市人的大量物質(zhì)要求都來自于對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源的索取，而由此所產(chǎn)生的環(huán)境后果大多由生活在農(nóng)村的農(nóng)民來承擔(dān)。然而，城市反哺農(nóng)村等一系列惠農(nóng)政策沒有得到有效實(shí)施，隨著城市的不斷擴(kuò)張，城市人口涌入農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)接了不少工業(yè)污染和生活垃圾。但是，各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治的投資幾乎全部用于城市，農(nóng)村幾乎不能夠從財(cái)政渠道取得環(huán)境管理和污染治理的資金，也難以申請(qǐng)到治理污染的專項(xiàng)費(fèi)用。比如，在浙江集污納管工程的規(guī)劃、整治，往往只考慮城市部分，城市周邊的廣大農(nóng)村則通常不在考慮范圍之內(nèi)，這就出現(xiàn)了農(nóng)村的生活污水、工業(yè)廢水直排河道的現(xiàn)象非常普遍；對(duì)于農(nóng)村已受污染的水體，沒有財(cái)政支持的專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)，靠村民自發(fā)治污基本上不可能，所以生態(tài)修復(fù)只能靠水體的自凈能力，環(huán)境的破壞只會(huì)愈演愈烈。（五）環(huán)境監(jiān)管力量不足政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管的能力十分薄弱，與農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的環(huán)保、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等環(huán)境執(zhí)法力量也都集中在城市，農(nóng)村基本上沒有常駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員配備嚴(yán)重不足，很難形成常態(tài)化的監(jiān)管。農(nóng)民對(duì)自己的環(huán)境權(quán)益知之甚少，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境狀況、環(huán)境信息關(guān)注不夠，根本談不上主動(dòng)參與保障、救濟(jì)。民間環(huán)保組織、環(huán)保志愿者等力量相對(duì)比較薄弱。三、滕頭村治理環(huán)境污染的主要經(jīng)驗(yàn)浙江奉化滕頭村是一個(gè)擁有水鄉(xiāng)特色的江南小村。過去，滕頭村及周邊的村莊有這樣一首民謠：“田不平，路不平，畝產(chǎn)只有兩百零，有女不嫁滕頭村?！备F則思變。自1965年至1980年的16年間，滕頭人以自己的智慧和汗水，努力構(gòu)建人與自然的和諧，人與人之間的和諧，把當(dāng)年“有女不嫁滕頭村”的窮窩，建設(shè)成生態(tài)良好，生產(chǎn)發(fā)展，生活富庶的和諧家園。到20世紀(jì)末，滕頭村的歌謠是這樣唱的：“田成方，樓成行，綠樹成蔭花果香，清清渠水繞村莊?！彪^村注重保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，滕頭村的環(huán)保理念是既要金山銀山，更要綠水青山。（一）堅(jiān)持生態(tài)治村，走生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游路線發(fā)展生態(tài)旅游，發(fā)展花木、花卉等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把高新技術(shù)引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，打出自己的品牌和招牌。成立滕頭集團(tuán)公司，統(tǒng)一管理好所屬企業(yè)的環(huán)保問題，包括把環(huán)保問題貫穿于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)、管理全過程，做好招商引資和后續(xù)管理工作，堅(jiān)決不要帶污染的收益。把環(huán)境保護(hù)工作視為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命脈”。有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的滕頭人，自1993年起，成立了國(guó)內(nèi)最早的村級(jí)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)，對(duì)引進(jìn)有污染的項(xiàng)目擁有一票否決權(quán)。至今已否決了50余項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益可觀但污染環(huán)境的項(xiàng)目。國(guó)家旅游局和環(huán)保部公布了2013年國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)名單，滕頭生態(tài)旅游景區(qū)成功入選，成為全國(guó)首批39家國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)之一。生態(tài)旅游示范區(qū)是以獨(dú)特的自然生態(tài)、自然景觀和與之共生的人文生態(tài)為依托，以促進(jìn)旅游者對(duì)自然、生態(tài)的理解與學(xué)習(xí)為重要內(nèi)容，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感，形成可持續(xù)發(fā)展的旅游區(qū)域，充分彰顯生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益、生態(tài)教育方面的突出示范作用。（二）以村規(guī)民約形式建立更高規(guī)格的生態(tài)保護(hù)制度滕頭村把國(guó)家各項(xiàng)法律規(guī)定以村規(guī)民約的形式予以細(xì)化，切實(shí)貫徹落實(shí)。變被動(dòng)依靠國(guó)家環(huán)保部門管理為主動(dòng)自我管理，自我服務(wù)。滕頭村村規(guī)民約第八條規(guī)定：“自覺遵守《關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)衛(wèi)生管理的若干規(guī)定》，養(yǎng)成愛護(hù)花草、樹木，愛清潔、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣?！痹诖逡?guī)民約附則二中又詳盡規(guī)定了《保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)衛(wèi)生管理做了非常細(xì)化的規(guī)定，比如：“禁止向環(huán)村河排放生活污水和工業(yè)廢水，傾倒垃圾、雜物，保持河水清潔、河面整潔。”“垃圾實(shí)行袋裝化，并倒入垃圾箱內(nèi)。村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，不準(zhǔn)隨地亂丟、亂拋果殼、瓜皮、紙屑、煙蒂等雜物”?！皭圩o(hù)飛禽和田間小動(dòng)物，嚴(yán)禁捕魚、獵殺鴿子、候鳥、花鳥及各種小鳥、飛禽，保護(hù)青蛙”?！安蝗我庠闾；ú?、樹木、攀折植皮、采摘果子”“居住區(qū)禁止燒柴草或煤餅爐做飯、燒菜，保持空氣潔靜。村內(nèi)道路、綠化帶上、小屋門口及弄內(nèi)、弄外嚴(yán)禁堆放柴草、什雜和停放機(jī)動(dòng)車輛。③參見浙江奉化滕頭村村規(guī)民約（2003年）。（三）加大環(huán)保設(shè)施的投入力度合理規(guī)劃布局村民住宅區(qū)、旅游觀光區(qū)和工業(yè)區(qū)，運(yùn)用集體智慧營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。滕頭村的村民集中住宅區(qū)，到現(xiàn)在共興建了4期，公寓別墅錯(cuò)落有致，花樹綠坪環(huán)繞其間，是一道引人注目的宜人景觀。住宅區(qū)同樣體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念，融入各種節(jié)能、低碳的元素，廣泛利用可再生能源。第3、4期住宅都安裝了太陽(yáng)能熱水器，光伏發(fā)電供各樓梯間照明，風(fēng)、光能發(fā)電供路燈、景觀燈照明，采用地源熱泵系統(tǒng)為活動(dòng)室、綜合用房制熱制冷。同時(shí)，還建設(shè)雨水收集系統(tǒng)、景觀綠化噴灌和微灌設(shè)施，實(shí)施生活垃圾分類處理等。滕頭村生態(tài)景區(qū)旅游是國(guó)家首個(gè)AAAAA鄉(xiāng)村旅游區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范園，生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游有機(jī)的融為一體，可以真正感受到崇尚自然、返璞歸真的生態(tài)特色。2013年滕頭村旅游綜合收入為1.23億元。滕頭景區(qū)已成為中國(guó)鄉(xiāng)村游的先行者和佼佼者。滕頭村工業(yè)區(qū)分為ABCD四個(gè)區(qū)域，60多家企業(yè)擁有花園式廠房?？梢哉f滕頭村的村民住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)都是景區(qū)的組成部分。（四）建立嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任制村集體配備環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查人員。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、檢查人員必須加強(qiáng)巡查、嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私情。對(duì)檢查中不聽勸阻、拒絕改正或處罰，甚至侮辱、毆打衛(wèi)生管理人員的，視情節(jié)輕重，酌情處理；構(gòu)成犯罪的，依法送交司法機(jī)關(guān)處理。滕頭村村規(guī)民約還規(guī)定對(duì)村民違反規(guī)約的行為后果做了規(guī)定：“第一次警告，第二次通報(bào)批評(píng)，屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的，交有關(guān)部門處理?！贝逡?guī)民約對(duì)外來人員也參照適用。對(duì)遵守規(guī)定表現(xiàn)突出或在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)衛(wèi)生管理工作方面作出顯著成績(jī)的，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。④四、解決農(nóng)村環(huán)境問題的幾點(diǎn)思考農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的最后戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)這一仗打敗了，全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作將面臨毀滅性的打擊。農(nóng)村環(huán)保問題不同于城市，要以不同的方式解決城市和農(nóng)村環(huán)境問題。（一）依法治理與主動(dòng)治理、自我治理相結(jié)合1．依法治理是根本。依法治理這里指的是側(cè)重依靠國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力量，加強(qiáng)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處農(nóng)村環(huán)境污染行為，采取措施要求其改正或者直接予以關(guān)停，消除污染。依法治污是國(guó)家治理污染的主要方法，這也是法治國(guó)家的應(yīng)然要求。在國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的的環(huán)保政策的情況下，農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，要堅(jiān)持依法治污就要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要配齊配強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。把環(huán)保執(zhí)法力量向農(nóng)村傾斜，編制、職位設(shè)置要充分考慮農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的工作量和工作難度，建立農(nóng)村環(huán)保工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，使執(zhí)法人員扎根農(nóng)村，深入農(nóng)村開展環(huán)保工作。二是要實(shí)施網(wǎng)格化管理，推行責(zé)任制，確保責(zé)任到人。三要實(shí)行分類管理制度，對(duì)各片區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行調(diào)研，梳理出重點(diǎn)防治企業(yè)和重點(diǎn)防治區(qū)域，重點(diǎn)管理。四要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律政策的宣傳工作，提高農(nóng)村環(huán)保參見浙江奉化滕頭村村規(guī)民約（2003年），附則二《保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》意識(shí)。依法治理是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的根本方式，也是治理農(nóng)村環(huán)境污染的推動(dòng)力量。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，責(zé)無(wú)旁貸，否則發(fā)生重大環(huán)境污染事故將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.主動(dòng)治理、自我治理是關(guān)鍵。主動(dòng)治理、自我管理這里指的村委會(huì)、企業(yè)或者農(nóng)民自發(fā)主動(dòng)保護(hù)環(huán)境，依靠自身力量，制定環(huán)保村規(guī)民約，預(yù)防環(huán)境污染或者糾正環(huán)境污染行為，為自己爭(zhēng)取良好的工作生活環(huán)境的方式。環(huán)境保護(hù)工作需要人人參與，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村環(huán)境問題的解決關(guān)鍵是靠村民自身的環(huán)保意識(shí)，如果僅僅依靠環(huán)保執(zhí)法部門，沒有村民的配合，農(nóng)村的環(huán)境污染問題是很難解決好的。因此，有必要借鑒滕頭環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，在村里實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)定，把國(guó)家環(huán)保政策和法律用村規(guī)民約的方式予以具體化，在農(nóng)村生產(chǎn)生活中實(shí)行。只要把依靠國(guó)家環(huán)保部門依法治理和農(nóng)村村民主動(dòng)自理、自我治理結(jié)合起來，農(nóng)村的環(huán)境污染問題一定可以有效解決。（二）完善環(huán)境立法與嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法并重1.要完善環(huán)保立法。做好農(nóng)村環(huán)保工作就要把最嚴(yán)格的環(huán)保政策法律化，完善法律的規(guī)定，要做到有法可依。一是要在立法過程中貫徹城市、農(nóng)村平等保護(hù)環(huán)境的思想，避免城鄉(xiāng)環(huán)保二元論。二是細(xì)化農(nóng)村水污染防治法律規(guī)定，制定農(nóng)村預(yù)防環(huán)境污染指引，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，改善農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。三是要完善環(huán)境瀆職違法犯罪的法律規(guī)定，《刑法修正案八》降低了污染環(huán)境罪的門檻，不再以發(fā)生重大環(huán)境污染責(zé)任為犯罪構(gòu)成要件，但是環(huán)境監(jiān)管失職罪仍未被修正，還是以發(fā)生重大環(huán)境事故為犯罪構(gòu)成要件，這與嚴(yán)格的環(huán)保政策嚴(yán)重不符，應(yīng)當(dāng)予以完善。2.要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作。一方面環(huán)境執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處農(nóng)村環(huán)境污染行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段，要充分進(jìn)行論證，慎重審批。在后續(xù)監(jiān)管中要提高環(huán)境監(jiān)管的科技含量，把24在線監(jiān)控等設(shè)施在農(nóng)村相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)予以運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)于限期整改的企業(yè)要做好跟蹤督辦，徹底除污染隱患。另一方面要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的法律監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)追究環(huán)境監(jiān)管失職違紀(jì)、違法犯罪行為，確保環(huán)境執(zhí)法人員正確履行職責(zé)。（三）既要依法加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，又要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)加大農(nóng)業(yè)扶持力度，把城市反哺農(nóng)村的政策落實(shí)到位。增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值，堅(jiān)持走生態(tài)化產(chǎn)業(yè)道路，堅(jiān)持“一村一品”，借鑒滕頭轉(zhuǎn)變“污染村”為“環(huán)境生態(tài)村”的經(jīng)驗(yàn)。面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸，要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面需要企業(yè)自身轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，另一方面需要政府通過執(zhí)政能力的提升和職能的轉(zhuǎn)變。通過環(huán)境治理，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是努力提高農(nóng)村企業(yè)管理者及生產(chǎn)者的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。當(dāng)前，農(nóng)村企業(yè)浪費(fèi)資源污染環(huán)境的主要原因之一就是農(nóng)村企業(yè)管理者及生產(chǎn)者的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄。提高他們的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，關(guān)鍵是提高他們的文化素質(zhì)，一個(gè)文化素質(zhì)低下的企業(yè)管理者及生產(chǎn)者，根本就談不上會(huì)有可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村企業(yè)管理者及生產(chǎn)者的文化素質(zhì)普遍不高，特別是村辦企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)顯得尤為突出。因此，加強(qiáng)對(duì)他們的文化素質(zhì)教育特別重要。具體可采取走出去請(qǐng)進(jìn)來的辦法，通過夜校、電教、函授等多種形式，對(duì)他們實(shí)施再教育工程。二是發(fā)揮政策導(dǎo)向的積極作用。政策導(dǎo)向的目的，就是要使農(nóng)民企業(yè)家們把穩(wěn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理政策等大政方針的脈搏。在此基礎(chǔ)上來決定農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展方向。這樣就不會(huì)盲目發(fā)展與政策導(dǎo)向相抵觸的企業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。使有限的資源得到更為合理的配置。使環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境的破壞得到有效遏制。三是嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化監(jiān)督管理并舉。強(qiáng)化監(jiān)督管理與嚴(yán)格執(zhí)法，是引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要舉措。強(qiáng)化監(jiān)督管理不能孤軍作戰(zhàn)，它需要各有關(guān)部門通力協(xié)作。如對(duì)農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的管理不能單靠環(huán)保部門，它需要銀行、工商、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室等有關(guān)部門層層把關(guān)。只有這樣才能有效控制新污染源的產(chǎn)生。強(qiáng)化監(jiān)督管理要主動(dòng)出擊，主管部門要深入基層，把觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落，隨時(shí)掌握農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并采取相應(yīng)的對(duì)策與措施。強(qiáng)化監(jiān)督管理要同服務(wù)相結(jié)合，服務(wù)的目的是為了更好地管理。服務(wù)的主要內(nèi)容是政策法律咨詢服務(wù)，行業(yè)前景咨詢服務(wù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)咨詢服務(wù)以及融資服務(wù)、科技服務(wù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向服務(wù)等。讓農(nóng)民及農(nóng)民企業(yè)家隨時(shí)掌握各種信息以決定投資方向。強(qiáng)化監(jiān)督管理要同嚴(yán)格執(zhí)法并舉。如果把監(jiān)督管理喻為軟措施，那么嚴(yán)格執(zhí)法就是強(qiáng)制措施，因?yàn)樗苑蔀橐罋w，帶有普遍的約束力和強(qiáng)制性，它可以強(qiáng)制規(guī)范企業(yè)行為，促使企業(yè)行為更加符合法律規(guī)范，從而使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化步入正軌。（四）依法培育社會(huì)力量推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作在村民中選任農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員。環(huán)保監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)熱心環(huán)保事業(yè)、有強(qiáng)烈的公德意識(shí)和正義感；熟悉本行政村范圍內(nèi)主要污染源情況，敢于堅(jiān)持真理，能夠積極主動(dòng)地反映環(huán)境保護(hù)的真實(shí)情況；具備一定的環(huán)保法規(guī)政策知識(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)