安全培訓是安全生產重要基礎

—安全培訓是安全生產重要基礎近幾年來，在各級政府的正確領導和安監(jiān)部門的業(yè)務指導下，安全生產培訓體系不斷完善，安全培訓機構布局日趨合理，培訓效果越來越明顯，整個安全培訓工作為經濟社會發(fā)展提供了安全技術保障。但也存在一些不行無視的問題：第一，思想認識與安全培訓工作的重要性還不相順應。一是部分安監(jiān)人員對企業(yè)全員安全培訓存有畏難心情。企業(yè)全員安全培訓觸及面廣、從業(yè)人員多，尤其對一般行業(yè)企業(yè)，既沒有答應條件限制，也沒有經濟懲罰依據(jù)，缺乏國家政策支持，只能靠提高思想認識，盡管語重心長、上門服務，但收效仍不理想，感到力不從心。二是企業(yè)單位主要負責人對安全培訓的認識程度有差異。認識上的差異帶來了迥然不同的兩種結果：認識到位的則行動主動、落實到位，而認識上有誤區(qū)的總是懷有僥幸心理，認為自己的企業(yè)從未發(fā)生過亡人事故，組織全員安全培訓是增加企業(yè)負擔、影響正常生產，甚至多此一舉，在這些企業(yè)推行全員安全培訓難度較大。三是有些企業(yè)領導安全生產法律意識淡薄。表如今：安全培訓主體責任弱化，“安全也是效益”的理念淡化，重生產、輕安全，只算計經濟“小賬”，而無視安全“大賬”，不舍得在安全培訓上投入，致使安全生產基礎薄弱；安全管理學問匱乏，又不注意學習，似懂非懂，或事業(yè)心、責任感不強，即使安全隱患就在眼前也難以發(fā)現(xiàn)，不知不覺埋下了事故禍根；耍聰慧、圖省事，消極應付、得過且過，新員工“三級培訓”走過場，視安全法規(guī)和操作規(guī)程為兒戲，甚至竟答應無證人員從事特種崗位作業(yè)，結果剛上崗就釀成了悲劇。第二，安全培訓與市場經濟的客觀要求還不相順應。一是底數(shù)不清、難以組織。以公有制為主體、多種全部制經濟共同發(fā)展的根本經濟制度，確定了安全培訓成份冗雜，客觀上給組織培訓帶來了肯定難度，假如對企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓現(xiàn)狀把握不精確，培訓開班時就會導致實際參培人數(shù)時而大大超于計劃數(shù)，時而卻又明顯少于計劃數(shù)。二是無視個體、導致漏培。據(jù)統(tǒng)計，我國農民工占企業(yè)員工總數(shù)的50%以上，有的行業(yè)所占比例還更高，如：煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)中農民工所占比例在90%以上，這些員工根本上還能夠統(tǒng)一參與安全培訓；而社會上的零散個體工商戶中，有的也需要接受安全培訓，但往往由于點多面廣難組織而導致漏培。三是標準不一、收費較亂。安全培訓的目的應是提升安全生產管理水平，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全技能和素養(yǎng)，而不是為了創(chuàng)收賺錢。但因安全培訓的確存在本錢開支，需要收取肯定的培訓費用。然而，有的安全培訓機構存在著考慮企業(yè)承受力量不夠、收費不合理現(xiàn)象。第三，安全培訓機構建設與上級要求還不相順應。一是老師業(yè)務學習制度落實不到位。有的單位老師學習和業(yè)務溝通制度堅持不夠，有的單位雖然組織了一些學習溝通活動，但不標準，還有的單位老師專業(yè)不對口、老師培訓合格證到期不按時更換。二是老師檔案資料不完好。有的單位缺少登記表、學歷證明或職稱證書，有的單位沒有根據(jù)一期一檔、一人一檔進行歸檔，還有的單位缺少教學質量反應程序，教案不經檢查審批。三是安全教育室不統(tǒng)一。有的單位沒有設置安全教育室，有的單位室內布置不標準，還有的單位以錄像代替警示展牌。四是教學實習場地不合規(guī)。有的單位焊接實習裝備簡陋、沒有接地愛護、車間通風不暢，有的單位乙炔氣瓶擔心裝回火防止器、壓力氣管陳舊老化，還有的單位電工實習場地線路外露、亂拉電線、運用擔心全電閘等。第四，安全培訓師資隊伍與企業(yè)需求還不相順應。一是在老師隊伍中，有的老師學問面較窄、教學形式單一、教學經驗欠缺，照本宣科、死板教條，幾年一貫制，不會利用多媒體等現(xiàn)代手段，授課的適用性和趣味性不夠。二是在教學過程中，過于注意技能培訓，輕蔑安全生產法律法規(guī)和順應力量培訓，由于不少員工不清晰有關安全生產的政策法規(guī)，致使他們的知情權、勞動權等難以得到尊重。三是在教學模式上，探究順應農民工接受的安全培訓教學方式不夠。成人學習有其自身特點，尤其是農民工群體文化差異較大，采納滿堂灌、過堂式的教學方法難以被他們理解汲取。據(jù)統(tǒng)計，導致生產安全事故發(fā)生的直接原因80%以上是“三違”現(xiàn)象所致。但安全培訓是安全生產的第一道關口，是預防事故的治本之策，是安全事故的“克星”，任何生產安全事故都是不該發(fā)生的，是可以通過安全培訓來預防的。假如安全培訓搞得好，就能防止或削減生產安全事故的發(fā)生。筆者認為，安全培訓工作應著重把握以下幾點：提高認識、強化宣傳，是安全培訓的重要手段。一是不定期匯報有關安全培訓新要求。認識是一切行動的先導。有些企業(yè)之所以安全培訓工作滯后，其原因就在于缺乏正確的認識，沒有把安全培訓這項安全生產基礎性工作擺上位置。實踐證明，安全培訓不是可抓可不抓，而是必需常抓不懈、一抓究竟。在日常工作中，安全培訓部門應隨時搜集、整理有關法律法規(guī)、文件規(guī)定和領導講話等資料，不定期向政府主管和安監(jiān)部門的領導匯報，使其按時了解安全培訓的新要求，以得到領導的關注和支持。二是扎實做好安全培訓的宣傳發(fā)開工作。通過召開安全生產防范會、典型事故案例現(xiàn)場會，以及收看安全培訓科普宣教片等形式，科學分析安全培訓的利害關系，大張旗鼓地宣傳安全培訓的重要性，不斷強化企業(yè)安全培訓的主體責任。三是增加企業(yè)主要負責人的安全培訓意識。安監(jiān)部門應組織他們學習相關法律法規(guī)及文件精神，結合企業(yè)實際提出安全培訓要求，并組織事故單位現(xiàn)身說法，幫忙他們樹立起“安全也是效益”的理念，不斷提高思想認識，增加預防事故、消退隱患的意識，變被動培訓為主動協(xié)作。摸清底數(shù)、制定方案，是安全培訓的首要環(huán)節(jié)。一是建立企業(yè)安全培訓根本情況臺賬。千里之行，始于足下。安全培訓的落腳點在企業(yè)，從業(yè)人員的安全培訓現(xiàn)狀確定著企業(yè)安全培訓的重點和形式。企業(yè)應把主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員，以及其他從業(yè)人員當前的受訓情況逐一登記造冊，逐個確定當年的安全培訓時間，為制定年度安全培訓計劃做準備。二是制定《年度安全生產教育培訓計劃》。年初，企業(yè)應依據(jù)自身安全培訓現(xiàn)狀，制定年度安全生產教育培訓計劃，將該計劃留存X份，報送安監(jiān)部門一份；屬于自行組織的按時組織，屬于參與上級的按時參與，一直保持企業(yè)安全培訓的連續(xù)性和安全生產的穩(wěn)定性。三是制定年度安全生產培訓實施方案和計劃。凡事預則立，不預則廢。安監(jiān)部門應本著符合上級要求和本轄區(qū)企業(yè)實際的思想，年初，制定《年度安全生產培訓工作實施方案》，劃分各階段的安全培訓工作任務，明確相關部門的責任，并附《年度安全生產培訓工作計劃表》；組織每期培訓班時，還應具體列出《安全培訓課程布置》，以增加安全培訓的計劃性和操作性。標準培訓行為，是夯實安全培訓基礎的必要措施。一是落實安全生產教育培訓制度。企業(yè)應依法提取安全費用，保障從業(yè)人員安全培訓經費，布置主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員參與“三項崗位人員”安全資格培訓，組織全員安全培訓，做到主要負責人和安全生產管理人員未經培訓不得上崗，特種作業(yè)人員未持證不得上崗，其他從業(yè)人員未經安全培訓合格不得上崗。二是按時把握安全培訓發(fā)展情況。對安全培訓工作，企業(yè)負責人應做到“四個心中有數(shù)”，即：對本企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓現(xiàn)狀應心中有數(shù)，對當年應有哪些人員、需參與什么層次的培訓應心中有數(shù)，對全員安全培訓什么時間（月份）綻開、分幾個班次、以什么形式進行應心中有數(shù)，對全員安全培訓完成后是否建立了員工培訓檔案應心中有數(shù)。三是標準企業(yè)安全培訓行為。從安全培訓計劃審批、組織實施，到安全培訓考核、培訓檔案建立等環(huán)節(jié)，安監(jiān)部門應統(tǒng)籌協(xié)調、熱忱服務，并依據(jù)上級相關要求，結合企業(yè)實際，從企業(yè)教育培訓制度、從業(yè)人員培訓現(xiàn)狀、培訓操作程序和培訓檔案管理等四個方面，逐步標準生產經營單位的安全培訓行為。建立健全聯(lián)動機制，是全員安全培訓的輔助手段。一是把全員安全培訓納入企業(yè)安全生產承諾的內容。安全培訓是安全生產之母，生產安全首先從安全培訓抓起，哪怕企業(yè)員工只干一天也應參與安全培訓，確保企業(yè)生產本質安全，這是以人為本、關愛生命的客觀要求，必需把全員安全培訓納入《企業(yè)安全生產承諾書》的內容，并予以兌現(xiàn)。二是把全員安全培訓工作提高到政府管理層面。通過納入政府安全生產年度考核體系、加大分值權重、與下級政府簽訂《安全生產目標管理責任書》等舉措，強化企業(yè)全員安全培訓工作。三是把全員安全培訓與日常安全監(jiān)管工作掛鉤。根據(jù)安全生產監(jiān)管責任網格化管理，年初，把安全培訓指標和責任分解到相關業(yè)務部門，視年終完成情況評定安全監(jiān)管工作實績；通過強化培訓意識、建立鼓勵機制、完善配套措施等手段，進一步加大安全生產監(jiān)察部門的執(zhí)法檢查力度，對安全培訓認識缺乏、重視程度不夠、落實不到位的企業(yè)予以懲罰，以執(zhí)法檢查促進安全培訓。綜合辦班、合理收費，是減輕企業(yè)負擔的自覺行動。一是安全培訓盡量施行綜合辦班。一個企業(yè)，尤其是高危行業(yè)企業(yè)，需要參與安全培訓的種類較多，如“三項崗位人員”安全資格培訓、全員安全培訓和職業(yè)安全健康培訓等。為不影響企業(yè)生產，削減重復培訓，在組織安全培訓時，應統(tǒng)籌考慮企業(yè)實際，盡最大可能施行綜合辦班，能合并的就不單獨辦，在教材、老師、課時布置等方面進行綜合考慮、統(tǒng)籌布置，盡量做到上門辦班、不重復辦班、不影響生產辦班。二是合理收取安全培訓費用。既然組織安全培訓，就有本錢費用發(fā)生，如：教材費、老師授課費、教室租賃費、筆記用品購置費和建檔工本費等，安全培訓機構應過度把握安全培訓費用，做到收費合理，想方設法把培訓費用降下來，以減輕企業(yè)的財力負擔。三是健全安全培訓服務機制。安全培訓是一項長期的基礎工作，相關部門（機構）應建立健全值班制度，向社會公布報名電話，搞好報名登記，建立聯(lián)系方法，一直放開安全培訓大門，隨時歡迎各生產經營單位前來報名，依據(jù)報名情況，適時組班開訓。建立月報、通報制度，是安全培訓工作的長效機制。一是建立企業(yè)安全培訓信息反應制度。企業(yè)安全培訓的信息反應是一個末端環(huán)節(jié)，通過按時統(tǒng)計上報來完成；企業(yè)安全培訓一旦結束，應在做好建檔立案的同時，搞好統(tǒng)計、上報工作，按時反映安全培訓成果。二是建立安全培訓月報告制度。安監(jiān)部門應將企業(yè)上報的安全培訓發(fā)展情況逐月進行統(tǒng)計，做到自下而上層層匯總、逐級上報；統(tǒng)計報表應統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內容、統(tǒng)一上報時間，確保數(shù)據(jù)精確。三是建立安全培訓工作定期通報制度。市級安監(jiān)部門對下級上報的安全培訓發(fā)展情況進行抽查核實，看是否與相關企業(yè)培訓情況相全都，核實后進行通報，表揚先進、鞭策后進，并確定分值進行量化，衡量培訓實績，依次累計，作為年終考核的內容。協(xié)調機關與機構的關系，是搞好安全培訓的基礎。一是履行安全生產培訓職責。安全培訓機關應依法對企業(yè)安全培訓工作進行指導、監(jiān)督、檢查，催促企業(yè)根據(jù)國家有關法律法規(guī)開展安全培訓，組織指導和管理有關安全資質考核工作等；安全培訓機構應嚴格遵守有關安全生產法律法規(guī)、規(guī)章及職業(yè)準則，遵照老實守信的原則，接受企業(yè)托付，提供優(yōu)質服務。二是強化安全培訓機制和業(yè)務建設。安監(jiān)部門的培訓機關是政府的職能部門，應堅持“分管局領導主管，培訓部門歸口督辦，相關業(yè)務部門協(xié)辦”的原則，指定一名局領導分工負責，嚴密組織、科學謀劃，按時協(xié)調、確保暢通；安全培訓機構是社會中介機構，是獨立核算的企業(yè)法人，應堅持“三化一質量”的教學思想，即：老師隊伍正規(guī)化、教學手段現(xiàn)代化、培訓環(huán)節(jié)標準化、教學質量上水平，不斷強化安全培訓機構標準化建設。三是建立業(yè)務精湛的師資隊伍。假如沒有一支高素養(yǎng)的師資隊伍，培訓質量就難以保證，培訓任務就難以完成。安全培訓老師隊伍應從老師資格抓起，嚴格根據(jù)安全培訓老師根本條件，選拔那些懂安全、樂于為安全生產服務的專業(yè)人才進入安全培訓隊伍，通過老師資格培訓，提升安全培訓教學水平；安全培訓應走校企合作辦學之路，依托技校發(fā)展安全培