社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

#社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用鄭琦中共中央黨校黨建教研部副教授課程前言各位學(xué)員，大家好。今天我們要講的題目是“社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的作用”。那么，在講這個(gè)題目之前，我想首先先來(lái)看兩張圖片。這個(gè)場(chǎng)景也許去過(guò)紐約的同學(xué)都會(huì)非常熟悉，沒(méi)錯(cuò)，這個(gè)就是紐約中央公園的一個(gè)畢士達(dá)噴泉，我們都知道，紐約的中央公園是一座占地將近5000畝的大公園，5000畝是個(gè)什么概念？比我們北京的頤和園還要再大出600多畝，這么一座大公園，它既沒(méi)有圍墻又沒(méi)有護(hù)欄，而且它對(duì)全世界的公眾免費(fèi)開(kāi)放，大家有沒(méi)有想過(guò)，它到底是靠什么來(lái)運(yùn)作的？我當(dāng)時(shí)在中央公園參觀的時(shí)候就這個(gè)問(wèn)題詢問(wèn)了當(dāng)?shù)氐囊晃还芾砣藛T，他向我介紹說(shuō)，紐約的中央公園有一個(gè)中央公園管理委員會(huì)，在這個(gè)中央公園管理委員會(huì)，不像我們了頤和園的管理委員會(huì)，它是一個(gè)社會(huì)組織，這個(gè)社會(huì)組織，它跟紐約市政府簽訂了一個(gè)管理合同，這個(gè)中央公園管理委員會(huì)的社會(huì)組織，它負(fù)責(zé)中央公園的日常維護(hù)，同時(shí)承擔(dān)85%的經(jīng)費(fèi)和90%的工作人員。另外，紐約市政府下邊也有一個(gè)園林局，這個(gè)園林局會(huì)負(fù)責(zé)整個(gè)中央公園的行政審批，比如園內(nèi)要搞大型的活動(dòng)，要不要對(duì)一些建筑進(jìn)行修繕等，這些需要園林局的行政審批，同時(shí)這個(gè)園林局也會(huì)承擔(dān)15%的經(jīng)費(fèi)和10%的工作人員，正是通過(guò)這樣一種社會(huì)組織和政府的合作模式，使得我們看到現(xiàn)在的中央公園既可以保證其公共性，因?yàn)樗吘惯€是在這個(gè)政府的管理范疇之內(nèi)，同時(shí)它又充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源，使得全世界的公眾都可以在免費(fèi)的情況之下享受到中央公園非常高品質(zhì)的藍(lán)天、綠水、碧草等。因此，我們可以從中央公園的案例里邊看到，社會(huì)組織，它是可以在我們的生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮非常重要的作用的，也是可以發(fā)揮非常積極的作用的，但我們回到我們國(guó)內(nèi)來(lái)看的話，我們的社會(huì)組織因?yàn)槠鸩竭€比較晚，而且它目前的力量還比較弱小，所以作用不像中央公園例子里邊那么明顯，但我想從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看的話，整個(gè)社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，發(fā)揮作用的空間和潛力還是非常巨大的。而在講今天的這個(gè)課程之前，我想有必要首先來(lái)看一下社會(huì)組織的概念。理解社會(huì)組織最好的方式是把它放在國(guó)家市場(chǎng)社會(huì)這個(gè)三圈框架里邊來(lái)看，因?yàn)樯鐣?huì)組織肯定不同于國(guó)家圈里邊的這些政府組織，所以社會(huì)組織有一個(gè)英文名字叫做NGO（非政府組織）Non-GovernmentalOrganizations,同時(shí)我們的這些社會(huì)組織，它也不同于市場(chǎng)圈里邊的這些企業(yè)，因此我們的社會(huì)組織也有另外一個(gè)英文名字叫做NPO(non-profitorganization),非營(yíng)利組織。在用一個(gè)比較偷懶的方式來(lái)理解我們的社會(huì)組織的話，那就是去除了國(guó)家圈里邊的這些政府組織，去除了市場(chǎng)圈里邊的這些營(yíng)利性的組織，剩下的這些在社會(huì)圈里邊的非政府、非營(yíng)利的組織就是社會(huì)組織。當(dāng)然，這肯定不是一個(gè)非常嚴(yán)格的學(xué)術(shù)意義上的概念，如果我們一定要給社會(huì)組織下一個(gè)定義的話，我覺(jué)得社會(huì)組織是區(qū)別于政府組織、營(yíng)利性組織，活躍于我們社會(huì)領(lǐng)域的，為了執(zhí)行某種社會(huì)職能，完成特定的目標(biāo)而建立起來(lái)的一種人們共同生活的群體。如果對(duì)應(yīng)到我們國(guó)內(nèi)的一些社會(huì)組織的具體分類的話，它肯定包括政府認(rèn)可的具有合法身份的這些社會(huì)組織，比如在民政系統(tǒng)登記注冊(cè)的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)，這是很大的一波，還有一部分是不需要登記注冊(cè)，在其他部門備案的，像城市社區(qū)里的一些社會(huì)組織，農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等，這一些也是屬于合法身份的社會(huì)組織的概念里。同時(shí)，我們因?yàn)樯鐣?huì)組織它登記注冊(cè)的門檻比較高，所以就會(huì)存在著很大量的社會(huì)組織，它雖然符合我們前面強(qiáng)調(diào)的非政府非營(yíng)利的性質(zhì)，但它并沒(méi)有在民政部門登記注冊(cè)，有一部分社會(huì)組織都跑到工商部門去登記了，它索性以企業(yè)的身份去登記注冊(cè)，因?yàn)檫@樣子更方便一點(diǎn)，所以，存在著大量的社會(huì)組織，它是以工商登記的方式來(lái)存在的。還有很多的社會(huì)組織索性就沒(méi)有登記注冊(cè)，我們一般也會(huì)把它稱之為草根組織，它事實(shí)上是沒(méi)有合法身份的。廣義的和狹義的這兩部分就對(duì)應(yīng)了我們目前國(guó)內(nèi)的一個(gè)主要的社會(huì)組織的一個(gè)狀況。今天我們這一堂課要講的社會(huì)組織就更加特殊了，因?yàn)槲覀兘裉爝@個(gè)課程當(dāng)中所涉及到的社會(huì)組織是特指那些活動(dòng)領(lǐng)域涉及生態(tài)文明建設(shè)的這些社會(huì)組織，這一些社會(huì)組織在我們國(guó)內(nèi)大概是個(gè)什么狀況？原來(lái)清華大學(xué)NGO研究所作過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，它是基于對(duì)全國(guó)社會(huì)組織的抽樣檢查，之后對(duì)總體進(jìn)行了一個(gè)推斷，在這個(gè)推斷當(dāng)中，它得出的結(jié)論是，目前大概我們?nèi)珖?guó)存在的核心型的環(huán)保組織約有3000多家。核心型環(huán)保組織是指這一些社會(huì)組織，他們核心的一個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域是在生態(tài)文明領(lǐng)域，是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這個(gè)是會(huì)被他們稱為核心型的環(huán)保組織，這一類組織再全國(guó)大概有3000多家，如自然之友、綠家園、TNC的中國(guó)項(xiàng)目部、WWF的中國(guó)項(xiàng)目部等，這都屬于3000多家核心型環(huán)保組織的范疇。除了這3000多家核心的環(huán)保組織之外，還會(huì)有11000多家的兼做型的社會(huì)組織，這個(gè)兼做型的社會(huì)組織，它有多個(gè)主要的活動(dòng)領(lǐng)域，生態(tài)文明是其中的一個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域，比如說(shuō)，像是我們有一家社會(huì)組織叫做中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)，這一家組織，它是以研究城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)發(fā)展問(wèn)題為主要活動(dòng)領(lǐng)域的，所以我們可以看到，生態(tài)是三個(gè)主要的活動(dòng)領(lǐng)域之一。類似這樣子的社會(huì)組織，我們稱之為兼做型的社會(huì)組織，在全國(guó)大概與我們生態(tài)文明相關(guān)的是會(huì)涉及到11000多家，更多的社會(huì)組織，他們主要的活動(dòng)領(lǐng)域，并不是在生態(tài)文明建設(shè)，也不是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，他們可能是做其他的一些領(lǐng)域的一些活動(dòng)，比如有可能是做扶貧的，有可能是做救災(zāi)的，但他們?cè)诠ぷ鞯倪^(guò)程當(dāng)中，也會(huì)涉及到一些具體的與我們生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一些項(xiàng)目，這一類組織就叫做邊緣型的社會(huì)組織，它在全國(guó)的數(shù)量大約是有3萬(wàn)多家，因此，如果從總數(shù)上來(lái)講，與我們的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的社會(huì)組織在全國(guó)來(lái)看大概是在44000多家，但其中最核心的肯定還是3000多家的這些環(huán)保組織。這3000多家的環(huán)保組織，它也可以有進(jìn)一步的分類，原來(lái)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)就作過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，它把這3000多家的環(huán)保組織進(jìn)行進(jìn)一步的區(qū)分，我們可以看到，在這3000多家的環(huán)保組織當(dāng)中，有1382家，占到了將近42%這個(gè)比例是由學(xué)校的這些環(huán)保社團(tuán)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)在高校里面很多跟環(huán)境保護(hù)相關(guān)的社團(tuán)也是越來(lái)越多，這也是整個(gè)構(gòu)成中國(guó)環(huán)保組織的一個(gè)非常重要基本上目前來(lái)看是最大比例的一個(gè)團(tuán)體。同時(shí)，還有40%是由政府發(fā)起成立的這些環(huán)保組織。真正我們經(jīng)常會(huì)強(qiáng)調(diào)的自下而上的民間發(fā)起的草根的環(huán)保組織，數(shù)量其實(shí)并不是很大，在這個(gè)統(tǒng)計(jì)里邊它只占到了15%，只有508家這樣一個(gè)數(shù)量。同時(shí)，我們也知道，在我們的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里邊，有很多的國(guó)際性的環(huán)保組織，他們會(huì)在中國(guó)有一些駐中國(guó)的辦事機(jī)構(gòu)，這一些組織大概占到的比例是在3%左右，目前在這個(gè)統(tǒng)計(jì)里邊是有90家，這是我們現(xiàn)在中國(guó)3000多家環(huán)保組織大致的比例構(gòu)成。我們今天的課主要是結(jié)合這3000多家的環(huán)保組織來(lái)進(jìn)行一個(gè)探討。主要講三個(gè)大問(wèn)題：一個(gè)，強(qiáng)調(diào)一下，環(huán)保組織到底在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，它到底可以發(fā)揮什么樣子的作用，第一部分想強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)不可替代的獨(dú)特作用，是想講一下，環(huán)保組織它在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，它能夠起什么樣的作用；第二個(gè)大問(wèn)題，我想跟大家一起來(lái)分享的是關(guān)于社會(huì)組織，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，我把它概括成為是不可抑制的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊的社會(huì)組織，它在未來(lái)的五年，甚至十年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里邊會(huì)有很大的發(fā)展，這里邊會(huì)具體去分析一下發(fā)展的推動(dòng)力到底在哪里；最后一個(gè)問(wèn)題，我是想跟大家來(lái)討論的是關(guān)于怎么樣去引導(dǎo)我們這么多的社會(huì)組織，它在我們的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊去更好地發(fā)揮作用，不可忽視的一個(gè)引導(dǎo)路徑，這是第三個(gè)大問(wèn)題。今天主要就以上這三個(gè)問(wèn)題跟大家進(jìn)行一個(gè)論述。一、不可替代的獨(dú)特作用（一）社會(huì)組織的獨(dú)特作用1、組織社會(huì)力量，參與環(huán)境保護(hù)首先來(lái)看第一個(gè)大問(wèn)題，不可替代的獨(dú)特作用。講到社會(huì)組織的作用，最主要的社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊的作用還在于它是組織我們社會(huì)力量來(lái)參與環(huán)境保護(hù)的。這一點(diǎn)肯定是毋庸置疑的。比如像是我們前面講到的，中央公園的這個(gè)案例，中央公園在1980年以前，它也跟北京的頤和園一樣，它是由政府來(lái)管的，而不是社會(huì)組織來(lái)管的。它怎么會(huì)發(fā)生這樣一個(gè)變化？主要是因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)70年代紐約發(fā)生了一場(chǎng)非常嚴(yán)重的金融危機(jī)，在這樣一場(chǎng)金融危機(jī)當(dāng)中，我們可以看到這個(gè)圖片，當(dāng)時(shí)很多的中年人找不到工作，大量的老年人不得不上街去乞討，還有很多流浪漢無(wú)家可歸，居無(wú)定所。那在這樣一個(gè)環(huán)境之下，我們就很容易理解其實(shí)當(dāng)時(shí)的紐約市政府，他們都會(huì)把更多的精力投放到如何去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，提高就業(yè)率，提供社會(huì)保障這些當(dāng)時(shí)更為緊迫更為重要的問(wèn)題之上，所以，在這樣一個(gè)情況之下，他們就沒(méi)有辦法也沒(méi)有精力去管理中央公園，在這個(gè)時(shí)期，中央公園就淪為了那些流浪漢的聚集地，而且成為了紐約犯罪率的一個(gè)高發(fā)區(qū)。但中央公園在紐約人的心目中，它是有一些特殊地位的，往往我們會(huì)認(rèn)為它其實(shí)是紐約的一張名片，就很像長(zhǎng)城在北京人心目中的地位一樣，所以當(dāng)紐約市的很多社會(huì)名流，很多的慈善人士看到中央公園管理不善的時(shí)候，他們就很想去為中央公園做點(diǎn)什么去改善它管理不善的一個(gè)狀況，因此，在這時(shí)候，當(dāng)時(shí)就有很多的人就希望為中央公園去盡一些力，去幫一些忙，但問(wèn)題就在于，你面對(duì)一片比我們北京的頤和園還要再大出600多畝的一塊大的公共綠地，即使再有能力的個(gè)人，他所能夠起到的實(shí)際作用都是杯水車薪的，所以在這么一種狀況之下，唯一可行的辦法就是把那些有這樣相同意愿的人給聚集起來(lái)，組織大家起來(lái)之后集腋成裘，這樣就可以更好地來(lái)為中央公園做點(diǎn)什么，然后來(lái)改善中央公園的情況。也正是在這樣一個(gè)狀況之下，當(dāng)時(shí)紐約市的很多人，他們就組織了起來(lái)，成立了一家叫做中央公園管理委員會(huì)這么一家社會(huì)組織，通過(guò)這樣一個(gè)社會(huì)組織來(lái)把有這方面意愿的人聚集起來(lái)，來(lái)把社會(huì)上的力量聚集起來(lái)，大家共同參與到環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中來(lái)。因此社會(huì)組織，它在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，它的一個(gè)非常重要的作用是它可以把非常分散的，原來(lái)完全是個(gè)體化的社會(huì)力量可以很好地組織和聚集起來(lái)，然后以組織化了的形式，以組織化了的力量去參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中去，這樣子肯定可以發(fā)揮更大更好的效果，這也是社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的第一個(gè)非常獨(dú)特的作用。2、緊貼群眾生活，開(kāi)展環(huán)境宣教社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮的第二個(gè)非常獨(dú)特的作用，它可以緊貼群眾生活，去開(kāi)展一些環(huán)境的宣教。這里邊我再舉一個(gè)小例子，現(xiàn)在很多地方都在推廣垃圾分類，在推廣垃圾分類的過(guò)程當(dāng)中，我們看到的是這個(gè)垃圾筒是越來(lái)越漂亮了，但問(wèn)題是群眾是不是按照你這個(gè)垃圾筒上的標(biāo)識(shí)去分類，去扔垃圾，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。在垃圾分類方面，北京有一個(gè)叫做大成社區(qū)，這個(gè)社區(qū)在垃圾分類方面就做得很好，甚至現(xiàn)在成為了全國(guó)學(xué)習(xí)的典范，它是怎么做的？它在這個(gè)社區(qū)里邊有一家居民自發(fā)成立起來(lái)的叫做家委會(huì)，這個(gè)家委會(huì)從1996年開(kāi)始就在社區(qū)里邊去推廣垃圾分類，現(xiàn)在將近過(guò)了都快20年了，這個(gè)家委會(huì)在這將近20年的時(shí)間里邊把一半以上的精力都放在這個(gè)小區(qū)里邊去入戶推廣垃圾分類的實(shí)現(xiàn)，所以使得小區(qū)垃圾分類的響應(yīng)率從原來(lái)的不到30%提高到目前的將近90%。從這個(gè)例子上我們可以看到，社會(huì)組織，它在開(kāi)展環(huán)境宣教的時(shí)候，因?yàn)槊癖姳旧砭褪侨罕姷囊徊糠?，他自己生活都在群眾?dāng)中，所以他可以去非常貼近群眾的生活，然后在日常的生活當(dāng)中通過(guò)長(zhǎng)期的宣傳以達(dá)到一個(gè)很好的環(huán)境宣教的作用，這也是社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊可以發(fā)揮第二個(gè)很好的作用，緊貼群眾生活，開(kāi)展環(huán)境宣教。3、保持敏感中立，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)督社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮的第三個(gè)作用就在于它可以保持一個(gè)敏感中立去推動(dòng)環(huán)境的監(jiān)管。社會(huì)組織在環(huán)境監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中，它有一個(gè)很好的特點(diǎn)就在于它一旦發(fā)現(xiàn)了某一個(gè)環(huán)境污染的事件的時(shí)候，它往往就會(huì)對(duì)于這個(gè)事件緊盯不放，可以長(zhǎng)期地對(duì)這個(gè)事件進(jìn)行一個(gè)長(zhǎng)期跟蹤和監(jiān)督，比如前幾年經(jīng)常報(bào)道的綠色和平對(duì)于金光集團(tuán)的一個(gè)監(jiān)督，這個(gè)監(jiān)督是持續(xù)了得有將近6年的時(shí)間，使得金光集團(tuán)在關(guān)于木材砍伐方面就做得非常好。這個(gè)監(jiān)督就體現(xiàn)了環(huán)保組織在環(huán)境監(jiān)督方面的一個(gè)可以對(duì)于問(wèn)題保持長(zhǎng)期的敏感性，可以長(zhǎng)期跟蹤的一個(gè)典范。另一方面，我們的環(huán)保組織再開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督的時(shí)候，它有一個(gè)很好的特點(diǎn)是它比較中立，一些污染企業(yè)往往都會(huì)成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)利稅大戶，一些企業(yè)甚至還會(huì)被貼上重點(diǎn)保護(hù)的標(biāo)簽，使得我們的環(huán)境執(zhí)法部門，它在執(zhí)法的時(shí)候會(huì)受到一定的阻礙和麻煩，但環(huán)保組織不會(huì)受到這一方面問(wèn)題的影響，因此，它可以往往在環(huán)境監(jiān)督方面就保持得比較中立，而且它也可以去監(jiān)督政府更好地在環(huán)境監(jiān)督方面去履職盡責(zé)，這是社會(huì)組織在環(huán)境監(jiān)督方面的一個(gè)作用。4、代表相關(guān)群體，開(kāi)展環(huán)境維權(quán)同樣，社會(huì)組織也可以去代表相關(guān)的群體去開(kāi)展環(huán)境維權(quán)，這是社會(huì)組織的第四個(gè)作用。這就好像在北京的政法大學(xué)中間會(huì)有一個(gè)污染受害者法律援助中心，這個(gè)援助中心自成立以后就代表了很多的在環(huán)境方面受到污染侵害的這些受害者，幫助他們提供一些法律維權(quán)的途徑，開(kāi)展一些環(huán)境維權(quán)方面的事宜。5、作為民間大使，參與環(huán)境外交同樣的，現(xiàn)在的社會(huì)組織也開(kāi)始更多地作為一種民間的大使去參與到環(huán)境外交當(dāng)中去。因?yàn)楝F(xiàn)在這種環(huán)境治理成為一個(gè)全球治理的非常重要的內(nèi)容，每年都會(huì)召開(kāi)一些類似與像可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)、氣候變化大會(huì)等這些國(guó)際性的會(huì)議。在這些國(guó)際會(huì)議召開(kāi)的同時(shí)同地，往往都會(huì)召開(kāi)非政府組織的會(huì)議，在這些非政府組織的會(huì)議上，社會(huì)組織就可以參與到里邊去，在非政府組織的論壇里邊去為維護(hù)我們國(guó)家的環(huán)境利益，為實(shí)現(xiàn)我們的環(huán)境外交去更好地出一份力，這也是社會(huì)組織目前可以在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮作用的一個(gè)很重要的領(lǐng)域。以上是社會(huì)組織發(fā)揮作用的五個(gè)主要的領(lǐng)域。（二）社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)與局限1、社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)如果我們來(lái)比較一下社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮的作用，與政府在社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的作用來(lái)比較的話，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它有以下三個(gè)優(yōu)勢(shì)：一方面，是從價(jià)值層面來(lái)看。因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)組織往往都是一群人因?yàn)榇蠹覍?duì)于環(huán)境方面，對(duì)于環(huán)境的認(rèn)同有很強(qiáng)的生態(tài)認(rèn)同，所以大家聚集起來(lái)，是以生態(tài)認(rèn)同為基礎(chǔ)的，所以在這種狀況之下，它受政治經(jīng)濟(jì)的影響就會(huì)比較小一點(diǎn)，而相反，像政府部門，如果是政府部門的環(huán)境方面的這些工作人員，如果我們有很強(qiáng)的職業(yè)追求的話，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們多多少少都會(huì)受到一些政治或經(jīng)濟(jì)的影響，這時(shí)候我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們很多時(shí)候，其實(shí)在1983年的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)就已經(jīng)上升到了基本國(guó)策的這么一個(gè)高度了，但在具體的實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，往往就會(huì)有一些更加重要、更加緊迫的事情放在那邊，使得關(guān)于環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題往往會(huì)被一拖再拖，排在很后面的位置，因此導(dǎo)致了雖然環(huán)境保護(hù)上升到基本國(guó)策提得很早，但這么多年以來(lái)，我們的環(huán)境似乎并沒(méi)有因此而得到一個(gè)很大的改善，這也是因?yàn)槲覀兒芏喙膊块T在做事情的時(shí)候，我們更多會(huì)有一些更加全局性的考慮，而受到一些政治和經(jīng)濟(jì)上面的影響的話，我們?nèi)菀装循h(huán)境方面的一些問(wèn)題排在最后。這是社會(huì)組織的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，它會(huì)受到政治或經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)比較小。第二個(gè)層面，在立場(chǎng)層面，社會(huì)組織也有其優(yōu)勢(shì)，就在于社會(huì)組織做事情的時(shí)候往往是議題性的，比如大成社區(qū)的家委會(huì)，20多年來(lái)它可以只關(guān)注垃圾分類這一件事情，但同樣的事情，如果發(fā)生在居委會(huì)的話，如果居委會(huì)20多年只是關(guān)注垃圾分類的話，我想不僅街道里邊的領(lǐng)導(dǎo)不干了，可能群眾也會(huì)不干了，居委會(huì)還是群眾自治性組織，如果更上一級(jí)的，如果街道或者市政府，它要考慮的事情就會(huì)更加地全面，有更多的事情需要考慮，因此往往它在立場(chǎng)上，它的具體性和針對(duì)性就會(huì)弱一點(diǎn)，這恰恰是社會(huì)組織的一個(gè)強(qiáng)項(xiàng)，它可以只針對(duì)一件事情長(zhǎng)期地去做，所以它的具體性和針對(duì)性就會(huì)更強(qiáng)一點(diǎn)。同樣，第三是在方法層面上，社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)就在于社會(huì)組織它往往做事情是一個(gè)點(diǎn)狀的，點(diǎn)狀的話，像大成社區(qū)的家委會(huì)，它可以只在大成社區(qū)做，它可以只針對(duì)大成社區(qū)這400戶居民來(lái)做，因此它可以做得非常深入和持久，同樣對(duì)于政府部門而言，政府在做事情的時(shí)候，我們往往是一種面狀的，我們要考慮的是整個(gè)區(qū)域內(nèi)所有相關(guān)事宜。因?yàn)橐坏┟鏍钪?，自然在深入性和持久性方面就?huì)有一定的欠缺，這也是社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮作用的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，它是點(diǎn)狀的，它可以更加地深入、持久。2、社會(huì)組織的局限但同樣的，社會(huì)組織跟政府的這些差別也會(huì)給它帶來(lái)一些局限，這個(gè)局限也是同樣地發(fā)生在這三個(gè)層次，首先從價(jià)值層面來(lái)看的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織在發(fā)揮作用的時(shí)候，它的一個(gè)很大的局限是它不承擔(dān)公共責(zé)任的，因?yàn)樯鐣?huì)組織是一群人，以相同的價(jià)值的訴求而聚集在一起的，所以它不需要去對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，它不需要去對(duì)公眾負(fù)責(zé)，這里邊有一個(gè)很有意思的小故事，原來(lái)美國(guó)有一個(gè)老太太，有一天她家里著火了，著火了，很自然就會(huì)想到，你要去給消防隊(duì)打電話，老太太也是這么做，她就給消防隊(duì)打電話，打完電話之后，消防隊(duì)很快就來(lái)了，但是消防車來(lái)了之后并沒(méi)有給老太太救火，反而是站在了老太太家門口，直到她們家的那一把火把她們家的房子全燒沒(méi)了之后，這個(gè)消防車才走。為什么會(huì)發(fā)生這么有意思的一個(gè)事情？原因就在于美國(guó)的消防隊(duì)不是政府部門，它是當(dāng)?shù)氐木用駛冏约鹤园l(fā)組織起來(lái)，然后大家共同籌資成立的這么一個(gè)社會(huì)組織。當(dāng)年老太太因?yàn)橛幸恍┦虑榈⒄`了，所以老太太當(dāng)年沒(méi)有交會(huì)費(fèi)，因此這個(gè)消防隊(duì)到了老太太家門口一翻底本，發(fā)現(xiàn)老太太沒(méi)有交會(huì)費(fèi)，自然消防隊(duì)就不會(huì)給老太太救火，但問(wèn)題是在于老太太家的鄰居們，那些人他們都是交了會(huì)費(fèi)，所以消防隊(duì)也不能走，必須等在老太太家門口，說(shuō)等著把消防的火不會(huì)把老太太這些鄰居們的家給燒著了，所以他們也不能走，只能等到這一把火燒完了，老太太的房子全燒沒(méi)了，這個(gè)消防隊(duì)才走，所以從這個(gè)故事里邊可以看到，社會(huì)組織承擔(dān)一些社會(huì)公共事務(wù)，自然很好，但它跟政府一個(gè)很大的不同是在于它是不承擔(dān)公共責(zé)任的，我們?cè)囅胍幌?，如果消防?duì)是政府部門承擔(dān)的話，那即使那一年老太太忘了交稅，那相信那個(gè)消防隊(duì)也得給老太太滅火，但就是因?yàn)樗且粋€(gè)社會(huì)組織，所以沒(méi)有辦法以一些公共責(zé)任、義務(wù)這些東西去要求它，所以當(dāng)時(shí)的消防隊(duì)就不給老太太救火，這是社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)的時(shí)候的一個(gè)局限，它不承擔(dān)公共責(zé)任。第二個(gè)局限，社會(huì)組織在從事一些社會(huì)事務(wù)的時(shí)候，它是不具有公共性的。我們可以看到很多的環(huán)保組織在參與到一些環(huán)境問(wèn)題問(wèn)題的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)有時(shí)候它的訴求比較極端，比如說(shuō)像環(huán)保組織，它反對(duì)建壩，它往往會(huì)強(qiáng)調(diào)的是你一旦建了壩，你可能會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有裕憧赡軙?huì)影響到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)等。但是你再問(wèn)它說(shuō)，那如果不建壩的話，那當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，當(dāng)?shù)氐娜罕娫趺锤纳疲@些問(wèn)題的時(shí)候，它往往會(huì)跟你講的是，這是政府應(yīng)該考慮的，不是我社會(huì)組織應(yīng)該考慮的，所以這也體現(xiàn)出了社會(huì)組織的一個(gè)局限性。因?yàn)樗亲h題性的，所以你很難要有大局觀、全局觀來(lái)要求它，所以它往往在立場(chǎng)方面就會(huì)體現(xiàn)出它是不具有公共性的特點(diǎn)。第三個(gè)局限性就在于社會(huì)組織往往是不具有普遍性的，像大成社區(qū)的家委會(huì)很好，現(xiàn)在北京都在推廣垃圾分類，我們能否在北京所有的社區(qū)里邊都成立一個(gè)家委會(huì)，然后都讓這個(gè)家委會(huì)在這個(gè)社區(qū)里邊去承擔(dān)垃圾分類的推廣活動(dòng)？這是不可能的，因?yàn)槲覀兏静淮嬖谶@么多的社會(huì)組織，因?yàn)樯鐣?huì)組織的工作方法往往是點(diǎn)狀的，所以，它的很多的好的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然可以在一定程度推廣，但因?yàn)槲覀兺鶗?huì)局限于說(shuō)我們事實(shí)上現(xiàn)實(shí)當(dāng)中沒(méi)有那么多的社會(huì)組織，所以，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，它在從事一些事情的時(shí)候也不具有廣泛的普遍性的這么一個(gè)問(wèn)題了。這是社會(huì)組織的一個(gè)優(yōu)勢(shì)和局限。二、不可抑制的發(fā)展趨勢(shì)（一）社會(huì)組織的發(fā)展機(jī)遇期下面我們?cè)賮?lái)看社會(huì)組織的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，我們前面講的是它的作用，下面第二個(gè)部分看它的發(fā)展趨勢(shì)。如果講到社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)的話，整個(gè)大的發(fā)展環(huán)境是很好的，這張圖所顯示的是1988年到2013年登記注冊(cè)的，在民政系統(tǒng)內(nèi)登記注冊(cè)的社會(huì)組織的數(shù)量，從這個(gè)數(shù)量來(lái)看在2000年以后整個(gè)的社會(huì)組織是呈現(xiàn)了一種持續(xù)的攀升的狀況，分析統(tǒng)計(jì)了一下，從2000年到2013年，我們將近14年時(shí)間里邊，我們整個(gè)社會(huì)組織的一個(gè)增長(zhǎng)率高達(dá)了10.2%，這是一個(gè)非常高的增長(zhǎng)速度，因此我們可以看到社會(huì)組織從2000年之后，它是進(jìn)入了一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇期。之所以會(huì)進(jìn)入這樣一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，很大程度上也是和目前的政策支持是相關(guān)的，如果我們?nèi)プx一些我們黨內(nèi)的那些重要文件的話，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在我們的十六大之前，黨內(nèi)的重要文件很少有論述到社會(huì)組織的內(nèi)容。最早出現(xiàn)也是在十六屆三中全會(huì)，它開(kāi)始有一些具體的社會(huì)組織，比如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，這些組織開(kāi)始列入到文件當(dāng)中去，后來(lái)是在十六屆六中全會(huì)的時(shí)候首次是提出來(lái)了我們要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重這樣子的一個(gè)方針，之后十七大正式提出了社會(huì)組織的概念。我們看到十八大的時(shí)候，對(duì)于社會(huì)組織，它是強(qiáng)調(diào)我們要去引導(dǎo)社會(huì)組織要健康有序地發(fā)展，而且在這個(gè)報(bào)告里邊，它還專門把現(xiàn)代社會(huì)組織體制與社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系以及社會(huì)管理機(jī)制并列作為中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系的四個(gè)重要組成部分之一，因此可以看到是提到了一個(gè)非常重要的高度。包括像這一次三中全會(huì)，三中全會(huì)的報(bào)告我們是提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的這樣一個(gè)目標(biāo)，從管理到治理，雖然是一字之差，但它更多強(qiáng)調(diào)的是一種主體多元，這里邊主體多元自然也包括要更好地去發(fā)展社會(huì)組織這樣一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的主體。因此在三中全會(huì)的報(bào)告里邊也會(huì)專門有一個(gè)章節(jié)，它涉及到的是怎么樣更好地去激發(fā)社會(huì)活力，因此從整個(gè)的制度環(huán)境，大的環(huán)境來(lái)看的話，我們的社會(huì)組織的一個(gè)發(fā)展的形勢(shì)是很好的。（二）社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力1、內(nèi)生動(dòng)力：生態(tài)意識(shí)的普及對(duì)于我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的社會(huì)組織來(lái)講，現(xiàn)在的發(fā)展的勢(shì)頭是比一般的社會(huì)組織要顯得更加地好。這是因?yàn)楝F(xiàn)在公眾對(duì)于環(huán)境，對(duì)于生態(tài)的關(guān)注度是越來(lái)越高了，因此隨著生態(tài)意識(shí)的普及，那么我們這個(gè)環(huán)保組織，我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊的社會(huì)組織，它是會(huì)有很強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，源自于民眾對(duì)于環(huán)境的認(rèn)知，對(duì)于生態(tài)意識(shí)的普及，會(huì)有越來(lái)越多的民眾，他們會(huì)自發(fā)地組織起來(lái)成立環(huán)保組織來(lái)為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量，這是它的一個(gè)在社會(huì)領(lǐng)域里邊的內(nèi)生動(dòng)力，來(lái)源于生態(tài)意識(shí)的普及。2、外部動(dòng)力之一：權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)除此之外，來(lái)自于國(guó)家圈的權(quán)利和來(lái)自于市場(chǎng)圈的利益，都在不同程度上在推動(dòng)著社會(huì)組織的一個(gè)發(fā)展。以來(lái)自國(guó)家圈的權(quán)利來(lái)講，這種權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)與社會(huì)圈里邊的生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)，它結(jié)合在一起的時(shí)候，它往往也會(huì)產(chǎn)生一些化學(xué)反應(yīng)。這個(gè)化學(xué)反應(yīng)從一定意義上來(lái)講，首先它就表現(xiàn)在我們更多的環(huán)保組織開(kāi)始利用這種公民參與權(quán)的這種權(quán)利的增強(qiáng)來(lái)更多地試圖去影響公共政策。在2000年之前，環(huán)保組織更多地承擔(dān)的是環(huán)保宣傳的作用，但在2000年之后，環(huán)保組織也越來(lái)越多地開(kāi)始試圖利用公民參與來(lái)影響到我們的公共政策，比如說(shuō)像是在怒江事件當(dāng)中，很多的民間環(huán)保組織就通過(guò)媒體，包括通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，通過(guò)采用一些其他的方式，然后試圖去影響到整個(gè)的公共政策的決策，在2004年，當(dāng)時(shí)的溫家寶總理也就這個(gè)問(wèn)題專門有一個(gè)批示，要求慎重研究，科學(xué)決策，導(dǎo)致整個(gè)怒江的建壩工程一直擱置至今，這里邊其實(shí)是有很多的民間環(huán)保組織的一個(gè)推動(dòng)在里邊。環(huán)保組織之所以能夠從一個(gè)環(huán)境的宣教者轉(zhuǎn)變成為一個(gè)政策的影響者，這里邊其實(shí)很大程度上權(quán)利是我們自己去給的。比如很大一部分的權(quán)利來(lái)自于，2003年的時(shí)候《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施了，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》里邊就有，它說(shuō)你要涉及到公共環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，你應(yīng)該去征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，環(huán)保組織所有的參與者都是公眾的一個(gè)部分，因此他們自然也會(huì)非常希望能夠參與到這個(gè)過(guò)程當(dāng)中去。同時(shí)我們也知道，2006年的時(shí)候，我們出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，2007年的時(shí)候，我們出臺(tái)了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，這些辦法事實(shí)上都為公眾去更好地參與到環(huán)境的決策的公共政策當(dāng)中提供了更加暢通的一個(gè)渠道。這是一個(gè)方面，我們的社會(huì)組織會(huì)利用公民參與權(quán)利去試圖影響公共政策。另外一方面，公民也會(huì)利用社會(huì)組織這樣一個(gè)載體更好地去踐行他的一個(gè)公民權(quán)利，像這一家宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心，看起來(lái)這是一家非常普通的專門從事城市的垃圾分類的這樣一家環(huán)保組織，但是這個(gè)很不普通的是這個(gè)組織的參與者，他們大部分都是原來(lái)2009年廣東番禺垃圾焚燒廠選址事件的參與者，在這個(gè)事件參與當(dāng)中，有一個(gè)網(wǎng)民叫做“巴索風(fēng)云”的這樣一個(gè)人，他之前對(duì)于環(huán)保這些事情，他其實(shí)也不是很感興趣，他并沒(méi)有很多關(guān)注，但因?yàn)榍∏伤幼〉牡胤秸帽贿x址成為了垃圾焚燒廠的一個(gè)選址地，因此他就在網(wǎng)上開(kāi)始呼吁一些網(wǎng)民和市民要跟政府對(duì)話，就變成了那一場(chǎng)事件當(dāng)中，本來(lái)是一個(gè)無(wú)組織的事件當(dāng)中，他就慢慢地在那個(gè)事件當(dāng)中變成了一個(gè)意見(jiàn)領(lǐng)袖。這種抗議活動(dòng)很快就會(huì)結(jié)束，但在抗議活動(dòng)結(jié)束之后，他和一些骨干成員就試圖，他們覺(jué)得對(duì)于環(huán)保的問(wèn)題，特別是對(duì)于城市垃圾的處理問(wèn)題就非常感興趣，他們想要找到一個(gè)很長(zhǎng)期關(guān)注這個(gè)事情的方式，于是他們就發(fā)起成立了這么一家宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心，借用社會(huì)組織的這樣一個(gè)方式，能夠更加長(zhǎng)期地來(lái)對(duì)這個(gè)問(wèn)題予以關(guān)注，這是一個(gè)方面。我們可以看到，當(dāng)社會(huì)組織與國(guó)家圈的權(quán)利結(jié)合到一起之后，它有利于整個(gè)社會(huì)組織去更好地影響公共政策，同時(shí)這也會(huì)成為社會(huì)組織的一個(gè)非常重要的來(lái)源之一。3、外部動(dòng)力之二：與市場(chǎng)領(lǐng)域的互動(dòng)第二個(gè)很大的外部的推動(dòng)力是來(lái)自于社會(huì)圈里邊的這些組織與市場(chǎng)圈里的利益進(jìn)行一個(gè)很好的結(jié)合。社會(huì)組織跟市場(chǎng)圈的利益去結(jié)合的首要目的是在于，能夠很好地提高整個(gè)社會(huì)組織的，不僅是它的一個(gè)項(xiàng)目，也包括它的自身的一個(gè)可持續(xù)性。比如這里邊的例子，這是我國(guó)西南部的一個(gè)山區(qū)，山區(qū)里邊有一個(gè)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)周邊有一些自然村落，可以從這些圖片看到，這些村落往往很窮，但在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，有一個(gè)環(huán)保組織，他們?cè)噲D要在這個(gè)保護(hù)區(qū)里邊去開(kāi)展一些環(huán)?；顒?dòng)，在開(kāi)始開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)的時(shí)候，他們僅僅針對(duì)的是保護(hù)區(qū)本身，不過(guò)在項(xiàng)目進(jìn)行了一段時(shí)間之后，他們就發(fā)現(xiàn)，如果你只是把關(guān)注點(diǎn)放在保護(hù)區(qū)本身的時(shí)候，你產(chǎn)生的效益可能還趕不上周圍這些村民們對(duì)保護(hù)區(qū)的破壞速度，因此很快地，他們就轉(zhuǎn)變了關(guān)注的重點(diǎn)，他們開(kāi)始關(guān)注周圍村落的這些居民，他們就為這些居民找到一個(gè)很好的生計(jì)，在這里邊他們主要是采取的是一個(gè)幫助當(dāng)?shù)厝巳ヰB(yǎng)蜂和養(yǎng)豬，后來(lái)慢慢地，環(huán)保組織就發(fā)現(xiàn)，如果你能夠把當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)解決好了之后，其實(shí)當(dāng)?shù)鼐用癖旧矶际欠浅釔?ài)環(huán)境的，他們也不會(huì)去有意地破壞環(huán)境，因此當(dāng)你把居民們的生計(jì)解決好了之后，居民們反過(guò)來(lái)不僅不會(huì)去破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，他們還會(huì)變成環(huán)境重要的保護(hù)者，從而使得整個(gè)項(xiàng)目具有可持續(xù)性。這是一個(gè)方面。同時(shí)，從市場(chǎng)的角度來(lái)看，現(xiàn)在很多的企業(yè)也是有很強(qiáng)的動(dòng)力要去跟社會(huì)圈里邊的環(huán)保組織去結(jié)合在一起，這個(gè)主要是為了去增加一個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)，比如這里有一個(gè)小例子，這是美國(guó)的一種巧克力，在美國(guó)的超市里邊都會(huì)有賣，這個(gè)巧克力的不同點(diǎn)就在于，它上面有一個(gè)廣告，你只要每吃一塊巧克力，就相對(duì)于種一棵樹，一塊巧克力的價(jià)值你怎么也不可能跟一棵樹相提并論，這里邊的秘密就在于這家巧克力生產(chǎn)企業(yè)它每賣出一塊巧克力之后，它都會(huì)向這一家社會(huì)組織去把利潤(rùn)的一個(gè)部分去捐贈(zèng)給它，這個(gè)社會(huì)組織就會(huì)利用這一部分的捐贈(zèng)到亞馬遜里邊去改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)環(huán)境，因此，從一定意義上就起到了保護(hù)樹這樣的一個(gè)作用，這樣一種合作模式，使得這一家巧克力企業(yè)的這樣一種營(yíng)銷方式很快在市場(chǎng)上的市場(chǎng)占有率，它的市場(chǎng)份額就提高很高，它的利潤(rùn)也增加了很多，對(duì)于這一家社會(huì)組織而言，它也是很好的，因?yàn)樗辛艘粋€(gè)很穩(wěn)定的捐贈(zèng)來(lái)源，這樣一種雙贏的結(jié)構(gòu)，也是使得這種合作能夠有一個(gè)很強(qiáng)的合作，發(fā)生了一個(gè)持續(xù)性。因此，如果我們來(lái)看的話，原來(lái)傳統(tǒng)意義上，我們總覺(jué)得市場(chǎng)里邊的這些企業(yè)往往都是以利潤(rùn)為主導(dǎo)的，他們都主要是盈利的，我們?cè)诶斫馍鐣?huì)組織的時(shí)候，我們往往會(huì)覺(jué)得他們更多的是通過(guò)捐贈(zèng)來(lái)獲得他們的收益的，其實(shí)現(xiàn)在在市場(chǎng)和社會(huì)中間也有很多的中間地帶，比如現(xiàn)在就有一種新的社會(huì)組織的方式叫做社會(huì)企業(yè)，這個(gè)社會(huì)組織它會(huì)更多地引用企業(yè)的方式來(lái)做社會(huì)，來(lái)做一些社會(huì)公益的目的，同時(shí)，現(xiàn)在很多的企業(yè)里邊的人也會(huì)通過(guò)一些所謂的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，他更多地參與一些社會(huì)公益的環(huán)保組織以達(dá)到一個(gè)更好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的目的。因此，我們看到的是當(dāng)社會(huì)圈里邊的這些社會(huì)組織與市場(chǎng)圈里邊的利益結(jié)合之后，其實(shí)它會(huì)使原有的社會(huì)組織更具有可持續(xù)性，同時(shí)也會(huì)催生出新的社會(huì)組織的一個(gè)形態(tài)。三、不可忽視的引導(dǎo)路徑第三個(gè)方面，我們來(lái)講一下不可忽視的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)路徑。我們這一次三中全會(huì)里邊，它專門強(qiáng)調(diào)了我們要去激發(fā)社會(huì)組織的活力，而且在強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會(huì)組織的活力的時(shí)候?qū)ｉT提出來(lái)我們要去推進(jìn)社會(huì)組織，要去明確權(quán)責(zé)，依法自治和發(fā)揮作用，這里邊當(dāng)然也包括我們的社會(huì)組織要更好地在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊去發(fā)揮作用。（一）核心層面我個(gè)人認(rèn)為在生態(tài)文明建設(shè)里邊去發(fā)揮作用，首先我們最重要的一個(gè)核心是我們需要去建立一種意識(shí)，我們需要去更好地正視我們的社會(huì)組織，我們?nèi)ヅΦ伛{馭我們的社會(huì)組織，正像我們前面兩部分所提到的，社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，它是可以去發(fā)揮替代和不可替代的一些獨(dú)特作用的，它有一些積極作用，可以去很好地發(fā)揮。同時(shí)，我們進(jìn)入第二部分所強(qiáng)調(diào)的，現(xiàn)代社會(huì)組織的發(fā)展具有很強(qiáng)的一個(gè)不可抑制性，無(wú)論你是愿意還是不愿意，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)組織的一個(gè)發(fā)展目前來(lái)看它是不可抑制的。所以，從這個(gè)意義上來(lái)講，我們就應(yīng)該更好地去引導(dǎo)它，讓它更好地去發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中的一個(gè)積極作用。（二）實(shí)踐層面怎么樣去發(fā)揮？我個(gè)人認(rèn)為，從實(shí)踐層面來(lái)講主要有以下三點(diǎn)，一個(gè)是明晰法律邊界，健全協(xié)商機(jī)制；第二個(gè)，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地利用資源引導(dǎo)；第三個(gè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，提高專業(yè)水平。1、明晰法律邊界，健全協(xié)商機(jī)制首先我們先來(lái)看第一個(gè)，我們需要去更好地明晰法律邊界，健全協(xié)商機(jī)制。我們?cè)谌腥珪?huì)的報(bào)告里邊，我們就強(qiáng)調(diào)說(shuō)，我們對(duì)于社會(huì)組織，我們要去加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，我們應(yīng)該去引導(dǎo)他們依法開(kāi)展活動(dòng)，這里邊強(qiáng)調(diào)了一個(gè)依法，對(duì)于社會(huì)組織方面，我們現(xiàn)在是有一些相關(guān)的法律條例的，比如我們?cè)谥贫松鐣?huì)團(tuán)體的登記管理?xiàng)l例，我們制定了民辦非企業(yè)單位的登記管理暫行條例，還有基金會(huì)的一個(gè)管理?xiàng)l例，這一些管理?xiàng)l例目前也正在修訂的過(guò)程當(dāng)中。但現(xiàn)在在這些條例當(dāng)中都有一個(gè)比較普遍的特點(diǎn)是，它往往門檻很高，它規(guī)定非常嚴(yán)格，但規(guī)定一嚴(yán)格了之后，一到了實(shí)踐當(dāng)中去操作的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)很多變通的手段，這些變通的手段一出現(xiàn)了之后就使得原本非常明晰的法律邊界就變得非常模糊。舉一個(gè)例子，像是我們非常有名的環(huán)保組織，自然之友，自然之友是在1994年的時(shí)候登記的，它當(dāng)時(shí)登記注冊(cè)成為中國(guó)文化書院綠色文化分院這樣子的一個(gè)二級(jí)社團(tuán)，之所以登記在中華文化書院下面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的創(chuàng)始人之一梁從誡先生，他自己本身當(dāng)時(shí)是中華文化書院的領(lǐng)導(dǎo)，就很自然地在他所領(lǐng)導(dǎo)的部門下邊就成立了這么一個(gè)二級(jí)社團(tuán)。之后在2010年的時(shí)候，因?yàn)榱簭恼]先生逝世了，所以中華文化書院就覺(jué)得自然之友掛靠在我下邊，成為我的二級(jí)社團(tuán)似乎不太合適，因此自然之友就面臨登記注冊(cè)的問(wèn)題，在登記注冊(cè)的過(guò)程當(dāng)中，因此登記成社團(tuán)比較困難，而相對(duì)地登記成民辦非企業(yè)單位相對(duì)而言會(huì)簡(jiǎn)單一點(diǎn)，因此在2010年的時(shí)候?yàn)榱俗兺ǎ匀恢丫偷怯洺蔀榱吮本┦谐?yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所，成為了一家民辦非企業(yè)單位。但這個(gè)民辦非企業(yè)單位，雖然它是一個(gè)社會(huì)組織，但自然之友在很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，它想要去申請(qǐng)稅收優(yōu)惠政策，但它一直沒(méi)有申請(qǐng)到，所以這就使得自得之友長(zhǎng)期以來(lái)，雖然它是作為一家社會(huì)組織，但它在稅收方面跟企業(yè)一樣都在繳納相關(guān)的稅收。為了解決稅收的問(wèn)題，它就進(jìn)一步變通，在2013年它同時(shí)又登記注冊(cè)成為了北京自然之友公益基金會(huì)，變成一個(gè)非公募基金會(huì)，來(lái)解決它的稅收的問(wèn)題。雖然自然之友登記成為了民辦非企業(yè)單位，同時(shí)登記成為了基金會(huì)，但它還是一個(gè)以會(huì)員為基礎(chǔ)的這么一個(gè)從性質(zhì)上來(lái)講，它其實(shí)更加接近于社團(tuán)，那么，我也聽(tīng)說(shuō)自然之友還是在試圖登記成為一個(gè)社團(tuán)。從自然之友登記過(guò)程可以看到，它可以同一家組織以三種不同的性質(zhì)獲得它的一個(gè)法律身份，而事實(shí)上在法律的規(guī)定當(dāng)中，這三種不同性質(zhì)的組織它是有非常明確的界限的，但在實(shí)踐當(dāng)中，因?yàn)橐恍╅T檻太高而使得實(shí)踐當(dāng)中不斷地變通之后，使得在實(shí)踐當(dāng)中這三種不同性質(zhì)的組織都可以被同一個(gè)組織同時(shí)登記，這個(gè)可以看出來(lái)，我們現(xiàn)在在法律方面，我們的邊界在實(shí)踐當(dāng)中，它是非常地模糊的，在表面的文字當(dāng)中，它是很明確的，但一旦到了實(shí)踐當(dāng)中，它的法律的邊界是非常模糊的，它需要去進(jìn)一步地清晰。同樣地，在清晰邊界同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，我們的社會(huì)組織如果想要更好地在我們的這種公共政策方面去發(fā)揮作用的話，更好地在我們的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域去發(fā)揮作用的話，這里邊還涉及到一個(gè)你需要去給它一些影響公共政策的途徑的一個(gè)問(wèn)題，那么這里邊有一個(gè)統(tǒng)計(jì)是關(guān)于環(huán)保組織它影響公共政策的方式，我們可以看到，無(wú)論是政府發(fā)起的組織還是國(guó)際性的分支機(jī)構(gòu)，甚至包括草根的環(huán)保組織，其實(shí)現(xiàn)在目前它試圖影響公共政策的方式，主要還是，比如提交書面建議、協(xié)商、媒體影響、項(xiàng)目合作引導(dǎo)等。但我們都很清楚，這一些方式所能夠起到的效果其實(shí)并不是特別地明顯，就比如說(shuō)像是以北京的PM2.5納入空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)為例，北京的霧霾很嚴(yán)重，PM2.5引起公眾關(guān)注事實(shí)上最早是因?yàn)?011年的時(shí)候美國(guó)使館開(kāi)始公布一些PM2.5的監(jiān)測(cè)值，之后北京的環(huán)保部門也開(kāi)始公布一些PM2.5的監(jiān)測(cè)值，但這個(gè)使館的監(jiān)測(cè)值的公布的數(shù)值和北京的環(huán)保部門公布的數(shù)值往往差距比較大，在這個(gè)情況之下，有一家社會(huì)組織叫達(dá)爾問(wèn)自然求知社，這個(gè)求知社就提出來(lái)，既然兩個(gè)數(shù)值之間差值比較大，那我們就自己來(lái)購(gòu)買PM2.5的監(jiān)測(cè)儀，我們自己來(lái)測(cè)測(cè)看到底PM2.5是一個(gè)什么樣子的狀況，同時(shí)它也動(dòng)員了更多城市的環(huán)保組織和公眾，你加入到PM2.5自測(cè)的行列之內(nèi)來(lái)，之后后來(lái)環(huán)保部因?yàn)楣妷毫Φ纫恍┢渌矫娴脑?，就將PM2.5納入到空氣質(zhì)量的常規(guī)評(píng)價(jià)當(dāng)中去了。也正是因?yàn)檫@樣的一個(gè)事件，而且達(dá)爾問(wèn)自然求知社就被評(píng)選為了2011年最有影響力的公眾參與事件，而評(píng)給它這個(gè)獎(jiǎng)的原因該就要在于當(dāng)時(shí)的評(píng)獎(jiǎng)人這是一起NG0成功介入公共倡導(dǎo)的一個(gè)典型案例，但如果我們?nèi)プ稍円幌庐?dāng)時(shí)政策制定的這一些工作人員的話，也許他們根本就沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)達(dá)爾問(wèn)自然求知社這一家社會(huì)組織的名稱，如果真的要頒這個(gè)獎(jiǎng)的話，我想也許頒給美國(guó)的大使館可能更加合適一點(diǎn)。但為什么這么一個(gè)獎(jiǎng)?lì)C給了達(dá)爾問(wèn)自然求知社？這里邊很大一部分的原因就在于，因?yàn)樵诋?dāng)年找不出其他的更加有影響力的公共參與事件了，這也是我們現(xiàn)在社會(huì)組織在參與公共政策方面的一個(gè)尷尬，近幾年我們很難看到有NGO成功介入公共倡導(dǎo)的典型案例，案例之所以沒(méi)有產(chǎn)生的一個(gè)很重要的原因是因?yàn)楝F(xiàn)在的環(huán)保NGO在參與體制內(nèi)協(xié)商的時(shí)候，這些協(xié)商機(jī)制的有效性、暢通度還有待于進(jìn)一步提升，這是第一個(gè)層面，我們需要在政治這個(gè)維度，在國(guó)家這個(gè)維度，我們需要更好地去明確法律的界限、法律的邊界，同時(shí)去健全協(xié)商的機(jī)制。2、轉(zhuǎn)變政府職能，利用資源引導(dǎo)還有第二個(gè)問(wèn)題，就在于我們需要更好地去轉(zhuǎn)變政府職能，更多地去利用資源引導(dǎo)，本屆政府上臺(tái)之后經(jīng)常會(huì)強(qiáng)調(diào)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的這樣一個(gè)問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們也很清楚，轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)的一個(gè)很重要的承接體是社會(huì)組織，但在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中有兩個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵，一個(gè)就在于你到底要轉(zhuǎn)什么，一個(gè)就在于你到底如何轉(zhuǎn)。（1）轉(zhuǎn)什么在轉(zhuǎn)什么里邊，我們經(jīng)常會(huì)強(qiáng)調(diào)這么一點(diǎn)，原來(lái)我們就強(qiáng)調(diào)說(shuō)社會(huì)組織干的是什么？社會(huì)組織干的是政府不想干，不愿干，也干不好的事情，如果我們?cè)偌?xì)想一下，什么是政府不想干，不愿意干，也干不好的事情？往往是那些吃力不討好的事情。那一些事情一旦轉(zhuǎn)出來(lái)的時(shí)候，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，你就會(huì)面臨這樣子的尷尬，政府把職能轉(zhuǎn)出來(lái)了，問(wèn)題是你找不到相應(yīng)的社會(huì)組織去承接，這是目前在轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程當(dāng)中一個(gè)很突出的問(wèn)題。講到這兒的時(shí)候，有人經(jīng)常會(huì)講，社會(huì)組織怎么會(huì)承接不了？我們?cè)瓉?lái)一直會(huì)認(rèn)為社會(huì)組織的收入來(lái)源是否主要都依靠捐贈(zèng)，依靠自愿？不是。從全球的角度來(lái)看的話，這里有一個(gè)36國(guó)的社會(huì)組織收入來(lái)源的比較，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織的收入捐贈(zèng)僅占很小的一個(gè)部分，從36國(guó)平均的角度來(lái)講的話，社會(huì)組織的收入捐贈(zèng)僅占了12%，社會(huì)組織的收入更大的一部分是來(lái)源于服務(wù)收費(fèi)的，社會(huì)組織提供服務(wù)，你也是需要去收取一定的費(fèi)用來(lái)覆蓋成本的，這樣才可以具有一個(gè)可持續(xù)性，同時(shí)社會(huì)組織也是需要政府的一個(gè)財(cái)力的支持，我們可以看到36國(guó)的情況是將近34%的社會(huì)組織的收入是來(lái)源于政府的。因此從這個(gè)角度來(lái)講，我們社會(huì)組織在提供公共服務(wù)，社會(huì)組織在承接這個(gè)職能的時(shí)候，不僅需要把職能轉(zhuǎn)出來(lái)，同時(shí)我們還需要能夠找到社會(huì)組織在維護(hù)組織運(yùn)行的成本應(yīng)該怎么樣去更好地權(quán)衡，同時(shí)政府怎么樣去更好地提供一些資助，以幫助社會(huì)組織更持續(xù)地發(fā)展下去。因此，這次三中全會(huì)也有一個(gè)說(shuō)法，它強(qiáng)調(diào)的是你要是適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，將由社會(huì)組織承擔(dān)。這里邊也就有一個(gè)主體的轉(zhuǎn)換，這時(shí)候就不是說(shuō)首先考慮政府這件事情能否做，而應(yīng)該首先考慮這一件事情社會(huì)組織能否干好，如果社會(huì)組織可以干好的話，這樣的職能應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，由社會(huì)組織去承接。（2）如何轉(zhuǎn)在轉(zhuǎn)出去了之后，如何轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中，我們也應(yīng)該更好地去運(yùn)用一些資源性的一些引導(dǎo)，在現(xiàn)階段其實(shí)也是我們政府運(yùn)用資源引導(dǎo)的一個(gè)很好的方式，因?yàn)槲覀冊(cè)瓉?lái)經(jīng)常會(huì)強(qiáng)調(diào)說(shuō)很多的民間環(huán)保組織，他們的收入來(lái)源很多是依靠國(guó)外境外的一些組織的援助，但是其實(shí)從2008年之后，一方面是由于金融危機(jī)，很多國(guó)外的一些組織，他們也面臨資金短缺的問(wèn)題，所以在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中他們也就無(wú)法估計(jì)給國(guó)內(nèi)的社會(huì)組織援助，減少了一部分的境外資金，另外一方面，我們自己也會(huì)感覺(jué)到，隨著北京奧運(yùn)會(huì)的承辦過(guò)程，很多的國(guó)外的民眾對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)狀是從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，它原來(lái)會(huì)覺(jué)得中國(guó)很窮，似乎在國(guó)外很多人的印象當(dāng)中中國(guó)就是大紅燈籠高高掛的感覺(jué)，但北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦之后，很多國(guó)外的民眾一下子覺(jué)得中國(guó)北京就是霓虹閃爍，高樓林立，因此很多的國(guó)外民眾也會(huì)不由自主地減少對(duì)于中國(guó)的資金的援助，因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，從2008年之后，其實(shí)對(duì)于很多的民間社會(huì)組織來(lái)講，他們從國(guó)外申請(qǐng)資金的渠道是越來(lái)越少，而且拿到的資金量是越來(lái)越少的。另一方面，我們也很清楚，其實(shí)社會(huì)的民間的捐贈(zèng)體系，其實(shí)在一定意義上來(lái)講它還沒(méi)有很好地成立起來(lái)。如果說(shuō)對(duì)于普通的民眾而言，你要為某一個(gè)公共的事務(wù)去捐款，如果你這一家組織既不是紅會(huì)，而不是慈善總會(huì)，而不是壹基金，甚至你可能聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)它叫什么名字，甚至這個(gè)組織本身它都沒(méi)有一個(gè)合法地位的話，那你是不會(huì)去拿錢捐給這樣的組織的，所以從這個(gè)意義上來(lái)講的話，現(xiàn)在很多的民間組織，他們都面臨著一個(gè)資金困境，如果在這個(gè)時(shí)候政府能夠通過(guò)提供一些