社會組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

#社會組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用鄭琦中共中央黨校黨建教研部副教授課程前言各位學(xué)員，大家好。今天我們要講的題目是“社會組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的作用”。那么，在講這個(gè)題目之前，我想首先先來看兩張圖片。這個(gè)場景也許去過紐約的同學(xué)都會非常熟悉，沒錯，這個(gè)就是紐約中央公園的一個(gè)畢士達(dá)噴泉，我們都知道，紐約的中央公園是一座占地將近5000畝的大公園，5000畝是個(gè)什么概念？比我們北京的頤和園還要再大出600多畝，這么一座大公園，它既沒有圍墻又沒有護(hù)欄，而且它對全世界的公眾免費(fèi)開放，大家有沒有想過，它到底是靠什么來運(yùn)作的？我當(dāng)時(shí)在中央公園參觀的時(shí)候就這個(gè)問題詢問了當(dāng)?shù)氐囊晃还芾砣藛T，他向我介紹說，紐約的中央公園有一個(gè)中央公園管理委員會，在這個(gè)中央公園管理委員會，不像我們了頤和園的管理委員會，它是一個(gè)社會組織，這個(gè)社會組織，它跟紐約市政府簽訂了一個(gè)管理合同，這個(gè)中央公園管理委員會的社會組織，它負(fù)責(zé)中央公園的日常維護(hù)，同時(shí)承擔(dān)85%的經(jīng)費(fèi)和90%的工作人員。另外，紐約市政府下邊也有一個(gè)園林局，這個(gè)園林局會負(fù)責(zé)整個(gè)中央公園的行政審批，比如園內(nèi)要搞大型的活動，要不要對一些建筑進(jìn)行修繕等，這些需要園林局的行政審批，同時(shí)這個(gè)園林局也會承擔(dān)15%的經(jīng)費(fèi)和10%的工作人員，正是通過這樣一種社會組織和政府的合作模式，使得我們看到現(xiàn)在的中央公園既可以保證其公共性，因?yàn)樗吘惯€是在這個(gè)政府的管理范疇之內(nèi)，同時(shí)它又充分調(diào)動了社會資源，使得全世界的公眾都可以在免費(fèi)的情況之下享受到中央公園非常高品質(zhì)的藍(lán)天、綠水、碧草等。因此，我們可以從中央公園的案例里邊看到，社會組織，它是可以在我們的生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮非常重要的作用的，也是可以發(fā)揮非常積極的作用的，但我們回到我們國內(nèi)來看的話，我們的社會組織因?yàn)槠鸩竭€比較晚，而且它目前的力量還比較弱小，所以作用不像中央公園例子里邊那么明顯，但我想從國外的實(shí)踐來看的話，整個(gè)社會組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，發(fā)揮作用的空間和潛力還是非常巨大的。而在講今天的這個(gè)課程之前，我想有必要首先來看一下社會組織的概念。理解社會組織最好的方式是把它放在國家市場社會這個(gè)三圈框架里邊來看，因?yàn)樯鐣M織肯定不同于國家圈里邊的這些政府組織，所以社會組織有一個(gè)英文名字叫做NGO（非政府組織）Non-GovernmentalOrganizations,同時(shí)我們的這些社會組織，它也不同于市場圈里邊的這些企業(yè)，因此我們的社會組織也有另外一個(gè)英文名字叫做NPO(non-profitorganization),非營利組織。在用一個(gè)比較偷懶的方式來理解我們的社會組織的話，那就是去除了國家圈里邊的這些政府組織，去除了市場圈里邊的這些營利性的組織，剩下的這些在社會圈里邊的非政府、非營利的組織就是社會組織。當(dāng)然，這肯定不是一個(gè)非常嚴(yán)格的學(xué)術(shù)意義上的概念，如果我們一定要給社會組織下一個(gè)定義的話，我覺得社會組織是區(qū)別于政府組織、營利性組織，活躍于我們社會領(lǐng)域的，為了執(zhí)行某種社會職能，完成特定的目標(biāo)而建立起來的一種人們共同生活的群體。如果對應(yīng)到我們國內(nèi)的一些社會組織的具體分類的話，它肯定包括政府認(rèn)可的具有合法身份的這些社會組織，比如在民政系統(tǒng)登記注冊的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和基金會，這是很大的一波，還有一部分是不需要登記注冊，在其他部門備案的，像城市社區(qū)里的一些社會組織，農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)學(xué)會、業(yè)主委員會等，這一些也是屬于合法身份的社會組織的概念里。同時(shí)，我們因?yàn)樯鐣M織它登記注冊的門檻比較高，所以就會存在著很大量的社會組織，它雖然符合我們前面強(qiáng)調(diào)的非政府非營利的性質(zhì)，但它并沒有在民政部門登記注冊，有一部分社會組織都跑到工商部門去登記了，它索性以企業(yè)的身份去登記注冊，因?yàn)檫@樣子更方便一點(diǎn)，所以，存在著大量的社會組織，它是以工商登記的方式來存在的。還有很多的社會組織索性就沒有登記注冊，我們一般也會把它稱之為草根組織，它事實(shí)上是沒有合法身份的。廣義的和狹義的這兩部分就對應(yīng)了我們目前國內(nèi)的一個(gè)主要的社會組織的一個(gè)狀況。今天我們這一堂課要講的社會組織就更加特殊了，因?yàn)槲覀兘裉爝@個(gè)課程當(dāng)中所涉及到的社會組織是特指那些活動領(lǐng)域涉及生態(tài)文明建設(shè)的這些社會組織，這一些社會組織在我們國內(nèi)大概是個(gè)什么狀況？原來清華大學(xué)NGO研究所作過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，它是基于對全國社會組織的抽樣檢查，之后對總體進(jìn)行了一個(gè)推斷，在這個(gè)推斷當(dāng)中，它得出的結(jié)論是，目前大概我們?nèi)珖嬖诘暮诵男偷沫h(huán)保組織約有3000多家。核心型環(huán)保組織是指這一些社會組織，他們核心的一個(gè)活動領(lǐng)域是在生態(tài)文明領(lǐng)域，是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這個(gè)是會被他們稱為核心型的環(huán)保組織，這一類組織再全國大概有3000多家，如自然之友、綠家園、TNC的中國項(xiàng)目部、WWF的中國項(xiàng)目部等，這都屬于3000多家核心型環(huán)保組織的范疇。除了這3000多家核心的環(huán)保組織之外，還會有11000多家的兼做型的社會組織，這個(gè)兼做型的社會組織，它有多個(gè)主要的活動領(lǐng)域，生態(tài)文明是其中的一個(gè)活動領(lǐng)域，比如說，像是我們有一家社會組織叫做中國城市發(fā)展研究會，這一家組織，它是以研究城市的經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)發(fā)展問題為主要活動領(lǐng)域的，所以我們可以看到，生態(tài)是三個(gè)主要的活動領(lǐng)域之一。類似這樣子的社會組織，我們稱之為兼做型的社會組織，在全國大概與我們生態(tài)文明相關(guān)的是會涉及到11000多家，更多的社會組織，他們主要的活動領(lǐng)域，并不是在生態(tài)文明建設(shè)，也不是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，他們可能是做其他的一些領(lǐng)域的一些活動，比如有可能是做扶貧的，有可能是做救災(zāi)的，但他們在工作的過程當(dāng)中，也會涉及到一些具體的與我們生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一些項(xiàng)目，這一類組織就叫做邊緣型的社會組織，它在全國的數(shù)量大約是有3萬多家，因此，如果從總數(shù)上來講，與我們的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的社會組織在全國來看大概是在44000多家，但其中最核心的肯定還是3000多家的這些環(huán)保組織。這3000多家的環(huán)保組織，它也可以有進(jìn)一步的分類，原來中華環(huán)保聯(lián)合會就作過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，它把這3000多家的環(huán)保組織進(jìn)行進(jìn)一步的區(qū)分，我們可以看到，在這3000多家的環(huán)保組織當(dāng)中，有1382家，占到了將近42%這個(gè)比例是由學(xué)校的這些環(huán)保社團(tuán)，我們會發(fā)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)在高校里面很多跟環(huán)境保護(hù)相關(guān)的社團(tuán)也是越來越多，這也是整個(gè)構(gòu)成中國環(huán)保組織的一個(gè)非常重要基本上目前來看是最大比例的一個(gè)團(tuán)體。同時(shí)，還有40%是由政府發(fā)起成立的這些環(huán)保組織。真正我們經(jīng)常會強(qiáng)調(diào)的自下而上的民間發(fā)起的草根的環(huán)保組織，數(shù)量其實(shí)并不是很大，在這個(gè)統(tǒng)計(jì)里邊它只占到了15%，只有508家這樣一個(gè)數(shù)量。同時(shí)，我們也知道，在我們的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里邊，有很多的國際性的環(huán)保組織，他們會在中國有一些駐中國的辦事機(jī)構(gòu)，這一些組織大概占到的比例是在3%左右，目前在這個(gè)統(tǒng)計(jì)里邊是有90家，這是我們現(xiàn)在中國3000多家環(huán)保組織大致的比例構(gòu)成。我們今天的課主要是結(jié)合這3000多家的環(huán)保組織來進(jìn)行一個(gè)探討。主要講三個(gè)大問題：一個(gè)，強(qiáng)調(diào)一下，環(huán)保組織到底在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，它到底可以發(fā)揮什么樣子的作用，第一部分想強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)不可替代的獨(dú)特作用，是想講一下，環(huán)保組織它在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，它能夠起什么樣的作用；第二個(gè)大問題，我想跟大家一起來分享的是關(guān)于社會組織，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)趨勢，我把它概括成為是不可抑制的一個(gè)發(fā)展趨勢，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊的社會組織，它在未來的五年，甚至十年，甚至更長的時(shí)間里邊會有很大的發(fā)展，這里邊會具體去分析一下發(fā)展的推動力到底在哪里；最后一個(gè)問題，我是想跟大家來討論的是關(guān)于怎么樣去引導(dǎo)我們這么多的社會組織，它在我們的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊去更好地發(fā)揮作用，不可忽視的一個(gè)引導(dǎo)路徑，這是第三個(gè)大問題。今天主要就以上這三個(gè)問題跟大家進(jìn)行一個(gè)論述。一、不可替代的獨(dú)特作用（一）社會組織的獨(dú)特作用1、組織社會力量，參與環(huán)境保護(hù)首先來看第一個(gè)大問題，不可替代的獨(dú)特作用。講到社會組織的作用，最主要的社會組織在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊的作用還在于它是組織我們社會力量來參與環(huán)境保護(hù)的。這一點(diǎn)肯定是毋庸置疑的。比如像是我們前面講到的，中央公園的這個(gè)案例，中央公園在1980年以前，它也跟北京的頤和園一樣，它是由政府來管的，而不是社會組織來管的。它怎么會發(fā)生這樣一個(gè)變化？主要是因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)70年代紐約發(fā)生了一場非常嚴(yán)重的金融危機(jī)，在這樣一場金融危機(jī)當(dāng)中，我們可以看到這個(gè)圖片，當(dāng)時(shí)很多的中年人找不到工作，大量的老年人不得不上街去乞討，還有很多流浪漢無家可歸，居無定所。那在這樣一個(gè)環(huán)境之下，我們就很容易理解其實(shí)當(dāng)時(shí)的紐約市政府，他們都會把更多的精力投放到如何去拉動經(jīng)濟(jì)，提高就業(yè)率，提供社會保障這些當(dāng)時(shí)更為緊迫更為重要的問題之上，所以，在這樣一個(gè)情況之下，他們就沒有辦法也沒有精力去管理中央公園，在這個(gè)時(shí)期，中央公園就淪為了那些流浪漢的聚集地，而且成為了紐約犯罪率的一個(gè)高發(fā)區(qū)。但中央公園在紐約人的心目中，它是有一些特殊地位的，往往我們會認(rèn)為它其實(shí)是紐約的一張名片，就很像長城在北京人心目中的地位一樣，所以當(dāng)紐約市的很多社會名流，很多的慈善人士看到中央公園管理不善的時(shí)候，他們就很想去為中央公園做點(diǎn)什么去改善它管理不善的一個(gè)狀況，因此，在這時(shí)候，當(dāng)時(shí)就有很多的人就希望為中央公園去盡一些力，去幫一些忙，但問題就在于，你面對一片比我們北京的頤和園還要再大出600多畝的一塊大的公共綠地，即使再有能力的個(gè)人，他所能夠起到的實(shí)際作用都是杯水車薪的，所以在這么一種狀況之下，唯一可行的辦法就是把那些有這樣相同意愿的人給聚集起來，組織大家起來之后集腋成裘，這樣就可以更好地來為中央公園做點(diǎn)什么，然后來改善中央公園的情況。也正是在這樣一個(gè)狀況之下，當(dāng)時(shí)紐約市的很多人，他們就組織了起來，成立了一家叫做中央公園管理委員會這么一家社會組織，通過這樣一個(gè)社會組織來把有這方面意愿的人聚集起來，來把社會上的力量聚集起來，大家共同參與到環(huán)境保護(hù)的過程中來。因此社會組織，它在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，它的一個(gè)非常重要的作用是它可以把非常分散的，原來完全是個(gè)體化的社會力量可以很好地組織和聚集起來，然后以組織化了的形式，以組織化了的力量去參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中去，這樣子肯定可以發(fā)揮更大更好的效果，這也是社會組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的第一個(gè)非常獨(dú)特的作用。2、緊貼群眾生活，開展環(huán)境宣教社會組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮的第二個(gè)非常獨(dú)特的作用，它可以緊貼群眾生活，去開展一些環(huán)境的宣教。這里邊我再舉一個(gè)小例子，現(xiàn)在很多地方都在推廣垃圾分類，在推廣垃圾分類的過程當(dāng)中，我們看到的是這個(gè)垃圾筒是越來越漂亮了，但問題是群眾是不是按照你這個(gè)垃圾筒上的標(biāo)識去分類，去扔垃圾，這是一個(gè)很重要的問題。在垃圾分類方面，北京有一個(gè)叫做大成社區(qū)，這個(gè)社區(qū)在垃圾分類方面就做得很好，甚至現(xiàn)在成為了全國學(xué)習(xí)的典范，它是怎么做的？它在這個(gè)社區(qū)里邊有一家居民自發(fā)成立起來的叫做家委會，這個(gè)家委會從1996年開始就在社區(qū)里邊去推廣垃圾分類，現(xiàn)在將近過了都快20年了，這個(gè)家委會在這將近20年的時(shí)間里邊把一半以上的精力都放在這個(gè)小區(qū)里邊去入戶推廣垃圾分類的實(shí)現(xiàn)，所以使得小區(qū)垃圾分類的響應(yīng)率從原來的不到30%提高到目前的將近90%。從這個(gè)例子上我們可以看到，社會組織，它在開展環(huán)境宣教的時(shí)候，因?yàn)槊癖姳旧砭褪侨罕姷囊徊糠郑约荷疃荚谌罕姰?dāng)中，所以他可以去非常貼近群眾的生活，然后在日常的生活當(dāng)中通過長期的宣傳以達(dá)到一個(gè)很好的環(huán)境宣教的作用，這也是社會組織在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊可以發(fā)揮第二個(gè)很好的作用，緊貼群眾生活，開展環(huán)境宣教。3、保持敏感中立，推動環(huán)境監(jiān)督社會組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮的第三個(gè)作用就在于它可以保持一個(gè)敏感中立去推動環(huán)境的監(jiān)管。社會組織在環(huán)境監(jiān)督的過程當(dāng)中，它有一個(gè)很好的特點(diǎn)就在于它一旦發(fā)現(xiàn)了某一個(gè)環(huán)境污染的事件的時(shí)候，它往往就會對于這個(gè)事件緊盯不放，可以長期地對這個(gè)事件進(jìn)行一個(gè)長期跟蹤和監(jiān)督，比如前幾年經(jīng)常報(bào)道的綠色和平對于金光集團(tuán)的一個(gè)監(jiān)督，這個(gè)監(jiān)督是持續(xù)了得有將近6年的時(shí)間，使得金光集團(tuán)在關(guān)于木材砍伐方面就做得非常好。這個(gè)監(jiān)督就體現(xiàn)了環(huán)保組織在環(huán)境監(jiān)督方面的一個(gè)可以對于問題保持長期的敏感性，可以長期跟蹤的一個(gè)典范。另一方面，我們的環(huán)保組織再開展環(huán)境監(jiān)督的時(shí)候，它有一個(gè)很好的特點(diǎn)是它比較中立，一些污染企業(yè)往往都會成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)利稅大戶，一些企業(yè)甚至還會被貼上重點(diǎn)保護(hù)的標(biāo)簽，使得我們的環(huán)境執(zhí)法部門，它在執(zhí)法的時(shí)候會受到一定的阻礙和麻煩，但環(huán)保組織不會受到這一方面問題的影響，因此，它可以往往在環(huán)境監(jiān)督方面就保持得比較中立，而且它也可以去監(jiān)督政府更好地在環(huán)境監(jiān)督方面去履職盡責(zé)，這是社會組織在環(huán)境監(jiān)督方面的一個(gè)作用。4、代表相關(guān)群體，開展環(huán)境維權(quán)同樣，社會組織也可以去代表相關(guān)的群體去開展環(huán)境維權(quán)，這是社會組織的第四個(gè)作用。這就好像在北京的政法大學(xué)中間會有一個(gè)污染受害者法律援助中心，這個(gè)援助中心自成立以后就代表了很多的在環(huán)境方面受到污染侵害的這些受害者，幫助他們提供一些法律維權(quán)的途徑，開展一些環(huán)境維權(quán)方面的事宜。5、作為民間大使，參與環(huán)境外交同樣的，現(xiàn)在的社會組織也開始更多地作為一種民間的大使去參與到環(huán)境外交當(dāng)中去。因?yàn)楝F(xiàn)在這種環(huán)境治理成為一個(gè)全球治理的非常重要的內(nèi)容，每年都會召開一些類似與像可持續(xù)發(fā)展峰會、氣候變化大會等這些國際性的會議。在這些國際會議召開的同時(shí)同地，往往都會召開非政府組織的會議，在這些非政府組織的會議上，社會組織就可以參與到里邊去，在非政府組織的論壇里邊去為維護(hù)我們國家的環(huán)境利益，為實(shí)現(xiàn)我們的環(huán)境外交去更好地出一份力，這也是社會組織目前可以在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮作用的一個(gè)很重要的領(lǐng)域。以上是社會組織發(fā)揮作用的五個(gè)主要的領(lǐng)域。（二）社會組織的優(yōu)勢與局限1、社會組織的優(yōu)勢如果我們來比較一下社會組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮的作用，與政府在社會生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的作用來比較的話，我們就會發(fā)現(xiàn)，它有以下三個(gè)優(yōu)勢：一方面，是從價(jià)值層面來看。因?yàn)槲覀兊纳鐣M織往往都是一群人因?yàn)榇蠹覍τ诃h(huán)境方面，對于環(huán)境的認(rèn)同有很強(qiáng)的生態(tài)認(rèn)同，所以大家聚集起來，是以生態(tài)認(rèn)同為基礎(chǔ)的，所以在這種狀況之下，它受政治經(jīng)濟(jì)的影響就會比較小一點(diǎn)，而相反，像政府部門，如果是政府部門的環(huán)境方面的這些工作人員，如果我們有很強(qiáng)的職業(yè)追求的話，在這個(gè)過程當(dāng)中，我們多多少少都會受到一些政治或經(jīng)濟(jì)的影響，這時(shí)候我們就會發(fā)現(xiàn)，我們很多時(shí)候，其實(shí)在1983年的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)就已經(jīng)上升到了基本國策的這么一個(gè)高度了，但在具體的實(shí)施的過程當(dāng)中，往往就會有一些更加重要、更加緊迫的事情放在那邊，使得關(guān)于環(huán)境保護(hù)的問題往往會被一拖再拖，排在很后面的位置，因此導(dǎo)致了雖然環(huán)境保護(hù)上升到基本國策提得很早，但這么多年以來，我們的環(huán)境似乎并沒有因此而得到一個(gè)很大的改善，這也是因?yàn)槲覀兒芏喙膊块T在做事情的時(shí)候，我們更多會有一些更加全局性的考慮，而受到一些政治和經(jīng)濟(jì)上面的影響的話，我們?nèi)菀装循h(huán)境方面的一些問題排在最后。這是社會組織的一個(gè)優(yōu)勢，它會受到政治或經(jīng)濟(jì)的影響會比較小。第二個(gè)層面，在立場層面，社會組織也有其優(yōu)勢，就在于社會組織做事情的時(shí)候往往是議題性的，比如大成社區(qū)的家委會，20多年來它可以只關(guān)注垃圾分類這一件事情，但同樣的事情，如果發(fā)生在居委會的話，如果居委會20多年只是關(guān)注垃圾分類的話，我想不僅街道里邊的領(lǐng)導(dǎo)不干了，可能群眾也會不干了，居委會還是群眾自治性組織，如果更上一級的，如果街道或者市政府，它要考慮的事情就會更加地全面，有更多的事情需要考慮，因此往往它在立場上，它的具體性和針對性就會弱一點(diǎn)，這恰恰是社會組織的一個(gè)強(qiáng)項(xiàng)，它可以只針對一件事情長期地去做，所以它的具體性和針對性就會更強(qiáng)一點(diǎn)。同樣，第三是在方法層面上，社會組織的優(yōu)勢就在于社會組織它往往做事情是一個(gè)點(diǎn)狀的，點(diǎn)狀的話，像大成社區(qū)的家委會，它可以只在大成社區(qū)做，它可以只針對大成社區(qū)這400戶居民來做，因此它可以做得非常深入和持久，同樣對于政府部門而言，政府在做事情的時(shí)候，我們往往是一種面狀的，我們要考慮的是整個(gè)區(qū)域內(nèi)所有相關(guān)事宜。因?yàn)橐坏┟鏍钪?，自然在深入性和持久性方面就會有一定的欠缺，這也是社會組織在生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮作用的一個(gè)優(yōu)勢，它是點(diǎn)狀的，它可以更加地深入、持久。2、社會組織的局限但同樣的，社會組織跟政府的這些差別也會給它帶來一些局限，這個(gè)局限也是同樣地發(fā)生在這三個(gè)層次，首先從價(jià)值層面來看的話，我們會發(fā)現(xiàn)社會組織在發(fā)揮作用的時(shí)候，它的一個(gè)很大的局限是它不承擔(dān)公共責(zé)任的，因?yàn)樯鐣M織是一群人，以相同的價(jià)值的訴求而聚集在一起的，所以它不需要去對社會負(fù)責(zé)，它不需要去對公眾負(fù)責(zé)，這里邊有一個(gè)很有意思的小故事，原來美國有一個(gè)老太太，有一天她家里著火了，著火了，很自然就會想到，你要去給消防隊(duì)打電話，老太太也是這么做，她就給消防隊(duì)打電話，打完電話之后，消防隊(duì)很快就來了，但是消防車來了之后并沒有給老太太救火，反而是站在了老太太家門口，直到她們家的那一把火把她們家的房子全燒沒了之后，這個(gè)消防車才走。為什么會發(fā)生這么有意思的一個(gè)事情？原因就在于美國的消防隊(duì)不是政府部門，它是當(dāng)?shù)氐木用駛冏约鹤园l(fā)組織起來，然后大家共同籌資成立的這么一個(gè)社會組織。當(dāng)年老太太因?yàn)橛幸恍┦虑榈⒄`了，所以老太太當(dāng)年沒有交會費(fèi)，因此這個(gè)消防隊(duì)到了老太太家門口一翻底本，發(fā)現(xiàn)老太太沒有交會費(fèi)，自然消防隊(duì)就不會給老太太救火，但問題是在于老太太家的鄰居們，那些人他們都是交了會費(fèi)，所以消防隊(duì)也不能走，必須等在老太太家門口，說等著把消防的火不會把老太太這些鄰居們的家給燒著了，所以他們也不能走，只能等到這一把火燒完了，老太太的房子全燒沒了，這個(gè)消防隊(duì)才走，所以從這個(gè)故事里邊可以看到，社會組織承擔(dān)一些社會公共事務(wù)，自然很好，但它跟政府一個(gè)很大的不同是在于它是不承擔(dān)公共責(zé)任的，我們試想一下，如果消防隊(duì)是政府部門承擔(dān)的話，那即使那一年老太太忘了交稅，那相信那個(gè)消防隊(duì)也得給老太太滅火，但就是因?yàn)樗且粋€(gè)社會組織，所以沒有辦法以一些公共責(zé)任、義務(wù)這些東西去要求它，所以當(dāng)時(shí)的消防隊(duì)就不給老太太救火，這是社會組織在提供社會服務(wù)的時(shí)候的一個(gè)局限，它不承擔(dān)公共責(zé)任。第二個(gè)局限，社會組織在從事一些社會事務(wù)的時(shí)候，它是不具有公共性的。我們可以看到很多的環(huán)保組織在參與到一些環(huán)境問題問題的時(shí)候，你會發(fā)現(xiàn)有時(shí)候它的訴求比較極端，比如說像環(huán)保組織，它反對建壩，它往往會強(qiáng)調(diào)的是你一旦建了壩，你可能會影響到當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有裕憧赡軙绊懙疆?dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)等。但是你再問它說，那如果不建壩的話，那當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，當(dāng)?shù)氐娜罕娫趺锤纳?，這些問題的時(shí)候，它往往會跟你講的是，這是政府應(yīng)該考慮的，不是我社會組織應(yīng)該考慮的，所以這也體現(xiàn)出了社會組織的一個(gè)局限性。因?yàn)樗亲h題性的，所以你很難要有大局觀、全局觀來要求它，所以它往往在立場方面就會體現(xiàn)出它是不具有公共性的特點(diǎn)。第三個(gè)局限性就在于社會組織往往是不具有普遍性的，像大成社區(qū)的家委會很好，現(xiàn)在北京都在推廣垃圾分類，我們能否在北京所有的社區(qū)里邊都成立一個(gè)家委會，然后都讓這個(gè)家委會在這個(gè)社區(qū)里邊去承擔(dān)垃圾分類的推廣活動？這是不可能的，因?yàn)槲覀兏静淮嬖谶@么多的社會組織，因?yàn)樯鐣M織的工作方法往往是點(diǎn)狀的，所以，它的很多的好的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然可以在一定程度推廣，但因?yàn)槲覀兺鶗窒抻谡f我們事實(shí)上現(xiàn)實(shí)當(dāng)中沒有那么多的社會組織，所以，我們會發(fā)現(xiàn)，它在從事一些事情的時(shí)候也不具有廣泛的普遍性的這么一個(gè)問題了。這是社會組織的一個(gè)優(yōu)勢和局限。二、不可抑制的發(fā)展趨勢（一）社會組織的發(fā)展機(jī)遇期下面我們再來看社會組織的一個(gè)發(fā)展趨勢，我們前面講的是它的作用，下面第二個(gè)部分看它的發(fā)展趨勢。如果講到社會組織的發(fā)展趨勢的話，整個(gè)大的發(fā)展環(huán)境是很好的，這張圖所顯示的是1988年到2013年登記注冊的，在民政系統(tǒng)內(nèi)登記注冊的社會組織的數(shù)量，從這個(gè)數(shù)量來看在2000年以后整個(gè)的社會組織是呈現(xiàn)了一種持續(xù)的攀升的狀況，分析統(tǒng)計(jì)了一下，從2000年到2013年，我們將近14年時(shí)間里邊，我們整個(gè)社會組織的一個(gè)增長率高達(dá)了10.2%，這是一個(gè)非常高的增長速度，因此我們可以看到社會組織從2000年之后，它是進(jìn)入了一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇期。之所以會進(jìn)入這樣一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，很大程度上也是和目前的政策支持是相關(guān)的，如果我們?nèi)プx一些我們黨內(nèi)的那些重要文件的話，我們就會發(fā)現(xiàn)，在我們的十六大之前，黨內(nèi)的重要文件很少有論述到社會組織的內(nèi)容。最早出現(xiàn)也是在十六屆三中全會，它開始有一些具體的社會組織，比如行業(yè)協(xié)會、商會，這些組織開始列入到文件當(dāng)中去，后來是在十六屆六中全會的時(shí)候首次是提出來了我們要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重這樣子的一個(gè)方針，之后十七大正式提出了社會組織的概念。我們看到十八大的時(shí)候，對于社會組織，它是強(qiáng)調(diào)我們要去引導(dǎo)社會組織要健康有序地發(fā)展，而且在這個(gè)報(bào)告里邊，它還專門把現(xiàn)代社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務(wù)體系以及社會管理機(jī)制并列作為中國特色社會主義管理體系的四個(gè)重要組成部分之一，因此可以看到是提到了一個(gè)非常重要的高度。包括像這一次三中全會，三中全會的報(bào)告我們是提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的這樣一個(gè)目標(biāo)，從管理到治理，雖然是一字之差，但它更多強(qiáng)調(diào)的是一種主體多元，這里邊主體多元自然也包括要更好地去發(fā)展社會組織這樣一個(gè)社會領(lǐng)域的主體。因此在三中全會的報(bào)告里邊也會專門有一個(gè)章節(jié)，它涉及到的是怎么樣更好地去激發(fā)社會活力，因此從整個(gè)的制度環(huán)境，大的環(huán)境來看的話，我們的社會組織的一個(gè)發(fā)展的形勢是很好的。（二）社會組織發(fā)展的動力1、內(nèi)生動力：生態(tài)意識的普及對于我們在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的社會組織來講，現(xiàn)在的發(fā)展的勢頭是比一般的社會組織要顯得更加地好。這是因?yàn)楝F(xiàn)在公眾對于環(huán)境，對于生態(tài)的關(guān)注度是越來越高了，因此隨著生態(tài)意識的普及，那么我們這個(gè)環(huán)保組織，我們在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊的社會組織，它是會有很強(qiáng)的內(nèi)生動力，源自于民眾對于環(huán)境的認(rèn)知，對于生態(tài)意識的普及，會有越來越多的民眾，他們會自發(fā)地組織起來成立環(huán)保組織來為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量，這是它的一個(gè)在社會領(lǐng)域里邊的內(nèi)生動力，來源于生態(tài)意識的普及。2、外部動力之一：權(quán)利意識的增強(qiáng)除此之外，來自于國家圈的權(quán)利和來自于市場圈的利益，都在不同程度上在推動著社會組織的一個(gè)發(fā)展。以來自國家圈的權(quán)利來講，這種權(quán)利意識的增強(qiáng)與社會圈里邊的生態(tài)意識的增強(qiáng)，它結(jié)合在一起的時(shí)候，它往往也會產(chǎn)生一些化學(xué)反應(yīng)。這個(gè)化學(xué)反應(yīng)從一定意義上來講，首先它就表現(xiàn)在我們更多的環(huán)保組織開始利用這種公民參與權(quán)的這種權(quán)利的增強(qiáng)來更多地試圖去影響公共政策。在2000年之前，環(huán)保組織更多地承擔(dān)的是環(huán)保宣傳的作用，但在2000年之后，環(huán)保組織也越來越多地開始試圖利用公民參與來影響到我們的公共政策，比如說像是在怒江事件當(dāng)中，很多的民間環(huán)保組織就通過媒體，包括通過召開座談會，通過采用一些其他的方式，然后試圖去影響到整個(gè)的公共政策的決策，在2004年，當(dāng)時(shí)的溫家寶總理也就這個(gè)問題專門有一個(gè)批示，要求慎重研究，科學(xué)決策，導(dǎo)致整個(gè)怒江的建壩工程一直擱置至今，這里邊其實(shí)是有很多的民間環(huán)保組織的一個(gè)推動在里邊。環(huán)保組織之所以能夠從一個(gè)環(huán)境的宣教者轉(zhuǎn)變成為一個(gè)政策的影響者，這里邊其實(shí)很大程度上權(quán)利是我們自己去給的。比如很大一部分的權(quán)利來自于，2003年的時(shí)候《環(huán)境影響評價(jià)法》正式實(shí)施了，在《環(huán)境影響評價(jià)法》里邊就有，它說你要涉及到公共環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，你應(yīng)該去征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，環(huán)保組織所有的參與者都是公眾的一個(gè)部分，因此他們自然也會非常希望能夠參與到這個(gè)過程當(dāng)中去。同時(shí)我們也知道，2006年的時(shí)候，我們出臺了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，2007年的時(shí)候，我們出臺了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，這些辦法事實(shí)上都為公眾去更好地參與到環(huán)境的決策的公共政策當(dāng)中提供了更加暢通的一個(gè)渠道。這是一個(gè)方面，我們的社會組織會利用公民參與權(quán)利去試圖影響公共政策。另外一方面，公民也會利用社會組織這樣一個(gè)載體更好地去踐行他的一個(gè)公民權(quán)利，像這一家宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心，看起來這是一家非常普通的專門從事城市的垃圾分類的這樣一家環(huán)保組織，但是這個(gè)很不普通的是這個(gè)組織的參與者，他們大部分都是原來2009年廣東番禺垃圾焚燒廠選址事件的參與者，在這個(gè)事件參與當(dāng)中，有一個(gè)網(wǎng)民叫做“巴索風(fēng)云”的這樣一個(gè)人，他之前對于環(huán)保這些事情，他其實(shí)也不是很感興趣，他并沒有很多關(guān)注，但因?yàn)榍∏伤幼〉牡胤秸帽贿x址成為了垃圾焚燒廠的一個(gè)選址地，因此他就在網(wǎng)上開始呼吁一些網(wǎng)民和市民要跟政府對話，就變成了那一場事件當(dāng)中，本來是一個(gè)無組織的事件當(dāng)中，他就慢慢地在那個(gè)事件當(dāng)中變成了一個(gè)意見領(lǐng)袖。這種抗議活動很快就會結(jié)束，但在抗議活動結(jié)束之后，他和一些骨干成員就試圖，他們覺得對于環(huán)保的問題，特別是對于城市垃圾的處理問題就非常感興趣，他們想要找到一個(gè)很長期關(guān)注這個(gè)事情的方式，于是他們就發(fā)起成立了這么一家宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心，借用社會組織的這樣一個(gè)方式，能夠更加長期地來對這個(gè)問題予以關(guān)注，這是一個(gè)方面。我們可以看到，當(dāng)社會組織與國家圈的權(quán)利結(jié)合到一起之后，它有利于整個(gè)社會組織去更好地影響公共政策，同時(shí)這也會成為社會組織的一個(gè)非常重要的來源之一。3、外部動力之二：與市場領(lǐng)域的互動第二個(gè)很大的外部的推動力是來自于社會圈里邊的這些組織與市場圈里的利益進(jìn)行一個(gè)很好的結(jié)合。社會組織跟市場圈的利益去結(jié)合的首要目的是在于，能夠很好地提高整個(gè)社會組織的，不僅是它的一個(gè)項(xiàng)目，也包括它的自身的一個(gè)可持續(xù)性。比如這里邊的例子，這是我國西南部的一個(gè)山區(qū)，山區(qū)里邊有一個(gè)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)周邊有一些自然村落，可以從這些圖片看到，這些村落往往很窮，但在這個(gè)過程當(dāng)中，有一個(gè)環(huán)保組織，他們試圖要在這個(gè)保護(hù)區(qū)里邊去開展一些環(huán)保活動，在開始開展環(huán)?；顒拥臅r(shí)候，他們僅僅針對的是保護(hù)區(qū)本身，不過在項(xiàng)目進(jìn)行了一段時(shí)間之后，他們就發(fā)現(xiàn)，如果你只是把關(guān)注點(diǎn)放在保護(hù)區(qū)本身的時(shí)候，你產(chǎn)生的效益可能還趕不上周圍這些村民們對保護(hù)區(qū)的破壞速度，因此很快地，他們就轉(zhuǎn)變了關(guān)注的重點(diǎn)，他們開始關(guān)注周圍村落的這些居民，他們就為這些居民找到一個(gè)很好的生計(jì)，在這里邊他們主要是采取的是一個(gè)幫助當(dāng)?shù)厝巳ヰB(yǎng)蜂和養(yǎng)豬，后來慢慢地，環(huán)保組織就發(fā)現(xiàn)，如果你能夠把當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)解決好了之后，其實(shí)當(dāng)?shù)鼐用癖旧矶际欠浅釔郗h(huán)境的，他們也不會去有意地破壞環(huán)境，因此當(dāng)你把居民們的生計(jì)解決好了之后，居民們反過來不僅不會去破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，他們還會變成環(huán)境重要的保護(hù)者，從而使得整個(gè)項(xiàng)目具有可持續(xù)性。這是一個(gè)方面。同時(shí)，從市場的角度來看，現(xiàn)在很多的企業(yè)也是有很強(qiáng)的動力要去跟社會圈里邊的環(huán)保組織去結(jié)合在一起，這個(gè)主要是為了去增加一個(gè)企業(yè)的利潤，比如這里有一個(gè)小例子，這是美國的一種巧克力，在美國的超市里邊都會有賣，這個(gè)巧克力的不同點(diǎn)就在于，它上面有一個(gè)廣告，你只要每吃一塊巧克力，就相對于種一棵樹，一塊巧克力的價(jià)值你怎么也不可能跟一棵樹相提并論，這里邊的秘密就在于這家巧克力生產(chǎn)企業(yè)它每賣出一塊巧克力之后，它都會向這一家社會組織去把利潤的一個(gè)部分去捐贈給它，這個(gè)社會組織就會利用這一部分的捐贈到亞馬遜里邊去改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)環(huán)境，因此，從一定意義上就起到了保護(hù)樹這樣的一個(gè)作用，這樣一種合作模式，使得這一家巧克力企業(yè)的這樣一種營銷方式很快在市場上的市場占有率，它的市場份額就提高很高，它的利潤也增加了很多，對于這一家社會組織而言，它也是很好的，因?yàn)樗辛艘粋€(gè)很穩(wěn)定的捐贈來源，這樣一種雙贏的結(jié)構(gòu)，也是使得這種合作能夠有一個(gè)很強(qiáng)的合作，發(fā)生了一個(gè)持續(xù)性。因此，如果我們來看的話，原來傳統(tǒng)意義上，我們總覺得市場里邊的這些企業(yè)往往都是以利潤為主導(dǎo)的，他們都主要是盈利的，我們在理解社會組織的時(shí)候，我們往往會覺得他們更多的是通過捐贈來獲得他們的收益的，其實(shí)現(xiàn)在在市場和社會中間也有很多的中間地帶，比如現(xiàn)在就有一種新的社會組織的方式叫做社會企業(yè)，這個(gè)社會組織它會更多地引用企業(yè)的方式來做社會，來做一些社會公益的目的，同時(shí)，現(xiàn)在很多的企業(yè)里邊的人也會通過一些所謂的企業(yè)社會責(zé)任，包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，他更多地參與一些社會公益的環(huán)保組織以達(dá)到一個(gè)更好的承擔(dān)社會責(zé)任，以體現(xiàn)社會價(jià)值的目的。因此，我們看到的是當(dāng)社會圈里邊的這些社會組織與市場圈里邊的利益結(jié)合之后，其實(shí)它會使原有的社會組織更具有可持續(xù)性，同時(shí)也會催生出新的社會組織的一個(gè)形態(tài)。三、不可忽視的引導(dǎo)路徑第三個(gè)方面，我們來講一下不可忽視的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)路徑。我們這一次三中全會里邊，它專門強(qiáng)調(diào)了我們要去激發(fā)社會組織的活力，而且在強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會組織的活力的時(shí)候?qū)ｉT提出來我們要去推進(jìn)社會組織，要去明確權(quán)責(zé)，依法自治和發(fā)揮作用，這里邊當(dāng)然也包括我們的社會組織要更好地在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊去發(fā)揮作用。（一）核心層面我個(gè)人認(rèn)為在生態(tài)文明建設(shè)里邊去發(fā)揮作用，首先我們最重要的一個(gè)核心是我們需要去建立一種意識，我們需要去更好地正視我們的社會組織，我們?nèi)ヅΦ伛{馭我們的社會組織，正像我們前面兩部分所提到的，社會組織在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，它是可以去發(fā)揮替代和不可替代的一些獨(dú)特作用的，它有一些積極作用，可以去很好地發(fā)揮。同時(shí)，我們進(jìn)入第二部分所強(qiáng)調(diào)的，現(xiàn)代社會組織的發(fā)展具有很強(qiáng)的一個(gè)不可抑制性，無論你是愿意還是不愿意，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，社會組織的一個(gè)發(fā)展目前來看它是不可抑制的。所以，從這個(gè)意義上來講，我們就應(yīng)該更好地去引導(dǎo)它，讓它更好地去發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中的一個(gè)積極作用。（二）實(shí)踐層面怎么樣去發(fā)揮？我個(gè)人認(rèn)為，從實(shí)踐層面來講主要有以下三點(diǎn)，一個(gè)是明晰法律邊界，健全協(xié)商機(jī)制；第二個(gè)，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地利用資源引導(dǎo)；第三個(gè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，提高專業(yè)水平。1、明晰法律邊界，健全協(xié)商機(jī)制首先我們先來看第一個(gè)，我們需要去更好地明晰法律邊界，健全協(xié)商機(jī)制。我們在三中全會的報(bào)告里邊，我們就強(qiáng)調(diào)說，我們對于社會組織，我們要去加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，我們應(yīng)該去引導(dǎo)他們依法開展活動，這里邊強(qiáng)調(diào)了一個(gè)依法，對于社會組織方面，我們現(xiàn)在是有一些相關(guān)的法律條例的，比如我們在制定了社會團(tuán)體的登記管理?xiàng)l例，我們制定了民辦非企業(yè)單位的登記管理暫行條例，還有基金會的一個(gè)管理?xiàng)l例，這一些管理?xiàng)l例目前也正在修訂的過程當(dāng)中。但現(xiàn)在在這些條例當(dāng)中都有一個(gè)比較普遍的特點(diǎn)是，它往往門檻很高，它規(guī)定非常嚴(yán)格，但規(guī)定一嚴(yán)格了之后，一到了實(shí)踐當(dāng)中去操作的時(shí)候，就會出現(xiàn)很多變通的手段，這些變通的手段一出現(xiàn)了之后就使得原本非常明晰的法律邊界就變得非常模糊。舉一個(gè)例子，像是我們非常有名的環(huán)保組織，自然之友，自然之友是在1994年的時(shí)候登記的，它當(dāng)時(shí)登記注冊成為中國文化書院綠色文化分院這樣子的一個(gè)二級社團(tuán)，之所以登記在中華文化書院下面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的創(chuàng)始人之一梁從誡先生，他自己本身當(dāng)時(shí)是中華文化書院的領(lǐng)導(dǎo)，就很自然地在他所領(lǐng)導(dǎo)的部門下邊就成立了這么一個(gè)二級社團(tuán)。之后在2010年的時(shí)候，因?yàn)榱簭恼]先生逝世了，所以中華文化書院就覺得自然之友掛靠在我下邊，成為我的二級社團(tuán)似乎不太合適，因此自然之友就面臨登記注冊的問題，在登記注冊的過程當(dāng)中，因此登記成社團(tuán)比較困難，而相對地登記成民辦非企業(yè)單位相對而言會簡單一點(diǎn)，因此在2010年的時(shí)候?yàn)榱俗兺?，自然之友就登記成為了北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所，成為了一家民辦非企業(yè)單位。但這個(gè)民辦非企業(yè)單位，雖然它是一個(gè)社會組織，但自然之友在很長一段時(shí)間之內(nèi)，它想要去申請稅收優(yōu)惠政策，但它一直沒有申請到，所以這就使得自得之友長期以來，雖然它是作為一家社會組織，但它在稅收方面跟企業(yè)一樣都在繳納相關(guān)的稅收。為了解決稅收的問題，它就進(jìn)一步變通，在2013年它同時(shí)又登記注冊成為了北京自然之友公益基金會，變成一個(gè)非公募基金會，來解決它的稅收的問題。雖然自然之友登記成為了民辦非企業(yè)單位，同時(shí)登記成為了基金會，但它還是一個(gè)以會員為基礎(chǔ)的這么一個(gè)從性質(zhì)上來講，它其實(shí)更加接近于社團(tuán)，那么，我也聽說自然之友還是在試圖登記成為一個(gè)社團(tuán)。從自然之友登記過程可以看到，它可以同一家組織以三種不同的性質(zhì)獲得它的一個(gè)法律身份，而事實(shí)上在法律的規(guī)定當(dāng)中，這三種不同性質(zhì)的組織它是有非常明確的界限的，但在實(shí)踐當(dāng)中，因?yàn)橐恍╅T檻太高而使得實(shí)踐當(dāng)中不斷地變通之后，使得在實(shí)踐當(dāng)中這三種不同性質(zhì)的組織都可以被同一個(gè)組織同時(shí)登記，這個(gè)可以看出來，我們現(xiàn)在在法律方面，我們的邊界在實(shí)踐當(dāng)中，它是非常地模糊的，在表面的文字當(dāng)中，它是很明確的，但一旦到了實(shí)踐當(dāng)中，它的法律的邊界是非常模糊的，它需要去進(jìn)一步地清晰。同樣地，在清晰邊界同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，我們的社會組織如果想要更好地在我們的這種公共政策方面去發(fā)揮作用的話，更好地在我們的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域去發(fā)揮作用的話，這里邊還涉及到一個(gè)你需要去給它一些影響公共政策的途徑的一個(gè)問題，那么這里邊有一個(gè)統(tǒng)計(jì)是關(guān)于環(huán)保組織它影響公共政策的方式，我們可以看到，無論是政府發(fā)起的組織還是國際性的分支機(jī)構(gòu)，甚至包括草根的環(huán)保組織，其實(shí)現(xiàn)在目前它試圖影響公共政策的方式，主要還是，比如提交書面建議、協(xié)商、媒體影響、項(xiàng)目合作引導(dǎo)等。但我們都很清楚，這一些方式所能夠起到的效果其實(shí)并不是特別地明顯，就比如說像是以北京的PM2.5納入空氣質(zhì)量評價(jià)為例，北京的霧霾很嚴(yán)重，PM2.5引起公眾關(guān)注事實(shí)上最早是因?yàn)?011年的時(shí)候美國使館開始公布一些PM2.5的監(jiān)測值，之后北京的環(huán)保部門也開始公布一些PM2.5的監(jiān)測值，但這個(gè)使館的監(jiān)測值的公布的數(shù)值和北京的環(huán)保部門公布的數(shù)值往往差距比較大，在這個(gè)情況之下，有一家社會組織叫達(dá)爾問自然求知社，這個(gè)求知社就提出來，既然兩個(gè)數(shù)值之間差值比較大，那我們就自己來購買PM2.5的監(jiān)測儀，我們自己來測測看到底PM2.5是一個(gè)什么樣子的狀況，同時(shí)它也動員了更多城市的環(huán)保組織和公眾，你加入到PM2.5自測的行列之內(nèi)來，之后后來環(huán)保部因?yàn)楣妷毫Φ纫恍┢渌矫娴脑颍蛯M2.5納入到空氣質(zhì)量的常規(guī)評價(jià)當(dāng)中去了。也正是因?yàn)檫@樣的一個(gè)事件，而且達(dá)爾問自然求知社就被評選為了2011年最有影響力的公眾參與事件，而評給它這個(gè)獎的原因該就要在于當(dāng)時(shí)的評獎人這是一起NG0成功介入公共倡導(dǎo)的一個(gè)典型案例，但如果我們?nèi)プ稍円幌庐?dāng)時(shí)政策制定的這一些工作人員的話，也許他們根本就沒有聽說過達(dá)爾問自然求知社這一家社會組織的名稱，如果真的要頒這個(gè)獎的話，我想也許頒給美國的大使館可能更加合適一點(diǎn)。但為什么這么一個(gè)獎頒給了達(dá)爾問自然求知社？這里邊很大一部分的原因就在于，因?yàn)樵诋?dāng)年找不出其他的更加有影響力的公共參與事件了，這也是我們現(xiàn)在社會組織在參與公共政策方面的一個(gè)尷尬，近幾年我們很難看到有NGO成功介入公共倡導(dǎo)的典型案例，案例之所以沒有產(chǎn)生的一個(gè)很重要的原因是因?yàn)楝F(xiàn)在的環(huán)保NGO在參與體制內(nèi)協(xié)商的時(shí)候，這些協(xié)商機(jī)制的有效性、暢通度還有待于進(jìn)一步提升，這是第一個(gè)層面，我們需要在政治這個(gè)維度，在國家這個(gè)維度，我們需要更好地去明確法律的界限、法律的邊界，同時(shí)去健全協(xié)商的機(jī)制。2、轉(zhuǎn)變政府職能，利用資源引導(dǎo)還有第二個(gè)問題，就在于我們需要更好地去轉(zhuǎn)變政府職能，更多地去利用資源引導(dǎo)，本屆政府上臺之后經(jīng)常會強(qiáng)調(diào)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的這樣一個(gè)問題，在這個(gè)過程當(dāng)中，我們也很清楚，轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)的一個(gè)很重要的承接體是社會組織，但在這個(gè)過程當(dāng)中有兩個(gè)問題很關(guān)鍵，一個(gè)就在于你到底要轉(zhuǎn)什么，一個(gè)就在于你到底如何轉(zhuǎn)。（1）轉(zhuǎn)什么在轉(zhuǎn)什么里邊，我們經(jīng)常會強(qiáng)調(diào)這么一點(diǎn)，原來我們就強(qiáng)調(diào)說社會組織干的是什么？社會組織干的是政府不想干，不愿干，也干不好的事情，如果我們再細(xì)想一下，什么是政府不想干，不愿意干，也干不好的事情？往往是那些吃力不討好的事情。那一些事情一旦轉(zhuǎn)出來的時(shí)候，我們就會發(fā)現(xiàn)，你就會面臨這樣子的尷尬，政府把職能轉(zhuǎn)出來了，問題是你找不到相應(yīng)的社會組織去承接，這是目前在轉(zhuǎn)變政府職能過程當(dāng)中一個(gè)很突出的問題。講到這兒的時(shí)候，有人經(jīng)常會講，社會組織怎么會承接不了？我們原來一直會認(rèn)為社會組織的收入來源是否主要都依靠捐贈，依靠自愿？不是。從全球的角度來看的話，這里有一個(gè)36國的社會組織收入來源的比較，我們會發(fā)現(xiàn)，社會組織的收入捐贈僅占很小的一個(gè)部分，從36國平均的角度來講的話，社會組織的收入捐贈僅占了12%，社會組織的收入更大的一部分是來源于服務(wù)收費(fèi)的，社會組織提供服務(wù)，你也是需要去收取一定的費(fèi)用來覆蓋成本的，這樣才可以具有一個(gè)可持續(xù)性，同時(shí)社會組織也是需要政府的一個(gè)財(cái)力的支持，我們可以看到36國的情況是將近34%的社會組織的收入是來源于政府的。因此從這個(gè)角度來講，我們社會組織在提供公共服務(wù)，社會組織在承接這個(gè)職能的時(shí)候，不僅需要把職能轉(zhuǎn)出來，同時(shí)我們還需要能夠找到社會組織在維護(hù)組織運(yùn)行的成本應(yīng)該怎么樣去更好地權(quán)衡，同時(shí)政府怎么樣去更好地提供一些資助，以幫助社會組織更持續(xù)地發(fā)展下去。因此，這次三中全會也有一個(gè)說法，它強(qiáng)調(diào)的是你要是適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，將由社會組織承擔(dān)。這里邊也就有一個(gè)主體的轉(zhuǎn)換，這時(shí)候就不是說首先考慮政府這件事情能否做，而應(yīng)該首先考慮這一件事情社會組織能否干好，如果社會組織可以干好的話，這樣的職能應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)移給社會組織，由社會組織去承接。（2）如何轉(zhuǎn)在轉(zhuǎn)出去了之后，如何轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，我們也應(yīng)該更好地去運(yùn)用一些資源性的一些引導(dǎo)，在現(xiàn)階段其實(shí)也是我們政府運(yùn)用資源引導(dǎo)的一個(gè)很好的方式，因?yàn)槲覀冊瓉斫?jīng)常會強(qiáng)調(diào)說很多的民間環(huán)保組織，他們的收入來源很多是依靠國外境外的一些組織的援助，但是其實(shí)從2008年之后，一方面是由于金融危機(jī)，很多國外的一些組織，他們也面臨資金短缺的問題，所以在這個(gè)過程當(dāng)中他們也就無法估計(jì)給國內(nèi)的社會組織援助，減少了一部分的境外資金，另外一方面，我們自己也會感覺到，隨著北京奧運(yùn)會的承辦過程，很多的國外的民眾對于中國的現(xiàn)狀是從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，它原來會覺得中國很窮，似乎在國外很多人的印象當(dāng)中中國就是大紅燈籠高高掛的感覺，但北京奧運(yùn)會成功舉辦之后，很多國外的民眾一下子覺得中國北京就是霓虹閃爍，高樓林立，因此很多的國外民眾也會不由自主地減少對于中國的資金的援助，因此，從這個(gè)意義上來講，從2008年之后，其實(shí)對于很多的民間社會組織來講，他們從國外申請資金的渠道是越來越少，而且拿到的資金量是越來越少的。另一方面，我們也很清楚，其實(shí)社會的民間的捐贈體系，其實(shí)在一定意義上來講它還沒有很好地成立起來。如果說對于普通的民眾而言，你要為某一個(gè)公共的事務(wù)去捐款，如果你這一家組織既不是紅會，而不是慈善總會，而不是壹基金，甚至你可能聽都沒聽說過它叫什么名字，甚至這個(gè)組織本身它都沒有一個(gè)合法地位的話，那你是不會去拿錢捐給這樣的組織的，所以從這個(gè)意義上來講的話，現(xiàn)在很多的民間組織，他們都面臨著一個(gè)資金困境，如果在這個(gè)時(shí)候政府能夠通過提供一些