完善我國行政監(jiān)督體系的探討打印版

PAGEPAGE9完善我國行政法制監(jiān)督體系的探討專業(yè)：行政管理姓名：鄧小明指導(dǎo)老師:彭小丁(惠州學(xué)院政法系，廣東，惠州，516007）摘要目前我國已經(jīng)形成了行政法制監(jiān)督體系，但仍存在著一系列問題和不足：監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間尚未形成有序的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，監(jiān)督主體缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性在監(jiān)督范圍上過窄、監(jiān)督對(duì)象上缺乏制衡性，在監(jiān)督手段和監(jiān)督方式上效果差，在監(jiān)督程序上，缺乏應(yīng)有的透明度，未能充分保障社會(huì)的知情權(quán).針對(duì)這些問題，作者探索性地提出了改革和建設(shè)我國行政法制監(jiān)督機(jī)制的若干對(duì)策.關(guān)鍵詞行政法制；監(jiān)督體系;完善目錄TOC\o"1—3"\h\z\uHYPERLINK\l”_Toc336508913"一、我國行政監(jiān)督體系的基本結(jié)構(gòu) 2HYPERLINK\l”_Toc336508914”(一)內(nèi)部監(jiān)督 2HYPERLINK\l”_Toc336508915”（二）外部監(jiān)督 2_Toc336508918"（二）監(jiān)督主體缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性 3HYPERLINK\l”_Toc336508919"（三）法律監(jiān)督規(guī)則的欠缺 4（四）監(jiān)督對(duì)象缺乏制衡性 4HYPERLINK\l”_Toc336508921"三、如何健全和完善我國現(xiàn)代的行政法制監(jiān)督機(jī)制 5HYPERLINK\l”_Toc336508922"（一)調(diào)整行政法制監(jiān)督體制 5HYPERLINK\l”_Toc336508923"(二）實(shí)行司法獨(dú)立 5HYPERLINK\l”_Toc336508924"（三）擴(kuò)大監(jiān)督范圍 6HYPERLINK\l”_Toc336508925”（四)建立廣泛而普遍的一般行政監(jiān)督 6（五）完善行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督 6(七）建立渠道暢通的公民監(jiān)督方式 7HYPERLINK\l”_Toc336508929”致謝 8、對(duì)失職行政、下級(jí)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，同級(jí)不相隸屬行政機(jī)關(guān)公務(wù)員互相監(jiān)督制度，對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，盡可能達(dá)到監(jiān)督均衡。當(dāng)然這只是個(gè)相對(duì)的概念,不可能有絕對(duì)的均衡，在不同的時(shí)期也應(yīng)突出監(jiān)督重點(diǎn)，不能平均用力，但與此同時(shí)也不能忽視非重點(diǎn)對(duì)象的日常監(jiān)督。（四）建立廣泛而普遍的一般行政監(jiān)督為了加強(qiáng)上級(jí)政府的監(jiān)督,應(yīng)加強(qiáng)一般行政監(jiān)督，即上下級(jí)政府的法制監(jiān)督.政府的法制監(jiān)督是一種對(duì)全部行政行為進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督而且有行政強(qiáng)制性的監(jiān)督，可以通過首長監(jiān)督、上下級(jí)政府監(jiān)督、政府各部門監(jiān)督而實(shí)現(xiàn)。事中、事后監(jiān)督而且有行政強(qiáng)制性和權(quán)威性，通過首長監(jiān)督、上下級(jí)政府監(jiān)督、政府各部門監(jiān)督而實(shí)現(xiàn)。為增強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任心，可設(shè)立行政失察責(zé)任制，在監(jiān)督中有過錯(cuò)的，應(yīng)予以行政處理。（五)完善行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督我國的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督在立法上已逐步向法制化制度化發(fā)展，但其監(jiān)督地位還有待于提高。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督在實(shí)踐中需要相對(duì)獨(dú)立地位，只有這樣，才能實(shí)施真正意義上的監(jiān)督。把這兩個(gè)部門置于政府內(nèi)部，其人、財(cái)、物、權(quán)歸同級(jí)政府控制,故很難有效的對(duì)本地區(qū)和本部門的案件作出強(qiáng)有力的監(jiān)督，對(duì)于所屬地區(qū)的首長更是無法實(shí)施監(jiān)督，無法真正處于監(jiān)督的地位。鑒于我國的情況，可以將審計(jì)機(jī)關(guān)移交人大設(shè)立，只對(duì)人大負(fù)責(zé),才能真正做到審計(jì)獨(dú)立,充分發(fā)揮審計(jì)在防止官員為腐敗中的重要作用。在此同時(shí)，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)明確監(jiān)督權(quán)責(zé)，建立監(jiān)督責(zé)任制。這是監(jiān)督主體內(nèi)部自我良性發(fā)展的必然選擇,對(duì)監(jiān)督主體,我們?cè)谫x予其權(quán)力時(shí)，應(yīng)明確其應(yīng)有的職責(zé)，使權(quán)責(zé)統(tǒng)一。而且也應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督部門監(jiān)督的程序。監(jiān)督工作的實(shí)施應(yīng)依法定的職權(quán)和程序進(jìn)行，不得越權(quán)監(jiān)督,越出職權(quán)范圍監(jiān)督。監(jiān)督的程序化要求行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中依法進(jìn)行，但并非一味要求一定要找到一套步驟相連的做法。（六）加快新聞監(jiān)督立法新聞監(jiān)督的立法應(yīng)提上議程，社會(huì)對(duì)新聞立法早有提議，新聞監(jiān)督作為獨(dú)立于立法、行政、司法的第四種權(quán)力，具有廣泛性、公開性、權(quán)威性、及時(shí)性、后果嚴(yán)厲性、渠道暢通等優(yōu)點(diǎn)，是一種有極大影響力而靈活的監(jiān)督力量。當(dāng)然，對(duì)新聞的真實(shí)性和客觀公正性應(yīng)作監(jiān)控，以保證新聞的有法可依，大膽的客觀公正的監(jiān)督。（七）建立渠道暢通的公民監(jiān)督方式在行政公開、行政聽證的條件下,公民的信訪、舉報(bào)、檢舉等制度應(yīng)及時(shí)完善,使憲法規(guī)定的公民的監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)難以切實(shí)行使。與以上監(jiān)督機(jī)制相配套，在具體運(yùn)作上，我們針對(duì)監(jiān)督機(jī)制,還應(yīng)建立科學(xué)合理的監(jiān)督人員遴選機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)督人員應(yīng)具備嚴(yán)格的條件,具有專門的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和品德，并經(jīng)選舉推薦產(chǎn)生，專職地實(shí)施監(jiān)督，不得實(shí)行其它職務(wù).同時(shí),在監(jiān)督人員的工資、獎(jiǎng)金、退休金及家庭安全方面應(yīng)予以切實(shí)保障.總之，健全行政法制監(jiān)督制度，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們還需要做大量的工作，還要通過長期不懈的努力，令人感到欣慰的是，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對(duì)監(jiān)督工作極為重視，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)已出臺(tái)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，全國人大常委會(huì)和國務(wù)院正在制定實(shí)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法以及行政監(jiān)督法規(guī)。相信不久的將來,我國行政法制監(jiān)督制度必將進(jìn)一步完善，人民期盼建立的民主、法制、高效和廉潔的政府也一定會(huì)實(shí)現(xiàn).參考文獻(xiàn)（1)陳奇星著《試論加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制》，

社會(huì)科學(xué)，1999年版。（2）張立志著《論行政法制監(jiān)督》,洛陽師專報(bào)，2000年版。(3）應(yīng)松年著《行政法學(xué)教程》，北京：中共中央黨校出版社，2001年版。（4)石東坡著《論行政法制監(jiān)督機(jī)制的完善》、《行政與法》，2001年版.(5）卓越著《地方人大監(jiān)督機(jī)制研究》,北京：人民出版社．2002年版.(6）葛晨虹.《論權(quán)力制衡與行政監(jiān)督》,

天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2003年版（7)劉靖華著《中國法治政府》,北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社．2006年版.（8）徐家良著《政府評(píng)價(jià)論》，北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社．2006年版。（9)曾維濤著《論完善我國行政法制監(jiān)督體制的幾點(diǎn)思考》,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2006年版。(10）楊海坤著《中國特色政府法治論研究》，北京:法律出版社．2008年版。致謝完善行政監(jiān)督體系是一個(gè)老問題，又是一個(gè)新問題.本人對(duì)這個(gè)問題經(jīng)過長期分析、綜合思考,終于順利完成了管理學(xué)的畢業(yè)論文《完善