違法轉分包調研報告

關于建筑領域違法轉分包、資質掛靠題■1調研報告一、行業(yè)基本情況我市（縣）建筑業(yè)行業(yè)涉及企業(yè)351家。其中一級企業(yè)15家，二級企業(yè)93家，三級企業(yè)142家，勞務及其他企業(yè)101家。全市共有監(jiān)理企業(yè)11家，其中甲級4家，乙級2家，丙級5家。根據xxx住房和城鄉(xiāng)建設局“三定方案”規(guī)定，我局負責建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)單位資質審批、建設工程項目發(fā)放施工許可證后的建筑市場相關監(jiān)管工作。按照省住建廳《關于開展2019年度建筑市場“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作的通知》（xxx建市函〔2019〕133號）文件精神，結合我市實際，下發(fā)了xxx住建局《xxx住房和城鄉(xiāng)建設局2019年度建筑市場“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查通知》，已制定了雙隨機檢查實施方案，將由局監(jiān)察室、法規(guī)科隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，在全市范圍內開展檢查，確保檢查事項實現全覆蓋。按照省住建廳《嚴厲打擊建筑工程領域層層轉包違法分包等行為兩年行動工作方案》文件精神，結合我市實際，下發(fā)了xxx住建局《嚴厲打擊建筑工程領域層層轉包違法分包等行為兩年行動工作方案》。截至4月底，全市共摸排檢查在建工程項目264個，檢查建設單位223個，檢查施工單位207個，其中檢查市城區(qū)在建工程項目88個，施工單位73個。摸排發(fā)現問題線索42項，其中：涉嫌違法發(fā)包17項，涉嫌轉包12項，涉嫌掛靠13項。同時接到群眾舉報工程轉包違法行為線索1個,項目為靈石縣兩渡采煤沉陷綜合治理項目。二、具體案例及處理意見XXXXXX房地產開發(fā)有限責任公司.XXX酒店有限公司，在XXX南部、XXX公路南內環(huán)交叉口西側建設的XXX廣場建設項目（酒店）、XXX廣場建設項目（1#、2#住宅樓）兩個項目2015年在未辦理招投標手續(xù)擅自與XXX巖土工程勘察質量檢測有限公司、xxx建筑設計有限公司簽定勘察和設計合同的行為，違反了《中華人民共和國招標投標法》第三條之規(guī)定，依據《中華人民共和國招標投標法》第四十九條之規(guī)定,XXX住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局決定作出行政處罰：責令改正，處6500元和28480元罰款。2、 xxx房地產開發(fā)有限責任公司、xxx酒店有限公司，在XXX縣南部、XXX公路南內環(huán)交叉口西側建設的XXX廣場建設項目（酒店）、xxx廣場建設項目（1#、2#住宅樓）兩個項目在2017年未辦理招投標手續(xù)擅自與xxx建設監(jiān)理有限公司、xxx建筑有限公司簽定監(jiān)理和施工合同的行為，違反了《中華人民共和國招標投標法》第三條之規(guī)定，依據《中華人民共和國招標投標法》第四十九條之規(guī)定,xxx住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局決定作出行政處罰：責令改正處12250元和748917.62元罰款。三、原因剖析1、 建筑業(yè)企業(yè)資質管理制度限制了建筑市場的準入，造成眾多具備施工能力的企業(yè)資質升級困難，面對激烈競爭，某些企業(yè)想法設法爭取自己“應有的”市場準入權，而大部分被掛靠的企業(yè)通過出租資質，收取所謂“管理費”，還可以通過掛靠工程獲得虛假營業(yè)額、工程業(yè)績。2、 《招標投標法》中關于資信的條款，對大企業(yè)有利，卻嚴重地擠壓到小企業(yè)的生存空間，讓部分企業(yè)不擇手段采用掛靠手段獲取利益，造成惡性循環(huán)。3、 把建筑師、建造師數量作為衡量建筑企業(yè)資質的重要指標，一定程度上提高了建筑行業(yè)的從業(yè)標準，供需的不平衡使得證書掛靠應運而生，一些專業(yè)技術人員缺乏的建筑企業(yè)打起了“證書掛靠”的主意，“證書掛靠”成為了業(yè)內公開的“秘密”。利益促使越來越多有相關專業(yè)知識的人考證掛靠，而這些掛靠的證書并不能提升建筑企業(yè)實際的技術水平，某種程度上還成了推動豆腐渣工程的黑手。4、 在建設市場各主體中，甲方建設單位始終處于主導地位。一些建設單位違規(guī)插手干預工程建設，直接指定或強行推薦與己有利益（利害）關系的單位分包工程，強行將工程肢解后，指定特定單位或人員實施。5、 一些建筑企業(yè)為了增加合同額而盲目承攬工程，導致承攬工程數量與實際管理能力不符，致使出現違法分包等現象。近年來建筑行業(yè)整體規(guī)模迅速增長，然而建筑行業(yè)利潤率低的現象沒有得到根本轉變，為了在市場中求生存發(fā)展，只能擴大規(guī)模，增加承攬工程合同額，從而實現利潤絕對數額的增長。然而，盲目承攬工程，部分自身能力不強的企業(yè)可能出現企業(yè)管理能力無法勝任項目需要，無法憑借自身能力完成項目的情況，企業(yè)不得不通過違法分包、或者出賣資質等手段，在不增加人員、機具設備、投資的情況下借用低資質或無資質承包商完成項目，并通過層層壓價或收取管理費獲得經濟利益。6、有的外地施工企業(yè)為協(xié)調項目所在地周邊村民關系或者施工條件發(fā)生變化等不可抗力原因時，私自將部分工作轉包于他人施工，以保證工程快速推進或者從中牟取利潤。四、危害分析1、 違背了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益。一些建筑施工企業(yè)，利用自己具備相應資質的便利條件，進行投標、競標，中標后與發(fā)包人訂立承包合同完成后，將其承包的工程壓價轉包或者將工程肢解后分包給他人，從中牟取不正當利益。2、 導致工程質量下降、造價增加、工期拖延，還帶來諸多安全隱患。工程的非法轉包或肢解后分包，事實上形成了“層層扒皮、雁過拔毛”惡劣現象，破壞了合同關系的穩(wěn)定性和嚴肅性。這種行為有可能導致建設工程管理上的混亂，不能保證建設工程的質量與安全，容易導致工期延長，增加建設成本，損害建設單位的利益。掛靠、轉包和違法分包將工程款層層剝皮，致使真正投入到工程上的資金不足，而掛靠、轉包和違法分包施工單位一味追求經濟利益,偷工減料、以次充好、粗制濫造、高估冒算等投機行為。3、 擾亂建筑市場秩序和阻礙行業(yè)健康發(fā)展，妨礙了建筑市場競爭機制的發(fā)揮，危害了建設市場的健康發(fā)展。少數資質較高企業(yè)長期參與投標，接到項目后轉手給不具備相關資質的企業(yè)或個人。很多有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y質略低企業(yè)被排斥在投標競爭以外。不具備資質的企業(yè)或個人通過掛靠、轉包和違法分包得以進入原本無法進入的經營領域,加劇了這種扭曲的競爭形態(tài)，污染了整個市場經濟的競爭環(huán)境。4、 影響安定團結，敗壞社會風氣。工程項目掛靠、轉包和違法分包中間轉手的大多是皮包公司，一味追求經濟利益，出現問題就一走了之,屢屢出現惡意拖欠農民工工資、材料款等現象，給社會造成了諸多不安定因素，助長了腐敗現象在建筑市場蔓延，腐蝕行業(yè)道德。五、整治方案或建議1、已開展了打擊違法分包、轉包的專項檢查工作，正在對市城區(qū)項目進行檢查，共檢查88個在建項目，將進一步規(guī)范市場秩序；對企業(yè)進行雙隨機檢查，整改掛靠現象正持續(xù)推進。2、 指導和服務建筑市場有關主體，通過四庫一平臺辦理各項業(yè)務，并將相關數據上傳至全國建筑市場監(jiān)管公共平臺。下一步通過打擊違法分包、轉包的專項檢查工作，強化市場整治。3、 建議取消所有獎項在招投標時對企業(yè)層面的加分（項目經理的加分因屬對核心管理人才的素質能力要求，可以保留），營造機會均等的公平環(huán)境。4、 通過全國社保數據聯網，有效杜絕人證分離的現象。5、 加大對掛靠和被掛靠的企業(yè)（或個人）的處罰力度。6、 加大宣傳教育力度，營造遵章守法氛圍。讓建設單位、施工企業(yè)知道自己應該干什么、怎么干，了解違法應負的責任，提高他們認真履行職責，依法辦事的自覺性。提高建設單位對施工企業(yè)行使檢查、管理和監(jiān)督權利的認識；7、 加強企業(yè)自身建設，適應市場競爭需要。施工企業(yè)在激烈的市場競爭中，只有加強內部管理，采用新技術、新工藝降低企業(yè)成本，優(yōu)化資源配置，提高勞動生產率，才能增強企業(yè)的競爭力，不斷發(fā)展壯大，提高競爭力。8、 在施工許可環(huán)節(jié)強化施工單位和現場管理人員的落實。發(fā)放施工許可證前，要求