公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

10-1-集團(tuán)公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范集團(tuán)公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天津市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指集團(tuán)公司及所屬各全資、控股單位為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。第三條應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、宣傳、培訓(xùn)、演練、修訂等工作，適用本辦法。第四條第二章應(yīng)急預(yù)案體系第五條集團(tuán)公司急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、基層單位應(yīng)急預(yù)案等組成。第六條總體應(yīng)急預(yù)案是集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是集團(tuán)公司組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由集團(tuán)公司應(yīng)急辦公室制定?？傮w應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。第七條第八條基層單位應(yīng)急預(yù)案是集團(tuán)公司所屬各單位根據(jù)國家和天津市相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求及集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本單位工作職責(zé)，為應(yīng)對本單位突發(fā)事件，或者針對本單位重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等預(yù)先制定的工作方案，由集團(tuán)公司所屬各單位制定。第九條專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警響應(yīng)、信息報(bào)告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序等，重點(diǎn)規(guī)范集團(tuán)級層面應(yīng)對行動,體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。第十條基層單位應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。第十一條應(yīng)急預(yù)案編制單位可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急處置分工、應(yīng)對能力識別、應(yīng)急隊(duì)伍裝備保障等內(nèi)容。第十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位可結(jié)合本部門、本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。第三章應(yīng)急預(yù)案編制第十三條應(yīng)急預(yù)案編制的格式規(guī)范，一般應(yīng)符合集團(tuán)公司的公文規(guī)范要求。第十四條集團(tuán)公司及所屬各單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵守以下基本要求：（一）符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。（二）加強(qiáng)集團(tuán)公司應(yīng)急辦、專項(xiàng)應(yīng)急管理部門和各單位的溝通協(xié)調(diào)，保持應(yīng)急預(yù)案間的銜接配合。（三）符合突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)際，適應(yīng)本部門、本單位風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力。（四）應(yīng)急預(yù)案要素齊全、內(nèi)容完整、行文簡潔規(guī)范，應(yīng)急措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng)。第十五條集團(tuán)公司及所屬各單位編制的應(yīng)急預(yù)案一般包括以下基本內(nèi)容：（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事件分級和工作原則等。（二）組織體系。包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和專家組等。（三）預(yù)警響應(yīng)。包括轉(zhuǎn)發(fā)上級預(yù)警信息、根據(jù)上級預(yù)警信息做好應(yīng)急準(zhǔn)備、以及轉(zhuǎn)發(fā)上級預(yù)警解除信息等內(nèi)容。（四）應(yīng)急處置。包括信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、分級響應(yīng)、處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等。（五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等。（六）應(yīng)急保障。包括隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、物資裝備、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)保障等。（七）宣傳培訓(xùn)和演練。包括應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等。（八）附則。包括名詞術(shù)語、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理等。（九）附件。包括風(fēng)險(xiǎn)評估、工作流程圖、相關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表等。第十六條集團(tuán)公司及所屬各單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循以下程序：（一）應(yīng)急預(yù)案編制單位成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，或確定編制部門，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。（二）應(yīng)急預(yù)案編制單位對本部門、本單位及其所屬管理范圍內(nèi)易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等情況進(jìn)行分析評估，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評估。根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急資源情況和本單位職責(zé)，組織編制應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急預(yù)案編制單位在起草過程中，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案所涉及單位（部門）的意見。有關(guān)單位（部門）應(yīng)按時(shí)以書面形式提出意見和建議。（四）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評審。根據(jù)評審意見，進(jìn)一步修改完善并獲得評審專家同意后，按照有關(guān)程序報(bào)請審批。第四章應(yīng)急預(yù)案審批、發(fā)布、備案及歸檔第十七條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，組織應(yīng)急預(yù)案報(bào)審、發(fā)布和備案等事項(xiàng)。第十八條經(jīng)過專家評審后的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)送政府有關(guān)行業(yè)主管部門審核；審核合格后，履行本單位內(nèi)部審批程序，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，以本單位名義印發(fā)。第十九條如果沒有相應(yīng)的行業(yè)主管部門對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核，或者有關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)不對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核，由應(yīng)急預(yù)案的編制單位出具情況說明，作為審核環(huán)節(jié)的工作證明。同時(shí)，應(yīng)通過本單位相關(guān)會議，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審議,通過后,履行簽批程序印發(fā)。第二十條集團(tuán)公司主辦或承辦的大型活動的應(yīng)急預(yù)案，按照活動相關(guān)審批程序辦理。第二十一條集團(tuán)公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、大型活動應(yīng)急預(yù)案在發(fā)文時(shí)，抄送集團(tuán)公司應(yīng)急辦公室；基層單位應(yīng)急預(yù)案在發(fā)文時(shí)，根據(jù)相關(guān)要求，抄送相應(yīng)的集團(tuán)公司專項(xiàng)應(yīng)急管理部門。第二十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送有關(guān)行業(yè)主管部門備案。沒有相應(yīng)行業(yè)主管部門進(jìn)行備案的，由應(yīng)急預(yù)案的編制單位出具情況說明，作為備案環(huán)節(jié)的工作證明。第二十三條應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，要及時(shí)進(jìn)行歸檔，專家評審意見及行業(yè)主管部門審核意見要一并進(jìn)行歸檔。第五章應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練第二十四條集團(tuán)公司各應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用集團(tuán)各種媒體公開發(fā)布應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案簡本，普及應(yīng)急預(yù)案常識。第二十五條集團(tuán)公司應(yīng)急辦、各專項(xiàng)應(yīng)急管理部門及各基層單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。第二十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位建立完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，結(jié)合實(shí)際制定年度演練計(jì)劃，適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案演練。大型活動應(yīng)急預(yù)案，由活動組委會或者活動的牽頭組織部門在活動舉辦前至少組織1次應(yīng)急演練。上級部門對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練工作有專門規(guī)定的，按照規(guī)定要求組織開展演練工作。第二十七條應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。第六章應(yīng)急預(yù)案修訂第二十八條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立評估制度，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。第二十九條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；（七）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。第三十條應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可視情簡化。第七章附則第三十一條集團(tuán)公司應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，督促指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作的落實(shí)。第三十二條集團(tuán)公司專項(xiàng)應(yīng)急管理部門組織推動各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。第三十三條集團(tuán)公司各基層單位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依據(jù)本辦法落實(shí)本單位應(yīng)急預(yù)案管理工作。