鐵路安全管理?xiàng)l例釋義1

鐵路安全管理?xiàng)l例《條例》發(fā)布的重大意義是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)為鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定環(huán)境提供法規(guī)保障在鐵路運(yùn)輸安全管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政加強(qiáng)鐵路安全綜合治理起到重要推動(dòng)作用

《條例》確立了“加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益”的立法宗旨，強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主”的方針，充分體現(xiàn)了以人為本的精神，體現(xiàn)了我們黨權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念。是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)為鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定環(huán)境提供法規(guī)保障

新一輪鐵路建提速里程不斷擴(kuò)大，列車速度大幅提高、密度不斷加大、重量不斷增加，大批新技術(shù)、新裝備投入使用，對運(yùn)輸安全提出了更高要求。

《條例》把鐵路安全工作實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，上升為行政法規(guī)，加大對鐵路線、橋、隧、站等重要設(shè)施設(shè)備及鐵路營運(yùn)安全的保護(hù)力度，明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范鐵路安全管理，為有效遏制各種威脅鐵路運(yùn)輸安全的不法行為提供強(qiáng)有力的法律武器，是從根本上解決影響鐵路安全生產(chǎn)突出問題的治本之策。在鐵路運(yùn)輸安全管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政

《條例》遵循“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政要求，針對鐵路運(yùn)輸安全的特點(diǎn)，確立了一系列加強(qiáng)鐵路安全監(jiān)管的重要制度，明確規(guī)定了鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的監(jiān)督管理主體、執(zhí)法主體和責(zé)任主體，設(shè)定了若干重要的行政審批事項(xiàng)，確立了重要運(yùn)輸設(shè)備的市場準(zhǔn)入條件，并專門增加了“監(jiān)督檢查”一章，加大了鐵路管理部門的監(jiān)管責(zé)任。對于規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法行政，具有十分重要的意義。加強(qiáng)鐵路安全綜合治理起到重要推動(dòng)作用

保持鐵路運(yùn)輸安全的相對穩(wěn)定，除了鐵路部門自身努力外，還需要各級(jí)政府部門、廣大旅客貨主以及鐵路沿線人民群眾和各有關(guān)單位積極支持配合，加強(qiáng)綜合治理，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、相互配合的鐵路運(yùn)輸安全管理長效機(jī)制。《條例》對涉及鐵路運(yùn)輸安全綜合治理的有關(guān)方面職責(zé)都作出了明確規(guī)定。加強(qiáng)了地方人民政府及其有關(guān)部門保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的責(zé)任，明確了相關(guān)行業(yè)主管部門和地方政府的監(jiān)督管理及行政處罰權(quán)限，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)維護(hù)鐵路治安秩序的職責(zé)。還專門增設(shè)了“社會(huì)公眾義務(wù)”一章，明確規(guī)定了社會(huì)公眾保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)。安全監(jiān)督管理辦公室(鐵路局)的行政職能《鐵路法》第三條規(guī)定：國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能?！惰F路安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：

國務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。國務(wù)院鐵路主管部門設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱鐵路管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作?！惰F路安全監(jiān)督管理辦公室職責(zé)規(guī)定》第二條規(guī)定：鐵道部所屬各鐵路局加掛“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”牌子，依照《鐵路安全管理?xiàng)l例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的管理權(quán)限和程序，履行鐵路安全監(jiān)督管理職能，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和相關(guān)行政處罰工作。有關(guān)概念（一）鐵路線路：狹義是指鐵路鋼軌道床和路基，包括邊坡、側(cè)溝及其它排水設(shè)備、防護(hù)設(shè)備等。廣義既包括線、橋、隧、站，也包括鐵路鋼軌道床和路基等固定設(shè)施。鐵路：包括國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線。（《鐵路法》第二條）

國家鐵路：是指由國務(wù)院鐵路主管部門管理的鐵路。

地方鐵路：是指由地方人民政府管理的鐵路。

專用鐵路：是指由企業(yè)或者其他單位管理，專為本企業(yè)或者本單位內(nèi)部提供運(yùn)輸服務(wù)的鐵路。

鐵路專用線：是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。有關(guān)概念（二）安全保護(hù)區(qū)：是指為防止外來因素對鐵路列車運(yùn)行的干擾，減少鐵路運(yùn)輸安全隱患，保護(hù)國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，在鐵路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)對影響鐵路運(yùn)輸安全的行為進(jìn)行限制而設(shè)置的特定區(qū)域。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)不涉及土地權(quán)屬問題，只是為了保障鐵路運(yùn)輸安全而設(shè)的一個(gè)特定區(qū)域。如何把握鐵路線路安全保護(hù)區(qū)與鐵路用地的關(guān)系？鐵路用地了得有兩種方式，一是依據(jù)《土地管理法》，通過劃撥方式取得的鐵路建設(shè)用地，另一種是以出讓等有償使用方式取得。均具有產(chǎn)權(quán)特征。在實(shí)際劃界時(shí)，線路安全保護(hù)區(qū)的邊界可能出現(xiàn)不一致。法律層級(jí)《立法法》確立三個(gè)層級(jí)：法律、行政法規(guī)（地方性法規(guī)、自治條例和單行條例）和規(guī)章（地方政府規(guī)章和國務(wù)院部門規(guī)章）。法律主要確立國家基本法律制度。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定具體的實(shí)施條例，法規(guī)的內(nèi)容必須符合憲法和法律的基本制度、原則，即“下位法”必須服從“上位法”?！惰F路安全管理?xiàng)l例》是國務(wù)院行政法規(guī)，必須依據(jù)《鐵路法》和《安全生產(chǎn)法》等“上位法”，細(xì)化相關(guān)制度和原則。條例中行政許可事項(xiàng)必須遵循《行政許可法》規(guī)定，行政處罰事項(xiàng)必須遵循《行政處罰法規(guī)定》，等等而對于部門規(guī)章、地方性規(guī)章而言，“條例”又是其上一層級(jí)的法規(guī)規(guī)范，任何部門規(guī)章、地方性規(guī)章都必須符合條例的原則和精神，不得與條例相沖突、相抵觸。有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章《中華人民共和國鐵路法》1990年9月7日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，1990年9月7日中華人民共和國主席令第32號(hào)公布，自1991年5月1日起施行。《鐵路安全管理?xiàng)l例》2004年12月22日國務(wù)院第74次常務(wù)會(huì)議通過，2004年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第430號(hào)公布，自2005年4月1日起施行?！哆`反鐵路安全管理?xiàng)l例行政處罰實(shí)施辦法》2005年12月29日鐵道部部長辦公會(huì)議通過，2006年1月4日中華人民共和國鐵道部令第27號(hào)公布，自2006年2月1日起實(shí)施?！惰F路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》2007年6月27日國務(wù)院第182次常務(wù)會(huì)議通過，2007年7月11日中華人民共和國國務(wù)院令第501號(hào)公布，自2007年9月1日起施行?！惰F路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》2007年8月19日鐵路部長辦公會(huì)議通過，2007年8月28日中華人民共和國鐵道部令第30號(hào)公布，自2007年9月1日起施行?！惰F路交通事故應(yīng)急求援規(guī)則》2007年8月19日鐵路部長辦公會(huì)議通過，2007年8月29日中華人民共和國鐵道部令第32號(hào)公布，自2007年9月1日起施行?！惰F路安全管理?xiàng)l例》立法依據(jù)

《鐵路法》和《安全生產(chǎn)法》與鐵路運(yùn)輸安全活動(dòng)密切相關(guān)，是《鐵路安全管理?xiàng)l例》的立法依據(jù)。《鐵路法》是調(diào)整鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的基本法，在鐵路運(yùn)輸管理、鐵路建設(shè)管理、客貨運(yùn)營管理等方面確立了一系列基本法律制度。其中第四章還對鐵路運(yùn)輸安全作了比較全面的規(guī)定，包括：鐵路線路及運(yùn)輸設(shè)施的安全保護(hù)、道口的安全管理、公民對保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)等?！栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的基本法律，中華人民共和國境內(nèi)的所有安全生產(chǎn)活動(dòng)，都要受它的約束和規(guī)范。因此，條例是依據(jù)《鐵路法》和《安全生產(chǎn)法》制定的，對鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的專門行政法規(guī)?！惰F路運(yùn)輸保護(hù)條例》立法目的加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理。保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通。保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益。《鐵路運(yùn)輸保護(hù)條例》適用范圍適用事項(xiàng)：包括鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)及與鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)。適用對象：凡在中華人民共和國境內(nèi)從事與鐵路運(yùn)輸保護(hù)相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，均受本條例的規(guī)范和約束。既適用于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，也適用于自然人。既適用于鐵路運(yùn)輸經(jīng)營單位（承運(yùn)人）也適用于其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（托運(yùn)人），既適用于內(nèi)資企業(yè)，也適用于外資企業(yè)。監(jiān)督管理主體是指國務(wù)院鐵路主管部門及其設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)?！皣鴦?wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。國務(wù)院鐵路主管部門設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域風(fēng)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作”現(xiàn)階段：“國務(wù)院鐵路主管部門”為鐵道部；“鐵路管理機(jī)構(gòu)”為鐵路安全監(jiān)督管理辦公室，與鐵路局一班人馬兩塊牌子。與鐵道部“派出機(jī)構(gòu)”不同：“鐵路管理機(jī)構(gòu)”是鐵道部設(shè)立的一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的法人資格和民事行為能力，應(yīng)對自己作出的決定和行為承擔(dān)法律責(zé)任。而“派出機(jī)構(gòu)”是部組成部分，以部的名義、在授權(quán)范圍內(nèi)對外行使權(quán)力，所作出的決定和行為由部承擔(dān)法律責(zé)任。對其理解應(yīng)把握兩點(diǎn)：鐵路管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)只限于鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理方面，一是安全監(jiān)督檢查；二是行政許可實(shí)施主體；三是行政執(zhí)法主體。鐵路管理機(jī)構(gòu)只能在法律、行政法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)履行職責(zé)，不能越權(quán)行政。五個(gè)重要的安全保護(hù)制度和措施

（一）明確了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，規(guī)定了在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事危及鐵路運(yùn)輸安全的活動(dòng)。針對河道非法、過度采砂屢禁不止，危及鐵路橋梁安全的突出問題，對原條例規(guī)定的禁采范圍作了進(jìn)一步調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大了禁采范圍，加大了對鐵路橋梁的安全保護(hù)力度。禁止在鐵路設(shè)施周圍建造、設(shè)立危險(xiǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售場所及倉庫，禁止在鐵路線、橋、隧周圍采礦、采石及爆破作業(yè)的范圍。五個(gè)重要的安全保護(hù)制度和措施

（二）對涉及多個(gè)專業(yè)管理部門的設(shè)施設(shè)備，如道路鐵路兩用橋、橋區(qū)航標(biāo)以及鐵路線路與道路、水路、通信線路、油氣管線等設(shè)施交叉、重疊處所，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)、公平負(fù)擔(dān)、共同維護(hù)的原則，明確規(guī)定了各有關(guān)方面的安全管理責(zé)任。完善了鐵路道口建設(shè)和安全管理制度。規(guī)定了設(shè)置和拓寬鐵路道口、人行過道的審批主體和程序，并規(guī)定：新建、改建的鐵路與道路交叉，列車行駛速度達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉；新建、改建的道路與鐵路交叉，道路交通流量或者列車行駛速度達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉；既有的一級(jí)、二級(jí)公路、城市市區(qū)道路與鐵路交叉的平交道口，應(yīng)當(dāng)逐步改造為立體交叉。此外，對平交道口改立交道口的費(fèi)用分擔(dān)問題，也作出了明確規(guī)定。綜合治理的各有關(guān)方面職責(zé)明確了相關(guān)政府部門保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的權(quán)責(zé)。包括國家及地方安全監(jiān)管部門的基本職責(zé)；公安機(jī)關(guān)維護(hù)鐵路運(yùn)輸治安秩序的責(zé)任；鐵路與國家及地方安全監(jiān)管部門的定期住處通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制；鐵路運(yùn)輸安全事故報(bào)告及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)以及有關(guān)行業(yè)及地方主管部門的處罰權(quán)。明確規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。包括建立健全安全生產(chǎn)管理制度和管理機(jī)構(gòu)，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入；嚴(yán)格執(zhí)行安全管理、檢查、防護(hù)等方面的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；確保運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備性能完好、安全運(yùn)行；設(shè)置并維護(hù)鐵路安全保護(hù)設(shè)施及警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)；加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、教育等。對社會(huì)公眾保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)也作出了嚴(yán)格規(guī)定。包括在條例設(shè)定的安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及鐵路線路、橋梁、隧道、站車安全，危及通信信號(hào)設(shè)施、電氣化鐵路設(shè)施安全的行為等。鐵路沿線地方政府管理職責(zé)

（一）按照各自職責(zé)，做好與鐵路運(yùn)輸安全有關(guān)的工作，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)。預(yù)防、應(yīng)急處理和治理鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害?？h級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的定期信息通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)鐵路管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府報(bào)告。地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運(yùn)輸安全的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。鐵路沿線地方政府管理職責(zé)

（二）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的劃定工作，對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的危及鐵路運(yùn)輸安全的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人采取安全防護(hù)措施或者依法拆除。城市規(guī)劃部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾c鐵路管理機(jī)構(gòu)共同審批鐵路道口的設(shè)置或拓寬申請。河道、航道管理部門在管理船舶通過鐵路橋梁航行和進(jìn)行與鐵路橋梁安全有關(guān)的疏浚作業(yè)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，水行政主管部門在管理與鐵路橋梁安全有關(guān)的圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋等活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，信息產(chǎn)業(yè)主管部門對埋設(shè)、鋪設(shè)、架設(shè)鐵路信號(hào)、通信光（電）纜業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理責(zé)任。公安機(jī)關(guān)職責(zé)根據(jù)我國治安管理的有關(guān)法律規(guī)定，維護(hù)治安秩序是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。鐵路治安秩序是社會(huì)治安秩序的重要組成部分。

《條例》第四章社會(huì)公眾的義務(wù)，共三條（第59、60、61條）28項(xiàng)影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處罰。對應(yīng)罰則為第97、98條。鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員職責(zé)

（一）加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。建立健全本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，在運(yùn)輸高峰期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備的檢測、維修，對不符合安全要求的應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換，確保鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備性能完好和安全運(yùn)行。加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的操作規(guī)程，使用、管理鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備。鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員職責(zé)

（二）將有關(guān)旅客、列車工作人員及其他進(jìn)入車站的人員遵守的安全管理規(guī)定在列車內(nèi)、車站等場所公告。使用國務(wù)院管路主管部門認(rèn)定的符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，并配備專門的安全管理人員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全保護(hù)工作。按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定，對旅客攜帶物品和托運(yùn)的行李進(jìn)行安全檢查。設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。保證鐵路運(yùn)輸安全所必需的資金投入。安全保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)樁的設(shè)立

（第10條）本條例規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路安全保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立標(biāo)樁，并根據(jù)需要設(shè)置圍墻、柵欄等防護(hù)設(shè)施。這里的“根據(jù)需要設(shè)置”，主要指在鐵路主要干線上或者時(shí)速高、列車密度大以及線路兩側(cè)情況復(fù)雜的路段，對此沒有剛性要求，但在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立標(biāo)樁是最低要求。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：城市市區(qū)，不少于8米；城市郊區(qū)居民居住區(qū)，不少于10米；村鎮(zhèn)居民居住區(qū)，不少于12米；其他地區(qū)，不少于15米。與公路安全保護(hù)區(qū)與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍或者水利工程管理和保護(hù)范圍重疊的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門協(xié)商后，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府劃定。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員義務(wù)

（第13條）對線路進(jìn)行巡查和維護(hù)的義務(wù)對所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理的義務(wù)及時(shí)報(bào)告的義務(wù)對處理情況記錄留存的義務(wù)安保區(qū)內(nèi)禁止行為

（第11條）為什么禁止取土、挖砂、挖溝、采空？直接影響路基穩(wěn)固。為什么禁止堆放、懸掛物品？堆放直接形成列車運(yùn)行障礙，晾曬影響了望。為什么禁止燒荒？容易引發(fā)火災(zāi)，高溫容易破壞通信、信號(hào)線路的保護(hù)設(shè)備，直接導(dǎo)致線路短路，毀壞鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)，煙霧影響了望。為什么禁止放養(yǎng)牲畜？如果發(fā)生列車與牛、馬等體重較大的牲畜相撞，則可能導(dǎo)致列車顛覆的重、特大事故發(fā)生。安保區(qū)內(nèi)禁止行為建筑、構(gòu)筑物如何處理？（第12條）對既有建筑物、構(gòu)筑物的處置以是否危及鐵路運(yùn)輸安全為前提。危及鐵路運(yùn)輸安全的，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施。對采取防護(hù)措施后仍不能滿足安全要求的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定限期拆除。由國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令采取措施或拆除。安保區(qū)內(nèi)禁止行為鐵路建筑接近限界，是指一個(gè)和鐵路線路中心線垂直的極限橫斷面輪廓。在此輪廓內(nèi)，除機(jī)車車輛和與機(jī)車車輛有直接相互作用的設(shè)備（車輛減速器、路簽受授器、接觸網(wǎng)線及其它）外，其它設(shè)備或建筑物均不得侵入。什么是鐵路建筑接近限界？（第14條）鐵路橋梁跨越的河道的保護(hù)

（第15條）在1000米的范圍內(nèi)，確需進(jìn)行圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，有關(guān)行政管理部門在批準(zhǔn)之前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)鐵路管理機(jī)構(gòu)的意見。任何單位和個(gè)人不得在鐵路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋，以及修建其他影響或者危害橋梁安全的設(shè)施。對鐵路橋梁的保護(hù)

（第16條）按長度分為：特大橋（500米以上，不含）、大橋（500米至100米）、中橋（100米至20米）和小橋（20米及以下）。橋長：一般情況下系指橋臺(tái)擋碴前墻之間的長度；鋼架橋或框構(gòu)橋系指鋼架或框架順跨度方向外則間的長度。禁止采砂范圍：橋長＞500米，上游500米、下游3000米；500米≥橋長＞100米，上游500米、下游2000米；橋長≤100米，上游500米、下游1000米。處罰部門：鐵路橋梁所在地的有關(guān)部門（水行政、航道管理、海事、水上公安等）鐵路沿線采礦、采石及爆破的約束

（第18條）保護(hù)范圍：鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各1000米范圍內(nèi)；鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)。限制條件：一是因修建道路、水利工程等公共工程；二是應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商后進(jìn)行；三是必須采取必要的安全防護(hù)措施。危險(xiǎn)物品

（第17條）危險(xiǎn)物品：既包括《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的“危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品”，也包括放射性物品等其他危險(xiǎn)物品。保護(hù)范圍：一是鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各200米范圍內(nèi)；二是鐵路車站及周圍200米范圍內(nèi)；三是鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)。例外規(guī)定：為鐵路運(yùn)輸工具補(bǔ)充燃料的設(shè)施以及辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)能囌荆ㄘ泩?、專用線等）除外，但這些場所的設(shè)立必須符合國家有關(guān)規(guī)定?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》與本條例的關(guān)系根據(jù)《立法法》的要求：二者的法律層級(jí)相同規(guī)定內(nèi)容不得相抵觸依照“特殊法”優(yōu)于“一般法”的法學(xué)基礎(chǔ)理論：在規(guī)范鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸方面，本條例有規(guī)定的優(yōu)先適用在規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、經(jīng)營方面，具有較高的效力和適用性施工保護(hù)

（第23條）調(diào)整范圍：跨越、穿越鐵路線路、站場或者在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)。施工種類：跨越、穿越鐵路線路、站場，架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力、通信線路、油氣管線等設(shè)施。限制條件：涉及鐵路運(yùn)輸安全為前提；必須遵守國家規(guī)定的要求；無規(guī)定的，建設(shè)單位必須與鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。施工行為：遵守鐵路施工安全規(guī)范，不得影響鐵路行車安全及運(yùn)輸設(shè)施安全；設(shè)計(jì)、施工作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)通報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)；鐵路運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)派員對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督。

警示、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置

（第34條）設(shè)置位置：鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路橋梁、隧道的兩端，鐵路信號(hào)、通信光（電）纜埋設(shè)、鋪設(shè)地點(diǎn)；電氣化鐵路接觸網(wǎng)、自動(dòng)閉塞供電線路和電力貫通線路等電