新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

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瀏覽次數(shù)：9一、本省新農(nóng)村建設(shè)的基本現(xiàn)實狀況和存在的重要問題、困難目前，本省各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃工作，為下一步新農(nóng)村建設(shè)的全面布署、扎實推進(jìn)做好全方位的準(zhǔn)備。不過，目前本省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實狀況、新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃工作中存在的某些問題和困難，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注：(一)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)。目前絕大多農(nóng)民素質(zhì)不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農(nóng)意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質(zhì)差，缺乏誠信意識，社會責(zé)任感不強(qiáng)，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據(jù)不完全記錄，在本省農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度約占15%，小學(xué)如下文化程度約占30%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的局限性10%。伴隨都市化、工業(yè)化進(jìn)程的加緊，較高文化素質(zhì)的農(nóng)民大量流向都市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢，并且展現(xiàn)老年化趨勢。同步，大批轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力，因缺乏都市生活常識和就業(yè)技能而就業(yè)不穩(wěn)，回流現(xiàn)象較為普遍。而新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思緒，就不也許有現(xiàn)代化的新農(nóng)村。因此，必須對農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模的引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。目前本省農(nóng)民培訓(xùn)工作重要存在哪些制約原因?據(jù)調(diào)查，本省農(nóng)村版圖廣闊、地區(qū)差異大、農(nóng)民以多業(yè)兼營為主，教育培訓(xùn)需求呈個性化和多元化特點，難以集中;長期二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，導(dǎo)致農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)微弱，農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展滯后，條件手段落后，難以滿足需要;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民收入不高，農(nóng)村生活艱苦，農(nóng)民想方設(shè)法跳出農(nóng)門，離開農(nóng)村，難以形成良性循環(huán);至今為止，農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益仍缺乏有效的法律保障。(二)農(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。調(diào)查顯示，本省相稱地方的農(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，城鎮(zhèn)二元化發(fā)展趨勢日趨明顯，城鎮(zhèn)差距日漸拉大。1、影響本省農(nóng)民收入增長的不利原因重要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，吞食農(nóng)民收入的增長份額;二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例不高，制約農(nóng)民增收后勁;三是因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響的程度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒有得到主線變化;四是農(nóng)民走出去的渠道不夠暢通，多種合法的合法權(quán)益難以保證，城鎮(zhèn)壁壘仍然存在;五是內(nèi)地縣市當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)欠多、欠大、欠強(qiáng)，吸納農(nóng)村勞動力的能力較弱。2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的的重要體現(xiàn)為：(1)公益事業(yè)發(fā)展難。由于數(shù)年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入“欠帳”太多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常微弱，老百姓吃水難、看病難、上學(xué)難、行路難的問題仍然不一樣程度的存在。全面取消農(nóng)業(yè)稅后來，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入都是補(bǔ)助性的，投入非常有限，老百姓的義務(wù)意識和集體觀念越來越淡化。農(nóng)村的某些公益性基礎(chǔ)建設(shè)的維修和新建很難組織發(fā)動。例如通村水泥路。(2)村容村貌改善難。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老式觀念的制約，農(nóng)村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮(zhèn)村建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，布局不合理，設(shè)施不配套，農(nóng)村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現(xiàn)象相稱普遍，尤其是貧困山區(qū)，農(nóng)戶居住十分零碎，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設(shè)施、徹底變化農(nóng)村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，配套設(shè)施不全，抗御自然災(zāi)害的能力微弱。同步，由于部分農(nóng)村大興小水電站建設(shè)，不僅使農(nóng)村生態(tài)遭受巨大破壞，并且直接影響了下游的農(nóng)田澆灌和農(nóng)民飲用水的水源來源。(三)農(nóng)業(yè)投入缺乏保障，投入局限性制約農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)投入局限性的問題，仍然是新農(nóng)村建設(shè)的一種很大的制約原因。一是某些農(nóng)業(yè)項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內(nèi)地縣市尤其是貧困山區(qū)在爭取項目上缺乏優(yōu)勢;二是農(nóng)村“貸款難”的問題比較突出;三是相稱多地方財政困難，投入能力十分有限;四是農(nóng)民自身投入能力有限。農(nóng)民收入偏低，自身積累重要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農(nóng)業(yè)投入的資金不多。(四)基層黨員干部素質(zhì)欠缺，難以發(fā)揮示范帶頭作用?；鶎狱h員干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推進(jìn)者和實踐者，目前在群眾素質(zhì)和組織化程度不高的狀況下，諸多工作需要他們?nèi)ヒ龑?dǎo)。不過，目前某些基層黨員干部(包括我們的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)，由于缺乏培訓(xùn)“充電”等種種原因，自身的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)形勢和任務(wù)規(guī)定不相適應(yīng)，發(fā)揮不了推進(jìn)工作、指導(dǎo)實踐、帶領(lǐng)群眾共同致富的示范帶頭作用。(五)建設(shè)規(guī)劃存在局限性，必須加以科學(xué)完善。目前，本省大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)尚在規(guī)劃和初步實行之中，但不少地方的建設(shè)規(guī)劃存在著如下局限性：1、綠色與環(huán)境保護(hù)在規(guī)劃中缺位。在不少農(nóng)村，新村建設(shè)往往是新農(nóng)村建設(shè)的重點之一，但大多空有外觀漂亮的外表，新村的內(nèi)核缺乏綠色和環(huán)境保護(hù)的理念、缺乏生活污水和糞便污水的處理設(shè)備和設(shè)施，某些新村建設(shè)點的房屋外觀漂亮，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)原本就是新農(nóng)村最大的資本，但不少新農(nóng)村規(guī)劃中最缺乏的就是農(nóng)村合用的廉價和環(huán)境保護(hù)的污水處理設(shè)施和設(shè)計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養(yǎng)殖業(yè)的排泄物和污水的處理列入規(guī)劃部門的設(shè)計范圍，不能不說是一種十分明顯的缺憾。2、亂占耕地和輪番拆建現(xiàn)象有所昂首。近年來，各地由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上監(jiān)管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，某些富裕起來的農(nóng)民不經(jīng)同意就直接占用耕地、農(nóng)保田蓋房，個別村干部甚至公開在農(nóng)保田挖坑取土、開采礦藏，某些農(nóng)民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經(jīng)有所昂首。目前中央出臺了建設(shè)新農(nóng)村的好政策，某些農(nóng)民更是錯誤地認(rèn)為，目前可以在過去嚴(yán)禁占用的耕地、農(nóng)保田上蓋房了;某些農(nóng)民未經(jīng)審批直接在原宅基地上拆舊建新;個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺跡的保護(hù)，一味追求建設(shè)速度。這些均與中央倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)要做到“既不是大拆大建、也不是在建設(shè)中破壞、更不是在破壞中建設(shè)，更不是簡樸的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護(hù)和保留”的精神是相悖的。3、規(guī)劃中節(jié)能與節(jié)省意識缺失，資源揮霍嚴(yán)重;不少地震帶上的居民點缺乏抗震設(shè)計。在相稱多地方的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，缺乏節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)地等節(jié)省資源方面的總體規(guī)劃和方案設(shè)計。而目前，全球的能源危機(jī)已經(jīng)給我國迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘，農(nóng)村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設(shè)計方面大多沒有太大的改善，大多沿用都市建設(shè)的圖紙和樣式，大多還停留在關(guān)注戶型格局合理、外觀漂亮等方面，對于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地等方面的節(jié)省設(shè)計基本上是一片空白。我國的農(nóng)村人口占有全中國總?cè)丝诘乃姆种龔?qiáng)，假如新農(nóng)村的建設(shè)再走高能耗的老路，即便是農(nóng)村農(nóng)民短時間內(nèi)有能力消費，我們國家有限的資源也承擔(dān)不了高能耗消費之重負(fù)。此外，在某些地處地震帶上的農(nóng)村，例如××的小陶、洪田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新村設(shè)計大多缺乏抗震設(shè)計，難以抗拒自然災(zāi)害的破壞力，一旦發(fā)生地震，后果將不堪設(shè)想。4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃可操作性局限性，前瞻性局限性。目前各村莊新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛村干部參照某個示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏確實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其明顯特點是可操作性局限性，前瞻性局限性。究其原因，這些規(guī)劃中的大多數(shù)方案是由基層干部根據(jù)自己的責(zé)任心和自己所掌握的鄉(xiāng)情而編寫的，并沒有充足發(fā)揮和運用當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候、人力、地力等資源條件，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒能結(jié)合當(dāng)?shù)氐募扔泻蜐撛诘馁Y源優(yōu)勢，且往往缺乏農(nóng)民朋友群體的參與，缺乏上級行業(yè)專家的指導(dǎo)，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大多顯得鄉(xiāng)情有余，前瞻性局限性，紙上談兵的多，可操作性不強(qiáng)。二、有關(guān)推進(jìn)本省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提議和意見溫家寶總理在“十一五”規(guī)劃綱要草案內(nèi)容闡明中，將建設(shè)新農(nóng)村、加緊推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整等六個方面納為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和重要任務(wù)。各級黨委、政府應(yīng)與黨中央、國務(wù)院保持一致，認(rèn)真貫徹實行中央1號文獻(xiàn)精神，切實重視建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題。為此，民盟福建省委組織盟內(nèi)外專家學(xué)者，圍繞上述這些現(xiàn)實狀況和存在的問題、困難，深入各地農(nóng)村實地調(diào)研，就怎樣推進(jìn)本省新農(nóng)村建設(shè)提出如下提議和意見，供省委、省政府及有關(guān)部門參照：(一)以科學(xué)發(fā)展觀做好規(guī)劃工作，扎實新農(nóng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)。1、新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要有更廣闊的視點和視角新農(nóng)村規(guī)劃不能簡樸理解為蓋幾棟新居，更不能認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是新村建設(shè)。新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)造提高、政治改善、文化進(jìn)步等等方面。黨中央所倡導(dǎo)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅包括美好的居住環(huán)境，更包括發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力，只有發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。從主線上說，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要有愈加廣闊的視角。廣義上來講，新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)包括新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣邢鄬?yīng)的信息、技術(shù)、政策、資金等多種方面的優(yōu)惠政策和措施與之配套，規(guī)劃要充足用好、用活黨中央有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。提議各縣(市、區(qū))專門抽調(diào)一批不一樣專業(yè)的高層技術(shù)人才分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部與各村農(nóng)民朋友共同完畢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到既結(jié)合基層的產(chǎn)業(yè)特點，又高瞻遠(yuǎn)矚，真正為農(nóng)村做好切實可行的規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的布局和安排上，要盡量與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種養(yǎng)習(xí)慣、技術(shù)專長、經(jīng)濟(jì)地理條件相結(jié)合。只有因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，才能最終真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本目的。2、新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)注意生活與生產(chǎn)統(tǒng)籌安排、經(jīng)濟(jì)與文化并重并舉、人居與自然友好、節(jié)省與集約相輔相成有關(guān)專家指出：在新農(nóng)村建設(shè)中，有幾方面要引起重視，一是新農(nóng)村建設(shè)與都市化互相協(xié)調(diào)，二是要保證糧食生產(chǎn)安全，三要加強(qiáng)農(nóng)村體制改革，還要愈加重視農(nóng)民的精神文化生活。因此，新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活、生產(chǎn)需要統(tǒng)籌安排，建設(shè)既有助于生產(chǎn)、又以便于生活的新農(nóng)村。規(guī)劃應(yīng)布局合理，功能區(qū)切塊清晰。生活住宅區(qū)、公共福利設(shè)施區(qū)、辦公區(qū)、農(nóng)田區(qū)、村辦企業(yè)區(qū)、林木綠化區(qū)等定位合理，各得其所。要讓農(nóng)村逐漸朝布局合理，設(shè)施配套，功能齊全，環(huán)境整潔的目的前進(jìn)。尤其是，豬、牛、雞等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)，要考慮防疫、環(huán)境保護(hù)、廄肥就近到田等原因，選址應(yīng)離開居民住宅區(qū)。同步，要加大村容村貌的改造力度，在農(nóng)村人居環(huán)境的整改上可推行“一建三清四改”(建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障;改水、改圈、改廁、改廚)，倡導(dǎo)農(nóng)戶對門前、院貫徹行“四包”(包硬化、包綠化、包凈化、包文化)。通過設(shè)施改造和建設(shè)，改善和提高農(nóng)民的生產(chǎn)和居住條件，引導(dǎo)他們與老式落后的生產(chǎn)生活方式徹底決裂，樹立新風(fēng)尚，營造新環(huán)境。人與自然和環(huán)境的友好方面，新農(nóng)村規(guī)劃中規(guī)定的多種功能區(qū)之間的界線要劃出“紅線”，不能隨便變化，除規(guī)劃的農(nóng)田建設(shè)、土地整改項目外，本來的地形地貌、附著的植物群落、繁衍的飛禽走獸要嚴(yán)加保護(hù)。不準(zhǔn)隨便開荒、挖坑取土、伐砍樹木，竭力保護(hù)山川自然的原生態(tài)。對于農(nóng)村原有的歷史遺跡、人文景觀要予以保護(hù)。對某些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。對確有價值的、標(biāo)志性的古居群、名人居、老宅要整體保留，新農(nóng)村同樣要給歷史留下記憶與參照。要尤其注意防止“大拆大建、在破壞中建設(shè)、在建設(shè)中破壞”現(xiàn)象的發(fā)生。新農(nóng)村建設(shè)要從節(jié)省、集約運用資源做起，到達(dá)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的節(jié)省目的。許多地方擴(kuò)建新村，中間舊村尚未改造，四面新村卻不停向外擴(kuò)展。新農(nóng)村建設(shè)要嚴(yán)格控制土地的審批和使用，村辦廠(場)占地和村民用地都要精打細(xì)算，集約使用土地。農(nóng)村建筑一定要推廣和應(yīng)用節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水的設(shè)計方案，建筑材料的應(yīng)用上要逐漸推廣使用非粘土空心磚、新型墻體材料等技術(shù)，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設(shè)計，節(jié)省土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時，要在朝向、構(gòu)造、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行節(jié)能技術(shù)，減少能源消耗。本省新農(nóng)村建設(shè)在推廣沼氣工程的同步，要增長抗震性能的設(shè)計、生活污水處理的設(shè)施，要爭取在推廣節(jié)能住宅、環(huán)境保護(hù)型住宅等節(jié)省戶型的設(shè)計上有新的突破。新農(nóng)村建設(shè)要在文體、衛(wèi)生、娛樂的設(shè)施建設(shè)上有所突破，變化農(nóng)村文化生活極度缺乏的現(xiàn)實狀況。要從村建規(guī)劃上入手，與加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)結(jié)合起來。首先要建好一村要建一座甲級衛(wèi)生所，為農(nóng)民提供初級衛(wèi)生保健;建好農(nóng)民文體活動中心或文化夜校，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實行廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，有條件的村要建文化活動室、圖書閱覽室、敬老院、籃球場、舞臺以及健身房等，并要推進(jìn)實行農(nóng)民體育健身工程。伴隨文化體制改革的推進(jìn)，要使百姓逐漸享有到日益完善的文化服務(wù)。伴隨農(nóng)村影院、文化館、圖書館等設(shè)施的普及，使農(nóng)民的老式平常生活概念得以大大拓展，從而不停豐富精神生活。3、要從程序和制度上保證規(guī)劃的權(quán)威性，保證長期規(guī)劃，能分期實行首先，要從程序上、制度上處理“權(quán)比法大，村官權(quán)利比規(guī)劃還大”的問題，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃依程序應(yīng)由有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，經(jīng)支委、村委和群眾代表共同參與制定后來，由村民大會通過，報鄉(xiāng)人大同意，報縣(市、區(qū))建設(shè)規(guī)劃部門立案。這樣的規(guī)劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改;需要修編時還應(yīng)按原制定程序進(jìn)行。并參照都市建設(shè)的“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一種法”的做法，保證規(guī)劃的嚴(yán)厲性。另一方面，要做好村兩委換屆銜接工作，實現(xiàn)村支部、村委換屆不換規(guī)劃。第三，要按照“規(guī)劃先行、抓點示范、分類指導(dǎo)、基礎(chǔ)突破”的原則，立足長遠(yuǎn)，做到科學(xué)布局，合理安排，長期規(guī)劃，分期實行。第四，要認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)的整體建設(shè)規(guī)劃，力爭反應(yīng)地方特色，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要按照“工農(nóng)商建運服協(xié)調(diào)發(fā)展，山水林田路屯綜合治理”的規(guī)定，抓好科學(xué)規(guī)劃，分步推進(jìn)炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網(wǎng)絡(luò)寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環(huán)境生態(tài)化。二)加強(qiáng)長期有效機(jī)制建設(shè)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)建設(shè)新農(nóng)村，離不開一種團(tuán)結(jié)而有戰(zhàn)斗力的好的領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)對農(nóng)村班子的教育和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村干部的執(zhí)政能力，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。為此，要通過建立工作責(zé)任機(jī)制、爭先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制和村務(wù)管理機(jī)制，使全省各縣(市、區(qū))的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)和基層民主政治建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。1、要建立起工作責(zé)任機(jī)制，明確縣鄉(xiāng)村三級黨組織負(fù)責(zé)人作為農(nóng)村基層組織建設(shè)第一負(fù)責(zé)人的責(zé)任，充足發(fā)揮三級黨組織的“聯(lián)動”作用，提高各縣(市、區(qū))農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。為此，可建立縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)絡(luò)點制度，貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，把聯(lián)絡(luò)點建成示范點，以點帶面，整體推進(jìn)。要加強(qiáng)基層組織和干部隊伍建設(shè)，以“親民、愛民、富民”為目的，不停提高基層黨組織和黨員干部科學(xué)決策、宏觀籌劃、駕馭市場、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，按照突出工作實績和群眾公認(rèn)的原則，推行“優(yōu)差排位法”，通過“兩推一選”擇優(yōu)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)基層黨組織的發(fā)明力和戰(zhàn)斗力。采用抓兩頭帶中間的措施，扎實抓好先進(jìn)村的鞏固提高和后進(jìn)村的集中整建，努力把基層組織和干部隊伍建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推進(jìn)者和實踐者。某些未配套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市、縣應(yīng)盡快成立“建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并將新農(nóng)村總體規(guī)劃和村級規(guī)劃目的完畢狀況，列入市、縣工作的考核目的，保證新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行、整體推進(jìn)。2、要建立創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)扎實人才基礎(chǔ)?？稍谌「骺h(市、區(qū))農(nóng)村黨員中開展理想信念星、遵紀(jì)遵法星、履行義務(wù)星、勤快致富星、先鋒模范星“五星”黨員之類的評比活動，鼓勵他們爭先創(chuàng)優(yōu)，吸引優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。同步，繼續(xù)深化黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”等主題活動，深入開展“雙培雙帶”工程，對50歲如下的黨員開展實用技術(shù)培訓(xùn)，使每人掌握1門到2門實用技術(shù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農(nóng)村黨員結(jié)對幫扶，增強(qiáng)黨員帶領(lǐng)群眾致富的能力。3、要著力打牢新農(nóng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)新村務(wù)管理機(jī)制，使基層民主政治建設(shè)切實得到加強(qiáng)。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，深入健全村民自治機(jī)制，建立并完善黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規(guī)則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，成立村民代表議事會、村民監(jiān)督小組和村民理財小組，完善有關(guān)的“村規(guī)民約”、“村民自治章程”，實行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開，最終實現(xiàn)村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同步，要加大普法力度，提高農(nóng)村干部依法辦事的能力，增強(qiáng)群眾的法制觀念，加強(qiáng)社會治安綜合治理，做好群眾來信來訪和矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。(三)以增長農(nóng)民收入為關(guān)鍵，扎實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增長農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增長農(nóng)民收入。只有這樣，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，增進(jìn)農(nóng)業(yè)從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變;發(fā)展節(jié)省型農(nóng)業(yè)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為重點，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式;通過增長產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節(jié)省成本，提高農(nóng)業(yè)效益。千方百計增長農(nóng)民收入，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和歸宿。增長農(nóng)民收入，既要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村挖掘潛力，更要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局尋找出路;既要從目前出發(fā)，采用“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求處理農(nóng)民增收的治本之策，建立農(nóng)民增收的長期有效機(jī)制?，F(xiàn)階段，要把拓寬農(nóng)民增收渠道，增進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和基礎(chǔ)工作來抓。各地要立足本土實際，區(qū)別發(fā)展。對沿海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，要大力整合既有產(chǎn)業(yè)，爭取做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，逐漸形成規(guī)模;對地處山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民增收的主線途徑還是要靠抓第一產(chǎn)業(yè)，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、優(yōu)化力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的規(guī)定，不停做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的思緒，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”或“幾村一品”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，充足發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的示范、引導(dǎo)和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場流通環(huán)節(jié)，提高應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。此外，各地要采用切實可行的措施，切實增長農(nóng)民收入。一是要加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，加大科技投入力度。加緊農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，搭建農(nóng)村科技信息互換平臺，提高科技信息的入戶率，用信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;二是要繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度，通過培訓(xùn)引導(dǎo)，促使勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、苦力型向技巧型、自發(fā)型向組織型轉(zhuǎn)變，大力拓寬農(nóng)民的增收渠道。新農(nóng)村建設(shè)要以“工”促“農(nóng)”，留住青年農(nóng)民精英。建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平。有關(guān)專家認(rèn)為，伴隨本省都市化進(jìn)程的加緊，越來越多的資金和精英人才流入到都市、尤其是大都市中去，這就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的大面積“失血”，也成為制約新農(nóng)村建設(shè)的重要原因。不過，本省相稱地方的農(nóng)副產(chǎn)品豐富、勞動力充足的老式優(yōu)勢仍然存在，打造一批資源加工型、勞動密集型企業(yè)，就輕易形成以“工”促“農(nóng)”的局面。對本省多數(shù)農(nóng)產(chǎn)區(qū)而言，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展“涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，立足當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢，調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，培育龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)支撐，帶動和增進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，“這樣，才能讓更多的農(nóng)民錢袋子滿起來，腰包鼓起來”，從而最大程度地留住農(nóng)民精英，尤其是青年農(nóng)民精英。(四)大力培養(yǎng)教育新型農(nóng)民，激活新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部活力新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和重要內(nèi)涵就是發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，依托具有新理念、掌握新技能的新型農(nóng)民，為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供人力和智力支撐，這是富鄉(xiāng)富村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)和保證。有關(guān)專家表達(dá)，大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農(nóng)民必須要調(diào)動全社會力量共同參與。目前，各級政府應(yīng)把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，調(diào)動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民。還要加緊農(nóng)民教育培訓(xùn)立法，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。1、加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主角，培養(yǎng)新型農(nóng)民是本省目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一項十分緊迫和重要的任務(wù)。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)會使用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。新型農(nóng)民內(nèi)涵豐富，培養(yǎng)規(guī)定高，要“有文化”、“懂技術(shù)”、“會經(jīng)營”。因此，必須對農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模的引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民的素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育培訓(xùn)。(1)加緊發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育的同步，加大職業(yè)教育和成人教育的力度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)村青少年必須接受初中、高中文化教育或職專、職高、技校等職業(yè)技術(shù)教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達(dá)初中生，老百姓家家有高中生，新農(nóng)村村村有大學(xué)生，整個村沒有文盲，沒有失學(xué)生。(2)加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過多種形式，既要加緊培訓(xùn)既有產(chǎn)業(yè)所需要的技能，又要培訓(xùn)農(nóng)民“走出去”所需要的技能，從整體上提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。目前，可把世界上最大的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)――中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校作為本省農(nóng)民參與實用技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的重要基地。(3)深化文明創(chuàng)立活動，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。扎實開展文明村鎮(zhèn)、星級文明農(nóng)戶、信用等級戶、好公婆、好媳婦等評比創(chuàng)立活動;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊伍建設(shè)，常常開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，不停豐富群眾的精神文化生活;加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式，培養(yǎng)農(nóng)民積極向上的精神面貌。(4)要對農(nóng)民全面開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖等方面的實用技術(shù)及法律、道德等方面的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。本省農(nóng)情、省情決定，培養(yǎng)新型農(nóng)民不能齊頭并進(jìn)，必須分清主次，處理重要矛盾，注意點面結(jié)合，示范引導(dǎo)。首先要抓好面向廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)和科學(xué)普及;另首先要重點實行好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程。尤其值得一提的是，培養(yǎng)新型農(nóng)民要把老式方式與現(xiàn)代方式有機(jī)銜接起來，注意長短結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合，點面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合。2、對于農(nóng)村的教育和培訓(xùn)工作，重點是要抓好鄉(xiāng)村干部的分期分批培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)和考核，全面提高其帶領(lǐng)農(nóng)民群眾完畢建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的能力和水平。3、此后幾年，省委省政府要考慮逐漸實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育全免費，將農(nóng)村教師工資全額列入預(yù)算，地方各級財政要逐年新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。此外，還要加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，增進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實行規(guī)模，提高補(bǔ)助原則，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。(五)加大政策扶持力度，為新農(nóng)村建設(shè)注入外部活力各級政府要逐漸增長財政轉(zhuǎn)移支付力度，拓寬經(jīng)費投入的渠道，要以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，深入加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以政府投入為主、農(nóng)民積極參與、社會廣泛支持的原則，加緊村鎮(zhèn)的水、電、路、訊、校、醫(yī)療、集鎮(zhèn)等公共設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。各級政府要加大對貫徹新農(nóng)村規(guī)劃和村級規(guī)劃建設(shè)的扶持力度，各級財政要根據(jù)實際狀況安排一定的新農(nóng)村建設(shè)啟動資金，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，建設(shè)、土地、交通、水利等部門以及金融單位應(yīng)在技術(shù)、資金等方面予以傾斜，有關(guān)部門在政策范圍內(nèi)應(yīng)簡化辦證審批程序，積極爭取國家投資、國債等國家既有的扶持資金，加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發(fā)，切實把黨中央的建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策研究落到實處。提議本省在“十一五”期間，合適增長新農(nóng)村建設(shè)方面的財政支出比例，扶持新農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同步，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)口部門的責(zé)任，各個職能部門、社會各界對新農(nóng)村建設(shè)都負(fù)有責(zé)任。尤其是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門要樹立城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的意識，有效增進(jìn)政策的集成、資金的整合，建立橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。此外，由于目前農(nóng)村資金大量流出、金融“失血”嚴(yán)重，政策性銀行職能弱化，國有商業(yè)銀行悄然退出，農(nóng)業(yè)保險嚴(yán)重萎縮。農(nóng)業(yè)在整個金融機(jī)構(gòu)中占用的