農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)劉易斯拐點(diǎn)的成因及對(duì)策

農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)劉易斯拐點(diǎn)的成因及對(duì)策

2003年，在中國(guó)東南沿海地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，存在著“勞動(dòng)短缺”的現(xiàn)象，與中國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)資源極為不符，并惡化。2004年后，它傳播到中部地區(qū)。一些西部省份也出現(xiàn)了農(nóng)民工不足的問題，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力需求發(fā)生了重大變化。雖然受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供求發(fā)生變化,出現(xiàn)部分農(nóng)民工因此被迫返鄉(xiāng)的現(xiàn)象,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,截至2009年春節(jié)前,全國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7000萬(wàn)左右,春節(jié)后,大約80%以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工又重新回到城市,其中4500萬(wàn)人已經(jīng)找到工作,1100萬(wàn)人仍處于找工作狀態(tài);留在家鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中仍有1200萬(wàn)人尚未找到工作,兩項(xiàng)相加共有大約2300萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于失業(yè)狀態(tài)。但這種情況只是短暫現(xiàn)象,2009年下半年后,隨著經(jīng)濟(jì)的回暖,東南沿海地區(qū)再次出現(xiàn)“民工荒”,并且,全國(guó)其他省區(qū)也出現(xiàn)民工短缺。據(jù)有關(guān)報(bào)道資料,2008年底至2009年上半年,短短半年左右時(shí)間,珠三角的勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)歷了一次截然不同的轉(zhuǎn)變,從找不到工的“民工慌”到招不到工的“民工荒”,中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生著悄然變化。和逐漸回升的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)幾乎同步,沿海地區(qū)的“民工荒”正在加劇。浙江省人力資源市場(chǎng)2009年7月份供求報(bào)告顯示,企業(yè)需求總?cè)藬?shù)60.3萬(wàn)人,求職總?cè)藬?shù)35.4萬(wàn)人,用工缺口達(dá)25萬(wàn)人。深圳市2009年4月用工缺口2.3萬(wàn)人,到6月份用工缺口超過6萬(wàn)人。與此同時(shí),勞務(wù)輸出大省四川也出現(xiàn)民工荒,招工困難重重。如果說(shuō)2003年我國(guó)勞動(dòng)力供求市場(chǎng)進(jìn)入由全面過剩轉(zhuǎn)向局部短缺,勞動(dòng)力供求市場(chǎng)上的“民工荒”只是“結(jié)構(gòu)性短缺”,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力“無(wú)限供給”階段并沒有結(jié)束。那么,2008年后我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移活動(dòng)便進(jìn)入了一個(gè)全新的階段,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了一個(gè)中國(guó)特色的二元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段之后,勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征正在消失,劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)初顯端倪,農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”,我國(guó)勞動(dòng)力供求市場(chǎng)將進(jìn)入全面短缺的時(shí)代。勞動(dòng)力市場(chǎng)這一新情況的出現(xiàn),對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、有效保護(hù)、積極開發(fā)和持續(xù)利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最可寶貴的勞動(dòng)力資源提出了新的要求,同時(shí)也為順利解決我國(guó)長(zhǎng)期存在、并日益尖銳的農(nóng)民工問題,把廣大農(nóng)民工真正培養(yǎng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠的重要資源,提供了一個(gè)有利時(shí)機(jī)。我們應(yīng)充分利用好這一有利時(shí)機(jī),改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,進(jìn)一步完善農(nóng)民工的利益保障機(jī)制和人力資本培育機(jī)制,有效保護(hù)我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。一、農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境的變化“劉易斯拐點(diǎn)”指勞動(dòng)力供需市場(chǎng)上的勞動(dòng)力供給從長(zhǎng)期過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槌霈F(xiàn)短缺的轉(zhuǎn)折之處,2008年以來(lái),蔡昉等一批國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供求市場(chǎng)有一個(gè)基本判斷:中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了一個(gè)中國(guó)特色的二元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段之后,勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征正在消失,劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)初見端倪。我國(guó)勞動(dòng)力供求市場(chǎng)“劉易斯拐點(diǎn)”是否已經(jīng)來(lái)臨,目前在我國(guó)學(xué)術(shù)理論界尚存較大爭(zhēng)議,但從目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的基本表現(xiàn),根據(jù)國(guó)際先發(fā)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)判斷,我國(guó)勞動(dòng)力供求市場(chǎng)“劉易斯拐點(diǎn)”來(lái)臨的跡象明顯。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,劉易斯拐點(diǎn)來(lái)臨預(yù)示著一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力供需市場(chǎng)新階段的到來(lái),在劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)之時(shí),國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)這樣兩個(gè)基本特征:其一是勞動(dòng)力市場(chǎng)上普通勞動(dòng)力傭工工資將普遍上漲,其二是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化趨勢(shì)明顯。2003年我國(guó)普通勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)“民工荒”以來(lái),“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)的跡象已經(jīng)不斷突現(xiàn)出來(lái),當(dāng)前尤為明顯。1.農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的務(wù)工收入雖然長(zhǎng)期以來(lái)低位徘徊、增幅極小,但2004年以來(lái)卻漲幅明顯。在我國(guó)普通勞動(dòng)力市場(chǎng)上,農(nóng)民工占著極大的比例,農(nóng)民工工資水平的變化,具有極大的說(shuō)服力。根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查資料分析,農(nóng)民工的人均月工資水平,2004年增長(zhǎng)2.8%,2005年增長(zhǎng)6.5%,2006年增長(zhǎng)11.5%,可見,工資增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐年加快的趨勢(shì),2006年的增速已經(jīng)超過了當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。同時(shí),農(nóng)民工打工獲得的工資性收入,在農(nóng)民人均純收入總體上升的大趨勢(shì)下,其占比也逐步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年全國(guó)農(nóng)民人均純收入2936元,比1997年提高了846元,其中工資性收入998元,比1997年提高了483元,1997年到2004年,工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到了34%。雖然我國(guó)農(nóng)民工的工資,由于我國(guó)特殊的農(nóng)民工制度背景,還只是一種生存性工資和制度性工資,并且是以我國(guó)農(nóng)村居民生活水平和收入水平為參照和基本“定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”,并不是完全意義上的、由市場(chǎng)供求狀況所決定的工資,但不可忽視的是:其一農(nóng)民工的市場(chǎng)意識(shí)逐步增強(qiáng),出現(xiàn)“用腳投票”的可喜局面,并已經(jīng)逼迫我國(guó)部分長(zhǎng)期依賴于勞動(dòng)力廉價(jià)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變觀念,改善勞動(dòng)環(huán)境、提升勞動(dòng)工資,以此吸引農(nóng)民工就業(yè)。其二農(nóng)民工的福利和勞動(dòng)保障逐步得到落實(shí)和完善,新的《勞動(dòng)合同法》的貫徹與實(shí)施,城市《最低工資制度》的制定,《工傷保險(xiǎn)》、《醫(yī)療保險(xiǎn)》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)》等基本社會(huì)保障制度逐步覆蓋農(nóng)民工群體,農(nóng)民工子女在務(wù)工城市平等接受義務(wù)教育制度的不斷落實(shí),有力地推動(dòng)了農(nóng)民工工資的“含金量”不斷提升。其三新生代農(nóng)民工逐漸成為我國(guó)農(nóng)民工群體的主要組成部分,新生代農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市務(wù)工就業(yè)的目的,已經(jīng)成功地由“生存型”轉(zhuǎn)型為“發(fā)展型”,“融入城市”、“與城市市民享受平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)待遇”等已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工追求的主要目標(biāo),新生代農(nóng)民工的工資參照體系也已經(jīng)不再是農(nóng)村的務(wù)農(nóng)收入,而是城市同齡、同業(yè)青年的收入水平,對(duì)工資收入的“期望值”明顯高于其父輩,這些變化影響著新生代農(nóng)民工群體的就業(yè)選擇,也深刻影響著農(nóng)民工雇傭企業(yè)的成本決策,提高工資標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)足額支付的信譽(yù),已經(jīng)成為農(nóng)民工雇傭企業(yè)必須高度重視的人力資源戰(zhàn)略。其四新生代農(nóng)民工受教育水平普遍提升,整體素質(zhì)明顯增強(qiáng),法律意識(shí)、維權(quán)能力明顯提高,接受過一定技能培訓(xùn)的比例也逐漸增大,在工資收入方面的“博弈”能力和社會(huì)資本明顯增強(qiáng),同時(shí)因家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入壓力大大減小,新生代農(nóng)民工在就業(yè)選擇中,工資收入方面有了更大的選擇空間和期望空間,從而對(duì)傭工企業(yè)帶來(lái)更大的工資支付壓力,迫使企業(yè)提升工資水平。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,農(nóng)民工群體已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型后的農(nóng)民工新生代對(duì)務(wù)工就業(yè)的收入選擇有了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民工務(wù)工的工資收入的逐步提高,既是主觀使然,也是客觀必然,更是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)寫照。2.阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程的制度性障礙正逐步消除,各種有利于農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制正逐步健全與完善,城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)已基本形成。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì)70年代末的改革開放以后,先后經(jīng)歷了以“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”、“離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城”等為典型特征的不同發(fā)展階段,并逐漸走向成熟,但每一階段的轉(zhuǎn)移與流動(dòng),都與我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度密切相關(guān),并深受勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度的影響。總體上說(shuō),對(duì)于不同的階段,受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,國(guó)家提供了相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),改革開放以來(lái),針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移流動(dòng)行為,黨中央、國(guó)務(wù)院以及各部委下發(fā)的專門性文件達(dá)70余份,這些文件規(guī)范、有效地引導(dǎo)了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與流動(dòng),并使我國(guó)勞動(dòng)力資源的配置日趨合理,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與作用不斷得到認(rèn)同。特別是2003年“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)以來(lái),國(guó)務(wù)院以及國(guó)家相關(guān)部委下發(fā)的、關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各種文件與規(guī)定多達(dá)近20份,力度和密度都是前所未有的,有效地規(guī)范了農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移行為、城市企業(yè)傭工行為,極大地改善了農(nóng)村勞動(dòng)力的城市務(wù)工就業(yè)環(huán)境,推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)進(jìn)程。典型的有:2003年1月,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的1號(hào)文件《做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理與服務(wù)工作的通知》,提出取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制,切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題,改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件,做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作,多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)等等有關(guān)農(nóng)民工切身利益的一系列民生問題的解決辦法和詳細(xì)要求;2003年8月1日,國(guó)務(wù)院頒布政令,廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,開始實(shí)施《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》,體現(xiàn)了城市管理的人文關(guān)懷,切斷了長(zhǎng)期以來(lái)城市社會(huì)管理中存在的對(duì)農(nóng)民工歧視性管理的制度依據(jù);2003年9月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》,推出了農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決辦法;2003年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》,并提出自2004年起,用3年時(shí)間基本解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)中最大的問題有了明確、具體的要求;2004年7月中旬,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、公安部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》,使國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求有了落實(shí)的載體;2004年12月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》,系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、工資收入、勞動(dòng)保障、素質(zhì)培訓(xùn)以及子女教育等方面的合法權(quán)益,為農(nóng)民工利益的保障提供了制度性支撐;2005年2月26日、3月23日,溫家寶總理兩次對(duì)農(nóng)民工問題做出重要批示,要求國(guó)務(wù)院研究室會(huì)同有關(guān)部門從深層次研究農(nóng)民工問題,制定和完善涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策,由此于2005年4月4日成立了由國(guó)務(wù)院研究室牽頭、中央和國(guó)務(wù)院17個(gè)部門、8個(gè)農(nóng)民工輸出或輸入大省(市)為成員單位、5位長(zhǎng)期從事農(nóng)民工問題研究的專家組成的“農(nóng)民工問題調(diào)研和文件起草組”,調(diào)研組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成了《中國(guó)農(nóng)民工問題研究總報(bào)告》,報(bào)告詳細(xì)地分析了中國(guó)農(nóng)民工的現(xiàn)狀、作用和發(fā)展趨勢(shì),深入剖析了農(nóng)民工面臨的問題及深層次原因,提出了解決農(nóng)民工問題的總體思路和目標(biāo),針對(duì)農(nóng)民工存在的十大方面的問題提出若干政策建議,并在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)與改善城市政府對(duì)于農(nóng)民工的管理和服務(wù)等維護(hù)農(nóng)民工的切身利益方面闡明了應(yīng)對(duì)之策;在此基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院于2006年3月,出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,從農(nóng)民工現(xiàn)狀、作用及發(fā)展趨勢(shì)、當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題及深層次原因、解決農(nóng)民工問題的總體思路及目標(biāo)、解決農(nóng)民工問題需要研究提出的政策措施等六個(gè)方面,對(duì)農(nóng)民工問題做出了一個(gè)總結(jié)性的全面規(guī)定和要求。特別是報(bào)告中針對(duì)目前圍繞農(nóng)民工群體的生存保障、權(quán)益維護(hù)、城市化發(fā)展等十大方面面臨的問題,提出了若干務(wù)實(shí)有效的政策建議?？缛胄率兰o(jì)以來(lái),國(guó)家一系列有關(guān)農(nóng)民工管理與服務(wù)的規(guī)定和政策的出臺(tái),有力地推動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化障礙逐步消除,可以說(shuō),目前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)配置模式已經(jīng)基本形成。二、勞動(dòng)力剩余消失,城鄉(xiāng)一體化基于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)、一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情認(rèn)識(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力具有“無(wú)限供給”性質(zhì)一直是我國(guó)社會(huì)各界的一個(gè)基本定論。但隨著我國(guó)20世紀(jì)70年代末實(shí)施改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展迅速,特別是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了充分依靠勞動(dòng)力數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置和城鄉(xiāng)流動(dòng)有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,奠定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位。所以,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力“無(wú)限供給”和農(nóng)村勞動(dòng)力的“剩余狀況”將長(zhǎng)期存在,成為我們的共識(shí)。但2003年出現(xiàn)并逐漸蔓延到全國(guó)的“民工荒”給了我們一個(gè)警示,經(jīng)過20多年的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的“剩余狀況”已經(jīng)開始發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,“無(wú)限供給”時(shí)代行將結(jié)束,“有限剩余”、“結(jié)構(gòu)性短缺”開始顯現(xiàn);2008年,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院推出的《中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》,更是向國(guó)人充分證明了“劉易斯拐點(diǎn)”即將來(lái)臨。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn),發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力供需市場(chǎng)上“劉易斯拐點(diǎn)”的來(lái)臨,將使這個(gè)發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。顯然,我國(guó)勞動(dòng)力供需市場(chǎng)上“劉易斯拐點(diǎn)”的突現(xiàn),必將使我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)取向?qū)l(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)力資源特色將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。1.農(nóng)村勞動(dòng)力“總量無(wú)限、規(guī)模供給”階段行將結(jié)束,勞動(dòng)力資源將由“全面過?！鞭D(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性短缺”,并進(jìn)一步發(fā)展為“全面短缺”,勞動(dòng)力將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的稀缺性資源。根據(jù)著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的觀點(diǎn),發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是一種典型的二元結(jié)構(gòu),在發(fā)展中國(guó)家同時(shí)存在著兩大經(jīng)濟(jì)部門,一個(gè)是傳統(tǒng)的、生產(chǎn)效率低下的農(nóng)業(yè)部門,一個(gè)是現(xiàn)代的、高效率的城市工業(yè)部門,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著勞動(dòng)“邊際生產(chǎn)率為零”(甚至為負(fù))的大量剩余勞動(dòng)力,由于勞動(dòng)力的市場(chǎng)配置機(jī)制和現(xiàn)代工業(yè)部門的高收入吸引,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力以“僅夠維持生計(jì)的工資水平”“無(wú)限”地向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,工業(yè)部門依靠農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的低工資,實(shí)現(xiàn)資本積累,進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,繼續(xù)吸收農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力,加速工業(yè)化進(jìn)程。這一過程可以一直維持到農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力被吸收完畢,此時(shí),農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資開始上升,直到勞動(dòng)力工資在農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門一致,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)消失,轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化。農(nóng)村勞動(dòng)力剩余消失、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資水平一體化的轉(zhuǎn)折之處就是“劉易斯拐點(diǎn)”?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”是分析發(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一個(gè)權(quán)威性經(jīng)濟(jì)理論工具,自從20世紀(jì)初產(chǎn)生以來(lái),得到了世界發(fā)展中國(guó)家的廣泛認(rèn)同,也經(jīng)受了各發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的檢驗(yàn)。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力到底還剩余多少呢?學(xué)術(shù)界和決策部門根據(jù)不同的調(diào)研渠道和計(jì)算方式,從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量、結(jié)構(gòu)和性質(zhì)等方面進(jìn)行了深入研究。比較突出并得到廣泛認(rèn)同的觀點(diǎn)有:勞動(dòng)和社會(huì)保障部田成平從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總量角度進(jìn)行了分析,認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村目前有勞動(dòng)力4.97億,除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億多人以及從事農(nóng)業(yè)需要的1.8億人,農(nóng)村僅有1億左右富余勞動(dòng)力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所蔡昉對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深刻研究,認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村只有不到1.2億剩余勞動(dòng)力,剩余比例為23.5%,其中40歲以上占49.8%,根據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)以及對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查資料,農(nóng)村流動(dòng)人口平均年齡為26.89歲,90%的年齡為16~61歲,78%的人集中在16~40歲年齡段,60.5%的人集中在16~30歲年齡段,農(nóng)村40歲以上農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)從業(yè)人員中僅占15.5%,這個(gè)年齡段的勞動(dòng)力是不容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的,農(nóng)村16~30歲之間仍留在農(nóng)村的勞動(dòng)力僅占19.5%,農(nóng)村絕大部分青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)外出打工,我國(guó)3/4的村莊已經(jīng)沒有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移了。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)韓俊等人從我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余性質(zhì)方面進(jìn)行了研究,認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下,農(nóng)業(yè)約需要1.5~1.8億人的常年勞動(dòng),農(nóng)村約有1億~1.2億富余勞動(dòng)力,主要是中年以上勞動(dòng)力,并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間的形式存在。我國(guó)勞動(dòng)力供需市場(chǎng)上“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn),勞動(dòng)力市場(chǎng)供需狀況將發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力“總量無(wú)限、規(guī)模供給”即將結(jié)束,我國(guó)勞動(dòng)力特別是普通勞動(dòng)力供給將由“全面過?！鞭D(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性短缺”,并進(jìn)一步發(fā)展為“全面短缺”。2.“劉易斯拐點(diǎn)”的來(lái)臨,必將對(duì)我國(guó)大批勞動(dòng)力密集型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)形成一種“倒逼”機(jī)制,推動(dòng)我國(guó)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)把勞動(dòng)力人力資本培育視為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的自覺行為和應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,并推動(dòng)國(guó)家由“人力資本大國(guó)”向“人力資源強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉之一,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠勞動(dòng)力的廉價(jià)優(yōu)勢(shì),采取低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,改革開放以后,這種趨勢(shì)尤其明顯,并符合當(dāng)時(shí)我國(guó)的基本國(guó)情,從而成功地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)30年來(lái)的持續(xù)、快速發(fā)展,推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和世界“制造大國(guó)”地位的形成。但2003年底的“民工荒”、2008年“劉易斯拐點(diǎn)”的突現(xiàn),使得我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的依靠勞動(dòng)力數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略遇到了極大的挑戰(zhàn),對(duì)我國(guó)大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成一種“倒逼”機(jī)制,使我國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品面臨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重考驗(yàn)和多重制約,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中曾經(jīng)做出過重大貢獻(xiàn)的大批勞動(dòng)力密集型企業(yè)必須正面應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容:其一,是通過技術(shù)創(chuàng)新,提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)價(jià)值含量,培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力;其二,是根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展理論,把企業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的地區(qū),降低企業(yè)生產(chǎn)成本;其三,是加強(qiáng)企業(yè)人力資本培育,提高企業(yè)生產(chǎn)效率和管理效率,化解因勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的生產(chǎn)成本增長(zhǎng)。顯然,這三條道路的第二條是短期的和暫時(shí)性的,其作用也十分有限;第一條和第三條是相互關(guān)聯(lián)的,其內(nèi)在實(shí)質(zhì)是相同的,都是必須注重企業(yè)的勞動(dòng)力培訓(xùn)。技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新的技術(shù)都要求有高素質(zhì)的勞動(dòng)力,同時(shí),高素質(zhì)的勞動(dòng)力本身也是技術(shù)創(chuàng)新的前提之一。我國(guó)改革開放以來(lái),大多時(shí)間里單純重視企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,特別是忽視了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍,甚至以犧牲企業(yè)勞動(dòng)者的在崗培訓(xùn)投資和福利保障供給為代價(jià),追求企業(yè)低成本效益,這種發(fā)展模式帶來(lái)的嚴(yán)重后果就是技術(shù)工人的大量缺乏,并嚴(yán)重影響到我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展,這在當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)非常明顯了。對(duì)于一個(gè)具有典型二元經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展中國(guó)家,“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)不可避免,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)之時(shí),必將面臨一次“重生”,關(guān)鍵是通過提高全體勞動(dòng)者的人力資本積累水平,把我國(guó)由一個(gè)“人力資本大國(guó)”轉(zhuǎn)變成為一個(gè)“人力資源強(qiáng)國(guó)”。3.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移制度創(chuàng)新,挖掘我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給的制度潛力,為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、通過技術(shù)創(chuàng)新等手段培育競(jìng)爭(zhēng)能力贏得寶貴的時(shí)間。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力供需市場(chǎng)上“劉易斯拐點(diǎn)”突現(xiàn),標(biāo)志著我國(guó)普通勞動(dòng)力供給狀況發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化,勞動(dòng)力供給將由傳統(tǒng)的“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向短缺,但這并不表示我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)沒有剩余勞動(dòng)力了,也不能說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入“全面短缺”時(shí)代,無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)研究、理論分析或者實(shí)地調(diào)研,都不能支持這種觀點(diǎn)。“劉易斯拐點(diǎn)”的來(lái)臨只能說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)新階段,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“過度使用”勞動(dòng)力的狀況必須改變。這種“過度使用”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:其一,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工資收入的“超低”水平且經(jīng)常“拖欠”,使大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力只能是“短期性”和“臨時(shí)性”,在每一個(gè)崗位工作時(shí)間短,不能成為企業(yè)發(fā)展所必須依賴的“人力資源”;其二,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力福利保障制度嚴(yán)重缺乏,且現(xiàn)有的幾項(xiàng)社會(huì)福利與保障的運(yùn)行機(jī)制也不能適應(yīng)農(nóng)民工的“流動(dòng)性”特征,絕大部分農(nóng)民工只能選擇年輕時(shí)在城市打工,年老后返回農(nóng)村種田,產(chǎn)業(yè)工人(特別是熟練的技術(shù)工人)隊(duì)伍建設(shè)沒有持續(xù)性;其三,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在崗培訓(xùn)幾乎為空白,絕大多數(shù)農(nóng)民工從事的都是城市“最苦、最累、最臟、最重、最危險(xiǎn)”的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng),幾乎沒有技術(shù)性可言,當(dāng)他們年老體弱時(shí)只能選擇返回農(nóng)村;其四,城市政府的“忽視”、城市社區(qū)的“漠視”和城市市民的“歧視”,使農(nóng)民工成為城市“弱勢(shì)群體”和“邊緣群體”,難以真正成為我國(guó)城市發(fā)展必須依靠的產(chǎn)業(yè)工人?！斑^度使用”農(nóng)民工的直接后果就是嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的勞動(dòng)參與率的提高,使農(nóng)民工在城市“流動(dòng)性過?！薄Ｋ?加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民工制度創(chuàng)新,改善農(nóng)民工的城市務(wù)工就業(yè)環(huán)境,維護(hù)農(nóng)民工城市務(wù)工就業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利,提高農(nóng)民工城市勞動(dòng)參與率,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移模式向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變,使已經(jīng)成功轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力隨著職業(yè)的轉(zhuǎn)變,順利實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)化和地域的轉(zhuǎn)移,真正成為我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展可依賴的產(chǎn)業(yè)工人,是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”來(lái)臨的首善之舉。三、逐步取消戶籍制度的城鄉(xiāng)流動(dòng)控制對(duì)于一個(gè)具有典型二元經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展中國(guó)家,在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,“劉易斯拐點(diǎn)”的來(lái)臨是必然的,在這一新的經(jīng)濟(jì)跡象來(lái)臨之時(shí),理論本身的討論是必要的,但更重要的是要充分分析這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的深層原因和如何正確應(yīng)對(duì)這一新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國(guó)勞動(dòng)力供求市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”,“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)來(lái)臨,農(nóng)村勞動(dòng)力供需狀況發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,勞動(dòng)力資源面臨重大轉(zhuǎn)型。這種不可避免的轉(zhuǎn)型,必將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策帶來(lái)重要啟示。1.“劉易斯拐點(diǎn)”的來(lái)臨為進(jìn)一步加快我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度改革進(jìn)程提供了一個(gè)大好時(shí)機(jī)。我國(guó)二元戶籍管理制度形成的標(biāo)志是1958年1月《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的頒布和實(shí)施,但真正把我國(guó)城鄉(xiāng)居民“隔離”開來(lái)的制度規(guī)定,卻是1964年8月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》,在這個(gè)具有執(zhí)行意義的文件中,明確規(guī)定了在具體工作中處理我國(guó)居民戶口城鄉(xiāng)遷移的基本原則,即兩個(gè)“嚴(yán)加限制”:對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制,對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制,這一規(guī)定基本堵住了我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自由遷移的通道。由此,我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶口管理制度形成,并一直延續(xù)。改革開放以來(lái),在阻礙我國(guó)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移務(wù)工就業(yè)的各項(xiàng)管理制度中,戶籍管理制度始終起著最為核心的作用,其他各項(xiàng)制度都是附著在城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度之上的。在公共供給學(xué)理論中,從社會(huì)管理和服務(wù)的角度看,戶籍制度的實(shí)質(zhì)意義應(yīng)該是居民登記作用,而在我國(guó)已經(jīng)將其演變?yōu)橐环N“社會(huì)身份屏蔽”制度,成為不同社會(huì)成員以不同標(biāo)準(zhǔn)占有和分享社會(huì)公共資源的依據(jù)。正是戶籍管理制度的這種“功能異化”使其成為我國(guó)勞動(dòng)力資源管理、開發(fā)、維護(hù)和利用的嚴(yán)重障礙。戶籍制度改革勢(shì)在必行,徹底取消戶籍制度的城鄉(xiāng)流動(dòng)控制,實(shí)行戶籍登記制是戶籍改革的終極目的,一步到位難以實(shí)現(xiàn)。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本要求出發(fā),我國(guó)城鄉(xiāng)人口戶籍管理制度應(yīng)采取漸進(jìn)改革模式。其一,制定我國(guó)不同類型、不同等級(jí)城市不同的戶籍改革目標(biāo),逐步推進(jìn),分步實(shí)施;我國(guó)地域廣闊,國(guó)情復(fù)雜,不同地區(qū)、不同城市有不同的區(qū)情、市情、省情,勞動(dòng)力資源作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種重要經(jīng)濟(jì)資源,市場(chǎng)配置是其必然選擇,戶籍改革的總體目標(biāo)應(yīng)以此為基本準(zhǔn)則;其二、設(shè)立相對(duì)客觀的城市戶口準(zhǔn)入制度,逐步替代當(dāng)前的城市戶口審批制,為已經(jīng)成功融入城市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供“入城通道”,理順已經(jīng)在城市“定居”下來(lái)的農(nóng)民工及其家屬的戶籍身份。城市戶口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以城市基本生活保障水平為基準(zhǔn),包含如下三個(gè)基本條件:具有基本能保障城市生活需求的、穩(wěn)定的收入來(lái)源,具有相對(duì)固定的勞資關(guān)系,具有穩(wěn)定合法的居住場(chǎng)所。其三、對(duì)已經(jīng)成果轉(zhuǎn)入城市并具有城市戶口的原農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者,應(yīng)允許其擁有農(nóng)村承包地,不應(yīng)輕易剝奪土地承包使用權(quán)——農(nóng)村勞動(dòng)力賴以回流的生活資料和保障屏障,對(duì)于已經(jīng)穩(wěn)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力及其承載人口的農(nóng)村承包地,應(yīng)采用市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的方式、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則、采取依法、自愿、有償?shù)脑瓌t自發(fā)流轉(zhuǎn)配置。2.“劉易斯拐點(diǎn)”的來(lái)臨為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成提出了迫切的要求。勞動(dòng)力作為最基本的生產(chǎn)要素,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,必須采用市場(chǎng)配置的模式,也只有通過市場(chǎng)配置,才能達(dá)到最佳利用效率,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則。改革開放以來(lái),在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程中,一直面臨著雙重轉(zhuǎn)型:由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與流動(dòng)是這一雙重轉(zhuǎn)型的集中體現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村