林木采伐管理情況檢查技術(shù)方案

--10-附件2全國(guó)林木采伐治理狀況檢查技術(shù)方案一、檢查目的采伐治理水平，為各級(jí)政府和林業(yè)主管部門決策供給依據(jù)。二、檢查對(duì)象和內(nèi)容(一)檢查對(duì)象與范圍依法編制森林采伐限額的森林經(jīng)營(yíng)單位〔下稱受檢單位范圍與林地落界行政界限全都。11(二)檢查內(nèi)容〔下稱采伐證〕核發(fā)治理、憑證采伐制度、伐區(qū)監(jiān)管制度和其他林木采伐治理制度的執(zhí)行狀況等。具體包括：林木采伐治理規(guī)章制度建立和宣傳狀況目標(biāo)考核體系治理等納入政府年度目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格監(jiān)視考核。林木采伐治理規(guī)章制度建立狀況《森林法實(shí)施條例》公布后，為加強(qiáng)林木采伐治理，縣級(jí)林業(yè)主管部門依據(jù)國(guó)家、省、市林木采伐治理法規(guī)和文件精神，結(jié)中檢查、伐后驗(yàn)收等林木采伐治理規(guī)章制度狀況。林木采伐治理規(guī)章制度的宣傳狀況宣傳材料。組織治理和隊(duì)伍建設(shè)方面組織治理狀況審批與治理工作。隊(duì)伍建設(shè)縣級(jí)林業(yè)主管部門林木采伐治理人員經(jīng)過市級(jí)以上林業(yè)主2調(diào)查設(shè)計(jì)單位的在編人員。檔案建立狀況〔鎮(zhèn)〕林業(yè)工作站、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)供給。林木采伐治理制度執(zhí)行狀況實(shí)行年森林采伐限額執(zhí)行狀況檢查制度證審批數(shù)量。要求供給年森林采伐限額執(zhí)行狀況檢查材料。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)狀況采伐作業(yè)規(guī)程〔LY/T1646-2023〕的規(guī)定，以單個(gè)有證伐區(qū)面〔0%，10%。采伐證發(fā)放狀況班〔或一宗地〕一證制，填寫齊全、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確。憑證采伐制度執(zhí)行狀況有無證成片采伐的狀況。伐區(qū)監(jiān)管制度執(zhí)行狀況檢查、伐后驗(yàn)收等監(jiān)管制度。要求供給詳實(shí)、準(zhǔn)確的伐區(qū)監(jiān)管材料。伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量狀況〔鎮(zhèn)〕林業(yè)工作站、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)本轄區(qū)或本單位的伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量逐個(gè)進(jìn)展驗(yàn)收。要求供給詳實(shí)、準(zhǔn)確的伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查材料。三、檢查方法與程序〔一〕檢查方法與內(nèi)業(yè)檢查相結(jié)合的方法進(jìn)展?！捕硻z查程序聽取匯報(bào)，了解受檢單位總體狀況；收集資料；查閱資料，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)分析與匯總；遙感判讀；確定檢查樣本；地面調(diào)查；內(nèi)業(yè)匯總分析；四、檢查工作預(yù)備(一)技術(shù)預(yù)備收集、整理與檢查內(nèi)容相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)程和政策文件等。認(rèn)真組織參與檢查工作的全體人員學(xué)習(xí)有關(guān)森林采伐治理統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)?！捕硟x器預(yù)備GPS〔皮尺、求積儀〔或網(wǎng)點(diǎn)板、數(shù)碼照相機(jī)、筆記本電腦等。〔三〕遙感資料預(yù)備數(shù)據(jù)源選取承受時(shí)相適宜高區(qū)分率遙感數(shù)據(jù)源。時(shí)相選擇要求前期〔年初〕數(shù)據(jù)的時(shí)相應(yīng)把握在檢查年度之上一年度的12月份，后期〔年底〕數(shù)據(jù)的時(shí)相應(yīng)把握在檢查年度之下一年1數(shù)據(jù)質(zhì)量把握5%以內(nèi)。〔四〕其他有關(guān)資料預(yù)備根底資料〔組——外業(yè)調(diào)查用表；——1∶100001∶50000∶G〔數(shù)字柵格地圖；∶M〔數(shù)字高程模型；——其它中高區(qū)分率影像數(shù)據(jù)。專題資料——縣級(jí)林地利用現(xiàn)狀圖；〔數(shù)據(jù)；——自然林保護(hù)工程實(shí)施方案、重點(diǎn)公益林實(shí)施方案；〔；〔伐證；——檢查年度森林火災(zāi)等自然災(zāi)難資料；——檢查年度林政案件資料及占用征收林地資料。五、有關(guān)概念〔一〕森林采伐限額指編限單位依據(jù)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)和用材林的消耗量低于生長(zhǎng)農(nóng)村居民自留地、房前屋后個(gè)人全部的零星林木、農(nóng)民因種植構(gòu)造調(diào)整在耕地上種植的林木除外量單位是立木蓄積量(立方米)。〔二〕發(fā)證采伐量指采伐證核發(fā)機(jī)關(guān)已簽發(fā)的采伐證上所規(guī)定的采伐蓄積量?！踩澈细癜l(fā)證采伐量指合格采伐證上所規(guī)定的采伐蓄積量。合格采伐證條件為：受檢單位所屬省〔區(qū)、市〕林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制?！残罘e量、出材量、采伐期限、發(fā)證人及發(fā)證機(jī)關(guān)簽章等〕填寫齊全、正確。國(guó)有林木采伐，采伐地點(diǎn)要記載到小班；集體、個(gè)人的林木采伐，采伐地點(diǎn)要記載到山頭地塊?！菜摹撤^(qū)采伐量指伐區(qū)(小班、地塊)的實(shí)際林木采伐量。〔五〕憑證采伐量指伐區(qū)采伐地點(diǎn)(四至)、采伐方式、采伐樹種與采伐證的規(guī)定相符，伐區(qū)實(shí)際采伐量與發(fā)證采伐量相差≤5%的，伐區(qū)實(shí)際采伐量即為憑證采伐量；〔六〕超證采伐量指伐區(qū)采伐地點(diǎn)(四至)、采伐方式、采伐樹種與采伐證的規(guī)5%的，伐區(qū)實(shí)際超證采伐量。〔七〕有證采伐量指憑證采伐量與超證采伐量之和。〔八〕無證成片采伐積量的采伐強(qiáng)度≥10伐量。〔九〕有證成片采伐積量的采伐強(qiáng)度≥10％的采伐。六、檢查樣本的組織(一)樣本分類(二)遙感檢查樣本數(shù)量疑似無證成片采伐樣本伐樣本。無證成片采伐實(shí)測(cè)樣本8林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，將調(diào)查處理結(jié)果于當(dāng)年10月15日前統(tǒng)一上報(bào)國(guó)家林業(yè)局，并抄送相關(guān)直屬院。(三)地面檢查樣本數(shù)量對(duì)有證成片采伐檢查樣本進(jìn)展地面檢查的數(shù)量為：1110個(gè)作為有證成片采伐檢查樣本。有證成片采伐檢查樣本應(yīng)優(yōu)取。在抽中的有證采伐伐區(qū)中，設(shè)置半徑12米的實(shí)測(cè)樣地〔樣圓。12有證采伐伐區(qū)面積在1公頃以上的，每增加1公頃增加1塊實(shí)測(cè)樣地，實(shí)測(cè)樣地〔樣圓〕15七、外業(yè)調(diào)查(一)聽取匯報(bào)聽取匯報(bào)的內(nèi)容包括：林木采伐治理規(guī)章制度建立和宣傳狀況；組織治理和隊(duì)伍建設(shè)狀況；檔案建立狀況；森林采伐治理制度執(zhí)行狀況。〔二〕資料收集省級(jí)資料收集省級(jí)資料收集應(yīng)包括以下內(nèi)容：——全省下達(dá)各編限單位的年度采伐指標(biāo)；——追加和結(jié)轉(zhuǎn)采伐限額的數(shù)量；伐量；——對(duì)采伐證的式樣、印發(fā)、換領(lǐng)、核發(fā)的規(guī)定與要求；——關(guān)于伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)；〔組〕根徑材積表，一元、二元材積表，平均出材率等；狀況。市級(jí)資料收集市級(jí)資料收集應(yīng)包括以下內(nèi)容：——林木采伐量統(tǒng)計(jì)年報(bào)表及發(fā)證采伐量統(tǒng)計(jì)報(bào)表；——采伐限額預(yù)留數(shù)量和使用狀況；——受檢單位年度營(yíng)林生產(chǎn)打算和完成狀況；——受檢單位年度森林火災(zāi)、森林病蟲害發(fā)生狀況；〔或發(fā)證編號(hào)〕明細(xì)和總數(shù)量等。受檢單位資料收集受檢單位資料收集應(yīng)包括以下內(nèi)容：——出臺(tái)的采伐限額治理和林木采伐治理的有關(guān)規(guī)定、方法驗(yàn)與存在問題等；〔包括追加和結(jié)轉(zhuǎn)局部量及完成狀況；——采伐證核發(fā)治理臺(tái)帳、木材運(yùn)輸證及其核發(fā)臺(tái)帳；收材料；伐量匯總以及核發(fā)治理狀況等；——縣級(jí)林地利用現(xiàn)狀圖；——最近一次森林資源分布圖及森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查資〔檔案、所抽應(yīng)查伐區(qū)地形圖〔1：1〕和林相圖；——年生長(zhǎng)量資料；——短輪伐期用材林認(rèn)定及區(qū)劃界定文件復(fù)印件和相關(guān)資〔或者林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)〕的有關(guān)規(guī)定、方法，要求落到小班和山頭地塊；——公益林區(qū)劃界定資料；數(shù)據(jù)；——其他與林木采伐治理狀況檢查有關(guān)的資料?！踩碃顩r分析數(shù)據(jù)進(jìn)展分析：比照采伐治理的相關(guān)資料確定無證伐區(qū)和有證伐區(qū)；——近兩年的采伐證發(fā)放的數(shù)量及發(fā)證采伐量；計(jì)文件和驗(yàn)收單，近兩年全部伐區(qū)審批、撥交、驗(yàn)收等材料；采伐證應(yīng)填寫工程逐項(xiàng)進(jìn)展檢查，確定是否為合格；〔工業(yè)原料林單列〕統(tǒng)計(jì)匯總?！菜摹超F(xiàn)地檢查遙感檢查樣本現(xiàn)地驗(yàn)證；，繪制伐區(qū)外形圖，記載采伐地點(diǎn)、采伐樹種、采伐方式等主要因子。伐區(qū)檢查逐塊檢查應(yīng)查伐區(qū)——有證成片采伐檢查樣本、無證成片采伐實(shí)測(cè)樣本；繪制伐區(qū)外形圖和樣地布設(shè)示意圖——有證伐區(qū)按采伐證和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件中的伐區(qū)設(shè)計(jì)圖，繪制實(shí)測(cè)樣地布設(shè)示意圖；地的布設(shè)示意圖；圖，進(jìn)而繪制實(shí)測(cè)樣地的布設(shè)示意圖。伐區(qū)外形圖和樣地布設(shè)示意圖繪制要求——使用比例尺≥1：25000——必需標(biāo)注縱橫坐標(biāo)；——伐區(qū)位置準(zhǔn)確，界限清楚；〔圓地形圖；——記載各檢查樣地〔圓〕的縱橫坐標(biāo)。測(cè)量采伐面積GPS周界地物標(biāo)明顯且伐區(qū)面積≥11：10000圖勾繪求積；5%，則認(rèn)可伐區(qū)面積。否則計(jì)算出超采面積：S＝S－S按示意圖現(xiàn)地布設(shè)實(shí)測(cè)樣地，要求有代表性并均勻分布，實(shí)地采集記載各樣地〔圓〕GPS〕中心點(diǎn)落在無林地，而樣地〔圓〕邊界落入有林地、疏林或林帶的，以最短直線距離將樣地〔圓〕全部移入有林地、疏林或林帶；，按兩倍的實(shí)測(cè)樣地面積確定該林帶檢查面積。計(jì)算林帶檢查面積時(shí)，對(duì)2210量測(cè)各實(shí)測(cè)樣地〔圓〕內(nèi)的伐根地徑地〔圓，需實(shí)地量測(cè)樣地〔圓〕內(nèi)全部伐根地徑?！罁?jù)《根徑立木材積表編制技術(shù)規(guī)程》〔LY/T的規(guī)定，確定伐根量測(cè)高度。分別樹種〔組〕實(shí)測(cè)伐根地徑。凡檢尺的伐根用檢尺蠟筆或油漆等做標(biāo)記；〔組〕按該伐區(qū)優(yōu)勢(shì)樹種〔組〕計(jì)算；擇伐的，以〔組〕作為其對(duì)〔組20—50%〔組〕的平均地徑進(jìn)展推算；假設(shè)喪失伐根所占比例大于50%，以伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、采伐〔假設(shè)為無證采伐，依據(jù)資源檔案，以起源、樹種、年齡、郁閉度等一樣或立地伐量。伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查內(nèi)容調(diào)查記載。伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量合格條件定為作業(yè)質(zhì)量不合格伐區(qū)；hm2；10〔省、區(qū)、市、集團(tuán)公司林業(yè)主管部門規(guī)定伐根高度＜10厘米的，以其規(guī)定為準(zhǔn)〕的伐根所占比率＞85%；〔2＞6--18-材〕＜0.1八、內(nèi)業(yè)工作(一)求算材積單株材積階的單株材積；〔組〕50〔使用二元材積表的尚需測(cè)量樹高，通過建立地徑回歸關(guān)系求算出伐根所對(duì)應(yīng)的胸徑后，再查材積表計(jì)算材積；〔組〔組〕參與計(jì)算。伐區(qū)采伐量單個(gè)伐區(qū)采伐量計(jì)算Vi式中：

SSf×VyyVi——單個(gè)伐區(qū)采伐量；Sf——伐區(qū)面積；Sy——樣地面積；yV——樣地采伐量。y〔二〕求算比率發(fā)證合格率〔計(jì)算范圍明確為上一年度。

VL h Vzf

×100%hL ——發(fā)證合格率；hhfzfV——合格發(fā)證采伐量；V ——發(fā)證采伐量。hfzf伐區(qū)憑證采伐率指伐區(qū)憑證采伐量占伐區(qū)采伐量的百分比。VL pc

×100%p Vzc式中：pL ——伐區(qū)憑證采伐率；ppczcV——伐區(qū)憑證采伐量；V——伐區(qū)采伐量。pczc伐區(qū)超證率指某伐區(qū)超證采伐量占伐區(qū)發(fā)證采伐量的百分比。VL c Vff

×100%式中：cL ——伐區(qū)超證率；cfcV——伐區(qū)超證采伐量〔伐區(qū)實(shí)際采伐量-伐區(qū)憑證采伐量；fcffV——伐區(qū)發(fā)證采伐量。ff采伐作業(yè)質(zhì)量合格率比。Lz式中：

Vhc×100%VccLz ——采伐作業(yè)質(zhì)量合格率；Vhc——檢查合格作業(yè)伐區(qū)采伐量之和；Vcc——檢查作業(yè)伐區(qū)采伐量之和?！踩秤?jì)量單位與要求材積或蓄積要求41伐根直徑按徑階整化，單位：厘米，保存整數(shù)；伐根高度，單位：厘米，保存整數(shù)。面積單位要求4“比率”要求1九、檢查用表1。十、檢查報(bào)告編寫要求〔一〕檢查報(bào)告局〕××年林木采伐治理狀況檢查2?！捕辰y(tǒng)計(jì)表××省〔區(qū)、市〕××縣〔局〕××年林木采伐治理狀況統(tǒng)計(jì)表××縣〔局〕伐區(qū)檢查狀況統(tǒng)計(jì)表、××縣〔局〕無證成片采伐伐區(qū)一覽表、××縣〔局“各比率”匯總表等。附件：1.檢查用表2.檢查報(bào)告編寫要求11有〔無〕證伐區(qū)遙感圖像判讀登記表鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)村林班圖斑號(hào)采伐年度有無采伐是否有證前地類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)村林班圖斑號(hào)采伐年度有無采伐是否有證前地類現(xiàn)地類面積判判讀驗(yàn)證判讀驗(yàn)證判讀驗(yàn)證發(fā)證-20---21-2有證伐區(qū)根本狀況及計(jì)算表單位：公頃、立方米、％、株伐區(qū) 省有無伐區(qū)設(shè)計(jì)單位有無伐區(qū)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)采伐方式設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)采伐面積采伐蓄積采伐株數(shù)伐區(qū)

縣〔局〕

鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔林場(chǎng)〕

村〔林班〕設(shè)計(jì)采伐林種

伐區(qū)號(hào)〔小班〕設(shè)計(jì)采伐樹種設(shè)計(jì)采伐強(qiáng)度設(shè)計(jì)株數(shù) 蓄積采伐林分發(fā) 起源證

采伐 林種

采伐權(quán)屬 林權(quán)證號(hào)類型

采伐方式情 采伐 采伐蓄積況面積 商品材

采伐株數(shù)

采伐強(qiáng)度株數(shù) 蓄積實(shí)際采伐伐區(qū) 方式作業(yè)綜合

實(shí)際采伐林種

實(shí)際采伐樹種是否越界

有無天窗有無留

伐區(qū)清理隨集隨清狀況狀況 清林質(zhì)量

采伐 半截號(hào)

有無應(yīng)采未采伐區(qū)檢查驗(yàn)收實(shí)際實(shí)際采伐面積調(diào)查

樣地面積

樣地采伐量采伐伐區(qū)采伐量計(jì)算 株數(shù)

未超高伐根比率

丟棄材損失量

超高伐根損失量其它有關(guān)狀況調(diào)查者：檢查者：

年 月 日年 月 日表3 縣〔局〕發(fā)證采伐量調(diào)查表單位：公頃、立方米鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村名鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村名〔場(chǎng)〕〔林班〕采伐證號(hào)發(fā)證采伐量森林類別森林起源公益林商品林人工自然合格發(fā)證采伐量調(diào)查者：年月日檢查者：年月日4伐區(qū)樣圓〔林帶〕布設(shè)示意圖比例尺: 繪圖人:GPSGPS5GPSGPS測(cè)點(diǎn)測(cè)點(diǎn)橫坐標(biāo)縱坐標(biāo)橫坐標(biāo)縱坐標(biāo)1112123134145156167178189191020調(diào)查者：檢查者：年 月 日年 月 日表6 縣〔局〕樣地檢尺記錄表鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔林場(chǎng)： 村： 小班號(hào)： 有證采伐證號(hào)： 無證圖斑號(hào)：樣地號(hào)：GPS點(diǎn)：橫坐標(biāo)：縱坐標(biāo)：徑級(jí)樹種：樹種：樹種：681012141618202224262830調(diào)查者：年月日檢查者：年月日--25-表7 縣(局)立木地徑、胸徑調(diào)查表

樹種(樹種(組)：樹種〔組：回歸參數(shù)a=b=回歸參數(shù)a=b=回歸方程y=+x回歸方程y=+x地徑胸徑地徑胸徑地徑胸徑地徑胸徑地徑胸徑地徑胸徑(X)(Y)(X)(Y)(X)(Y)(X)(Y)(X)(Y)(X)(Y)注：1、地徑、胸徑均填實(shí)測(cè)值，保存一位小數(shù)；每個(gè)樹種組不少于50株；23調(diào)查者：年月日檢查者：年月日采伐地點(diǎn)采伐面積采伐蓄積超證率采伐地點(diǎn)采伐面積采伐蓄積超證率采伐證號(hào)〔伐區(qū)號(hào)〕鄉(xiāng)場(chǎng)村班小班采伐證規(guī)定檢查結(jié)果采伐證規(guī)定檢查結(jié)果面積蓄積蓄積超采統(tǒng)計(jì)者：檢查者：-26---29-表9 縣〔局〕無證成片伐區(qū)一覽表采伐地點(diǎn)采伐采伐地點(diǎn)采伐面積采伐GPS序號(hào)蓄積橫坐標(biāo)縱坐標(biāo)統(tǒng)計(jì)者：年月日檢查者：年月日表10 縣〔局〕各比率匯總表

單位：立方米、%因子值因子值序號(hào)項(xiàng)目比率〔A/B〕AB1發(fā)證合格率2伐區(qū)憑證采伐率3采伐作業(yè)質(zhì)量合格率注：1.A、B發(fā)證合格率是指受檢單位的發(fā)證合格率；伐區(qū)憑證采伐率是指受檢伐區(qū)的綜合憑證采伐率；采伐作業(yè)質(zhì)量合格率是指受檢伐區(qū)的綜合作業(yè)質(zhì)量合格率。統(tǒng)計(jì)者：年月日檢查者：年月日2

檢查報(bào)告編寫要求第一局部 封面格式----封面標(biāo)題局〕××年林木采伐治理狀況檢查報(bào)告。----內(nèi)封其次局部報(bào)告正文一、檢查工作狀況〔一〕檢查人員組織與工作開展時(shí)間〔二〕檢查對(duì)象與方法〔簡(jiǎn)明扼要〕檢查對(duì)象檢查方法〔三〕檢查樣本組織主要表述有證和無證樣本的抽取狀況?！菜摹硻z查工作量測(cè)和查驗(yàn)圖斑的個(gè)數(shù)與面積等?！参濉迟|(zhì)量治理總結(jié)本單位為提高檢查工作質(zhì)量和成果質(zhì)量所實(shí)行的質(zhì)量把握措施、手段、做法。二、檢查結(jié)果與分析評(píng)價(jià)〔一〕檢查結(jié)果等闡述檢查結(jié)果。〔二〕結(jié)果分析與評(píng)價(jià)壞的緣由，找出主要問題，為進(jìn)一步歸納、剖析問題做鋪墊。一據(jù)，附典型照片。三、成功閱歷與實(shí)行的有效措施法、提典型，確定政策的樂觀作用。四、存在問題和建議存在問題見血，嚴(yán)禁拐彎摸角、避重就輕。建議言簡(jiǎn)意賅。伐區(qū)名稱：采伐伐區(qū)〔或超發(fā)證蓄積等，在××縣非法采伐林木蓄積××立方米。違法責(zé)任單位為××，違法責(zé)任人〔法人代表〕為××。狀況說明：主要從以下方面進(jìn)展照實(shí)表達(dá)：的緣由。〔如采伐時(shí)間認(rèn)定，附現(xiàn)地照片等，采伐地點(diǎn)等。違法違規(guī)采伐林木狀況。辦理采伐證手續(xù)狀況。說明違法違規(guī)采伐林木性質(zhì)。違法違規(guī)采伐林木數(shù)量。說明蓄積、地類、面積、權(quán)〔如林權(quán)證，林地保護(hù)利用規(guī)劃現(xiàn)狀圖〔政府是否蓋章、國(guó)家級(jí)公益林認(rèn)定成果，退