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文檔簡介
各區(qū)、縣人民政府,各委、局,各直屬單位:經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將國家發(fā)展改革委于12月31日同意的《天津市低碳都市試點工作實行方案》印發(fā)給你們,請照此執(zhí)行。三月十九日天津市低碳都市試點工作實行方案目
錄一、基礎條件(一)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實狀況(二)能源消費構造及能效(三)溫室氣體排放總量及構成(四)面臨的挑戰(zhàn)二、總體規(guī)定(一)指導思想(二)基本原則(三)行動目的三、重要任務(一)建立以低碳為特性的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式(二)推進能源構造優(yōu)化和節(jié)能降耗(三)構建增進低碳發(fā)展的能力支撐體系(四)提高都市碳匯能力(五)建立完善溫室氣體記錄、核算、考核體系(六)創(chuàng)新政府引導和市場運作相結合的體制機制四、重點行動和工作分工(一)推進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展(二)優(yōu)化能源構造(三)提高能源運用效率(四)培育低碳生活方式(五)開展低碳示范建設(六)構建增進低碳發(fā)展的能力支撐體系(七)增長都市碳匯
(八)建立完善溫室氣體記錄、核算、考核體系(九)探索建立市場運作機制(十)創(chuàng)新完善政府引導體制機制五、實行環(huán)節(jié)(一)起步階段(二)攻堅階段(三)總結階段六、保障措施(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(二)完善鼓勵機制
(三)擴展國際合作(四)強化宣傳引導
7月19日,《國家發(fā)展改革委有關開展低碳省區(qū)和低碳都市試點工作的告知》(發(fā)改氣候〔〕1587號)將天津市列為低碳都市試點之一。為扎實推進天津市低碳都市試點工作,根據(jù)《中國應對氣候變化國家方案》(國發(fā)〔〕17號)、《天津市應對氣候變化方案》(津政發(fā)〔〕14號)等,結合本市實際,制定本實行方案。一、基礎條件(一)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實狀況。“十一五”期間,天津市經(jīng)濟總量保持持續(xù)增長,年均增長16.1%,天津市生產(chǎn)總值9224.46億元,人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。三次產(chǎn)業(yè)比重由的2.9∶54.6∶42.5優(yōu)化調整為1.6∶52.4∶46,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%,產(chǎn)業(yè)構造日趨優(yōu)化,高端化高質化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)濟發(fā)展階段總體處在工業(yè)化后期。(二)能源消費構造及能效。伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展,能源消費總量明顯增長。天津市能源消費總量6818萬噸原則煤,比增長65%以上。一次能源消費構造以煤炭為主,煤炭、原油和天然氣的比例分別為58.1%、36.9%、5%。“十一五”期間,天津市能效水平持續(xù)提高,以能源消耗年均10.8%的增速支撐了全市經(jīng)濟年均16.1%的增長,天津市萬元生產(chǎn)總值能耗0.826噸原則煤、萬元工業(yè)增長值能耗1.05噸原則煤,分別比下降21%和25%。(三)溫室氣體排放總量及構成。根據(jù)國家發(fā)展改革委《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》(發(fā)改辦氣候〔〕1041號)初步核算,天津市溫室氣體凈排放總量約1.3億噸二氧化碳當量(不包括電力調入或調出所帶來的二氧化碳間接排放量),其中二氧化碳、甲烷和氧化亞氮分別約占總量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農業(yè)和廢棄物處理所占比例分別約為93.4%、3.3%、1.5%和1.7%。林業(yè)碳匯吸取量約10萬噸二氧化碳當量。(四)面臨的挑戰(zhàn)。一是調整優(yōu)化難度較大。第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構造中仍占主導地位,工業(yè)構造中重工業(yè)約占83.7%。伴隨濱海新區(qū)開發(fā)開放深入推進,百萬噸乙烯、千萬噸煉油等大型重工業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn),重工業(yè)規(guī)模有所加大。二是節(jié)能降耗形勢嚴峻。天津市能源需求總量繼續(xù)增長,經(jīng)濟增長對能源需求的依賴程度仍然較高。伴隨節(jié)能邊際成本增長,以及冶金、石化、化工等一批重大項目達產(chǎn),節(jié)能降耗工作難度深入加大。三是能源構造調整潛力有限。受資源稟賦和以工業(yè)為主導的發(fā)展模式制約,未來一段時間內,非化石能源和清潔能源運用量大幅提高的難度很大。二、總體規(guī)定(一)指導思想。深入貫徹貫徹科學發(fā)展觀,以科學發(fā)展為主題,以加緊轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以調整優(yōu)化經(jīng)濟構造為主攻方向,加緊體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,節(jié)省能源,提高能效,優(yōu)化能源構造,增長森林碳匯,倡導綠色消費模式和低碳生活方式,努力探索特大型都市低碳發(fā)展道路。(二)基本原則。堅持規(guī)劃先行、重點推進、循序漸進;堅持科技引領、大膽創(chuàng)新、勇于實踐;堅持政府推進、市場導向、公眾參與;堅持立足市情、統(tǒng)籌兼顧、務實求效。(三)行動目的。到,萬元生產(chǎn)總值能耗比減少18%;單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比減少19%;服務業(yè)增長值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到達50%;非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點;林木覆蓋率到達23%。低碳都市理念納入各級政府的決策和規(guī)劃;溫室氣體數(shù)據(jù)記錄和管理體系初步建立,政府引導和市場運作相結合的增進低碳發(fā)展體制機制初步形成;以低碳排放為特性的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系建設獲得初步進展;低碳消費理念和行為方式得到全社會認同;建設一批低碳示范試點;以低碳都市試點為契機推進都市綜合競爭力提高的作用初步顯現(xiàn)。遠期到,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度在基礎上減少45%以上。增進低碳發(fā)展的體制機制基本完善,經(jīng)濟發(fā)展方式深入轉變,低碳消費理念和行為方式成為都市文化的一部分,低碳都市格局初步形成。三、重要任務(一)建立以低碳為特性的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。將低碳發(fā)展納入天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略,加緊產(chǎn)業(yè)空間布局和構造優(yōu)化調整,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈條;加緊淘汰落后產(chǎn)能,以先進合用技術帶動冶金、電力、石化等老式產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造;努力培育知識產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè),加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。增強居民低碳意識,合理引導居民選擇綠色出行方式、低碳生活方式,全面推進居民低碳消費模式的建立。(二)推進能源構造優(yōu)化和節(jié)能降耗。以培育新能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源構造為出發(fā)點,大力發(fā)展太陽能和地熱運用,積極支持和引導光伏發(fā)電、風力發(fā)電和生物質能發(fā)電,加緊開展新能源的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用,壯大新能源產(chǎn)業(yè);拓展天然氣氣源和應用領域,優(yōu)化火電項目,提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例,推進煤炭清潔化運用,繼續(xù)實行燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng);繼續(xù)推進節(jié)能降耗,提高工業(yè)能效水平,推廣綠色節(jié)能建筑,構建綠色低碳交通體系,深入挖掘節(jié)能空間。(三)構建增進低碳發(fā)展的能力支撐體系。開展產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、技術等重點領域和園區(qū)、小區(qū)、小城鎮(zhèn)低碳示范建設,研究制定實行方案,為全市低碳發(fā)展提供典范和經(jīng)驗;研究建立具有天津特色的低碳都市評價指標體系,引領低碳都市建設;加緊制定增進低碳發(fā)展的地方技術規(guī)范和原則,研究并推廣低碳產(chǎn)品標識和認證;研究設置天津市低碳都市建設專題資金,加大對重點項目、低碳技術研發(fā)和能力建設的支持力度;組建增進低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新機構和平臺,增強自主創(chuàng)新能力。(四)提高都市碳匯能力。繼續(xù)搞好“三北”防護林、沿海防護林建設和京津風沙源治理工程;大力開展植樹造林,因地制宜營導致片林地;加緊實行道路、河流兩側綠色通道建設,提高林木覆蓋率,增長林業(yè)碳匯總量。加強對既有林地的管護,改造低效林和灌木林,培育合適的林木種苗,增強林業(yè)碳匯能力。(五)建立完善溫室氣體記錄、核算、考核體系。根據(jù)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發(fā)〔〕41號)規(guī)定,逐漸建立溫室氣體基礎記錄制度和核算體系,及時掌握氣候變化動態(tài)及影響狀況;編制完畢天津市和溫室氣體清單;推進完畢各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作,逐漸建立區(qū)縣碳排放控制指標分解和考核體系,分解貫徹碳排放控制目的。(六)創(chuàng)新政府引導和市場運作相結合的體制機制。創(chuàng)新政府引導體制機制。將應對氣候變化和增進低碳發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要,作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略;編制實行天津市應對氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃,細化低碳發(fā)展目的任務;鼓勵區(qū)縣及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃,貫徹責任;成立低碳發(fā)展協(xié)調機制和專門機構,組織貫徹試點工作;完善增進低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系,逐漸建立實行效果跟蹤評價機制;研究建立低碳發(fā)展績效評估考核機制,建立健全社會共同參與和監(jiān)督機制。探索建立市場運作機制。開展碳排放權交易試點,制定試點實行方案,建立自愿碳減排交易體系,形成符合天津實際的碳交易市場體系;鼓勵專業(yè)化企業(yè)參與低碳示范試點的建設和運行;創(chuàng)新能源產(chǎn)品價格機制,增進非化石能源開發(fā)運用和化石能源的清潔高效運用。四、重點行動和工作分工(一)推進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托既有產(chǎn)業(yè)基礎,積極搶占低碳發(fā)展制高點。大力發(fā)展航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)境保護、高端裝備制造等低能耗、低碳排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);發(fā)展壯大八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。到,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重到達30%左右,八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持90%以上。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,協(xié)作單位:市科委)2.增進老式產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造。加緊淘汰電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能;加強對冶金、電力、化工、石油石化等高耗能、高碳排放行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管,充足運用能源審計和清潔生產(chǎn)審核手段,抓好重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作,推進產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造。(牽頭單位:市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委,協(xié)作單位:市環(huán)境保護局)3.優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)鞏固和推進生產(chǎn)性服務業(yè)(現(xiàn)代物流、金融保險、科技和信息服務、中介服務等)發(fā)展,提高生活性服務業(yè)(商貿餐飲、旅游休閑、房地產(chǎn)、小區(qū)服務、家庭服務等)的層次和水平,大力發(fā)展新興服務業(yè)(創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟、服務外包等)。到,服務業(yè)增長值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到達50%。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,協(xié)作單位:市商務委、市旅游局、市科委、市金融辦、市民政局)4.積極發(fā)展低碳農業(yè)。以農業(yè)園區(qū)為載體,農業(yè)高新技術為引領,沿海都市型現(xiàn)代農業(yè)為重點,發(fā)展綠色低碳農業(yè)。提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,因地制宜,及時調整農業(yè)種植構造和布局,加強農田水利基礎設施建設,選育推廣抗逆品種,研發(fā)推廣農業(yè)新技術。加大農村秸稈、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物資源化運用示范工程推廣力度。(牽頭單位:市農委,協(xié)作單位:市水務局、市科委)5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化的思緒,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,增進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加緊建設一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群,形成“兩帶集聚、多極帶動、周圍輻射”的工業(yè)總體空間布局。加緊形成“兩核兩軸兩帶”的服務業(yè)空間布局。構筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個農業(yè)功能區(qū)。(牽頭單位:市規(guī)劃局,協(xié)作單位:市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市農委)(二)優(yōu)化能源構造。1.優(yōu)先發(fā)展非化石能源。加緊蔡家堡、塘沽、東疆保稅港區(qū)、沙井子及馬棚口二期等沿海及海上風電項目的建設;鼓勵太陽能開發(fā)運用,推進中新天津生態(tài)城等光伏發(fā)電項目建設;繼續(xù)加大地熱運用的推廣力度;推進先進的地(水)源熱泵、生物質能運用等新能源有關技術的綜合開發(fā)和應用。到,非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,協(xié)作單位:市建設交通委、市經(jīng)濟和信息化委、市農委、有關區(qū)縣人民政府和功能區(qū)管委會)2.提高天然氣運用比例。鞏固和穩(wěn)定既有天然氣供應,積極開拓新氣源;完善天然氣門站、管線、儲氣設施等配套工程;繼續(xù)拓展天然氣在居民燃氣、汽車、電廠、供熱等領域的應用,穩(wěn)步增長天然氣供應量和使用量。到,天然氣在一次能源構造中的比例到達8%以上。(牽頭單位:市建設交通委、市發(fā)展改革委,協(xié)作單位:市供熱辦、市交通港口局)3.調整優(yōu)化火電項目。繼續(xù)實行“上大壓小”政策,結合電源建設的發(fā)展環(huán)境和總體規(guī)定,有序推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組的建設,加緊北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設,到新增熱電聯(lián)產(chǎn)電力機組800至1000萬千瓦,集中供熱系統(tǒng)中熱電聯(lián)產(chǎn)比重到達40%以上。依托北疆電廠、臨港經(jīng)濟區(qū)和南港工業(yè)區(qū)綠色煤電項目,大力發(fā)展超超臨界、整體煤氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)(IGCC)等先進燃煤發(fā)電技術。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,協(xié)作單位:濱海新區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會)4.推進燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程。推進都市集中供熱,加強城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng),逐漸實現(xiàn)天津市供熱鍋爐改燃或熱電聯(lián)產(chǎn)替代;貫徹陳塘莊熱電廠外遷和第一熱電廠、永利電廠等小火電關停工程;繼續(xù)推進10噸及如下單體燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程;推進和平區(qū)無燃煤區(qū)試點建設。(牽頭單位:市建設交通委、市發(fā)展改革委,協(xié)作單位:市環(huán)境保護局、和平區(qū)人民政府)(三)提高能源運用效率。1.提高工業(yè)能效水平。深入加強和完善天津市固定資產(chǎn)投資項目合理用能評估和審查工作,嚴把項目能耗準入門檻,從源頭防止高耗能低水平項目的建設;加大先進合用節(jié)能技術的推廣和支持力度,推進冶金、電力、石化等重點耗能行業(yè)的技術升級改造;通過政策引導、資金扶持,鼓勵工業(yè)企業(yè)開展協(xié)議能源管理,提高能效水平。(牽頭單位:市經(jīng)濟和信息化委,協(xié)作單位:市科委)2.大力推廣綠色節(jié)能建筑。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強制性原則和合理用能評估制度;以“平改坡”、供熱計量和節(jié)能改造為重點,推進既有建筑節(jié)能改造;制定政府機構和大型公共建筑能耗定額,建設分項計量和遠程傳播數(shù)據(jù)采集平臺,逐漸建立完善的能耗記錄、能源審計、能效公告制度;啟動農村地區(qū)低碳建筑試點工作;鼓勵能源服務企業(yè)進入節(jié)能建筑改造市場。(牽頭單位:市建設交通委,協(xié)作單位:市經(jīng)濟和信息化委、市農委、市科委)3.構建低碳交通體系。優(yōu)化都市用地構造和功能布局,完善要素資源配置,探索緊湊型都市發(fā)展道路,增進綠色低碳交通體系建設。發(fā)展公共交通,加緊都市軌道交通建設,建成地鐵2、3、5、6、9號等線路,啟動建設地鐵4、7、10號及Z1、Z2、Z4、B2等線路;加大政府對公共交通的投入和補助力度,增長運行車輛,優(yōu)化公交線路,提高服務水平;開展機動車黃綠標管理,全面推行汽油車國Ⅳ以上、柴油車國Ⅲ以上排放原則;大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車;開展港口能效考核和節(jié)能指標管理,推廣應用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術,提高清潔和可再生能源應用比例。(牽頭單位:市交通港口局、市發(fā)展改革委、市建設交通委,協(xié)作單位:市環(huán)境保護局、市科委、濱海新區(qū)人民政府、市公安交管局)(四)培育低碳生活方式。1.引導綠色出行方式。鞏固自行車出行比例高的優(yōu)勢,完善自行車和步行道路系統(tǒng),營造良好的自行車、步行空間環(huán)境;增長對公共交通的投入,合理引導市民選擇“自行車/步行+公交/地鐵”的綠色出行模式。(牽頭單位:市建設交通委、市交通港口局,協(xié)作單位:市規(guī)劃局)2.培養(yǎng)低碳消費習慣。充足運用多種社會媒體廣泛宣傳低碳消費理念,編寫市民低碳行為導則和能源資源節(jié)省公約,發(fā)揮水、電等資源類消費品的價格杠桿作用,增強居民節(jié)省能源資源和低碳意識,引導合理消費,逐漸形成以低碳消費為時尚的消費習慣。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,協(xié)作單位:市民政局)(五)開展低碳示范建設。1.低碳產(chǎn)業(yè)示范。以天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)新材料和新能源低碳產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)為依托,重點開展風力發(fā)電設備、綠色電池、太陽能電池、電動汽車、發(fā)光二極管(LED)等新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范項目。(牽頭單位:市開發(fā)區(qū)管委會,協(xié)作單位:市發(fā)展改革委、濱海新區(qū)人民政府)2.低碳能源示范。充足發(fā)揮空港經(jīng)濟區(qū)太陽能、地熱能和非常規(guī)水源熱能應用經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,在公共建筑推廣光伏發(fā)電技術,擴展地(水)源熱泵、地熱井等地熱資源運用方式,提高運用效率,擴大使用規(guī)模,構建以太陽能、地熱能和非常規(guī)水源熱能運用為特色的低碳型能源運用體系。(牽頭單位:保稅區(qū)管委會,協(xié)作單位:市建設交通委、濱海新區(qū)人民政府、市電力企業(yè))3.低碳建筑示范。(1)低碳樓宇建設示范:以綠色建筑設計為基礎,以“零碳排放”為目的,采用先進的低碳技術,在天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設低碳大樓示范工程。(牽頭單位:市開發(fā)區(qū)管委會,協(xié)作單位:市建設交通委、濱海新區(qū)人民政府)(2)綠色建筑認證示范:推進空港經(jīng)濟區(qū)辦公區(qū)A地塊和研發(fā)區(qū)B地塊開展美國綠色建筑評估體系(LEED)認證工作,推廣認證經(jīng)驗,鼓勵其他園區(qū)或企業(yè)參與LEED認證,提高天津市綠色建筑水平。(牽頭單位:保稅區(qū)管委會,協(xié)作單位:市建設交通委、濱海新區(qū)人民政府)4.低碳交通示范。在中新天津生態(tài)城構建以公共交通和非機動化交通為主導的綠色智能交通體系,建設人性化的綠色交通設施和環(huán)境,制定完善的交通管理政策,建立智能化交通管理系統(tǒng),引導綠色出行,減少個體機動化交通。(牽頭單位:中新天津生態(tài)城管委會,協(xié)作單位:市建設交通委、濱海新區(qū)人民政府)5.低碳技術示范。(1)碳捕捉與封存(CCS)技術示范:聯(lián)合臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)綠色煤電IGCC項目和大港油田,開展碳捕捉與封存技術研發(fā)和示范。(牽頭單位:臨港經(jīng)濟區(qū)管委會、市開發(fā)區(qū)管委會,協(xié)作單位:濱海新區(qū)人民政府)(2)智能電網(wǎng)示范:以中新天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合配套工程為示范,探索研究區(qū)域智能電網(wǎng)構建技術,提高配電網(wǎng)對供需信息變化的反應能力和消納可再生能源發(fā)電量的能力。(牽頭單位:市電力企業(yè),協(xié)作單位:中新天津生態(tài)城管委會、濱海新區(qū)人民政府)6.低碳園區(qū)示范。(1)天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū):以國家級低碳產(chǎn)業(yè)綜合試驗區(qū)建設為重點,以天津泰達低碳經(jīng)濟增進中心為平臺,組織開展低碳技術推廣;運用濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢,開展低碳發(fā)展政策、體制、機制創(chuàng)新。(牽頭單位:市開發(fā)區(qū)管委會,協(xié)作單位:濱海新區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市金融辦)(2)中新天津生態(tài)城:以低碳型宜居示范新城建設為重點,發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務等低碳產(chǎn)業(yè);優(yōu)先發(fā)展可再生能源,構建智能電網(wǎng),建設無燃煤區(qū);永久性建筑所有到達綠色建筑原則;倡導綠色出行方式。(牽頭單位:中新天津生態(tài)城管委會,協(xié)作單位:濱海新區(qū)人民政府)(3)于家堡中心商務區(qū):以低碳示范城鎮(zhèn)建設為重點,以綠色建筑優(yōu)化設計及低碳先進合用技術集成為支撐,通過低碳理念的都市環(huán)境規(guī)劃和綠色建筑設計,實現(xiàn)綜合體內的全面低碳排放,建設局部區(qū)域“零碳排放”試點。(牽頭單位:濱海新區(qū)中心商務區(qū)管委會,協(xié)作單位:濱海新區(qū)人民政府)(4)濱海高新區(qū):以國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設為基礎,建立以新能源和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)為主的節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)體系,積極開展地熱能、太陽能等可再生能源開發(fā)運用,鼓勵引導低碳節(jié)能關鍵技術攻關,充足發(fā)揮濱海高新區(qū)科技創(chuàng)新輻射作用。(牽頭單位:濱海高新區(qū)管委會,協(xié)作單位:濱海新區(qū)人民政府)(5)空港經(jīng)濟區(qū):以打造低碳經(jīng)濟先進區(qū)域為目的,大力引導低碳發(fā)展,建立低碳型能源運用體系,建設分布式能源站;推廣協(xié)議能源管理,培養(yǎng)低碳示范企業(yè);優(yōu)化能源管理制度,開展能源信息化管理,組建低碳節(jié)能聯(lián)盟。(牽頭單位:保稅區(qū)管委會,協(xié)作單位:濱海新區(qū)人民政府)7.低碳小區(qū)示范。以低碳理念為指導,以低碳技術為基礎,分別在天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)西區(qū)和南港生活區(qū)建設低碳小區(qū)示范項目,以點帶面,增進都市居民價值觀念和生活、消費方式的變革。(牽頭單位:濱海新區(qū)人民政府,協(xié)作單位:市民政局、市建設交通委、市開發(fā)區(qū)管委會)8.低碳小城鎮(zhèn)示范。以太陽能、地熱能、淺層地能、工業(yè)余熱等能源運用和建筑節(jié)能為重點,在靜??h大邱莊鎮(zhèn)開展低碳小城鎮(zhèn)示范建設,實現(xiàn)新城鎮(zhèn)可再生能源建筑應用比例到達60%以上,安頓區(qū)新建建筑100%為綠色建筑。(牽頭單位:靜??h人民政府,協(xié)作單位:市建設交通委、市財政局、市發(fā)展改革委)(六)構建增進低碳發(fā)展的能力支撐體系。1.建立低碳發(fā)展有關原則和評價制度。采用自上而下和自下而上相結合的方式,研究建立具有天津特色,系統(tǒng)、科學、合理的低碳都市評價指標體系,引領天津市低碳都市試點工作;鼓勵企業(yè)或有關機構根據(jù)國家、行業(yè)和地方原則的規(guī)定,研究制定天津市節(jié)能低碳有關技術規(guī)范、原則,探索建立低碳產(chǎn)品標識并推進低碳產(chǎn)品認證。(牽頭單位:市質監(jiān)局、市發(fā)展改革委,協(xié)作單位:市科委)2.搭建自主創(chuàng)新平臺。組建低碳都市發(fā)展專家征詢委員會和天津市低碳發(fā)展研究中心,為低碳都市建設和發(fā)展提供技術指導和支持;鼓勵有條件的企業(yè)建立低碳技術研究所;研究設置重大科技專題,加大對低碳領域有關技術創(chuàng)新的支持力度。(牽頭單位:市科委,協(xié)作單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委)3.建立低碳服務體系。加大對企業(yè)低碳服務機構的支持力度,鼓勵低碳技術、低碳產(chǎn)品等服務企業(yè)發(fā)展,充足發(fā)揮其對經(jīng)濟社會低碳發(fā)展的服務作用;構建碳信息數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、基于網(wǎng)絡的氣候變化信息共享平臺,及時更新和分析研究,為低碳發(fā)展服務。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市氣象局,協(xié)作單位:市商務委、市科委)(七)增長都市碳匯。1.增長林業(yè)碳匯。依托京津風沙源治理工程、“三北”防護林工程、沿海防護林工程,實行高速公路、河流兩側、農田林網(wǎng)、都市周圍及村鎮(zhèn)綠化建設工程。在薊縣、武清區(qū)等立地條件很好的西北和北部區(qū)域、地段,因地制宜營導致片林地,增長森林面積;強化道路、河流景觀綠化建設,在高速公路、鐵路、國道、省道、區(qū)縣級道路、鄉(xiāng)村公路、河流兩側實行造林綠化,內側實行景觀設計,形成較寬生態(tài)林帶。至合計造林4.9萬公頃,到,林木覆蓋率到達23%。(牽頭單位:市林業(yè)局、市市容園林委,協(xié)作單位:有關區(qū)縣人民政府、市農委、市規(guī)劃局、市建設交通委)2.提高林業(yè)碳匯能力。加強既有林地管護,提高林業(yè)碳匯能力。加強對薊縣山區(qū)既有森林保護和工程區(qū)管護,建立穩(wěn)定的護林隊伍;加強森林防火防御體系和林業(yè)病蟲害防止體系建設;對低效林和灌木林進行健康和近自然經(jīng)營,并補植改造;優(yōu)化林木種苗建設,重點培育適合天津自然條件的抗性強、耐鹽堿樹種。(牽頭單位:市林業(yè)局,協(xié)作單位:薊縣人民政府)(八)建立完善溫室氣體記錄、核算、考核體系。1.建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)記錄、核算和管理體系。及時跟進國家溫室氣體排放記錄核算進程,依托目前經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源、森林、土地、環(huán)境、氣象、海洋等監(jiān)測、記錄和管理體系,形成符合天津實際的溫室氣體排放數(shù)據(jù)記錄、核算和管理體系。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市記錄局,協(xié)作單位:市經(jīng)濟和信息化委、市農委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)境保護局)2.編制和溫室氣體清單。按照《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》,編制完畢天津市和溫室氣體清單,推進完畢各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作,為制定溫室氣體排放控制方案提供基礎數(shù)據(jù)支撐。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市記錄局,協(xié)作單位:市經(jīng)濟和信息化委、市農委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)境保護局、各區(qū)縣人民政府)3.探索區(qū)縣碳排放控制指標分解和考核體系。以天津市溫室氣體清單為根據(jù),分解貫徹碳排放控制目的,將控制指標科學、合理地分派到各區(qū)縣,研究并逐漸建立區(qū)縣溫室氣體排放控制考核體系。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,協(xié)作單位:市經(jīng)濟和信息化委、市農委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)境保護局、各區(qū)縣人民政府)(九)探索建立市場運作機制。1.開展碳排放權交易試點。加強組織領導,研究制定符合地方實際狀況、體現(xiàn)地方工作特色的碳排放權交易試點工作實行方案,加緊建立包括總量目的、配額管理、監(jiān)測匯報核查、交易、政策法規(guī)和市場監(jiān)管等要素的基本框架體系,有效推進碳排放權交易支撐體系建設,力爭在實現(xiàn)碳排放權交易試點工作的試運行,扎實做好碳排放權交易試點工作,探索形成符合天津市社會經(jīng)濟特點的碳排放權交易體系。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,協(xié)作單位:市金融辦、市經(jīng)濟和信息化委、市記錄局、天津排放權交易所)2.建立自愿碳減排交易體系。積極開展自愿碳減排交易體系建設,逐漸建立規(guī)范的自愿碳減排管理體制,建立健全配套的登記結算、信息公布、核證認證等制度,積極開發(fā)交易產(chǎn)品,完善交易服務,培育交易市場。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,協(xié)作單位:市金融辦、天津排放權交易所)(十)創(chuàng)新完善政府引導體制機制。1.編制實行天津市應對氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃。從減緩溫室氣體排放和增強適應氣候變化能力兩方面,全面籌劃“十二五”時期天津市應對氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,細化目的任務,為建設低碳都市,完畢溫室氣體控制目的,實現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,協(xié)作單位:市經(jīng)濟和信息化委、市建設交通委、市氣象局、市海洋局、市林業(yè)局、市農委、市科委、市財政局、市環(huán)境保護局、市水務局、市法制辦、市記錄局)2.研究建立低碳發(fā)展績效評估考核機制。逐漸建立和完善低碳發(fā)展績效評估考核體系,貫徹各區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門低碳發(fā)展的目的責任,評估控制溫室氣體排放政策措施的有效性,披露考核信息,建立健全社會共同參與和監(jiān)督機制。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,協(xié)作單位:市監(jiān)察局)3.完善增進低碳發(fā)展政策法規(guī)體系。充足運用濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢,用好用足國家有關優(yōu)惠政策,加緊制定出臺增進天津市低碳發(fā)展的政策和措施,逐漸完善有關政策法規(guī),并通過建立實行效果跟蹤評價機制,適時予以調整和修訂,保障和增進低碳都市試點建設。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市法制辦)五、實行環(huán)節(jié)(一)起步階段(至6月)。正式啟動低碳都市試點建設工作,建立組織領導機構和長期有效工作機制,明確工作重點和責任分工,加大宣傳力度,營造良好的低碳發(fā)展氣氛。重點工作包括:成立低碳都市試點工作領導小組,制定出臺天津市應對氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃,編制完畢天津市和溫室氣體清單,啟動碳排放權交易試點和低碳示范建設,組建低碳都市發(fā)展專家征詢委員會和天津市低碳發(fā)展研究中心,研究設置天津市低碳都市建設專題資金等。(二)攻堅階段(7月至)
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