衛(wèi)生行政處罰

衛(wèi)生行政懲罰是指衛(wèi)生行政部門為維護(hù)公民健康，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對相對人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的行為為予以制裁的行政執(zhí)法行為。衛(wèi)生行政懲罰的特性1．實(shí)行衛(wèi)生行政懲罰的主體只能是衛(wèi)生監(jiān)督主體。2．衛(wèi)生行政懲罰的對象只能是違反衛(wèi)生行政管理秩序、依法應(yīng)當(dāng)予以衛(wèi)生行政懲罰的相對人。3．衛(wèi)生行政懲罰是對違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的相對人的制裁。4.衛(wèi)生行政懲罰既要遵照衛(wèi)生行政懲罰的實(shí)體性規(guī)范，又要遵照衛(wèi)生行政懲罰的程序性規(guī)范。衛(wèi)生行政懲罰－刑事懲罰的區(qū)別合用違法行為：違反衛(wèi)生行政法規(guī)－刑律體現(xiàn)權(quán)力：國家行政權(quán)－國家司法審判權(quán)主體：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)－司法機(jī)關(guān)程序：行政程序－司法程序懲罰種類；衛(wèi)生行政懲罰與行政處分的區(qū)別性質(zhì)：外部管理社會(huì)職能－內(nèi)部管理權(quán)限決定機(jī)關(guān)：衛(wèi)監(jiān)主體－所在機(jī)關(guān)，上級機(jī)關(guān)對象行為：違法相對人－違法失職國家工作人員根據(jù)：社會(huì)公共衛(wèi)生法規(guī)－國家工作人員法規(guī)形式：權(quán)利有關(guān)－職務(wù)有關(guān)救濟(jì)：行政復(fù)議行政訴訟－內(nèi)部申訴行政懲罰原則（1）法定：主體根據(jù)程序（2）公正、公開（3）懲罰與教育相結(jié)合；（4）保障相對人權(quán)利；（5）職能分離；（6）司法程序優(yōu)先原則（7）一事不再罰司法程序優(yōu)先原則涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。同步應(yīng)予以行政懲罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生行政懲罰的意見。對他人導(dǎo)致?lián)p害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任移交管轄衛(wèi)生行政案件移交，即移交管轄，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已受理的某一特定的案件不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄范圍或者應(yīng)當(dāng)移交其他機(jī)關(guān)管轄時(shí)，而移交有管轄的或便于有權(quán)機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。移交的程序一、移交的準(zhǔn)備(一)書面匯報(bào)(二)移交所需附的材料二、移交的同意三、移交的執(zhí)行審查處理成果1立案本機(jī)關(guān)同步作出行政懲罰的，應(yīng)留存案卷材料的原件，但移交公安、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任時(shí)應(yīng)移交原件2決定不予立案，并書面告知移交案件的衛(wèi)生行政部門并退回有關(guān)案卷材料。衛(wèi)生行政懲罰的種類警告（要式）罰款（指向合法財(cái)產(chǎn)）沒收違法所得（通過違法行為獲得財(cái)產(chǎn)）沒收非法財(cái)物（違禁物品，實(shí)行違法工具）責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)暫扣吊銷許可證吊銷衛(wèi)生行政許可“吊銷”衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政部門對違法行為人從事某種活動(dòng)的權(quán)利或享有某種資格的取消，也是對相對人特定行為的法律資格的剝奪撤銷、注銷、吊銷的辨析撤銷：由于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或行政相對人在衛(wèi)生行政許可過程中存在不合法或違法行為導(dǎo)致行政許可存在瑕疵。“撤銷”，在本質(zhì)上是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的措施，自我糾正的手段，是貫徹衛(wèi)生行政責(zé)任制的一種方式，而不屬于行政懲罰?！白N”衛(wèi)生行政許可：指基于特定事實(shí)或者法律上已被嚴(yán)禁衛(wèi)生行政注銷是屬于行政許可廢止的一種手續(xù)，是衛(wèi)生行政許可管理的一項(xiàng)內(nèi)容，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與相對人解除衛(wèi)生行政許可法律關(guān)系的行為，不屬行政懲罰。停產(chǎn)停業(yè)特點(diǎn)：1、停產(chǎn)停業(yè)是一種行為資格的懲罰；2、停產(chǎn)停業(yè)對被懲罰人行使權(quán)利的臨時(shí)剝奪；3、停產(chǎn)停業(yè)目的是為了改善工作，糾正錯(cuò)誤；不作為義務(wù):不得再從事被停止的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；作為義務(wù):停產(chǎn)業(yè)期間進(jìn)行整頓糾正違法改善工作；取締是指行政主體在實(shí)行行政管理過程中，為制止違法行為或在緊急危險(xiǎn)狀況(非法生產(chǎn)經(jīng)營)下、根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對行政相對人的人身或者財(cái)產(chǎn)實(shí)行的（停止非法生產(chǎn)經(jīng)營）強(qiáng)制性措施。沒收違法所得，沒收非法財(cái)物是對從事生產(chǎn)、保管、加工、運(yùn)送、銷售違禁物品或者進(jìn)行其他營利性違法行為的人所實(shí)行的一種經(jīng)濟(jì)上的懲罰。違法所得計(jì)算：從事非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所獲得的所有經(jīng)營收入（包括成本和利潤）；對難以或無法認(rèn)定的違法所得，按沒有違法所得處理；罰款是對違反法律法規(guī)的規(guī)定、不履行法定義務(wù)的行政管理相對人所施加的一種經(jīng)濟(jì)上的懲罰。合并罰款時(shí)金額計(jì)算兩種以上應(yīng)當(dāng)予以行政懲罰的違法行為時(shí)，分別裁量合并懲罰；決定罰款金額總和如下，單項(xiàng)最高以上；警告警告是行政機(jī)關(guān)對違反法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人的訓(xùn)斥和警戒，是一種既有教育性質(zhì)、又有懲罰性質(zhì)的較輕的懲罰形式。形式與程序：書面！責(zé)令改正或限期整改違法行為行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政懲罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令改正或限期改正與行政懲罰的區(qū)別相似點(diǎn)：起因相似：兩者均由于相對人的違法行為引起；目的相似：行政懲罰的目的在于通過懲戒，促使違法行為人不再違反行政管理秩序；而責(zé)令改正或者限期改正違法行為在于迫使違法行為人停止違法行為，履行法定義務(wù)，維持正常的行政管理秩序，兩者的主線目的均是維護(hù)行政管理秩序，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益；兩者一般同步進(jìn)行：只予以行政懲罰，局限性以恢復(fù)正常的行政管理秩序；僅責(zé)令改正或限期改正，局限性以懲戒違法者。只有兩者同步進(jìn)行，才可以最終到達(dá)行政目的；不一樣點(diǎn)：性質(zhì)不一樣：責(zé)令改正/限期改正是行政機(jī)關(guān)施行行政懲罰的過程中對違法行為人發(fā)出的一種作為命令；行政懲罰是行政主體對違反行政管理秩序的行為，依法定程序所予以的法律制裁；內(nèi)容不一樣：自身不是制裁，只是規(guī)定違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果，恢復(fù)原狀；對違法行為人的人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制或剝奪，是對違法行為人的懲戒。形式不一樣：因多種詳細(xì)違法行為不一樣而分別體現(xiàn)為：停止違法行為，責(zé)令退還，責(zé)令賠償，責(zé)令改正，限期拆除，限期治理等形式；有警告；沒收；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷衛(wèi)生許可證、執(zhí)照，拘留等。責(zé)令改正的文書書寫《行政懲罰決定書》應(yīng)書寫為：責(zé)令（立即或限期）改正并予以1、沒收違法所得1元；2、罰款元的行政懲罰。單獨(dú)責(zé)令改正只能使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》衛(wèi)生行政懲罰合用享有衛(wèi)生行政懲罰權(quán)的機(jī)關(guān)－認(rèn)定違法－依法決定與否，何種行政懲罰的活動(dòng)。行政懲罰的合用條件相對人違法，②違法主體有責(zé)任能力，③應(yīng)予懲罰，④時(shí)限內(nèi)；衛(wèi)生行政懲罰的主體1監(jiān)督主體管轄概念：衛(wèi)生行政部門在受理，懲罰相對人違反法律法規(guī)行為時(shí)的分工和權(quán)限。衛(wèi)生行政懲罰管轄的原則一般：違法行為發(fā)生地的縣級以上衛(wèi)生行政部門管轄。2行政責(zé)任能力：是指公民、法人或者其他組織對自己實(shí)行的違法行為有獨(dú)立地承擔(dān)法律后果的能力。已經(jīng)實(shí)行了違法行為假如相對人僅有為某種違法行為的主觀想法或意圖，實(shí)際上并未實(shí)行，則不構(gòu)成行政違法。與否違法，2種法律規(guī)定：行為論：法律規(guī)定不必導(dǎo)致后果即構(gòu)成違法的。成果論：法律規(guī)定只有導(dǎo)致一定后果才構(gòu)成違法的。行政懲罰“不問主觀狀態(tài)”原則1.在衛(wèi)生行政執(zhí)法中，只要行為人從事了行政違法行為，除非有法定免責(zé)事由和重要條件，都必須要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，而不管行為人的主觀要件與否為故意或過錯(cuò)。2.客觀情節(jié)證據(jù)是唯一能證明行為人違法的證據(jù)。3.故意與過錯(cuò)不影響違法行為的認(rèn)定，只是自由裁量時(shí)需要考慮的情形！衛(wèi)生行政懲罰合用的基本原則糾正違法行為原則；一事不再罰原則：同一違法行為，不能罰款2次；先調(diào)查后裁決；一事不再罰原則對當(dāng)事人的同一種違法行為，不得予以兩次以上罰款的行政懲罰。1.同一種違法行為是一種一次性，獨(dú)立的違法行為，既一種事實(shí)一次違法行為。所謂獨(dú)立是指行為從開始到終止的一種完整過程。一種事實(shí)持續(xù)違法行為和多次一類違法行為，不是同一種違法行為。2.同一種違法行為是違反了某一種法律規(guī)范的行為。假如某一種違法行為違反了兩個(gè)或兩個(gè)以上法律規(guī)范的，這種行為就不是同一種違法行為，而是一種規(guī)范競合的行為。3．同一種違法行為是一種當(dāng)事人實(shí)行的行為，兩個(gè)或者兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)行的違法行為，是共同違法行為，不一定是同一種違法行為。懲罰競合一種違法行為違反了兩個(gè)以上法律規(guī)范并由一種行政機(jī)關(guān)實(shí)行懲罰，怎樣做出懲罰決定？這種狀況屬于法律規(guī)范之間的競合現(xiàn)象，包括想象競合以及法條競合兩種狀況。法條競合由于立法原因，法規(guī)中出現(xiàn)數(shù)個(gè)法條所規(guī)定的犯罪構(gòu)成要件在其內(nèi)容上出現(xiàn)重疊或交叉，這在法學(xué)理論上稱之為法條競合想象競合一種行為侵害的是兩個(gè)或兩個(gè)以上權(quán)益，觸犯的是兩個(gè)或兩個(gè)以上罪名：想象競合區(qū)別的要領(lǐng)（1）一行為、一后果與否同步為數(shù)個(gè)不一樣法條所調(diào)控。若是則為法條競合、否則想象競合；（2）一種犯罪行為所侵犯的法益或危害對象是一種還是數(shù)個(gè)。一般而言，一種為法條競合犯；數(shù)個(gè)則為想象競合。法條競合特性：1.行為人出于一種目的，實(shí)行了一種違法行為2.違反了兩個(gè)或者兩個(gè)以上法律規(guī)范規(guī)定的相似義務(wù)處理原則：尤其法優(yōu)于一般法；后法優(yōu)于前法；想象競合特性：1.行為人出于一種目的，實(shí)行了一種違法行為2.違反了兩個(gè)或者兩個(gè)以上法律規(guī)范規(guī)定的不一樣義務(wù)處理原則：重罰吸取輕罰；從一重罰處斷；違法行為的追溯時(shí)效違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再予以行政懲罰。法律另有規(guī)定的除外。期限：從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。繼續(xù)狀態(tài)是指行為人的違法行為在一定期間內(nèi)處在不間斷狀態(tài)。持續(xù)狀態(tài)是指行為人實(shí)行違法行為后來，即該違法行為成立后來的2年內(nèi)，又基于同樣的故意實(shí)行了性質(zhì)相似的違法行為。怎樣從輕與減輕懲罰從輕懲罰是指行政機(jī)關(guān)在法定的懲罰種類、形式和幅度內(nèi)，選擇較輕的懲罰方式或者在一種懲罰方式容許的幅度內(nèi)選擇較低進(jìn)行懲罰。生效行政懲罰未經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)（個(gè)人）無權(quán)減免變更!減輕懲罰是指行政機(jī)關(guān)在法定的懲罰方式或懲罰幅度最低限如下，對違法行為人合用行政懲罰。從輕：低限以上，靠近低限；減輕：低限如下從輕或減輕的重要條件：（1）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；（2）積極消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫有違法行為的；（4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功體現(xiàn)的；（5）其他依法從輕可者減輕行政懲罰的。免除懲罰的重要條件：低于14歲的人違法；無（限制）行為能力人違法；違法行為2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)；違法行為輕微并及時(shí)糾正，無危害后果。衛(wèi)生行政懲罰的程序決定程序：一般程序；簡易程序；聽證程序；執(zhí)行程序；行政懲罰中當(dāng)事人權(quán)利1.規(guī)定行政執(zhí)法人員表明身份的權(quán)利2.規(guī)定行政執(zhí)法人員闡明理由的權(quán)利3.規(guī)定行政執(zhí)法人員告知權(quán)利的權(quán)利4.對即將作出的行政懲罰進(jìn)行陳說和申辯的權(quán)利5．規(guī)定行政執(zhí)法人員充足聽取當(dāng)事人意見的權(quán)利6．規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員根據(jù)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)對調(diào)查筆錄中記載的案件事實(shí)進(jìn)行復(fù)核的權(quán)利7．不因申辯而加重懲罰的權(quán)利8．規(guī)定行政執(zhí)法人員出具正式的行政懲罰決定書的權(quán)利和收到行政懲罰決定書后申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利衛(wèi)生行政懲罰的一般程序環(huán)節(jié)：1受理與立案2調(diào)查取證3懲罰決定4送達(dá)5執(zhí)行6結(jié)案案件來源（一）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（二）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測匯報(bào)的；（三）社會(huì)舉報(bào)的；（四）上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請的或者有關(guān)部門移交的。1受理與立案（案件受理后，經(jīng)初步審查認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以立案）。立案：衛(wèi)生行政懲罰程序的開始立案的形式重要是填寫《案件受理記錄》、《立案匯報(bào)》立案條件⑴有明確的違法行為人或者危害后果；⑵有來源可靠的事實(shí)根據(jù)；⑶屬于衛(wèi)生行政懲罰的范圍；⑷屬于本機(jī)關(guān)管轄。對不予立案決定的救濟(jì)自接到不予立案的告知書之目起3日內(nèi)向作出不予立案決定的機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，也可以提議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。2調(diào)查取證調(diào)查取證一般要注意如下幾點(diǎn)：由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行取證，并表明身份；取證應(yīng)盡量獲得原物(件)，無法獲得可采用復(fù)制、拍照等予以固定。獲得的復(fù)印件等應(yīng)由當(dāng)事人(單位)簽章，并注明“與原件(物)相似”；在證據(jù)也許滅失或后來難以獲得時(shí)，可以保全證據(jù)，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以先行登記保留七日；《現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄》中當(dāng)事人不簽字的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上的衛(wèi)生監(jiān)督員注明狀況，但此證據(jù)一般是間接證據(jù)；當(dāng)場制作的《現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄》、《問詢筆錄》、《采樣記錄》等文書，應(yīng)按文書規(guī)范進(jìn)行；在衛(wèi)生行政訴訟開始后，作為被告的衛(wèi)生行政部門不能自行向原告和證人搜集證據(jù)。⑦對證人證言的規(guī)定（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本狀況；（二）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文獻(xiàn)。3懲罰決定合議：3人告知：正式?jīng)Q定前，事實(shí)理由，根據(jù)權(quán)利，復(fù)核聽證：3種情形審批：懲罰意見合用條款，負(fù)責(zé)人審批決定：應(yīng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)合議審查五個(gè)“與否”監(jiān)督程序與否合法？否存在違法的取證行為，次序錯(cuò)誤的行為及超時(shí)效行為調(diào)查證據(jù)與否充足？但某些可以推定事實(shí)成立的狀況除外違法事實(shí)與否清晰？適使用方法律與否精確？行政懲罰與否合理？4送達(dá)包括：方式，期限，回執(zhí)1）方式：直接送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。①直接送達(dá)。這是重要的一種送達(dá)方式，它是指人民法院指派專人將訴訟文書直接交給受送達(dá)人，或交給其同住的成年家眷簽收。受送達(dá)人是法人或組織的，由其法定代表人或其他代表人簽收。簽收日期為送達(dá)日期②留置送達(dá)。當(dāng)其拒收時(shí)，由送達(dá)人邀請有關(guān)基層組織的代表或其他人到場，在送達(dá)回證上注明拒收事由、日期，由送達(dá)人、邀請來的見證人簽名或蓋章，將訴訟文書留在受送達(dá)人住處，即視為已經(jīng)送達(dá)。以送達(dá)人、見證人在送達(dá)回證上簽名或蓋章的日期為送達(dá)日期③委托送達(dá)。無法直接送達(dá)時(shí)，將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書委托外地有關(guān)人民法院代為送達(dá)。受送達(dá)人的簽收日期為送達(dá)日期。④轉(zhuǎn)交送達(dá)。這是指由受送達(dá)人所在單位或其他組織轉(zhuǎn)交受送達(dá)人的一種方式。⑤郵寄送達(dá)。人民法院通過郵局將訴訟文書郵寄給受送達(dá)人的方式。一般要以掛號信函郵寄，以防丟失或難以確定簽收日期。以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。⑥公告送達(dá)。這是指通過發(fā)出公告、登報(bào)等方式，將需要送達(dá)的訴訟文書內(nèi)容告知受送達(dá)人，公告發(fā)出之日起60日屆滿