第四章 中國對外貿(mào)易體制

第四章

中國對外貿(mào)易體制的改革

對外貿(mào)易體制的改革外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。我國外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制。1、對外貿(mào)易體制的建立與發(fā)展；2、改革開放與對外貿(mào)易體制的關(guān)系；3、對外貿(mào)易體制的改革進(jìn)程；4、對外貿(mào)易體制改革的效果評價一、改革開放前的對外貿(mào)易體制外貿(mào)統(tǒng)制專營時期

(1949

～

1978)

：與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計劃經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實行指令性計劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。我國外貿(mào)體制的建立1.建立全國統(tǒng)一的外貿(mào)行政管理機構(gòu)1949年：中央人民政府設(shè)立貿(mào)易部，組建了地方外貿(mào)管理機構(gòu)1952年：成立對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，在各大行政區(qū)和主要口岸設(shè)立特派員辦事處1954年：在一些省市設(shè)立對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局2.制定和實施全國統(tǒng)一的外貿(mào)管理制度1950年12月頒布《中華人民共和國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理暫行條例》3.按商品經(jīng)營分工的不同設(shè)立國營專業(yè)外貿(mào)公司在所屬國外貿(mào)易司下，設(shè)立了主管蘇聯(lián)東歐國家貿(mào)易的中國進(jìn)口公司，主觀西方國家貿(mào)易的中國出口公司，經(jīng)營外貿(mào)出口和收購業(yè)務(wù)的中國畜產(chǎn)、油脂、茶葉、蠶絲、礦產(chǎn)公司；1953年重新組成了14個外貿(mào)專業(yè)進(jìn)出口公司以及經(jīng)營海運和陸運的2個外貿(mào)運輸專業(yè)公司。4.對私營進(jìn)出口商進(jìn)行社會主義改造改革開放前，我國對外貿(mào)易體制的特征（一）計劃經(jīng)濟(jì)下的國家統(tǒng)制貿(mào)易

1978年之前,中國建立了集外貿(mào)經(jīng)營與管理為一體,政企不分,統(tǒng)負(fù)盈虧的外貿(mào)管理體制,中央以指令性計劃直接管理少數(shù)的專業(yè)性貿(mào)易公司進(jìn)行進(jìn)出口(1978年底外貿(mào)公司有130多家).貿(mào)易目標(biāo)主要是進(jìn)出口貿(mào)易在總體上達(dá)到平衡.

（二）以行政管理為主。1.外貿(mào)機構(gòu)的設(shè)立—外貿(mào)體制的主體受對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)“條塊結(jié)合，條條為主”的對外貿(mào)易行政管理機構(gòu)體系。國務(wù)院和中央行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)省、市、自治區(qū)的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局駐外商務(wù)機構(gòu)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)公司2.外貿(mào)計劃的編制（外貿(mào)體制的核心）出口計劃編制實行外貿(mào)行政系統(tǒng)和專業(yè)公司雙軌制進(jìn)口計劃以國家計劃委員會為主，外貿(mào)部門參與編制3.外貿(mào)財務(wù)管理（外貿(mào)體制運轉(zhuǎn)的基本支柱）各外貿(mào)專業(yè)總公司——外貿(mào)部——財政部統(tǒng)負(fù)盈虧4.外貿(mào)經(jīng)營分工外貿(mào)經(jīng)營體制方面，進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)僅授予各外貿(mào)專業(yè)總公司及其口岸分公司5.外貿(mào)價格制定割斷國內(nèi)外價格聯(lián)系，出口收購和進(jìn)口調(diào)撥按國內(nèi)價格，出口外銷和進(jìn)口購進(jìn)按國際價格

出口收購制進(jìn)口撥交制國際市場

國營外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)公司國內(nèi)用戶6.外匯使用和管理出口收匯一律結(jié)繳國家，進(jìn)口外匯，由國家計委根據(jù)進(jìn)口用匯計劃統(tǒng)一撥付7、實行貿(mào)易保護(hù)政策1949年9月通過的《中華人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定“我國實行對外貿(mào)易管制，并采用貿(mào)易保護(hù)政策”。逆比較優(yōu)勢的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)生出來的。價格扭曲的條件下，若不限制則導(dǎo)致資源品、中間投入品大量出口以及消費品大量進(jìn)口。貿(mào)易保護(hù)政策與計劃經(jīng)濟(jì)體制具有內(nèi)在統(tǒng)一性。評價：積極作用：有利于集中調(diào)度資源，擴(kuò)大出口；有利于統(tǒng)一安排進(jìn)口，保證重點；有利于統(tǒng)一對外弊端：獨家經(jīng)營，產(chǎn)銷脫節(jié)。

高度集中，統(tǒng)得過死。統(tǒng)包盈虧，缺乏激勵機制。

二、對外貿(mào)易體制改革的目標(biāo)與路徑國際上討論對外貿(mào)易體制改革主要是貿(mào)易自由化的過程。即由保護(hù)型的對外貿(mào)易體制向自由、開放的對外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變，其體制基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)體制，改革的是政府干預(yù)對外貿(mào)易的方式與力度。

中國的外經(jīng)貿(mào)體制改革包括兩方面：一是由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)；二是由貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)向自由開放。

中國對外貿(mào)易體制改革的路徑和次序1、中國的對外貿(mào)易體制改革基本上是貿(mào)易自由化的過程。2、由于中國原先保護(hù)對外貿(mào)易體制的基礎(chǔ)是計劃經(jīng)濟(jì)體制，對外貿(mào)易自由化過程必須在經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中完成。3、中國對外貿(mào)易體制改革的次序：首先，逐步松弛對外貿(mào)易計劃，代之以許可證、配額及其他行政控制手段。之后，隨著國內(nèi)市場化改革的深入，市場扭曲的程度逐步減少，對外貿(mào)易數(shù)量控制也隨之減少，對外貿(mào)易制度朝著“中性”演化。

外貿(mào)體制改革的發(fā)展階段1979－1987年：以調(diào)動外貿(mào)部門經(jīng)營積極性為目標(biāo)的改革1988－1993年：以建立對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制和自負(fù)盈虧為中心的改革1994－2001年：以與國際市場接軌為導(dǎo)向的外貿(mào)體制改革2001年以后：以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的全面改革時期改革具體舉措

外貿(mào)體制的初步改革

（1979－1987年）1.下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)；2.開展工貿(mào)結(jié)合試點；3.簡化外貿(mào)計劃內(nèi)容；4.實行出口承包責(zé)任制

外貿(mào)體制的深化改革

（1988－1993年）

1.1988－1990年全面推行外貿(mào)經(jīng)營承包責(zé)任制配套措施：放寬外匯管制和出口退稅等

2.1991－1993年完善外貿(mào)經(jīng)營承包責(zé)任制

入世之前的外貿(mào)體制改革

（1994－2001年）

1.深化外貿(mào)宏觀管理體制改革①強化經(jīng)濟(jì)手段②加強立法手段③改革行政管理手段2.深化外貿(mào)經(jīng)營體制改革

①進(jìn)行企業(yè)制度改革②進(jìn)行經(jīng)營制度改革③建立、健全外貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)體系

外貿(mào)體制的初步改革

（1979－1987年）一、調(diào)整中央對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)1979年：成立中華人民共和國進(jìn)出口管理委員會和外國投資管理委員會1980年：海關(guān)總署，進(jìn)出口商品檢驗局1982年：合并成立中華人民共和國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部二、下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)國務(wù)院有關(guān)部委經(jīng)批準(zhǔn)成立了一批進(jìn)出口工貿(mào)公司，將原來的由對外貿(mào)易部所屬外貿(mào)專業(yè)公司經(jīng)營的一些進(jìn)出口商品分散到有關(guān)部門所屬的進(jìn)出口公司經(jīng)營。成立了一些綜合性貿(mào)易公司，成立了經(jīng)營某些類別的商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司和從事對外廣告、展覽、咨詢等服務(wù)性業(yè)務(wù)的公司。外貿(mào)專業(yè)總公司也逐步下放經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大地方的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。對廣東、福建兩省實行特殊政策，相應(yīng)擴(kuò)大這兩省外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，其產(chǎn)品除個別品種外，全部由省外貿(mào)公司自營出口。國家陸續(xù)批準(zhǔn)一些大中型生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營本企業(yè)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和生產(chǎn)所需的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商獨資經(jīng)營的生產(chǎn)企業(yè)也擁有本企業(yè)產(chǎn)品出口和相關(guān)原材料進(jìn)口的經(jīng)營權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，自1979年下半年至1987年，全國共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司有2200多家，比1979年增加了11倍多，完全打破了外貿(mào)專業(yè)公司獨家經(jīng)營的壟斷局面。下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大了地方外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，同時擴(kuò)大了地方政府對引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口商品的審批權(quán)，給地方政府一定比例的外匯留成，調(diào)動了地方發(fā)展外貿(mào)的積極性。在一定程度上改變了對外貿(mào)易的中央高度集權(quán)，但這些政策并沒有改變政企職責(zé)不分的體制基礎(chǔ)，只是由地方政府代表中央政府行使某些對外貿(mào)易經(jīng)營管理權(quán)；易導(dǎo)致地方保護(hù)主義的弊病。三、下放商品經(jīng)營權(quán)對出口商品實行分級管理分類經(jīng)營：中央管理一類出口商品由外貿(mào)部所屬各外貿(mào)專業(yè)公司經(jīng)營二類出口商品：由經(jīng)營出口的省、市、自治區(qū)自行對外成交，出口任務(wù)歸各地；地方管理的三類出口商品：由有條件的省、市自治區(qū)經(jīng)營出口四、開展工貿(mào)結(jié)合的試點開展多種形式的工貿(mào)結(jié)合的試點：外貿(mào)公司與工業(yè)公司專業(yè)對口，實行“四聯(lián)合，兩公開”。工貿(mào)結(jié)合的公司。全國性的工貿(mào)聯(lián)合公司。地方性的工貿(mào)聯(lián)合公司。生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體為經(jīng)營實體的外貿(mào)公司。工貿(mào)多種形式的結(jié)合，密切了產(chǎn)銷關(guān)系，使國內(nèi)部分生產(chǎn)企業(yè)能直接面向國際市場，經(jīng)受國際市場競爭的考驗，對提高我國出口產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品的國際競爭力有積極的作用。這項措施實際是在價格體制、匯率體制等配套改革不完善的情況下，對對外貿(mào)易企業(yè)實行自負(fù)盈虧的初步嘗試。五、簡化外貿(mào)計劃內(nèi)容計劃經(jīng)濟(jì)體制是以包羅萬象的指令性計劃體系來配置社會資源的。（指令性計劃：不但各類商品的貿(mào)易額被加以規(guī)定。而且貨物來源和目的地、商品的規(guī)格和質(zhì)量、成交方式等都要嚴(yán)格遵守計劃。）自1985年起，經(jīng)貿(mào)部不再編制、下達(dá)外貿(mào)收購計劃和調(diào)撥計劃。縮小指令性計劃范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計劃范圍，注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。改變外貿(mào)計劃全部由外貿(mào)專業(yè)總公司承擔(dān)的局面，規(guī)定凡經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的單位和企業(yè)，都要承擔(dān)國家出口計劃任務(wù)。六、實行出口承包經(jīng)營責(zé)任制試點1987年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部對所屬外貿(mào)專業(yè)總公司實行出口承包經(jīng)營責(zé)任制。承包經(jīng)營的背景1979年-1987年，對外貿(mào)易增長，中央財政補貼也逐年增加。在價格改革尚未取得實質(zhì)性進(jìn)展、本幣高估等經(jīng)營環(huán)境下，出口價格倒掛現(xiàn)象仍普遍存在，即出口銷售價低于出口收購價，出口虧損嚴(yán)重，國家財政負(fù)擔(dān)沉重。內(nèi)容是：出口總額、出口商品換匯成本、出口盈虧總額等三項指標(biāo)，實行超虧不補，減虧留用，增盈對半分成，并按三項指標(biāo)完成情況兌現(xiàn)出口獎勵。承包的方式是：由經(jīng)貿(mào)部發(fā)包，外貿(mào)專業(yè)總公司總承包后再按公司系統(tǒng)逐級分包到各分公司、子公司，然后落實到基層。第一個承包期內(nèi)保留了出口補貼、外匯留成和出口退稅等鼓勵出口的手段，單一外匯留成制改為多元外匯留成制。作用：1、在打破對外貿(mào)易統(tǒng)負(fù)盈虧的財務(wù)管理體制方面邁出了堅實的一步，調(diào)動了地方政府、企業(yè)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)對外貿(mào)易增長。2、將企業(yè)的經(jīng)營活動與政府的承包指標(biāo)捆綁起來，使企業(yè)的經(jīng)營活動不是面向市場，而是面向政府的承包指標(biāo)，強化了政府特別是地方政府對外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)，加劇了政企不分和地方主義的蔓延。因而，外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制只是在價格改革尚未完成的經(jīng)營環(huán)境下，計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過渡性體制形式。七、設(shè)立海外貿(mào)易機構(gòu)在主要市場設(shè)立貿(mào)易公司的常駐代表機構(gòu)八、改革外貿(mào)財務(wù)體制對出口盈利較大的商品，由國家征收出口調(diào)節(jié)稅；對出口不盈不虧或利潤在7.5%一下的商品不再征稅；出口退稅后仍有差額的出口商品國家給予定額補助；對進(jìn)口盈利的商品，除國家批準(zhǔn)免稅外，一律照章征收關(guān)稅、工商稅；對少數(shù)盈利大的商品，提高關(guān)稅稅率外貿(mào)體制的深化改革1

（1988－1990年）全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制

1988年2月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快和深化對外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定》，其中心內(nèi)容是全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制。為了落實對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，使地方和企業(yè)能承包經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，國家采取了一系列配套措施。放寬外匯管制實行出口退稅政策中央政府部門下放部分權(quán)利，加強宏觀調(diào)控機制出口退稅:指對出口貨物退還其在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和特別消費稅。使本國產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國際市場，與國外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競爭，從而增強競爭能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。退稅額=（增值稅發(fā)票金額）/（1+增值稅率）*出口退稅率。例如：貨值100萬人民幣，增值稅率為17%，退稅率為13%，則：

1000000/1.17*0.13=111111.11元人民幣外貿(mào)體制的深化改革1

（1988