行政權(quán)力制約

關(guān)于行政權(quán)力制約的論述摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府正在日益承擔(dān)更多的職能，同時(shí)，政府的權(quán)力也在不斷的擴(kuò)張，為了保證政府能夠做到依法行政，合理的使用自由裁量權(quán)，也為了保障政府行使權(quán)力能夠真正保證廣大人民群眾的利益，必須對(duì)日益擴(kuò)張的行政權(quán)力進(jìn)行制約。關(guān)鍵詞:行政權(quán)力擴(kuò)張制約政府關(guān)鍵詞:行政權(quán)力擴(kuò)張制約政府自二戰(zhàn)結(jié)束以來，為加快經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和鞏固政權(quán)的穩(wěn)定，各國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不斷加強(qiáng)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)職能也不斷增加，相對(duì)應(yīng)的，各國(guó)政府的權(quán)力也在不斷的擴(kuò)張，幾乎所有國(guó)家的政府都呈現(xiàn)權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)。以美國(guó)為例，在美國(guó)，總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家最高元首和政府首腦，行使國(guó)家最高行政權(quán)力的政府組織形式，總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)向國(guó)民負(fù)責(zé)而不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。美國(guó)雖確立三權(quán)分立原則，但國(guó)家權(quán)力已逐漸向行政部門轉(zhuǎn)移，總統(tǒng)權(quán)力不斷擴(kuò)大，總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)大主要是通過加強(qiáng)總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而體現(xiàn)出來的。當(dāng)代美國(guó)政府總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張主要是通過削弱國(guó)會(huì)兩院權(quán)力、控制政府人事任免權(quán)和架空內(nèi)閣職能機(jī)構(gòu)的權(quán)力等途徑實(shí)現(xiàn)的。而中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是人民民主專制，政府主要代表廣大人民群眾的根本利益，因此，政府主要承擔(dān)的是社會(huì)職能，以提高人民的生活水平為主要目的。然而，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民的需求也越來越廣泛，導(dǎo)致政府需要承擔(dān)的職能也越來越多，相對(duì)應(yīng)的政府的行政權(quán)力也不斷擴(kuò)張。因?yàn)橹袊?guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，各項(xiàng)機(jī)制都不完善，尤其是行政體制還存在很多的問題，導(dǎo)致行政權(quán)力不合理使用損害人民大眾的利益，權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗問題時(shí)有發(fā)生，因此，必須對(duì)日益擴(kuò)張的行政權(quán)力加以制約。行政權(quán)力擴(kuò)張的原因：第一：行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，驅(qū)動(dòng)行政權(quán)力進(jìn)行善意的擴(kuò)張?！?】現(xiàn)代行政的目標(biāo)是為了增進(jìn)公共利益，強(qiáng)化社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)公共福利。為了達(dá)到這一目標(biāo)，行政主體面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)生活，不能墨守陳規(guī)，信奉教條，必須立足實(shí)際情況，實(shí)事求是，根據(jù)新情況區(qū)創(chuàng)新，去發(fā)展。于是行政權(quán)力原有的范圍，程序被打破，自由裁量權(quán)也隨之?dāng)U大。盡管這種擴(kuò)張并不必然導(dǎo)致善的結(jié)果，但無論如何這種權(quán)力的擴(kuò)展立足于善的出發(fā)點(diǎn)，是為了公共利益的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的擴(kuò)張。第二：行政主體為了謀取私利，驅(qū)動(dòng)行政權(quán)力進(jìn)行惡意的擴(kuò)張?！?】這種私利可以分為個(gè)人利益和小集體利益兩種類型。首先，由于行政人員往往是行政權(quán)力實(shí)質(zhì)上的行使者，而行政人員在行使公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益的過程中，往往還存在著追求個(gè)人私利的要求，這就是典型的“公權(quán)私用”，公權(quán)私用正是腐敗的實(shí)質(zhì)。其次，行政機(jī)構(gòu)或特定的行政人員為了謀取小集團(tuán)利益而非法使用公共權(quán)力，這也會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力的擴(kuò)張，它其實(shí)也是一種公權(quán)私用較為隱蔽的惡意的行政權(quán)力的擴(kuò)張，只是這里的私并不代表個(gè)人，而是代表一種小集體，它往往被“公共利益”的偽裝，但是其實(shí)質(zhì)是一種更具危害性的部門腐敗，集體腐敗。第三：行政體制的不合理也是導(dǎo)致行政權(quán)力擴(kuò)張的重要因素之一。根據(jù)“帕金森”定律，部門機(jī)構(gòu)會(huì)不斷膨脹，隨著機(jī)構(gòu)的膨脹，行政人員的不斷增多，同一個(gè)部門擁有相關(guān)權(quán)力的人數(shù)不斷擴(kuò)大。同時(shí)，對(duì)于一個(gè)問題的負(fù)責(zé)人無法做出準(zhǔn)確的界定，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)問題，沒辦法進(jìn)行行政問責(zé)，這一缺陷也為權(quán)力的腐敗提供了溫床。對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行限制的必要性：第一：保持社會(huì)的安定有序所迫使。安定有序是和諧社會(huì)的首要標(biāo)志和基本元素。一方面，行政權(quán)力失去制約所產(chǎn)生的腐敗行為破壞社會(huì)資源的優(yōu)化配置，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和國(guó)家資產(chǎn)大量流失，嚴(yán)重威脅到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行。/中國(guó)在20世紀(jì)90年代后半期，腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875-12570｛乙元之間，占全國(guó)GDP總量比重在13.2%?16.8%之間。另一方面，權(quán)力腐敗往往直接或間接侵犯，人民群眾的利益，而且當(dāng)腐敗超過一定的度的時(shí)候，往往會(huì)引發(fā)民眾對(duì)政府的擔(dān)憂甚至質(zhì)疑。就會(huì)嚴(yán)重威脅到政局的穩(wěn)定。因此要保證社會(huì)的安定有序，就必須對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效制約。第二：是加速民主法治建設(shè)的要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治成熟健全的社會(huì)。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，憲法更明確規(guī)定了公民享有廣泛的權(quán)利和自由。公民為了共同的目標(biāo)，把自己應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力通過政治委托的方式交給政府，構(gòu)成了政府的權(quán)力。而政府權(quán)力又由少數(shù)被稱為公務(wù)員的人行使，這就造成了權(quán)力的所有者是大多數(shù)人，而權(quán)力的行使者是少數(shù)人的矛盾局面。為了防止權(quán)力被行使權(quán)力者異化為為己謀私的個(gè)人權(quán)力，，必須對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行制約。否則，將會(huì)導(dǎo)致專制。同時(shí)，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約也是法治政府建設(shè)的題中之義。在任何法律制度中，法治的內(nèi)容是：對(duì)立法權(quán)的限制，反對(duì)濫用行政權(quán)力的保護(hù)措施,，它不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律和秩序，而是說政府本身要服從法律制度，而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律。因此，沒有權(quán)力制約，就不可能有真正的法治，權(quán)力失去制約必然導(dǎo)致人治。⑶第三：充分調(diào)動(dòng)公民的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力的需要。和諧社會(huì)是一個(gè)充滿活力的社會(huì)。權(quán)力源于公民的權(quán)利，因此應(yīng)該受到權(quán)利的制約。當(dāng)權(quán)力能夠得到有效制約、公民的權(quán)益得到充分實(shí)現(xiàn)和切實(shí)保障時(shí)，公民才能切實(shí)體驗(yàn)到真正的民主，才能增強(qiáng)它們的主人翁責(zé)任感，激發(fā)他們積極參與到物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中去，從而促使整個(gè)和諧社會(huì)更加充滿活力地發(fā)展。第四：保障社會(huì)公平和正義的需要。公平和正義是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的社會(huì)。政府的權(quán)力來源于人民，因此其本質(zhì)是公共權(quán)力，理應(yīng)成為主持公平和正義的堅(jiān)強(qiáng)，力量。但假如政府及其公務(wù)員濫用行政權(quán)力、違法行政等，就會(huì)損害到社會(huì)的公平和正義。因此，只有對(duì)行政權(quán)進(jìn)行有效的制約，才能最終有利于保障社會(huì)的公平和正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制的方法：以權(quán)力制約行政權(quán)力。權(quán)力的相互制約機(jī)制表現(xiàn)為以一種剛性的力量對(duì)付另一種剛性的力量。通過行政權(quán)力制約行政權(quán)力。一方面，通過專門權(quán)限部門就主管業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行上對(duì)下制約公職人員自下而上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者違反國(guó)家政策、法律行為進(jìn)行制約。另一方面，在政府內(nèi)部設(shè)立專門的權(quán)力制約機(jī)關(guān)以進(jìn)行政治性和經(jīng)濟(jì)性制約。第二，通過立法權(quán)力制約行政權(quán)力。第三，通過司法權(quán)力制約行政權(quán)力。首先，要確保司法在國(guó)家權(quán)力體系中的獨(dú)立地位，使各級(jí)檢察院和人民法院在行使職權(quán)時(shí)不受行政機(jī)關(guān)干涉，獨(dú)立辦案。其次，要完善司法審查制度。以權(quán)利制約行政權(quán)力。在現(xiàn)代民主政治的條件下，公民權(quán)利的有效主張和實(shí)現(xiàn)，將有力地克服行政權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上而導(dǎo)致的專橫、腐敗等權(quán)力異化現(xiàn)象。首先，要提高公民的權(quán)利意識(shí)。對(duì)于公民而言，應(yīng)該提高法律意識(shí)，樹立權(quán)利與權(quán)力平等的觀念，主動(dòng)行使自身權(quán)利，以對(duì)抗權(quán)力的強(qiáng)度。此外，整個(gè)社會(huì)也應(yīng)使政治文化趨于參與性，使公民不只是一個(gè)從屬對(duì)象，而應(yīng)具有相當(dāng)?shù)恼我庾R(shí)，對(duì)作為整體的政治系統(tǒng)及公民政治參與要明確了解；其次，強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)，加強(qiáng)公民權(quán)利的范圍。通過完善行政復(fù)議、行政訴訟以及國(guó)家賠償制度，充分發(fā)揮其抗御權(quán)，保護(hù)公民合法權(quán)益。最后，要發(fā)揮新聞媒體的作用。新聞媒介應(yīng)將所見所聞所思形之于外，并傳播給社會(huì)公眾，提請(qǐng)對(duì)政府控權(quán)。因此，要充分發(fā)揮輿論制約的獨(dú)特作用，通過公共論壇的自由空間對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督與制約。以道德制約行政權(quán)力。在推行法治的同時(shí)，重視道德因素建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志的“以德治國(guó)”思想，深入領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志講話的精神實(shí)質(zhì)，將其理論運(yùn)用到權(quán)力制約的實(shí)踐中，達(dá)到權(quán)力制約的最佳效果。首先，要強(qiáng)化行政主體的責(zé)任意識(shí)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)建立正確的行政權(quán)力觀念，自覺以內(nèi)心的道德力量抵擋外在的不良誘惑，減少濫用權(quán)力的可能性，減少失誤，提高自身積極性和行政效率，行使好手中的權(quán)力。其次，還要通過形成廣泛的道德輿論，培育良好的道德環(huán)境，增強(qiáng)行政官員的道德責(zé)任感。再者，加強(qiáng)行政道德立法，使道德法制化。最后，加大對(duì)行政道德失范者的處罰力度。道德法制化后，若懲治偏寬，必定會(huì)使行政主體產(chǎn)生僥幸心理，客觀上削弱了道德立法的有效性。因此，對(duì)行政道德失范行為，必須從嚴(yán)懲治，決不手軟，杜絕“灰色腐敗”行為的出現(xiàn)。以信息技術(shù)制約行政權(quán)力。隨著信息時(shí)代和信息社會(huì)的到來，電子化政府的理念得到了越來越多人的贊同，通過信息技術(shù)來制約權(quán)力也已列入權(quán)力制約的日程中。首先，實(shí)現(xiàn)電子化政府，運(yùn)用信息技術(shù)，使政府信息公開，擴(kuò)大公民知情權(quán)，增強(qiáng)了政府管理的透明度，為公眾對(duì)政府及其工作人員的監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。其次，運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的互動(dòng)，從而強(qiáng)化公眾對(duì)行政部門的監(jiān)督。一方面，公眾對(duì)政府決策過程的參與使公眾對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作過程更加了解，從而有利于政府權(quán)力行使的規(guī)范化。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用大大簡(jiǎn)化了監(jiān)督信息反饋的相關(guān)渠道，減少了行政機(jī)關(guān)與公眾間的權(quán)力差距，強(qiáng)化了新聞媒體和大眾輿論對(duì)政策執(zhí)行主體的監(jiān)督。最后，實(shí)現(xiàn)電子化政府，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)越性優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，降低了管理成本，提高了辦事效率，更好地實(shí)現(xiàn)了分權(quán)，使權(quán)力得以精減，制約了行政權(quán)力的行使?？傊?，中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍處于探索社會(huì)主義道路的摸索時(shí)期，尤其是在行使行政權(quán)力這一方面，往往因?yàn)檎误w制不成熟，行政人員覺悟等原因而出現(xiàn)行政權(quán)力的濫用和權(quán)力腐敗。所以，在行政