環(huán)境管理的政策方法

1、行政手段是行政機構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管制對象的一種手段，是環(huán)境保護部門經(jīng)常大量采用的手段。二、行政手段行政手段包括研究制訂環(huán)境政策、組織制訂和檢查環(huán)境計劃；運用行政權(quán)力,將某些地域劃為自然保護區(qū)、重點治理區(qū)；對某些環(huán)境危害嚴重的工業(yè)－交通企業(yè)要求限期治理，以至勒令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；采取行政制約手段,如審批環(huán)境影響報告書,發(fā)放與環(huán)境保護有關(guān)的各種許可證等……二、行政手段案例環(huán)保部：將全面修訂環(huán)境質(zhì)量評價標準環(huán)保部強制16類上市公司披露環(huán)境年報省市兩級環(huán)保部門復(fù)查污染叫停企業(yè)環(huán)境保護部“重拳”治理涉重金屬行業(yè)污染

環(huán)保部：曲靖河池因環(huán)境污染被區(qū)域限批環(huán)保部公布2010年首批掛牌督辦案件環(huán)保部：兩個高鐵項目環(huán)境違法責令停建2、行政手段的主要特征：權(quán)威性、強制性、規(guī)范性二、行政手段命令型和控制型政策方法的特征命令型和控制型的政策的執(zhí)行主體是立法機關(guān)和行政機關(guān)，一般都具有法律強制性、行政高效率、執(zhí)行力度大、見效快等優(yōu)點同時也具有一些不容忽視的缺點，如缺乏經(jīng)濟效率、社會爭議較大、缺乏公眾參與。環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為

環(huán)境行政執(zhí)法(以下簡稱環(huán)境執(zhí)法)是指國家環(huán)境保護行政機關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)以環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),為保證實現(xiàn)環(huán)境保護目標、保護生態(tài)環(huán)境以及公眾健康而實施的監(jiān)督檢查、行政處罰以及行政強制等一系列行政行為。

環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為

環(huán)境執(zhí)法是由國家行政機關(guān)實施的一種行政行為。其表現(xiàn)形式多樣,如監(jiān)督檢查、獎懲、罰款、強制等。環(huán)境執(zhí)法的主要依據(jù)是環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件以及環(huán)境標準，其執(zhí)行程序要受行政法、行政程序法的限制。環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為環(huán)境執(zhí)法由于是一種特定的行政行為,因此往往會由特定的行政機關(guān)中特定的機構(gòu)和人員執(zhí)行。環(huán)境執(zhí)法分散于法律授權(quán)的環(huán)境相關(guān)行政機關(guān),相比而言環(huán)保部門集中了大部分的環(huán)境執(zhí)法權(quán).環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為從國家環(huán)境保護總局內(nèi)部環(huán)境行政執(zhí)法組織體系的變化來看，環(huán)境執(zhí)法權(quán)的行使也經(jīng)歷了一個從分散到集中，由綜合性部門到專職執(zhí)法內(nèi)部行政機構(gòu)的演變過程。2003年10月，國家環(huán)境保護總局正式組建了環(huán)境執(zhí)法專職機構(gòu)———環(huán)境監(jiān)察局。環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為環(huán)監(jiān)局的主要職能集中在3個方面，即執(zhí)法監(jiān)督檢查、排污收費和突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理。國家環(huán)境保護總局還在區(qū)域?qū)用嬖O(shè)立執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。截至2011年7月，環(huán)保部已在東北、華北、華東、華南、西南、西北六大片區(qū)分別設(shè)立了環(huán)境督查中心。環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為國家環(huán)?？偩?007年度開展的重大執(zhí)法活動包括：2月，首次實行“區(qū)域限批”，對河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市等４個行政區(qū)域，以及大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團實行制裁。環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為5月，公布了松花江流域2007年第一批環(huán)境違法案件，決定對松花江流域嚴重超標的11家排污企業(yè)掛牌督辦。7月，對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”；對流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”等。罰款重慶按日計罰開出240萬罰單重慶按日計罰開出240萬罰單——80%以上的企業(yè)能夠立即整改違法行為徐偉，中國環(huán)境報第3版，2008-11-18重慶按日計罰開出240萬罰單2007年9月1日，修訂后的《重慶市環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)正式實施?！稐l例》借鑒西方國家的環(huán)境立法經(jīng)驗，對環(huán)境違法行為的處罰手段、方式和力度上進行了大的調(diào)整和突破，創(chuàng)造性地實施了“按日累加處罰”、“處罰企業(yè)主要負責人”等措施，對解決環(huán)?！笆胤ǔ杀靖?、違法成本低”等問題起到了積極的作用。重慶按日計罰開出240萬罰單《條例》第一百一十一條規(guī)定:“違法排污拒不改正的，環(huán)境保護行政主管部門可按本條例規(guī)定的罰款額度按日累加處罰。”在2007年9月新修定的《條例》實施之初，就有兩家企業(yè)因拒不改正違法排污行為分別被處以了30萬元和40萬元的按日累加處罰。新的處罰方式在促進環(huán)境違法行為改正上產(chǎn)生了強大的威懾力。重慶按日計罰開出240萬罰單2007年9月26日，重慶市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)某錳業(yè)公司以不正當方式排放廢水，責令企業(yè)立即改正違法排污行為，并告知如拒不改正違法排污行為，將實施按日累加處罰。兩天后，執(zhí)法人員對其整改情況進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其并沒有改正違法排污行為。為及時糾正企業(yè)環(huán)境違法行為，并對類似的違法行為起到震懾的作用，環(huán)保部門對這家企業(yè)3天來拒不改正違法行為做出了按日累加處罰40萬元的決定。在強大的法律威懾下，企業(yè)立即行動，半小時后就完成了違法行為的整改。重慶按日計罰開出240萬罰單2008年，重慶市內(nèi)一家大型冶金企業(yè)，因違反產(chǎn)業(yè)政策，使用淘汰工藝設(shè)備進行生產(chǎn)，并以不正當方式排放污染物，被環(huán)保部門處以10萬元的罰款，責令其改正違法行為。但環(huán)保部門在23天后的一次檢查中，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)相同的環(huán)境違法行為仍然存在。環(huán)保部門依法對這家企業(yè)實施了按日累加處罰。開出了240萬元的大額罰單，讓企業(yè)為自己的環(huán)境違法行為付出了代價。重慶按日計罰開出240萬罰單“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象長期困繞重慶市的環(huán)境保護工作。現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的罰款額度沒有對違法者構(gòu)成有效的威懾，是環(huán)境案件頻發(fā)、違法企業(yè)屢罰屢犯的一個主要原因。如重慶市某化工企業(yè)，在2000～2005年間，先后被處罰了58次，僅2005年就被處罰了240多萬元，但相對其守法成本——4800多萬元環(huán)保投入、運行費用來說，違法成本僅為1/20。重慶按日計罰開出240萬罰單《條例》實施后，這種情況就有了很大的轉(zhuǎn)變。從去年9月1日以來，重慶市環(huán)保局共立案查處環(huán)境違法案件653件，有23件案件執(zhí)行了“按日累加處罰”，有21件案件實施了“加倍征收排污費”。除了加大對企業(yè)的處罰力度外，還有18位環(huán)境違法企業(yè)法人代表因企業(yè)整改不及時或拒不整改，被處以了1～10萬元的行政處罰。重慶按日計罰開出240萬罰單新的處罰方式對企業(yè)起到了很好的警示作用。與往年同期相比，企業(yè)環(huán)境違法行為呈下降趨勢，企業(yè)的環(huán)境違法行為的整改速度也加快，一些過去屢罰屢犯的案件也得到了有效的遏制。執(zhí)法人員現(xiàn)場責令企業(yè)立即改正違法排污行的同時，并告知拒不改正違法排污行為，將實施按日累加處罰。在這一處罰制度威懾下，80％以上的企業(yè)能夠立即整改。重慶按日計罰開出240萬罰單如某儀表廠違法排污曾屢查屢犯，2007年9月，環(huán)保部門對其實施了按日累加處罰后，這家企業(yè)第二天就拆除了偷排暗管。而在按日計罰實施之前，能夠立即整改的企業(yè)僅為5％左右。重慶按日計罰開出240萬罰單下一步，重慶市還將進一步完善地方環(huán)境法律法規(guī)體系，加強環(huán)境執(zhí)法，并通過建立健全環(huán)境信用等級評價管理制度，推進企業(yè)環(huán)境誠信體系建設(shè)，促使企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和各項規(guī)章制度。1、法律法規(guī)方面的障礙2、體制方面的障礙3、能力障礙我國當前行政法律手段的障礙分析現(xiàn)行的環(huán)境法律體系過于強調(diào)環(huán)境保護中的行政管理，相對忽視了環(huán)境保護的刑事處罰和民事賠償責任的追究，不利于法律手段在環(huán)境管理中的綜合全面運用。我國當前行政法律手段的障礙分析——1、法律法規(guī)方面的障礙我國當前行政法律手段的障礙分析綜觀我國現(xiàn)有環(huán)境法律、法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，其中的大部分法律、法規(guī)均以環(huán)境管理行政機關(guān)為管理主體，以污染者為管理對象的行政法，其中刑事責任條款往往僅規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。我國當前行政法律手段的障礙分析1997年《中華人民共和國刑法》在修訂時雖以專節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”，并以專條規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪，但其定罪多以“導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故”為構(gòu)成要件，致使一些呈蓄積狀態(tài)尚未突發(fā)為重大環(huán)境污染事故的、對周圍環(huán)境及居民健康造成嚴重影響的污染環(huán)境行為，卻難以依據(jù)《刑法》規(guī)定追究其刑事責任。我國當前行政法律手段的障礙分析而在《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律中甚至沒有規(guī)定行政罰款的具體幅度，這使得環(huán)境法律對環(huán)境違法者的威懾力大打折扣，難以全面遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。我國當前行政法律手段的障礙分析與刑事責任的不足相對應(yīng)，我國環(huán)境法律、法規(guī)中對環(huán)境侵權(quán)的民事責任規(guī)定也較少，尤其是對環(huán)境違法造成的生態(tài)環(huán)境賠償一直未能在多數(shù)環(huán)境法律中得以體現(xiàn)。我國當前行政法律手段的障礙分析在我國目前的環(huán)境侵權(quán)賠償判例中，基本上是污染者對具體受害人造成的直接損害賠償，除《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的”，可以由相關(guān)部門代表國家對責任者提出損害賠償要求外，污染和破壞生態(tài)造成環(huán)境損失的污染者眾，但承擔民事賠償責任的卻少有其人。我國當前行政法律手段的障礙分析如在2004年的沱江特大水污染事故中，川化股份有限公司違法排放造成了3億元的直接經(jīng)濟損失，專家預(yù)測恢復(fù)沱江生態(tài)環(huán)境需要5年時間，其恢復(fù)費用可想而知非?？捎^，但肇事企業(yè)卻未對沱江生態(tài)環(huán)境恢復(fù)承擔責任。我國當前行政法律手段的障礙分析民事賠償責任缺失造成的惡果，一方面是污染者大肆污染卻逃脫了損害賠償責任，另一方面卻是國家和地方政府屢屢為整治環(huán)境污染和修復(fù)生態(tài)環(huán)境埋單，其實質(zhì)是污染者將損害賠償責任轉(zhuǎn)嫁給了社會與污染受害者，以較小的環(huán)境成本賺取了最大化的經(jīng)濟利益。什么是直接經(jīng)濟損失？直接經(jīng)濟損失難以定義！案例：經(jīng)濟損失不適用于水污染處罰我國當前行政法律手段的障礙分析強化環(huán)境違法者的民事賠償責任，一則可以彌補行政處罰額度較低的不足，讓污染者為其違法行為付出經(jīng)濟上的代價，使其違法行為在經(jīng)濟上不可行；我國當前行政法律手段的障礙分析強化環(huán)境違法者的民事賠償責任，二則可以對受害者給予民事上的救濟，并為恢復(fù)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境籌集資金，真正體現(xiàn)“誰污染，誰負責”的環(huán)境法原則。環(huán)境執(zhí)法不力的一個重要原因：缺乏公眾參與和社會管理。環(huán)境法規(guī)定了公眾可以檢舉揭發(fā)環(huán)境違法事件，但是對具體的公眾參與機制規(guī)定得不夠細致。這也牽涉到我們行政管理、環(huán)境管理的方式和模式，過去我們管理的模式主要是政府管理、政府調(diào)控，現(xiàn)在應(yīng)吸收國外經(jīng)驗，強調(diào)政府管理、市場調(diào)節(jié)和社會調(diào)節(jié)相結(jié)合的綜合環(huán)境管理模式。我國當前行政法律手段的障礙分析——2、體制方面我國公民的環(huán)保意識普遍比較低，甚至有很多人在做污染環(huán)境、破壞環(huán)境的事情時，自己渾然不覺，完全意識不到。而且很多人在受到污染侵害時，也不以為意，缺乏維權(quán)意識。中國政法大學污染受害者法律幫助中心主任的王燦發(fā)

/60/archives/120.aspx我國當前行政法律手段的障礙分析——2、體制方面

政府違法比老百姓違法造成的危害更大，比如亂占土地，亂開采礦產(chǎn)，不做環(huán)評就上項目，排污等，有許多都是有關(guān)政府批準、默許、參與或不作為造成的。去年國家環(huán)?？偩制毓獾氖畮讉€大的違反環(huán)評的水電項目，就是政府違法的典型例子。我國當前行政法律手段的障礙分析——2、體制方面我國環(huán)境行政執(zhí)法機構(gòu)本身還不夠強大。與此同時，地方環(huán)保機構(gòu)也要進一步加強。因為我們地方的環(huán)保部門從屬于地方政府，無論在財政上還是執(zhí)行上都要依賴地方政府的支持，因此很難突破地方利益的限制，真正起到監(jiān)管和保護環(huán)境的作用。我國當前行政法律手段的障礙分析——2、體制方面

環(huán)保部門的執(zhí)法力度還不夠。國家法律給予環(huán)境保護部門的權(quán)力，職權(quán)不夠，環(huán)保部門僅有一些建議權(quán)和罰款權(quán)。這些權(quán)力對于治理環(huán)境違法行為起不到很大作用。

我國當前行政法律手段的障礙分析——2、體制方面環(huán)境保護部門和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制也沒有充分建立起來。環(huán)境管理也是一個系統(tǒng)工程，有一個與其他部門相協(xié)調(diào)的問題。比方說對水的管理，水污染防治歸環(huán)保系統(tǒng)負責，水資源歸水利部門管理，污水處理由建設(shè)部管理，地下水又歸國土資源部管理?！覈斍靶姓墒侄蔚恼系K分析——2、體制方面我國公司污染罰金遠低于國外被指震懾力差/news/hbxw/201102/t20110221_116392.html2008年全國環(huán)境統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示：全國共有50余萬家一般工業(yè)污染源申報單位，繳納排污費185億元。汪勁據(jù)此數(shù)據(jù)分析：不管企業(yè)大小平均一下，一個企業(yè)月均排污費不到3000元，3倍處罰也才不到1萬元。我國公司污染罰金遠