老年犯監(jiān)獄設置的研究和構(gòu)想

關(guān)于“老年犯”，目前我國尚沒有一部法律對其概念作出明確的定義。但在監(jiān)管改造實踐中，刑罰執(zhí)行機關(guān)往往參照職工退休年齡的規(guī)定，將男性年齡60歲以上（含60歲）、女性年齡55歲以上（含55歲），在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯稱為“老年犯”?，F(xiàn)階段，在監(jiān)獄內(nèi)服刑的老年犯主要有兩大來源：一是自然犯，即罪犯被判刑入獄時，其年齡已經(jīng)達到老年犯的標準；二是轉(zhuǎn)化犯，即罪犯在中、壯年時被判處死緩、無期徒刑或有期徒刑的，隨著年齡的增長進入老年犯的行列。據(jù)不完全統(tǒng)計，老年犯在各監(jiān)管改造機關(guān)押犯人數(shù)中所占的比例一般在3%～4%，雖然具體比例不高，但絕對數(shù)字已呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，加上老年犯自身的年齡、心理和生理等因素，老年犯的監(jiān)管改造有著不同于未成年犯和一般青壯年罪犯的特殊性，其關(guān)押場所應充分體現(xiàn)這一特殊性，參考未成年犯單獨設監(jiān)關(guān)押的做法，建立專門的老年犯監(jiān)獄。一、老年犯監(jiān)管改造現(xiàn)狀和存在問題分析我國自1999年邁入老齡化社會，成為世界上老年人口最多的國家。老齡人口的增加帶來了各種各樣的社會問題，其中就包括老年人犯罪數(shù)量逐年增加的問題。目前，我國收押老年犯的監(jiān)獄在監(jiān)管改造中基本能夠貫徹分別關(guān)押、分類管理、分類教育的要求，將勞動能力相對較弱的老年犯和病、殘犯實行單獨編隊、相對集中關(guān)押，也就是人們常說的“老病殘監(jiān)區(qū)”。老殘監(jiān)區(qū)的設立對促進老年犯的改造在一定時期發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種監(jiān)管模式不可避免地暴露出一些弊端和不足，無法適應新形勢下老年犯監(jiān)管改造工作的需求。具體表現(xiàn)在：（一）混押的狀態(tài)不利于老年犯監(jiān)管改造效益的最大體現(xiàn)目前，“老病殘”監(jiān)區(qū)的設置只是相對實現(xiàn)了老年犯的分類管理，距離真正的“三分”工作要求仍有一定的差距。老年犯與青壯年犯整體而言還是處于混押狀態(tài)，對老年犯的監(jiān)管改造質(zhì)量和整體效益會產(chǎn)生不利影響。一是老年犯與青壯年犯相比處于弱勢的地位，老年犯往往會因為年齡、思想、行為、身體、生活習慣、興趣愛好等因素無法融入青壯年犯的“圈子”，容易被監(jiān)獄中的主流群體忽視、排斥而受到冷落，這一狀況的長期存在不僅不利于老年犯的身心健康和改造成效，還容易出現(xiàn)監(jiān)管安全事故；二是老年犯中有一部分是老年慣犯，將他們與青壯年罪犯關(guān)押在一起，非常容易導致他們將自己的犯罪經(jīng)驗與青壯年進行分享和傳授，導致“交叉感染”；三是我國監(jiān)獄目前對所有在押罪犯實行量化考核，但現(xiàn)有的量化考核制度和計分規(guī)定對老年犯這一特殊群體缺乏專門規(guī)定，造成標準不嚴、尺度不一的問題。（二）混押的局面不利于調(diào)動同監(jiān)青壯年罪犯的改造積極性老年犯與青壯年犯混押對同監(jiān)的青壯年罪犯也易造成不良影響。一是在監(jiān)管實踐中，監(jiān)獄對老年犯往往不會提出過于嚴格的硬性目標任務。這一做法一方面是對老年犯的特殊關(guān)照，但另一方面也造成了老年犯與青壯年犯之間在監(jiān)管改造要求上的不統(tǒng)一。而這種“不統(tǒng)一”如果得不到青壯年犯的正確看待和理解，常常成為他們抵制、逃避改造的借口和理由。二是考慮到老年犯的特殊情況，監(jiān)獄機關(guān)一般在生活待遇和減刑、假釋等方面對老年犯會從寬掌握、酌情處理。但這些照顧和優(yōu)待卻容易引起青壯年罪犯的不滿，他們往往通過簡單的橫向比較就得出監(jiān)管機關(guān)“不公平”的結(jié)論，進而產(chǎn)生消極、失望的情緒，影響自身改造。（三）分散的布局不利于老年犯監(jiān)管改造資源的合理配置在監(jiān)獄內(nèi)設置老病殘犯監(jiān)區(qū)的監(jiān)管模式只是實現(xiàn)了老年犯管理的相對集中。但在宏觀上，一省范圍內(nèi)多個監(jiān)獄設立老病殘犯監(jiān)區(qū)使老年犯的管理實際上處于一種不成規(guī)模的分散狀態(tài)。這種分散的布局最直接的影響就是監(jiān)獄無法針對老年犯的生理、心理特點設置和發(fā)揮監(jiān)管改造資源的效益。例如在日常生活設施上，監(jiān)舍統(tǒng)一配置高低鋪雙人床，但對老年犯而言，單人床更適合也更安全，可監(jiān)獄由于監(jiān)舍面積限制往往無法做到這一點；其他如伙食、心理咨詢、醫(yī)療體檢、生活設施配置、日?；顒影才诺雀鞣矫?，老年犯與青壯年犯都有不小的差異，需要區(qū)別對待。（四）沉重的負擔不利于老年犯收押監(jiān)獄的快速協(xié)調(diào)發(fā)展通過對某省關(guān)押老年犯的部分監(jiān)獄進行調(diào)研了解到，老年犯已經(jīng)成為影響監(jiān)獄快速協(xié)調(diào)發(fā)展的沉重負擔之一。受自然規(guī)律的影響，老年犯年齡大、體弱多病，其創(chuàng)造的價值與監(jiān)獄的投入基本成反比。特別是一些患有疾病、行動不便的老年犯，其花費的醫(yī)療費用和日常人力投入往往成為監(jiān)獄沉重的包袱，其不穩(wěn)定的身體狀況更是潛伏的“定時炸彈”。這些問題不僅在無形中大大增加了監(jiān)獄和一線干警的監(jiān)管風險，更分散了大家原本有限的工作精力，使監(jiān)獄無法“輕裝上陣”實現(xiàn)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。二、設置老年犯監(jiān)獄的重要意義針對前面所述老年犯在監(jiān)管改造過程中暴露出的種種問題，設置專門的老年犯監(jiān)獄不失為解決問題的有效對策。歐美國家早已進行了相關(guān)嘗試。最早的實踐出現(xiàn)在1790年，聯(lián)邦德國建立了一所老年犯罪人監(jiān)獄，專門關(guān)押60歲以上的老年男性罪犯，此監(jiān)獄的環(huán)境和物質(zhì)條件優(yōu)于一般監(jiān)獄，管理制度也較一般監(jiān)獄寬緩得多［1］。美國路易斯安那州的弗特——韋德（Forcht-Wade）監(jiān)獄建于1998年，是北路易斯安那州的一個大型監(jiān)獄的分支，它為老年人和殘疾人設立了私立療養(yǎng)所，能夠容納大約400名需要額外照料的短期監(jiān)管罪犯。而在日本，廣島監(jiān)獄是一所專門用來囚禁老年犯罪人的監(jiān)獄。我國在這方面也進行了有益的探索，在上海建立了專門的老病殘犯監(jiān)獄。但個案的嘗試無法從根本上解決老年犯監(jiān)管改造過程中出現(xiàn)的種種問題。筆者認為，全國各省區(qū)都應當建立專門的老年犯監(jiān)獄，以解決當前日趨嚴重的老年犯監(jiān)管問題。這一舉措的實施將產(chǎn)生以下幾方面的重要意義：（一）有利于保障老年犯行刑效益的最大化設置專門的老年犯監(jiān)獄后，所有監(jiān)管對象都有基本相似的生活習慣和生理、心理特點，有共同關(guān)心的話題和語言，不再擔心受到其他罪犯的厭惡、歧視和排斥，不會產(chǎn)生自卑的心理。更為關(guān)鍵的是，老年犯的集中關(guān)押給監(jiān)獄制定出臺專門的老年犯量化考核標準創(chuàng)造了條件，科學考核老年犯的改造表現(xiàn)成為可能。如此將大大調(diào)動老年犯的改造主動性，最大限度地實現(xiàn)積極的行刑效益。（二）有利于刑罰執(zhí)行資源的合理配置設置老年犯監(jiān)獄能夠形成規(guī)模效應，監(jiān)獄可以集中全力創(chuàng)造一個適合老年犯生理、心理特點的監(jiān)管環(huán)境，合理配置各種資源，如生活設施、日常飲食、警力配置、心理疏導、社會資源利用等等，有利于提升老年犯的改造成效，最大程度地發(fā)揮各類監(jiān)管改造資源的積極效益，充分體現(xiàn)人道主義精神。（三）有利于推進監(jiān)獄管理體制改革目前，我國的司法體制改革正在穩(wěn)步推進。刑罰執(zhí)行機關(guān)作為司法體制改革的重要對象，主要任務之一就是對現(xiàn)行的監(jiān)獄管理體制進行改革和發(fā)展。如今，隨著時代的進步，老年犯人數(shù)的增加和其監(jiān)管改造的特殊性使設立老年犯監(jiān)獄的條件趨于成熟，順應改革要求對現(xiàn)有監(jiān)獄格局適時調(diào)整，建立專門監(jiān)獄收押老年罪犯，既有利于這一特殊罪犯群體的改造，又有利于監(jiān)獄脫掉包袱、輕裝發(fā)展，恰恰體現(xiàn)了我國司法體制改革的精神。三、老年犯監(jiān)獄設置及監(jiān)管改造措施的構(gòu)想某省曾經(jīng)嘗試將A監(jiān)獄改造成為專門的老病殘犯監(jiān)獄，然而從反饋的情況看，這次調(diào)整沒有達到預期效果。A監(jiān)獄在接收了其他監(jiān)獄調(diào)來的老病殘犯后，自身背負了沉重的包袱，負面影響一直持續(xù)至今。反思這次改革的得失，我們發(fā)現(xiàn)，設置老年犯監(jiān)獄不是簡單的監(jiān)管對象的集中，而是需要一系列政策措施的配套。筆者認為，設置專門的老年犯監(jiān)獄需要從以下幾個方面著手：（一）合適的監(jiān)獄選址考慮到老年犯雖然絕對數(shù)量逐年上升，但占我國在押犯的比例并不是多數(shù)，各省區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的實際情況設置1～2所老年犯監(jiān)獄。監(jiān)獄在選址時應充分考慮押送罪犯和罪犯親屬會見的方便，同時兼顧老年犯就醫(yī)的便利，位置可選擇在本區(qū)域居中、交通便利的城市或臨近省會城市為宜。同時，照顧到老年犯的生活習性和身體健康的需要，監(jiān)獄選址可考慮山清水秀、空氣清新的城市遠郊，盡量避免選擇空氣污濁、喧囂吵鬧的地點，為老年犯創(chuàng)造一個良好的外部改造環(huán)境。（二）恰當?shù)谋O(jiān)管設施美國學者榮·艾迪（RonAday）說過，傳統(tǒng)的監(jiān)獄并不是為老年人所設計的。老年人的自然衰退變化，如喪失力量和靈活的身手、視力和聽力的逐步下降、心理上的變化等，在監(jiān)獄中沒有得到任何照顧，這些方面從來沒有被許多現(xiàn)代化國家考慮到監(jiān)獄設計中。所以，老年犯監(jiān)獄的監(jiān)管設施首先應當考慮老年人的行動能力。例如警戒設施方面，考慮到老年犯活動能力的下降，可較青壯年犯適當降低標準；生活設施方面，出于對老年犯身體健康的考慮，人均監(jiān)舍面積可較青壯年犯適當提高，監(jiān)舍內(nèi)設置單人床，門窗設計應便于老年人開啟和調(diào)整，房間、過道和衛(wèi)生間應采用防滑的地板并安裝扶手。衛(wèi)生間應靠近監(jiān)舍或在監(jiān)舍內(nèi)，配置沖水馬桶，便于老年人如廁。老年犯經(jīng)?；顒拥膱鏊鶅?nèi)應盡量設置無障礙通道或安裝升降電梯，保證老年犯的無障礙通行。在監(jiān)舍外最好設計有較為寬敞的晾曬場地，方便老年犯放風時曬太陽和晾曬被褥、衣物等。娛樂設施方面，可根據(jù)老年人的喜好設置活動室，提供報刊、棋牌、電視等娛樂工具，豐富老年犯的業(yè)余生活。室外文體設施可減少大型運動場和對抗激烈的球類場地的建設，轉(zhuǎn)為多設置一些適合老年人使用的健身體育器材，使老年犯可以利用放風期間從事一些基本體育鍛煉，舒展筋骨、活動手腳。（三）有針對性的改造手段對老年犯的監(jiān)管改造應緊密切合其生理、心理特點，傳統(tǒng)的教育和勞動改造對老年犯而言未必適用。針對老年犯世界觀、價值觀固化，學習領(lǐng)悟能力下降，動手操作本領(lǐng)衰退的現(xiàn)狀，監(jiān)獄可以考慮不強迫他們參與這些活動，改為更適合老年群體的改造方式。當然，如果老年犯自愿參加傳統(tǒng)改造也應當積極鼓勵，畢竟這對于他們順利服刑還是十分有利的［2］。除此之外，監(jiān)獄還可以進一步豐富改造手段，將人文關(guān)懷融入日常監(jiān)管改造活動中，以促進老年犯的積極轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)刑罰效益的最大化。例如在刑罰執(zhí)行上，靈活運用減刑、假釋等法律手段，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的積極作用，適當放寬適用標準和比例，鼓勵老年犯在服刑期間積極表現(xiàn)以爭取早日出獄。在習藝勞動上，科學安排勞動時間、內(nèi)容，增強勞動技能，為有勞動能力的老年犯刑滿后謀生創(chuàng)造條件；對家庭經(jīng)濟條件困難或由于家庭關(guān)系決裂，親人不愿對其進行照管的老年犯，應積極聯(lián)系地方政府，建立必要的援助機制，落實國家養(yǎng)老政策；對存在心理問題的老年犯，在結(jié)合監(jiān)獄罪犯心理健康指導工作的基礎(chǔ)上，大力推進心理矯治工作的社會化，充分利用社會資源，邀請大專院校、心理矯治機構(gòu)的專家、社會專業(yè)人士到監(jiān)獄開展心理健康教育、心理咨詢和心理矯治工作，促進老年犯健康心理養(yǎng)成；對常年無人探訪的老年犯，逐步建立完善對罪犯家屬訪談制度、罪犯患病告知親屬制度等，幫助他們尋回親情［3］。（四）科學的處置待遇受身體機能的影響，老年犯的日常生活待遇與普通罪犯相比應有所差別。例如，在日常飲食方面，老年犯食量小，往往隨著咀嚼、消化能力的下降，高血壓、高血脂、糖尿病、心臟病等老年人常患疾病的存在，對堅硬的、油膩的或偏甜、偏咸的食物需求少。因此，食堂應盡量為老年犯安排清淡、柔軟的飲食，兼顧營養(yǎng)均衡即可。在日常生活方面，針對老年犯體弱、怕冷的特點，可適當提高老年犯棉衣、棉被、墊被等物品的配給標準。在醫(yī)療護理方面，老年犯監(jiān)獄可按比例多調(diào)配一些護理人員，同時加強監(jiān)獄的整體醫(yī)療水平，提高專職醫(yī)生配置比例，建立醫(yī)生巡診制度和老年犯定期體檢制度，為確保老年犯服刑期間的身體健康提供堅強保障。（五）傾斜的政策支持如果要將建立老年犯監(jiān)獄的設想真正地付諸實施、使上述種種構(gòu)想真正成為現(xiàn)實，最關(guān)鍵的還是需要有關(guān)政府機關(guān)的大力支持。一是資金支持。政府要舍得