課標(biāo)與教材解讀第六章之《政治生活》

《政治生活》分析二、《政治生活》教材1、課程宏觀解讀按照公民的政治生活----政府----國(guó)家----政黨---國(guó)際社會(huì)的思路逐步展開(kāi)。從教學(xué)實(shí)踐需要看，教師應(yīng)關(guān)注如下課程特征：（“三貼近”原則）第一，教材內(nèi)容與學(xué)生生活的貼近。第二，基礎(chǔ)性與時(shí)代性的貼近。第三，呈現(xiàn)方式與新理念的貼近。2、教材編寫思路第一，遵循“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生”的原則，根據(jù)我國(guó)公民政治生活內(nèi)容組織教材內(nèi)容。第二，根據(jù)公民政治生活內(nèi)容，提煉具有整合意義的若干主題，分單元進(jìn)行編寫。第三，以政治學(xué)科知識(shí)為背景回答政治生活主題的有關(guān)問(wèn)題，滲透對(duì)學(xué)生進(jìn)行馬克思主義政治觀點(diǎn)的教育。3、教材結(jié)構(gòu)分析第一層次是單元。第二層次是課。第三層次是框。第四層次是目。第一目是情境導(dǎo)入。第二目是情景分析。第三目是情景回歸。

“綜合探究”

第一單元安排了圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督展開(kāi)的活動(dòng)，即“有序與無(wú)序的政治參與”。

第二單元安排了圍繞政府的職責(zé)展開(kāi)的活動(dòng)，即“政府的權(quán)威從何而來(lái)”。

第三單元安排了圍繞我國(guó)的政治制度展開(kāi)的活動(dòng)，即“社會(huì)主義政治文明的特點(diǎn)”。

第四單元安排了圍繞和平與發(fā)展的時(shí)代主題、當(dāng)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的狀況展開(kāi)的活動(dòng)，

其基本設(shè)計(jì)思路如下圖：課程整合公民的政治生活為人民服務(wù)的政府建設(shè)社會(huì)主義政治文明當(dāng)代國(guó)際社會(huì)生活主題政治生活的感受政治生活的組織保障政治生活的制度保障政治生活的感受生活內(nèi)容如何行使權(quán)利履行義務(wù)如何處理公民與政府的關(guān)系如何參與政治文明建設(shè)如何維護(hù)國(guó)家利益學(xué)科知識(shí)參與政治生活的意義依法行政履行職責(zé)的意義建設(shè)社會(huì)主義政治文明的意義維護(hù)國(guó)家利益的意義政治觀點(diǎn)教育權(quán)利與義務(wù)觀國(guó)家觀政府觀政治觀民主觀國(guó)家利益觀價(jià)值觀參與者服務(wù)者實(shí)踐者捍衛(wèi)者教材結(jié)構(gòu)的基本框架特點(diǎn)第一，以社會(huì)主義民主政治建設(shè)為主線。第二，根據(jù)政治生活主題安排教學(xué)內(nèi)容。第三，從近到遠(yuǎn)、從具體到抽象的知識(shí)體系。第一單元：公民的政治生活本單元結(jié)構(gòu)如下頁(yè)圖：（1）課標(biāo)解讀課標(biāo)要求：1.1引述憲法對(duì)公民政治權(quán)利和義務(wù)的有關(guān)規(guī)定，說(shuō)明公民有序參與政治生活的意義。1.2評(píng)述具體事例，比較不同選舉方式的特點(diǎn)；表達(dá)公民依法行使民主選舉權(quán)利的正確態(tài)度。1.3列舉公民依法行使民主監(jiān)督權(quán)利的渠道和方式，體會(huì)公民參與民主監(jiān)督的責(zé)任和價(jià)值。1.4列舉當(dāng)前公民參與決策的民主形式；對(duì)照村民自治和城市居民自治的有關(guān)制度和法規(guī)，理解公民行使民主決策與管理權(quán)利的途徑和方式。根據(jù)課標(biāo)確定本單元的教學(xué)目標(biāo)：知識(shí)目標(biāo)：理解我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)→人民民主專政；懂得我國(guó)公民的政治權(quán)利和義務(wù)；知道我國(guó)公民參與政治生活的內(nèi)容、行為準(zhǔn)則和主要和方式。能力目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生的理解能力、分辨能力以及理論聯(lián)系實(shí)際分析問(wèn)題的能力，鍛煉學(xué)生的思維能力；學(xué)會(huì)對(duì)比分析，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)，對(duì)有關(guān)錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為進(jìn)行分析和批判能力；提高學(xué)生參與政治生活的能力；提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的能力。情感、態(tài)度、價(jià)值觀：使學(xué)生喜歡政治，熱愛(ài)國(guó)家，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；增強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)和法制觀念，自覺(jué)履行公民的義務(wù)；激發(fā)學(xué)習(xí)政治生活的熱情，積極參與國(guó)家政治生活。（2）結(jié)構(gòu)分析本單元包括兩課和一個(gè)綜合探究：第一課生活在人民當(dāng)家作主的國(guó)家

；主要分析我國(guó)是人民人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，以及我國(guó)公民的政治權(quán)利和義務(wù)。這是公民參與政治生活的基礎(chǔ)和基本準(zhǔn)則。第二課我國(guó)公民的政治參與；主要分析公民參與政治生活的主要內(nèi)容和形式，以及公民行駛民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利的形式和意義。綜合探究“有序與無(wú)序的政治參與

”意在使學(xué)生了解政治參與的重要內(nèi)容、基本要求以及有序參與政治生活的意義和無(wú)序參與政治生活的后果。具體理解：第一課生活在人民當(dāng)家作主的國(guó)家

；第一框人民民主專政：本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。下設(shè)三目：

第一目“人民民主的生動(dòng)寫照”教學(xué)建議：教材使用了幾個(gè)鏡頭，從不同側(cè)面反映了我國(guó)人民當(dāng)家做主的變化與發(fā)展，讓學(xué)生在具體的情景中感悟我國(guó)國(guó)家性質(zhì)，并通過(guò)探究性的問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生思考本框的內(nèi)容?？蛇\(yùn)用學(xué)生可感可知的材料，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)我國(guó)人民民主的廣泛性和真實(shí)性。第二目：“廣泛、真實(shí)的民主”

教學(xué)建議：這部分教學(xué)內(nèi)容闡明了國(guó)家的本質(zhì)、根本屬性，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，新型民主廣泛性、真實(shí)性特點(diǎn)，教師可列舉學(xué)生們熟悉的一些實(shí)例加以分析說(shuō)明。重點(diǎn)解析：講這一目要重點(diǎn)講清國(guó)家的性質(zhì)1、從國(guó)家階級(jí)性質(zhì)看2、國(guó)家性質(zhì)也就是國(guó)體3、我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)第三目：“必須堅(jiān)持人民民主專政”是本框的情景回歸。

教學(xué)建議：本目闡明了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是堅(jiān)持人民民主專政是我國(guó)的立國(guó)之本；二是堅(jiān)持人民民主專政是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證；三是堅(jiān)持人民民主專政在改革開(kāi)放的條件下，被賦予了新的時(shí)代要求。主要運(yùn)用講授法教學(xué)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持人民民主專政的必要性。重點(diǎn)解析：教材從三個(gè)方面論述了堅(jiān)持人民民主專政的重要性一是從四項(xiàng)基本原則的角度二是從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的角度三是從人民民主專政被賦予的時(shí)代新要求角度第二框政治權(quán)利與義務(wù)：“參與政治生活的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則”

第一目“生活中的政治權(quán)利與義務(wù)”是本框的情景導(dǎo)入。

教學(xué)建議：此目中探究與共享提出了兩個(gè)問(wèn)題中，第一個(gè)問(wèn)題可以讓學(xué)生根據(jù)已有的生活經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，說(shuō)說(shuō)圖片反映了我國(guó)公民在依法行使那些政治權(quán)利、履行哪些政治義務(wù)。第二個(gè)問(wèn)題主要是引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入本框的學(xué)習(xí)。第二目“神圣的權(quán)利莊嚴(yán)的義務(wù)”是情景分析。教學(xué)建議：是對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)內(nèi)容的分解和分析。教材闡明公民的政治權(quán)利和義務(wù)是由憲法和法律規(guī)定的，因此，權(quán)利神圣不容侵犯，義務(wù)莊嚴(yán)不容推卸，并說(shuō)明公民的政治權(quán)利、義務(wù)與政治生活的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，教材具體介紹了公民享有的政治權(quán)利和自由。重點(diǎn)解析：選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利1、掌握什么是選舉權(quán)，什么是被選舉權(quán)2、公民基本權(quán)利的法律特征3、在我國(guó)，憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，但每個(gè)公民事實(shí)上不可能都直接參與管理國(guó)家事務(wù)，因而憲法賦予公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。4、了解公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)內(nèi)容第三目“參與政治生活把握基本原則”是對(duì)公民政治權(quán)利與義務(wù)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化和升華。教學(xué)建議：本目主要講了公民在法律面前一律平等，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，堅(jiān)持個(gè)人利益與國(guó)家利益相結(jié)合的三個(gè)基本原則。重點(diǎn)解析：本目要重點(diǎn)講清以下兩個(gè)原則一、堅(jiān)持公民在法律面前一律平等原則1、公民在法律面前一律平等，是指法律實(shí)施上的平等，不是指立法上的平等。2、公民在法律面前一律平等，不是指絕對(duì)的平均主義。3、堅(jiān)持公民在法律面前一律平等原則，反對(duì)一切特權(quán)。4、我國(guó)憲法對(duì)公民在法律面前一律平等的規(guī)定。二、堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一原則1、權(quán)利與義務(wù)在法律上是相對(duì)應(yīng)而存在的2、公民在法律上既是權(quán)利主體，又是義務(wù)主體。3、權(quán)利與義務(wù)有功能上的互補(bǔ)關(guān)系第三框“政治生活：崇尚民主與法治”，

第一目“置身于政治生活”是本框的情境導(dǎo)入。教學(xué)建議：中學(xué)生對(duì)政治與自己的生活的關(guān)系有不同的看法?！爸蒙碛谡紊睢边@個(gè)情境導(dǎo)入就是以此為切入點(diǎn)。通過(guò)中學(xué)生參與政治生活的四個(gè)鏡頭，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合自己對(duì)政治生活的認(rèn)識(shí)，思考中學(xué)生應(yīng)該怎樣參與政治生活。學(xué)習(xí)本框之前，教師可以讓學(xué)生根據(jù)自己已有的認(rèn)識(shí)先談?wù)効捶?，學(xué)完之后再對(duì)原有的觀點(diǎn)加以補(bǔ)充和完善。第二目“當(dāng)代中國(guó)人的政治生活”

教學(xué)建議：教材從四個(gè)方面介紹了當(dāng)代中國(guó)人政治生活的主要內(nèi)容，其中行使政治權(quán)利、履行政治性義務(wù)是政治生活的基本內(nèi)容，參與社會(huì)公共管理活動(dòng)是政治生活的重要內(nèi)容，參與社會(huì)主義民主政治生活的有機(jī)構(gòu)成部分，關(guān)注我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用是政治生活中不可或缺的一部分。通過(guò)對(duì)政治生活內(nèi)容的分析，提煉出我國(guó)政治生活的主題是崇尚民主與法制。第三目“我們總要參與我們總會(huì)參與”是情景回歸。教學(xué)建議：針對(duì)中學(xué)生看待政治生活的不同態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生明確我國(guó)公民參與民主政治建設(shè)的意義、途徑和方式，秉持參與政治生活所應(yīng)有的正確態(tài)度和理性思考。第二課“我國(guó)公民的政治參與”第一框“民主選舉：投出理性一票”

第一目“民主選舉面面觀”

教學(xué)建議：書中15頁(yè)有三個(gè)鏡頭，教材提出了三個(gè)問(wèn)題，旨在讓學(xué)生知道我國(guó)主要的選舉方式有哪些？即直接選舉、間接選舉、等額選舉、差額選舉。這幾種選舉方式都有各自的優(yōu)點(diǎn)和局限性，因此選舉方式的選擇要與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。公民要珍惜自己手中的選舉權(quán)利。第二目“選舉方式的選擇”

教學(xué)建議：教材首先介紹了什么是直接選舉、間接選舉、等額選舉、差額選舉以及差額選舉的一個(gè)環(huán)節(jié)----競(jìng)選。并簡(jiǎn)要說(shuō)明他們的優(yōu)點(diǎn)和局限性；其次，教材明確指出，采用什么選舉方式，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、物質(zhì)生活條件、選民的文化水平等具體條件來(lái)確定，此知識(shí)在本目中起著承上啟下的作用，在學(xué)生對(duì)選舉方式有所了解之后，引導(dǎo)學(xué)生思考，中國(guó)究竟應(yīng)該采取什么選舉方式才是合適的；最后，教材以人大代表的選舉為例，簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)選舉制度發(fā)展的歷程，指出我國(guó)為什么要采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉方式。重點(diǎn)解析：直接選舉與間接選舉優(yōu)點(diǎn)及局限性直接選舉優(yōu)點(diǎn)：更能直接的反映民意，實(shí)現(xiàn)選民的意志；更大限度的保證重大決策的科學(xué)性，對(duì)于糾正違反群眾意志的現(xiàn)象具有無(wú)比強(qiáng)大的威力；可以更好地調(diào)動(dòng)公民參與國(guó)家事務(wù)管理的積極性；有助于加強(qiáng)選民與當(dāng)選者的聯(lián)系局限性：直接選舉的組織工作和技術(shù)工作難度大，成本也比較高（包括統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、宣傳等工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一次全國(guó)性的鄉(xiāng)級(jí)人大選舉需要433萬(wàn)的人力投入，3億以上的財(cái)力支出；一次全國(guó)性的縣級(jí)人大選舉，至少533萬(wàn)人的人力投入和6億財(cái)力投入，實(shí)際支出，可能更高。）；易于產(chǎn)生分散主義傾向。間接選舉：優(yōu)點(diǎn)：代表素質(zhì)較高與一般公民，因此更能從整體上代表和體現(xiàn)公民的意志；由于代表人數(shù)只是公民人數(shù)中的一少部分，自然便于討論、便于集中、便于形成決策；選舉的成本低。局限性：代表選舉，候選人與公民之間的聯(lián)系受到一定的阻隔，影響選民意志的表達(dá)，甚至出現(xiàn)公民意志的片面或歪曲的反映。我國(guó)為什么采用直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉方式？第三目“珍惜自己的選舉權(quán)利”教學(xué)建議：這樣設(shè)計(jì)旨在提升學(xué)生將知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際生活的能力，并增強(qiáng)自己的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。第二框“民主決策：做出最佳選擇”第一目“兩種不同的決策方式”教學(xué)建議：既是本框的有機(jī)組成部分，也是本框教學(xué)內(nèi)容的情景導(dǎo)入。第二目“參與民主決策的多種方式”是情景分析。教學(xué)建議：教材首先從政府決策與公民的關(guān)系入手，指出決策與公民的生活息息相關(guān)，拉近政府決策與公民個(gè)人的關(guān)系。然后，教材承上啟下，點(diǎn)出了民主選舉與民主決策的內(nèi)在聯(lián)系，最后過(guò)渡到公民參與民主決策的渠道。第三目“同歷決策過(guò)程共享決策成果”是情景回歸。教學(xué)建議：此目將落腳點(diǎn)放在提高學(xué)生的能力及提升其情感、態(tài)度與價(jià)值觀上。第三框“民主管理共創(chuàng)幸福生活”

第一目“基層民主自治歷程”

教學(xué)建議：教材以年表的形式，簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)基層民主自治的過(guò)程。教師可以根據(jù)具體事例，讓學(xué)生分析了解什么是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，認(rèn)識(shí)到公民參與民主管理的意義。第二目“最廣泛的民主實(shí)踐”

教學(xué)建議：教師可以根據(jù)教材闡述的三個(gè)方面的問(wèn)題即民主管理與民主選舉、民主決策的關(guān)系；什么是村民自治；什么是城市居民自治等，通過(guò)新中國(guó)成立之后鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化及城鎮(zhèn)居民委員會(huì)的性質(zhì)的介紹，引導(dǎo)學(xué)生掌握相關(guān)知識(shí)。第三目“共建祥和文明社區(qū)”是情景回歸。第四框“民主監(jiān)督：守望公共家園”是對(duì)公民如何如何參與民主監(jiān)督進(jìn)行概說(shuō)。下設(shè)三目：第一目：“誰(shuí)監(jiān)督，監(jiān)督誰(shuí)”是情景導(dǎo)入。第二目“選擇民主監(jiān)督的方式”是情景分析。監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容：1、批評(píng)和建議的權(quán)利；2、申訴的權(quán)利；3、控告的權(quán)利；4、檢舉的權(quán)利第三目“負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)利”是情景回歸，旨在提升學(xué)生的情感、態(tài)度價(jià)值觀以及提高學(xué)生運(yùn)用知識(shí)于實(shí)際生活的能力。綜合探究：“有序與無(wú)序的政治參與”本探究是對(duì)前面所學(xué)理論觀點(diǎn)的概括和延伸，也是開(kāi)展本活動(dòng)的理論準(zhǔn)備。本探究研討的主題是：“有序與無(wú)序的政治參與”的代價(jià)和后果。（3）本單元重點(diǎn)、難點(diǎn)提示：1、關(guān)于當(dāng)代中國(guó)公民政治生活的主要內(nèi)容（研究對(duì)象）：我們教材所講的政治生活主要包括以下四個(gè)方面：①行使政治權(quán)利、履行政治性義務(wù)，是公民政治生活的基本內(nèi)容；②參與社會(huì)公共管理活動(dòng)，是公民政治生活的重要內(nèi)容；③建設(shè)社會(huì)主義政治文明是我們政治生活的追求；④關(guān)心我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用，維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，是公民政治生活的有機(jī)構(gòu)成部分。2、關(guān)于民主理論其一，黨內(nèi)民主：黨的報(bào)告“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”主要的表現(xiàn)是黨內(nèi)的選舉和民主集中制原則；其二，國(guó)家事務(wù)領(lǐng)域的民主是指選舉人大代表、政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員，以及對(duì)其監(jiān)督方面的民主。其三，社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域的民主是指選舉村委會(huì)居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)單位及其它社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)成員，以及對(duì)其監(jiān)督等方面的民主。（2）民主的含義第一層次：作為國(guó)家制度的民主制，與專制獨(dú)裁相對(duì)。

第二層次：作為一種手段或統(tǒng)治方式的民主，與專政相對(duì)。第三層次：在日常語(yǔ)言中，民主又是一個(gè)含義很廣的概念，常用以表現(xiàn)具有平等、尊重、自由性質(zhì)的現(xiàn)象。

（3）關(guān)于民主的其他問(wèn)題①民主性質(zhì)與民主發(fā)展程度：民主的性質(zhì)，是指民主的階級(jí)性質(zhì)。

民主的實(shí)現(xiàn)程度與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家政治文化傳統(tǒng)相關(guān)，而且與國(guó)民素質(zhì)和生活習(xí)慣等密切相關(guān)。②民主的實(shí)現(xiàn)形式：民主的形式因國(guó)家性質(zhì)、國(guó)情和民主進(jìn)程的不同而呈現(xiàn)多樣化。就社會(huì)主義民主而言，大體有兩種形式：選舉民主和協(xié)商民主（第三單元會(huì)涉及到）。民主的這兩種形式主要體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度。3、關(guān)于選舉和選舉制度（1）我國(guó)的選舉制度：法律構(gòu)成“選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本民主權(quán)利，行使這個(gè)權(quán)利是公民參與管理國(guó)家和管理社會(huì)的基礎(chǔ)和標(biāo)志?！边@里的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是廣義的，不是特指“選舉人大代表”第一層次：《憲法》“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”第二層次：《選舉法》特制選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，也就是人大代表。選舉法規(guī)定：“公民依法享有選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表和被選為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)帶標(biāo)的權(quán)利?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》《居民委員會(huì)組織法》成年村民、居民參與選舉居委會(huì)、村委會(huì)的權(quán)利。（2）我國(guó)選舉的主要類型：黨內(nèi)選舉：黨內(nèi)選舉黨代表，基層黨組織書記，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉，中紀(jì)委的選舉人大代表選舉：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉：國(guó)家主席副主席、國(guó)務(wù)院總理地方領(lǐng)導(dǎo)人的選舉：地方政府正副領(lǐng)導(dǎo)人，兩院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)補(bǔ)缺選舉：位子出現(xiàn)空缺（調(diào)職、撤職、罷免、辭職、死亡等）的時(shí)候進(jìn)行的選舉預(yù)選：指在黨內(nèi)選舉的時(shí)候，為確定正式候選人而進(jìn)行的選舉。村委會(huì)居委會(huì)選舉：競(jìng)選：直接選舉與間接選舉優(yōu)點(diǎn)及局限性直接選舉優(yōu)點(diǎn)：更能直接的反映民意，實(shí)現(xiàn)選民的意志；更大限度的保證重大決策的科學(xué)性，對(duì)于糾正違反群眾意志的現(xiàn)象具有無(wú)比強(qiáng)大的威力；可以更好地調(diào)動(dòng)公民參與國(guó)家事務(wù)管理的積極性；有助于加強(qiáng)選民與當(dāng)選者的聯(lián)系局限性：直接選舉的組織工作和技術(shù)工作難度大，成本也比較高（包括統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、宣傳等工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一次全國(guó)性的鄉(xiāng)級(jí)人大選舉需要433萬(wàn)的人力投入，3億以上的財(cái)力支出；一次全國(guó)性的縣級(jí)人大選舉，至少533萬(wàn)人的人力投入和6億財(cái)力投入，實(shí)際支出，可能更高。）；易于產(chǎn)生分散主義傾向。間接選舉：優(yōu)點(diǎn)：代表素質(zhì)較高與一般公民，因此更能從整體上代表和體現(xiàn)公民的意志；由于代表人數(shù)只是公民人數(shù)中的一少部分，自然便于討論、便于集中、便于形成決策；選舉的成本低。局限性：代表選舉，候選人與公民之間的聯(lián)系受到一定的阻隔，影響選民意志的表達(dá)，甚至出現(xiàn)公民意志的片面或歪曲的反映。差額選舉與等額選舉：我國(guó)現(xiàn)行的選舉制度，國(guó)家事物層面的選舉、社會(huì)事物層面的選舉基本采取差額選舉。例如各級(jí)人大代表的選舉，村委會(huì)居委會(huì)的選舉。極少數(shù)情況下實(shí)行等額選舉。因?yàn)樗牟蛔闶秋@而易見(jiàn)的，忽視了選民的選擇的自由性和參與的廣泛性?？偸墙o人以內(nèi)定的感覺(jué)。它的優(yōu)點(diǎn)是能夠較好的把握選舉的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。較好的規(guī)避差額選舉的風(fēng)險(xiǎn)。另外等額選舉之前確定正式候選人時(shí)，要經(jīng)過(guò)預(yù)選。國(guó)家正職領(lǐng)導(dǎo)人的選舉（允許它存在，提名只有一個(gè)候選人，贊成票、反對(duì)票、棄權(quán)票，達(dá)不到比例重新提名），以及黨內(nèi)選舉（黨組織的書記、副書記，政治局選舉、中央紀(jì)律委員會(huì)委員的選舉）。（4）我國(guó)現(xiàn)行的選舉制度及其優(yōu)勢(shì)（合理性：符合時(shí)代特征）第二單元：為人民服務(wù)的政府本單元由兩課和一個(gè)綜合探究組成。第三課，我國(guó)政府是人民的政府；第四課，我國(guó)政府受人民的監(jiān)督。綜合探究：“政府的權(quán)威從何而來(lái)”。知識(shí)結(jié)構(gòu)見(jiàn)下頁(yè)圖

知識(shí)結(jié)構(gòu)圖：第三課，我國(guó)政府是人民的政府主要介紹政府的職責(zé)：社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府的基本職能；為人民服務(wù)是政府的宗旨；對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府的責(zé)任。第四課，我國(guó)政府受人民的監(jiān)督主要介紹政府的權(quán)利及其行使：政府的權(quán)利要依法行使；政府行使權(quán)力要接受人民的監(jiān)督。綜合探究：“政府的權(quán)威從何而來(lái)”主要讓學(xué)生自主探究政府應(yīng)如何努力樹(shù)立自己的權(quán)威。本單元重點(diǎn)、難點(diǎn)提示：1、政府的職能政府的職能是指政府在實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治和社會(huì)管理中的職責(zé)和功能。運(yùn)用不同的參照系，政府職能有若干分類。按活動(dòng)性質(zhì)可分為政治職能和社會(huì)職能，社會(huì)職能還可以分為經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)公共服務(wù)職能；按作用、領(lǐng)域劃分又分為對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能。政府職能是一個(gè)復(fù)雜而又統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，對(duì)政府職能從不同角度看，會(huì)存在相互包容和交叉的關(guān)系。例如，維護(hù)社會(huì)秩序，既是政治職能，又是經(jīng)濟(jì)職能，同時(shí)又是公共服務(wù)職能的內(nèi)容之一。又如，組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能與公共服務(wù)中的發(fā)展科教文衛(wèi)的職能也有交叉（但也有區(qū)別），但因社會(huì)公共服務(wù)的職能更加廣泛，故單獨(dú)列為一項(xiàng)。（1）政府與國(guó)家的概念：老教材講“國(guó)家職能”分對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能，新教材講“政府的職能”四個(gè)方面。國(guó)家和政府的概念需要搞清楚。①國(guó)家和政府的區(qū)別：國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，擁有主權(quán)，而政府是行使國(guó)家主權(quán)的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表現(xiàn)意志、發(fā)布命令、處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)。國(guó)家和政府不是同一個(gè)層次的概念。國(guó)家是一個(gè)機(jī)器，政府只是這個(gè)國(guó)家機(jī)器的一部分。只不過(guò)是國(guó)家機(jī)器的一個(gè)比較大的部分。另外，國(guó)家相對(duì)穩(wěn)定，而政府則處于經(jīng)常性的更替之中。國(guó)家存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)于政府存續(xù)時(shí)間，政府的更迭不必然導(dǎo)致國(guó)家的更迭。中國(guó)封建社會(huì)頻繁的改朝換代，實(shí)際上只是更換政府，我們的國(guó)家沒(méi)有因此消失。②政府與國(guó)家的聯(lián)系：廣義的政府是指整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，既包括立法、司法、行政、軍事等國(guó)家機(jī)關(guān)的總和。狹義的政府是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。本單元所使用的狹義的政府。需要搞清楚：政府的職能是國(guó)家職能的體現(xiàn)，政府是執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的組織和工具。但是政府的職能不等于國(guó)家職能的全部，在國(guó)家職能中，有些職能是政府沒(méi)有或者無(wú)法履行的。（司法審判、軍事權(quán)等）。政府職能不是國(guó)家職能的全部，國(guó)家性質(zhì)決定國(guó)家職能，國(guó)家職能需要國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)履行，政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，履行國(guó)家職能中的行政職能二者既有聯(lián)系，也有區(qū)別。國(guó)家建立政府機(jī)關(guān)就是“為了使國(guó)家意志得到表達(dá)和執(zhí)行，必須建立、維持、并發(fā)展一個(gè)復(fù)雜的政府組織”，作為政治實(shí)體的國(guó)家，其職能只有通過(guò)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)才能得以實(shí)施，國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家職能的物質(zhì)載體。我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)五大類。我國(guó)憲法中的“人民政府”就是指我國(guó)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，具體包括國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府。政府就是實(shí)施國(guó)家職能中有關(guān)行政部分職能的具體機(jī)關(guān)。由政府與國(guó)家的關(guān)系、政府作為行政機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位可以看出我國(guó)政府職能與我國(guó)國(guó)家職能的關(guān)系。具體可以總結(jié)為：第一：政府職能的四個(gè)方面與國(guó)家職能相比，政府職能的外延比國(guó)家職能的外延要小。凡屬于我們國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交方等方面的事，都屬于國(guó)家職能范圍內(nèi)的事，而其中只有一部分是政府應(yīng)該管的事。其它則由具體的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)履行。第二：政府職能從屬于國(guó)家職能，國(guó)家職能包括了政府職能，也就是說(shuō)政府職能是國(guó)家職能的重要組成部分二者有交叉的部分。例如我們現(xiàn)在進(jìn)行的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)，屬于國(guó)家的對(duì)內(nèi)職能，同時(shí)它也是政府的經(jīng)濟(jì)職能、文化職能及公共服務(wù)職能。第三：在履行職能的側(cè)重點(diǎn)方面，政府職能側(cè)重于組織、干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活和管理社會(huì)公共事務(wù)，國(guó)家職能側(cè)重于整體職能的把握。例如十二五規(guī)劃綱要的說(shuō)明：“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年（2011～2015年）規(guī)劃綱要……主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！边@段話說(shuō)明“綱要”的制定、通過(guò)是由全國(guó)人大履行國(guó)家職能完成的，而“綱要”中規(guī)定的關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)則需要國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政府來(lái)具體實(shí)施完成。例如公安部領(lǐng)導(dǎo)組織打黑除暴工作，打擊“東突”恐怖勢(shì)力，維護(hù)社會(huì)秩序；商務(wù)部派代表與美國(guó)進(jìn)行“中美紡織品貿(mào)易”談判，維護(hù)我們的商業(yè)利益；國(guó)務(wù)院印發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、召開(kāi)了全國(guó)打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，履行了組織社會(huì)主要文化建設(shè)的政府職能等。

第四：在權(quán)力功能上，國(guó)家職能的權(quán)力是制定法，而政府履行職能的權(quán)力功能是執(zhí)行法律。我國(guó)的全國(guó)人大及其常委會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大享有最高立法權(quán)，制定憲法和基本法，我國(guó)行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，雖然也制定行政法規(guī)和條例，但它所制定的法必須遵循基本法的原則和立法意圖，不得違背國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。（2）職權(quán)、職責(zé)和職能：政府的職權(quán)是指法律規(guī)定的政府機(jī)關(guān)的權(quán)力。我國(guó)政府的職權(quán)是人民依照法律，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)賦予的（行政權(quán)、執(zhí)行機(jī)關(guān)）。政府的職權(quán)通常稱為行政權(quán)。政府的職責(zé)是指政府因擁有法律賦予的職權(quán)而產(chǎn)生的責(zé)任，這體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)。政府的職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)生活中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。具體地說(shuō)，就是政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及其他社會(huì)事務(wù)中的管理和服務(wù)中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)發(fā)揮的作用。2、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟：這三個(gè)制度存在的意義，維護(hù)公民權(quán)利。（1）行政裁決：行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。（舉例：如《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決?！?；如《水污染防治法》第55條規(guī)定“造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理）行政裁決的主體具有法定性。行政機(jī)關(guān)只有獲得法律授權(quán)，才能對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的民事糾紛案件進(jìn)行審查并裁決，沒(méi)有法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能自行決定和裁決某些民事糾紛案件。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，行政裁決主要有以下幾類：(1)損害賠償裁決。這是指行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間發(fā)生的、因涉及與行政管理相關(guān)的合法權(quán)益受到侵害而引起的賠償爭(zhēng)議所作的裁決。(2)權(quán)屬糾紛裁決。這是指行政主體對(duì)平等主體之間，因涉及與行政管理相關(guān)的某一財(cái)產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬發(fā)生爭(zhēng)議所作出的裁決。(3)侵權(quán)糾紛裁決。這是指在平等主體之間，一方當(dāng)事人認(rèn)為其行政法上的合法權(quán)益受到了另一方侵犯時(shí)，依法請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)制止侵害，并責(zé)令侵權(quán)方對(duì)其侵害行為已造成的損失予以賠償。（2）行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。（３）行政訴訟：行政訴訟是一種訴訟程序法。主要是確定訴訟參加人的法律地位和相互關(guān)系的法律規(guī)范。行政訴訟法有狹義和廣義兩種理解：狹義上的行政訴訟法也稱形式意義上的行政訴訟法，特指由國(guó)家立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序所制定的，通常被稱為“民告官”。3、

服務(wù)型政府的建設(shè)：（1）提出首次提出是在黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在十七大、十八大報(bào)告中又強(qiáng)化了政府自身建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府。十八大之后，隨即開(kāi)始的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，就是貫徹服務(wù)型政府建設(shè)的要求和具體表現(xiàn)。服務(wù)型政府的建設(shè)是政府改革的最主要的目的所在。（2）必要性：①根本上講是由我國(guó)的國(guó)體及為人民服務(wù)的政府的性質(zhì)決定的。我國(guó)的政府沒(méi)有自身的利益，必須也只能為人民謀利益，為人民服務(wù)。②建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。服務(wù)型政府的建設(shè)符合和諧社會(huì)，十八大提出的五位一體的全面社會(huì)主義建設(shè)的需要。要改變政府在公民中的“官”的形象，強(qiáng)化政府的管理，更強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。③建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。政府要轉(zhuǎn)變角色，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。政府的職能定位，更主要的是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等，減少行政干預(yù)，做好裁判員，而不是運(yùn)動(dòng)員。消除政府的“缺位”和“越位”。④加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。很多政府機(jī)關(guān)還存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良情況。甚至存在著“知法犯法、執(zhí)法犯法”的違法犯罪行為。這些都嚴(yán)重影響著政府的形象和辦事效率。隨著廣大群眾法制意識(shí)、參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的服務(wù)型期望越來(lái)越高，這也要求政府切實(shí)加強(qiáng)自身的改革與建設(shè)。（3）服務(wù)型政府的幾個(gè)要求或表現(xiàn)：①服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來(lái)自于人大，人大的權(quán)力來(lái)自于人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。政府積極工作人員，要從“官本位”向“服務(wù)員”角色的轉(zhuǎn)變。②服務(wù)型政府是透明政府。保障人民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。權(quán)力只有在陽(yáng)光下運(yùn)行才不會(huì)變質(zhì)。③服務(wù)型政府是法制政府。法制體現(xiàn)人民意志。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享受各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。④服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問(wèn)責(zé)制度是服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。有權(quán)必有責(zé)。⑤服務(wù)型政府是有限政府。政府有所為有所不為。這都應(yīng)在法制的軌道上來(lái)實(shí)施。4、依法行政（1）依法行政的必要性：①?gòu)奈覈?guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)來(lái)看，憲法規(guī)定，政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。作為執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行的有人民自己的代表組成的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志。即人民的意志。這種意志的集中表現(xiàn)就是憲法和法律。因此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政、嚴(yán)格做到行政執(zhí)法，不夸張的說(shuō)，是直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的意志能不能實(shí)現(xiàn)的重大原則問(wèn)題。②從行政權(quán)的作用范圍來(lái)看，政府的工作幾乎涉及國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化和其他社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。老百姓接觸最多的是政府機(jī)關(guān)，政府就是國(guó)家的“代名詞”。所以，國(guó)家行政管理法制化的程度，直接影響甚至決定著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)各方面的法治化進(jìn)程。③從政府行使行政權(quán)的特點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家行政權(quán)的兩個(gè)特點(diǎn)：一是講求高效，二是講求民主，否則就會(huì)出現(xiàn)辦事拖拉或者行政專橫。我國(guó)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，政府是人民的政府，各級(jí)行政權(quán)的形式，不僅需要而且完全能夠把效率和民主統(tǒng)一起來(lái)，成為真正高效民主的政府。實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一的最佳途徑，就是照章辦事，依法行政。④從我國(guó)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)數(shù)量看，我國(guó)80%的法律、所有的行政法規(guī)和90%地方性法規(guī)都是由政府來(lái)執(zhí)行的。直接關(guān)系法律實(shí)施的效果，影響法法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威。人民意志的實(shí)現(xiàn)。⑤從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)政府在推進(jìn)依法行政方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但與完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距。體制性障礙；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)（人情執(zhí)法）違法不究。執(zhí)法者違法（城管執(zhí)法、躲貓貓事件等）。（2）基本要求：①合法行政合法行政包括行政機(jī)關(guān)的職權(quán)法定和行政權(quán)力的行使要合法兩方面。A職權(quán)法定首先行政主體必須合法。行使行政權(quán)的主體必須是依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。否則，就不具有行政主體資格，其行為不具有法律效力。其次必須遵循“授予原則”，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)本身所固有的，而是人民通過(guò)法律授予的。從法律角度說(shuō)，對(duì)公民的權(quán)利實(shí)行的是“禁止原則”"凡未經(jīng)法律禁止的,都是許可的"；而對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，實(shí)行的是“授予原則”。凡法律沒(méi)有授予的，行政機(jī)關(guān)就不能作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行為，否則就是超越職權(quán)。職權(quán)法定，越權(quán)無(wú)效。即使是有利于公民的行為，也必須在該行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。從這一意義上說(shuō)，人民的權(quán)利是無(wú)限的，除非法律予以禁止；行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是有限的，只有法律授予的，才能行使。B行政權(quán)力的行使要合法行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的主要方式包括制定規(guī)范和作出具體行政行為，兩者都必須依法進(jìn)行。第一，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范包括行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。其中，行政法規(guī)和規(guī)章稱為行政規(guī)范。首先，行政機(jī)關(guān)在制定行政規(guī)范的時(shí)候必須遵循法制統(tǒng)一的原則。從狹義上說(shuō)，法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范。從廣義上說(shuō)，上位法優(yōu)于下位法。各個(gè)層次的法律規(guī)范必須保持其內(nèi)部的統(tǒng)一和諧，這樣，國(guó)家的法制才能保持統(tǒng)一，而法制的統(tǒng)一是國(guó)家統(tǒng)一的基本條件。其次，行政機(jī)關(guān)在制定行政規(guī)范時(shí)要依據(jù)法定權(quán)限。凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，則或者只能由法律規(guī)定，或者要有法律的明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中做出規(guī)定。我國(guó)憲法和法律對(duì)必須由法律規(guī)定的事項(xiàng)已做出原則規(guī)定，在《立法法》中稱為國(guó)家專屬立法權(quán)，共十項(xiàng)。同時(shí)《立法法》還對(duì)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章的立法權(quán)限做出了規(guī)定，不能超越，這稱為法律保留原則。第二，行政機(jī)關(guān)在具體行使行政權(quán)力的要求就是于法有據(jù)。依法行政不僅要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法律的授權(quán)制定規(guī)范；還要求行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為時(shí)必須有法律依據(jù)，必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章。做出具體行政行為的主體、內(nèi)容、方式、程序等都要有法律依據(jù)。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。凡法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，都必須積極履行，不能失職，不能不作為。同時(shí)，履行法定職責(zé)，必須依據(jù)法定程序。②合理行政（也稱適當(dāng)原則、比例原則）現(xiàn)代行政復(fù)雜、多樣，法律規(guī)定不可能窮盡一切可能，因此必須授予行政機(jī)關(guān)在處理具體事務(wù)時(shí)有適當(dāng)?shù)牟昧繖?quán)，但裁量權(quán)的行使又容易產(chǎn)生不良行政，影響公民合法權(quán)益，所以又要強(qiáng)調(diào)對(duì)裁量權(quán)的控制，使之在合理范圍內(nèi)行使。行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用或選擇最小損害當(dāng)事人權(quán)益的方式（服務(wù)型政府）。③程序正當(dāng)行政程序要貫徹公開(kāi)、參與原則，保障公民的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”?！爸贫ㄅc群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策，原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)?！惫_(kāi)、參與是提高決策民主化科學(xué)化水平，提高政府工作透明度與公信力的基本程序要求。程序正當(dāng)要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，必須在程序上公正對(duì)待所有的當(dāng)事人。任何人或組織在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，每一個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。任何人或者組織在聽(tīng)取意見(jiàn)和作出決定時(shí)，不能有任何偏私。④高效便民履行行政職責(zé)，必須將提高行政效率放在重要位置，以最少的投入，耗費(fèi)最少的資源，取得最大的行政管理效果，這是行政管理較之立法、司法工作的重要區(qū)別，是由行政管理本身特點(diǎn)決定的。行政機(jī)關(guān)每天都需要直接、迅速處理各種事務(wù)，只有提高效率，才能確保行政管理的效益，才能及時(shí)保障公民的切身利益。向拖拉作風(fēng)和官僚主義作斗爭(zhēng)，是世界各國(guó)行政機(jī)關(guān)共同的課題。依法行政與提高行政效率并不矛盾，相反，依法行政有利于提高行政效率。在法律規(guī)定的范圍和權(quán)限內(nèi)決策，保證法制統(tǒng)一和政令暢通，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾；同時(shí)嚴(yán)格依法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則和時(shí)限，都將大大提高行政效率。⑤誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)誠(chéng)信原則原為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民事法律關(guān)系中最普遍、最基本的原則。法律必須對(duì)遵守該原則者加以保護(hù)；當(dāng)然也要對(duì)不遵守，甚至破壞該原則者予以懲罰。與民事法律關(guān)系不同的是，在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民之間的權(quán)利義務(wù)是不對(duì)等的。行政機(jī)關(guān)作為有權(quán)的一方，嚴(yán)格要求相對(duì)一方遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，否則，行政機(jī)關(guān)將給予懲處；但作為公民一方，當(dāng)行政機(jī)關(guān)一方不遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，致自己利益受到損害時(shí)，就常處于無(wú)能為力的地位。從這一意義上說(shuō)，行政法上的誠(chéng)實(shí)信用原則，就主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求，因而也就更有必要將誠(chéng)實(shí)信用與信賴保護(hù)相連。行政法上的誠(chéng)信原則是指行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守自己已經(jīng)作出的承諾、決定。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)當(dāng)事人因此而受到的損失依法予以補(bǔ)償。從根本上說(shuō)，是否遵循誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)原則，將涉及到行政機(jī)關(guān)在人民群眾中的威望與形象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建立誠(chéng)信體系是行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，只有行政機(jī)關(guān)首先遵守了誠(chéng)信原則，才有可能要求并促使公民遵守誠(chéng)信原則。⑥權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與公民權(quán)利的重要區(qū)別是：公民權(quán)利是私權(quán)利，可以自由處分，或者行使，或者放棄；而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是公權(quán)力，必須行使，而不能放棄。法律授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)，實(shí)際上也就賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，從另一角度說(shuō)，就是職責(zé)。職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的，是一件事情的兩面，這里的責(zé)任是指分內(nèi)應(yīng)做之事。行政機(jī)關(guān)如果不依法行使職權(quán)或違法行使職權(quán)，就應(yīng)該擔(dān)負(fù)法律責(zé)任，如果對(duì)公民造成損害的，還要賠償，這里的責(zé)任是指法律后果。有權(quán)就有責(zé)，如果權(quán)責(zé)分離、不統(tǒng)一，有權(quán)而可以不承擔(dān)責(zé)任，或有責(zé)任卻無(wú)權(quán)，前者將導(dǎo)致濫用職權(quán)；后者將形成逃避責(zé)任，都是行政管理的大敵。⑦監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的監(jiān)督，是依法行政中最重要的命題之一。有權(quán)就必須有監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力。世界各國(guó)都有許多具體的做法，但大致都包括議會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從內(nèi)容看，包括對(duì)行政規(guī)范的監(jiān)督和對(duì)具體行為的監(jiān)督兩方面。5、對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督：制約機(jī)制，監(jiān)督體系（怎樣監(jiān)督）必要性（國(guó)體雙刃劍）一靠民主，就是充分發(fā)揮人民的民主機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。一是要保障人民的選舉權(quán)。二是要保障人民的監(jiān)督權(quán)。三是要保障人民的罷免權(quán)。制約和監(jiān)督的權(quán)威性是由罷免權(quán)來(lái)支撐的。四是要保障人民的知情權(quán)。二靠法制。法律制度本身具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、根本性和長(zhǎng)期性，而且觸及事物的本質(zhì)方面。只有建立起健全的法律制度，公民能夠充分運(yùn)用自己的民主權(quán)利，才能夠有效地規(guī)范政府權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用。（3）第三單元：建設(shè)社會(huì)主義政治文明本單元由三課和一個(gè)綜合探究組成：第五課，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度；第六課，我國(guó)的政黨制度；第七課，我國(guó)民族區(qū)域自治制度及宗教政策。綜合探究：社會(huì)主義政治文明的特點(diǎn)。本單元知識(shí)結(jié)構(gòu)圖如下：第五課，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度主要明確人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)

，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

第六課，我國(guó)的政黨制度主要分析中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的確立，這是歷史和人民的選擇，中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、以人為本、執(zhí)政為民以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。第七課，我國(guó)民族區(qū)域自治制度及宗教政策介紹與國(guó)家密切相連的民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題。幫助學(xué)生理解我國(guó)宗教信仰自由政策的內(nèi)容和意義以及處理民族關(guān)系的原則：平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮及民族區(qū)域自治制度，這是適合國(guó)情的基本政治制度

綜合探究：社會(huì)主義政治文明的特點(diǎn)。使學(xué)生感悟社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加深對(duì)社會(huì)主義民主政治的認(rèn)識(shí)。本單元重點(diǎn)難點(diǎn)提示：1、人民代表大會(huì)制度（1）作為政體的人民代表大會(huì)制度政體即政權(quán)組織形式，是政治學(xué)的一個(gè)重要的理論問(wèn)題，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體。在我國(guó)政治生活中居于極為重要的地位，其他政治制度由它創(chuàng)建（主要表現(xiàn)：所有法律的通過(guò)、制度的確定都要通過(guò)人大）。發(fā)展社會(huì)主義民主的關(guān)鍵之一就是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。教學(xué)要求如下：人民大會(huì)制度是適應(yīng)人民民主專政這一國(guó)體的決定的（國(guó)體是一個(gè)很抽象的概念，是黨提出的一個(gè)建國(guó)的理念：想方設(shè)法要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，凝聚人類發(fā)展成果，發(fā)揮共產(chǎn)黨的智慧選擇了人民代表大會(huì)制度這種形式來(lái)組織政權(quán)）、人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則、人民代表大會(huì)的基本內(nèi)容、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。人民代表大會(huì)的內(nèi)容主要是說(shuō)明幾個(gè)關(guān)系：人民和人大代表的關(guān)系，人大代表和人代會(huì)的關(guān)系，人代會(huì)（國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)）與其它國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，處理這些關(guān)系所堅(jiān)持的原則（民主集中制原則）（2）民主集中制原則：民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。其中，集中必須以民主為基礎(chǔ)，才能充分反映人民的意志和利益；民主也不是無(wú)政府主義的，必須以集中為保障，才能統(tǒng)一人民的意志，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。三個(gè)關(guān)系：人民與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家