國有企業(yè)采購管理辦法

國有企業(yè)采購管理措施第一章總則第一條

為規(guī)范國有企業(yè)采購行為，加強國有企業(yè)資產監(jiān)督和管理，節(jié)省國有企業(yè)資金,防止國有資產流失，從源頭上防止腐敗，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定,結合本市國有企業(yè)實際,制定本措施。第二條

本措施合用于市屬國有企業(yè)（國有獨資、國有控股企業(yè)）的貨品和服務采購活動.本措施所稱國有企業(yè)采購，是指國有企業(yè)使用國有資金以協(xié)議方式有償獲得國有企業(yè)采購目錄以內的或者采購限額原則以上的貨品和服務的行為。本措施所稱的貨品，是指形成固定資產的物品。第三條

國有企業(yè)的工程建設必須進行招標投標的，應按照有關法律法規(guī)執(zhí)行.第四條

國有企業(yè)采購應當遵照公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)、誠信的原則。第五條

采購文獻和公告信息必須在當?shù)貒Y網(wǎng)和招標投標網(wǎng)或公共資源交易中心場內公布，根據(jù)需要可以在其他媒體上公布信息,但波及商業(yè)秘密的除外.第六條

在國有企業(yè)采購活動中，采購人員及有關人員與供應商有利害關系的，必須回避.供應商認為采購人員及有關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避.前款所稱有關人員，包括招標采購中評標委員會的構成人員，競爭性談判采購中談判小組的構成人員,詢價采購中詢價小組的構成人員等。第七條人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會(下稱市國資部門）是國有企業(yè)采購的監(jiān)督管理部門，根據(jù)本措施規(guī)定對國有企業(yè)采購活動進行監(jiān)督管理。市國資部門負責制定年度國有企業(yè)采購目錄和采購限額原則，報市人民政府同意公布實行.并負責審批采購任務確認書，明確采購方式。市公共資源交易管理部門履行國有企業(yè)進場采購綜合協(xié)調和場內管理職責，市公共資源交易中心負責提供交易場所。市監(jiān)察、財政、審計等部門依法履行對國有企業(yè)采購活動的監(jiān)督職責。第二章采購當事人第八條

國有企業(yè)采購當事人是指在國有企業(yè)采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。第九條

采購人是指根據(jù)本措施規(guī)定進行采購的市屬國有企業(yè).采購人應當按照國資和企業(yè)管理有關規(guī)定，集體決策采購需求，科學合理測算并明確采購預算，報市國資部門立案.采購人根據(jù)本措施規(guī)定委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務.第十條

采購代理機構應具有政府采購代理資格并經(jīng)市國資部門承認,并進入中介機構庫進行管理.經(jīng)采購人選定并根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜.采購代理機構選定措施按照項目采購預算金額可分為隨機抽取和綜合評估法確定.項目采購預算金額1000萬元如下(含1000萬元）采用隨機抽取法，項目采購預算金額1000萬元以上采用綜合評估法確定，詳細應當參照《有關深入整改規(guī)范建設工程招投標市場的若干規(guī)定（試行）》（溫委發(fā)〔〕89號）執(zhí)行。第十一條

供應商是指向采購人提供貨品或者服務的法人和其他組織。供應商參與國有企業(yè)采購活動應當具有下列條件:（一）具有獨立承擔民事責任的能力;（二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行協(xié)議所必需的設備和專業(yè)技術、售后保障等能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;（五）參與采購、招投標等活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄和行賄記錄;（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件.兩個以上的法人或者其他組織可以構成一種聯(lián)合體,以一種供應商的身份共同參與國有企業(yè)采購。以聯(lián)合體形式進行國有企業(yè)采購的，參與聯(lián)合體的供應商均應當具有本條規(guī)定的條件,并應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的權利和義務。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購協(xié)議，就采購協(xié)議約定的事項對采購人承擔連帶責任。第十二條采購人和采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點和實際需求編制采購文獻。可以根據(jù)采購項目的特殊規(guī)定，規(guī)定供應商的特定條件，但不得規(guī)定或者標明特定的供應商，不得具有傾向性或者排斥潛在供應商的其他內容，不得以不合理的條件對供應商實行差異待遇或者歧視待遇.制定的采購文獻和公告，必須報市國資部門審核立案。對技術復雜的、技術難度大的項目,市國資部門應組織專家論證后將有關意見編入采購文獻。第十三條

國有企業(yè)采購當事人不得互相串通損害企業(yè)利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的構成人員、競爭性談判小組的構成人員、詢價小組的構成人員行賄或者采用其他不合法手段謀取中標或者成交.采購代理機構不得以向采購人行賄或者采用其他不合法手段謀取非法利益。第三章采購方式和程序第十四條

國有企業(yè)采購方式：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；(四）單一來源采購；（五)詢價；(六）市國資部門認定的其他采購方式。招標采購包括公開招標和邀請招標；非招標采購包括競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式。第十五條

公開招標,是指采購人或采購代理機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商參與投標。第十六條

公開招標應作為國有企業(yè)采購的重要采購方式。因特殊狀況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得市國資部門的同意.第十七條

采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨品或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。第十八條

采用公開招標方式采購的，自采購文獻開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文獻截止之日止，不得少于十個工作日。采購文獻發(fā)售時間一般不得少于五個工作日.對急需采購項目需縮短時間采購的，采購人提出申請，經(jīng)市國資部門審批后執(zhí)行.第十九條公開招標采購評標應當遵照下列工作程序：（一)投標文獻初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。1。資格性檢查。根據(jù)法律法規(guī)和采購文獻的規(guī)定，對投標文獻中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商與否具有投標資格。2。符合性檢查。根據(jù)采購文獻的規(guī)定，從投標文獻的有效性、完整性和對采購文獻的響應程度進行審查，以確定與否對采購文獻的實質性規(guī)定作出響應。（二）澄清有關問題.對投標文獻中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式（應當由評標委員會專家簽字)規(guī)定投標人作出必要的澄清、闡明或者糾正。投標人的澄清、闡明或者補正應當采用書面形式,由其授權的代表簽字，并不得超過投標文獻的范圍或者變化投標文獻的實質性內容。(三）比較與評價.按采購文獻中規(guī)定的評標措施和原則,對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文獻進行商務和技術評估，綜合比較與評價.(四）推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數(shù)量應當根據(jù)采購需要確定，但必須按次序排列中標候選供應商，第一中標候選供應商放棄中標的，排名第二候選供應商與否為中標供應商由采購人選擇,或重新組織采購。(五）編寫評標匯報。評標匯報是評標委員會根據(jù)全體評標組員簽字的原始評標識錄和評標成果編寫的匯報。第二十條出現(xiàn)下列狀況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：(一）應交未交投標保證金的；（二)未按照采購文獻規(guī)定規(guī)定密封、簽訂、蓋章的；(三）不具有采購文獻中規(guī)定資格規(guī)定的；（四)不符合法律法規(guī)和采購文獻中規(guī)定的其他實質性規(guī)定的。第二十一條

在公開招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（一)符合專業(yè)條件的供應商或者對采購文獻作實質響應的供應商局限性三家的，但滿足本措施第三十七條規(guī)定的情形除外;（二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（四)因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由告知所有投標人.除采購任務取消情形外，應當重新組織招標;需要采用其他方式采購的,應當在采購活動開始前報市國資部門同意。第二十二條

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用邀請招標采購的，采購人從符合對應資格條件的供應商中邀請三家以上的供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參與投標.第二十三條

符合下列狀況之一的，可以根據(jù)本措施規(guī)定采用邀請招標方式采購:（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的;(二）采用公開招標方式費用占國有企業(yè)采購項目總價值的比例過大的。第二十四條

采用邀請招標方式采購的，采購人應當公布資格預審公告，公布投標人資格條件.資格預審公告的期限不得少于七個工作日.投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告規(guī)定提交資格證明文獻。采購人從預審合格投標人中隨機選擇三家以上的投標人,并向其發(fā)出投標邀請書。第二十五條

競爭性談判采購,是指采購人或采購代理機構組織談判小組，與符合資格條件供應商進行談判，采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。第二十六條

符合下列情形之一的，可以根據(jù)本措施規(guī)定采用競爭性談判采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立或者中標供應商棄標的;（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者詳細規(guī)定的;(三)采用招標所需時間不能滿足顧客緊急需要的；(四)不能事先計算出價格總額的.第二十七條

采用競爭性談判方式采購的，應當遵照下列程序:（一)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)構成，其中專家的人數(shù)不得少于組員總數(shù)的三分之二，專家從專家?guī)熘须S機抽取。采購數(shù)額在300萬（含)以上、技術復雜的項目，談判小組組員中技術、經(jīng)濟等方面專家原則為五人以上。（二）制定談判文獻。談判文獻應當明確談判程序、談判內容、協(xié)議草案的條款以及評估成交的原則等事項。(三）確定邀請參與談判的供應商名單。談判小組從符合對應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參與談判,并向其提供談判文獻.（四)談判。談判小組所有組員集中與單一供應商分別進行談判,談判不超過三輪.在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息.談判文獻有實質性變動的，談判小組應當以書面形式告知所有參與談判的供應商。(五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當規(guī)定所有參與談判的供應商在規(guī)定期間內進行最終報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將成果告知所有參與談判的未成交的供應商。第二十八條

競爭性談判從談判文獻發(fā)出之日起至提交響應性文獻截止之日不得少于七個工作日，競爭性談判文獻發(fā)售時間一般不得少于五個工作日。第二十九條

單一來源采購，是指采購人從某一特定供應商處采購貨品或服務的采購方式。第三十條

符合下列情形之一的，可以根據(jù)本措施規(guī)定采用單一來源方式采購;(一）技術復雜，有特殊規(guī)定或者受自然環(huán)境限制，只能從唯一供應商處采購的；（二）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的規(guī)定，需要繼續(xù)從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原協(xié)議采購金額百分之十的；（三）發(fā)生了不可預見的緊急狀況不能從其他供應商處采購的；（四）公開招標中僅有唯一供應商滿足采購需求的。第三十一條

采用單一來源方式采購的,采購人與供應商應當遵照本措施規(guī)定的原則，在保證采購項目質量和雙方約定合理價格的基礎上進行采購。采購實行過程可參照競爭性談判進行。第三十二條

單一來源采購響應供應商須提供近來一年內同類貨品或服務銷售協(xié)議，其協(xié)議單價將作為本次采購成交價格的參照。第三十三條

詢價采購，是指采購人或采購代理機構按照規(guī)定程序,邀請符合資格條件的供應商進行一次性密封報價，采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的貨品采購方式。第三十四條

采購的貨品規(guī)格、原則統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目,可根據(jù)本措施規(guī)定采用詢價方式采購.第三十五條

采用詢價方式采購的，應當遵照下列程序:(一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)構成，其中專家的人數(shù)不得少于組員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評估成交的原則等事項作出規(guī)定.（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合對應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價告知書讓其報價.(三）詢價.詢價小組規(guī)定被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。（四)確定成交供應商.采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將成果告知所有被詢價的未成交的供應商.第三十六條

詢價采購自詢價文獻開始發(fā)出之日起至提交報價文獻截止之日不得少于七個工作日。詢價文獻發(fā)售時間一般不得少于五個工作日。第三十七條

采購響應（指投標或談判、報價）截止時間止及評審期間,出既有效供應商局限性三家的情形，如采購文獻事先已在指定媒體公開征求了供應商意見且無重大異議，或經(jīng)專家論證且出具了“供應商資格條件和項目技術指標等沒有歧視性和傾向性”意見的，同步采購信息已在當?shù)刂髁髅襟w公告,采購文獻的發(fā)售和截止時間符合法定或本措施規(guī)定，經(jīng)市國資部門同意后，可以按原采購方式繼續(xù)進行采購活動。第三十八條

國有企業(yè)采購單項協(xié)議預算金額在采購限額原則以上的項目，由采購人委托有資格的采購代理機構進入市公共資源交易中心平臺進行國有企業(yè)采購；對采購單項協(xié)議預算金額在采購限額原則如下的項目，由國有企業(yè)按企業(yè)內部規(guī)定進行采購，市國資部門加強指導督查；對波及應急、搶險、救災、國家安全和秘密等特殊采購項目,經(jīng)市國資部門審批后由國有企業(yè)按規(guī)定進行采購。第三十九條

公開招標評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面專家構成，組員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)，其他方式采購三人以上，其中技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于組員總數(shù)的三分之二，采購人的專家代表為一人.專家應當在當?shù)毓操Y源交易管理部門的專家?guī)熘谐槿?，特殊專業(yè)專家經(jīng)市國資部門認定后按規(guī)定進入公共資源交易管理部門的臨時專家?guī)欤㈦S機抽取。采購數(shù)額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經(jīng)濟方面專家人數(shù)應當在五人以上的單數(shù)。第四十條

采購人應當在采購文獻中明確投標保證金的數(shù)額及交納措施，保證金數(shù)額不得超過采購項目預算的1%。投標人未按采購文獻規(guī)定交納保證金的，應當拒絕接受投標人的投標文獻。聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，聯(lián)合體各方應聯(lián)合出具投標保證金協(xié)議書,其提交的投標保證金對聯(lián)合體內各方均具有約束力。采購人或采購代理機構應當在中標告知書發(fā)出后三個工作日內退尚未中標供應商的投標保證金,在采購協(xié)議簽訂后三個工作日內退還中標供應商的投標保證金.第四十一條

以招標方式采購的，對已公布采購文獻進行必要修改或澄清的,應當在采購文獻發(fā)售截止時間三個工作日前公布改正公告；對延長截止時間和開標時間的，應至少在提交投標文獻截止時間三個工作日前公布變更公告.對非招標采購方式的項目，至少在采購文獻發(fā)售截止時間三個工作日前修變化更采購文獻及公告。并書面告知所有采購文獻的收受人。該澄清或者修改的內容為采購文獻的構成部分。第四十二條

中標公告期限結束后五個工作日內，無異議的,采購人與中標供應商按照采購文獻和中標供應商投標文獻的約定簽訂協(xié)議。中標供應商應當按照協(xié)議約定履行義務，完畢協(xié)議項目。中標供應商不得向他人轉讓中標項目，不得將中標項目分解后向他人轉讓。采購文獻規(guī)定中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。采購協(xié)議自簽訂之日起三個工作日內，采購人應當將采購協(xié)議副本報市國資部門立案。第四十三條

采購人和中標供應商簽訂采購協(xié)議應寫明采購金額、付款時間，采購人須嚴格按照協(xié)議規(guī)定及時、足額支付中標金額.第四十四條

采購人應當按照協(xié)議約定組織對供應商進行履約驗收，對技術難度較大的采購項目應當聘任具有有關資質的機構進行檢測和驗收，并提出驗收匯報.驗收成果須以書面形式報市國資部門立案。第四十五條

采購人應當按檔案管理有關規(guī)定對國有企業(yè)采購項目進行檔案管理。國有企業(yè)采購檔案的保留期限從采購結束之日起至少保留十五年。第四章質疑投訴和監(jiān)督管理第四十六條

投標供應商認為采購文獻、采購過程和中標、成交成果使自己的權益受到損害的,應當在中標公告結束三個工作日內，以書面形式實名向采購人或采購代理機構提出質疑。采購人或采購代理機構應當按規(guī)定在收到書面質疑后三個工作日內作出書面答復，但答復的內容不得波及商業(yè)秘密。第四十七條

投標供應商對質疑的答復不滿意或者采購人或采購代理機構未在規(guī)定期