浙江高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策研究

浙江高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策研究一、浙江高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的新背景與新要求．和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求和諧社會(huì)需要和諧的高等教育。調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)是促進(jìn)教育公平的有力保證，也是辦人民群眾滿意的教育的有效途徑。隨著高等教育大眾化的進(jìn)一步深化，人民群眾對(duì)高等教育的期望已經(jīng)由“能上大學(xué)”向“上好大學(xué)”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò) 10多年的發(fā)展，我國(guó)高等教育的主要矛盾為人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的過(guò)旺需求和國(guó)家及社會(huì)供給不足之間的矛盾，即由過(guò)去的數(shù)量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的質(zhì)量矛盾。有專家分析，我國(guó)到“十二五”時(shí)期，高等教育將轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，出現(xiàn)需求主導(dǎo)的局面，所以大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)將主要集中在質(zhì)量和水平上。因此，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提升高等教育質(zhì)量就成為新時(shí)期高等教育的中心工作。．經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求從某種意義上講，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)具有決定作用。多年以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直穩(wěn)居全國(guó)前列。2008年，浙江全省生產(chǎn)總值達(dá) 21486.92億元，人均生產(chǎn)總值達(dá) 42214元。浙江省人均GDP5E從5000美元向10000美元跨越，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了更高階段，處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)美國(guó)著名學(xué)者 H娥納里等人提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)的理論，這一時(shí)期，浙江已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)以加工組裝業(yè)為中心，以能源、重化工和加工裝配型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。浙北、浙東、浙南地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然要求加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)所需要的高層次專門(mén)人才。因此，不僅需要調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，還要加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵的建設(shè)，將學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)與大學(xué)內(nèi)部組織創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，深化本科教育改革，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，切實(shí)改變目前學(xué)術(shù)型高端人才偏少的 ？」置妗*?辦人民滿意教育的內(nèi)在要求辦人民滿意的教育是高等教育科學(xué)發(fā)展的題中之義。教育要讓人民群眾滿意，就必須通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)來(lái)提高質(zhì)量。如前所述，以往人民群眾關(guān)注的是“能上大學(xué)”，現(xiàn)在更關(guān)注的是“上好大學(xué)”。高等教育的質(zhì)量如何，一所學(xué)校是不是好學(xué)校，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很多，但關(guān)鍵還是要看它培養(yǎng)的學(xué)生是否得到社會(huì)的認(rèn)可。不少大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)比較困難，雖有擇業(yè)觀念的因素，但究其根本主要在知識(shí)儲(chǔ)備尤其是實(shí)踐能力達(dá)不到用人單位的需要。這從一個(gè)方面反映了我們高等教育質(zhì)量還是薄弱的。因此，必須著力提升高等教育辦學(xué)水平，提高大學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)能力，努力做到讓人民群眾？卜?意。經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化的迫切要求當(dāng)今世界是一個(gè)開(kāi)放的世界。浙江作為東部沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，國(guó)際貿(mào)易非常發(fā)達(dá)。近年來(lái)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提高，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，“十一五”期間進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%以上。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的提升，迫切要求提升高等教育對(duì)外開(kāi)放水平，加快培養(yǎng)大批在國(guó)際活動(dòng)空間具有較強(qiáng)交流、交往、對(duì)話、溝通和抗衡能力的人才，大批具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際規(guī)則的人才，大批掌握先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)、站在世界科技發(fā)展前沿的人才。為此，需要加大引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源的力度，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)的規(guī)模，提高中外合作辦學(xué)的水平，努力建設(shè)一批中外合作的國(guó)際高水平大學(xué)及新型人才培養(yǎng)基地。教育適齡人口變化的基本要求教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)。教育適齡人口的變化不僅影響到辦學(xué)規(guī)模，還必然引起高等教育結(jié)構(gòu)的深刻變化與調(diào)整。2010年，浙江的高等教育適齡人口達(dá)到峰值，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，高等教育適齡人口將逐年下降。面對(duì)這一變化，迫切需要穩(wěn)步推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程。與上世紀(jì)高等教育“擴(kuò)招”的情形相似，由高等教育大眾化持續(xù)推進(jìn)并迅速向普及化階段過(guò)渡所引發(fā)的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，必將極大地改變高等教育的基本格局，高等學(xué)校的類型結(jié)構(gòu)與大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)將發(fā)生新的變化。二、浙江高等教育結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題．地域結(jié)構(gòu)：東北強(qiáng)中西弱首先，從高校數(shù)量的分布情況來(lái)看，全省80所普通高校中，杭州36所，占 45%；寧波 12所，占 15%；溫州 6所，占7.5%上述三地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高等教育也相當(dāng)發(fā)達(dá)，共有54所高校，占全省的67.5%，特別是省會(huì)杭州，幾乎集中了全省一半的高校，而其他8個(gè)地級(jí)市一共才只有 26所高校。這種集聚效應(yīng)會(huì)影響到其他地市辦學(xué)的積極性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是不利于高等教育健康發(fā)展的。其次，從高水平院校來(lái)看，在 12所大學(xué)建制的高校中，溫州1所、金華1所、寧波2所、杭州8所，其余7個(gè)地市至今還沒(méi)有1所大學(xué)。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的浙西衢州，高等教育資源非常匱乏，2010年3月份由教育部批準(zhǔn)成立的衢州學(xué)院，標(biāo)志著衢州開(kāi)始有了本科教育。而在其他6個(gè)地市中，其本科高校尤其是新建地方本科院校基本上都是由“本科 +?？啤薄ⅰ皩？?+專科 +中?！鄙穸鴣?lái)，大多數(shù)高職都是由中專升格而來(lái)。．層次結(jié)構(gòu)：研究生教育規(guī)模偏小層次結(jié)構(gòu)是高等教育各層次之間的組合比例關(guān)系，是一種縱向結(jié)構(gòu)，主要分為研究生教育、本科生教育和?？平逃齻€(gè)層次。浙江普通高校中本科院校 33所，具有碩士學(xué)位授予權(quán)的20所，具有博士學(xué)位授予權(quán)的8所。2008年，浙江普通高校研究生、本科生和專科生的在校生比例為4.13％、53.79％、42.08％，呈兩頭小、中間大的“紡錘型”結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)外高等教育大眾化的經(jīng)驗(yàn)，合理的層次結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“金塔型”結(jié)構(gòu)，即專科是塔基，本科是塔身，研究生是塔頂。由此可見(jiàn)，浙江高等教育層次結(jié)構(gòu)存在著三個(gè)問(wèn)題：一是研究生教育所占的比重較低，與浙江在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱，也與浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才需求量逐步提高的要求不相適應(yīng)。二是本科教育所占比重較大，本科規(guī)模擴(kuò)張的“沖動(dòng)”非常強(qiáng)烈，規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，不僅向下擠占?？平逃Y源（主要是生源），短期內(nèi)向上又多數(shù)不具備升格的能力，而且還帶來(lái)了質(zhì)量、就業(yè)、穩(wěn)定、管理等方面一系列的矛盾和問(wèn)題。三是?？平逃急戎仄?，社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)都在本科以上，?？平逃齻涫芾渎?，高職高專院校的發(fā)展空間受到影響。作為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，浙江應(yīng)該大力發(fā)展高職教育，為民營(yíng)企業(yè)提供應(yīng)用型、技能型與操作型的技術(shù)工人。水平結(jié)構(gòu)：高水平大學(xué)稀缺浙江高等教育的水平結(jié)構(gòu)極不平衡。這主要是體現(xiàn)在高水大學(xué)的數(shù)量上，到目前為止，浙江省“985工程”高校只有浙江大學(xué)1所，“211工程”高校也只有浙江大學(xué)1所，浙江大學(xué)可謂是浙江省高等教育“國(guó)字號(hào)”的“獨(dú)生子女”。因此，學(xué)界就用“一只老虎與一群綿羊”的比喻來(lái)形容浙江高等教育水平的現(xiàn)狀?？陀^地講，以浙江大學(xué)為標(biāo)志的浙江高等教育高峰在全國(guó)都“遙遙領(lǐng)先”，可其他省屬重點(diǎn)高校卻集體“淪陷”，構(gòu)筑浙江高等教育的高原顯得“遙遙無(wú)期”。這一點(diǎn)，可以從浙江高校研究生教育規(guī)模中可窺一斑。從招生的角度來(lái)看，2009年，浙江研究生共招生 16184人，其中浙江大學(xué)6781人，占41.9%；其他省屬高校 9403人，占 58.1%。從在校研究生規(guī)模的視角來(lái)看，浙江全省在校研究生共 43381人，浙江大學(xué)20079人，占46.3%；其他省屬高校 23302人，占 53.7%。從在校博士生規(guī)模來(lái)看，浙江在校博士生 7817人，其中浙江大學(xué)7043人，占90.1%；其他省屬高校 774人，僅占 9.9%。由此可見(jiàn)，浙江大學(xué)基本壟斷了浙江博士生教育，浙江大學(xué)的博士生教育就幾乎成為“浙江省博士生教育”的代名詞了。這一校獨(dú)大的現(xiàn)象不利于浙江高等教育的發(fā)展。關(guān)于浙江高等教育的發(fā)展水平可以通過(guò)長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育的比較（見(jiàn)表1）?n?知。體制結(jié)構(gòu)：民辦高等教育不發(fā)達(dá)改革開(kāi)放30多年來(lái)，浙江秉承“敢為人先”的浙江精神，緊緊抓住國(guó)家發(fā)展高等教育的機(jī)遇，在高等教育領(lǐng)域創(chuàng)下了多個(gè)“全國(guó)第一”：創(chuàng)辦第一所民辦大學(xué)，建設(shè)全國(guó)第一個(gè)高教園區(qū)，興辦全國(guó)第一個(gè)獨(dú)立學(xué)院，創(chuàng)建全國(guó)第一個(gè)中外合作型大學(xué)。客觀地講，浙江在高等教育體制改革方面有了良好的開(kāi)端，但近年來(lái)民辦高等教育發(fā)展緩慢。首先，民辦高校數(shù)量少。目前，浙江民辦本科院校 4所，占全省本科院校的 13%，占全省高校的 5%；高職院校9所，占全省高職院校的 19%，占全省高校的 11%。其次，民辦高校規(guī)模小。截止 2009年底，民辦本科院校（不含獨(dú)立學(xué)院）在校生人數(shù) 41323人，占全省普通本科院校在校生總數(shù)的 8.3%；民辦專科（不含獨(dú)立學(xué)院）在校生人數(shù) 3216人，占全省?？圃盒Ｔ谛Ｉ倲?shù)的 7.5%。浙江民辦高等教育與浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位極不相稱。投資結(jié)構(gòu)：投資主體單一一是高等教育經(jīng)費(fèi)籌款方式比較單一，主要依靠政府財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入，人們所設(shè)想的高等教育經(jīng)費(fèi)多渠道的來(lái)源――財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、貸、息（財(cái)政、教稅、學(xué)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)、基金、科研、信貸、利息）并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，整個(gè)高等教育財(cái)政結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了成本負(fù)擔(dān)向?qū)W生及其家長(zhǎng)父母的轉(zhuǎn)移，兩種主要來(lái)源渠道此消彼長(zhǎng)的二元化趨勢(shì)。二是校辦企業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入、捐資收入少且具有隨機(jī)性。三是民辦高等教育力量還小。三、浙江高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策與思考．堅(jiān)持“抓大放小”策略，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)群所謂“抓大”，就是抓住機(jī)遇調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，提升高等教育質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際上有一定影響的高校群?！胺判　?，就是放活資源，努力建設(shè)一批適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家示范性高職院校。高水平大學(xué)一直是浙江高等教育的“短板”，因此按照《中共浙江省委關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定（2005）》所提出的：“重點(diǎn)支持浙江大學(xué)和中國(guó)美術(shù)學(xué)院向世界一流大學(xué)目標(biāo)挺進(jìn)”，同時(shí)按照《浙江省教育強(qiáng)省建設(shè)與“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2007）》提出的：“支持浙江工業(yè)大學(xué)等若干所省屬高校按照國(guó)家‘211工程’目標(biāo)建設(shè)，躋身全國(guó)高校先進(jìn)行列”，集全省之智、舉全省之力努力建成 3?5所高水平研究型大學(xué)。在杭、甬、溫三大經(jīng)濟(jì)中心，以浙江工業(yè)大學(xué)、寧波大學(xué)、溫州大學(xué)、浙江理工大學(xué)、浙江工商大學(xué)等為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，加大投入，提高質(zhì)量，提升大學(xué)影響力。．完善高等院校分類體系，建立合理的高等院校類型結(jié)構(gòu)在高等教育大眾化進(jìn)程中，要積極引導(dǎo)和大力發(fā)展各類特色鮮明的專門(mén)學(xué)院，以改變目前實(shí)際存在的高職院校――教學(xué)型學(xué)院――教學(xué)研究型大學(xué)――研究型大學(xué)的單一體系。結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，并根據(jù)浙江高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，以人才培養(yǎng)目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，逐步將浙江各類普通高等學(xué)校分為兩種類型：一類是以大學(xué)建制的高校為主體，以發(fā)展本科教育為主，適度擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，培養(yǎng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的高端人才，填補(bǔ)浙江研究生教育“凹地”態(tài)勢(shì)；另一類以各類學(xué)院（包括地市的本科學(xué)院與高職高專）為主體，重點(diǎn)培養(yǎng)地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需的高級(jí)應(yīng)用型、技能型、操作型人才。創(chuàng)新高校辦學(xué)體制，建立一批中外合作的高水平新制大學(xué)一方面，充分利用浙江的民營(yíng)資本大力興辦民辦高等教育?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》在“辦學(xué)體制改革”中指出，“要大力支持民辦教育?！龠M(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育?！纬晒k教育與民辦教育共同發(fā)展的格局”。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，民間資本雄厚，政府可以通過(guò)興建國(guó)有民營(yíng)、民有民營(yíng)、混有民營(yíng)高校等多種形式吸引民間資本投身浙江高等教育發(fā)展事業(yè)。另一方面，在總結(jié)寧波諾丁漢大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)中外合作辦學(xué)。《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年（2006-2010年）規(guī)劃綱要》提出“積極發(fā)展民辦和外資科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司來(lái)浙江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心”，建立一批中外合作的高水平新制大學(xué)。優(yōu)化高等教育資源配置，加強(qiáng)浙江中西部地區(qū)高等教育支援工作由于歷史和地域的原因，浙江中西部地區(qū)的金華、麗水、衢州三地的經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較落后，高等教育資源比較匱乏，三地本科院校只有 3所，大學(xué)建制的高校只有浙江師范大學(xué)1所，尤其是衢州這個(gè)被稱為是浙江的“西部地區(qū)”，本科教育還處于“元年”時(shí)代，高等教育發(fā)展比較落后。因此，政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)、政策傾斜、對(duì)口支援的方式，支持浙江中西部地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展。如大力支持浙江師范大學(xué)申請(qǐng)博士學(xué)位授予權(quán)，促進(jìn)浙江高等教育的和諧發(fā)展。改革高等教育投資體制，實(shí)現(xiàn)高等教育投資多元化首先，改革高等教育投資體制，增加投資