2Z202000 施工許可法律制度

二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試

《工程法規(guī)》沖刺班

2Z202000施工許可法律制度2Z202000施工許可法律制度2Z202010建設(shè)工程施工許可制度2Z202011施工許可證和開工報告的適用范圍一、施工許可證的適用范圍（二）不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程——太小的、太大的、太急的、臨時的、保密的——重點1．限額以下的小型工程《施工許可辦法》規(guī)定，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。2Z202000施工許可法律制度2．搶險救災等工程——防洪設(shè)施≠搶險救災；災后重建≠搶險救災《建筑法》規(guī)定，搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。（三）不重復辦理施工許可證的建設(shè)工程《建筑法》規(guī)定，按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程（西氣東輸、南水北調(diào)），不再領(lǐng)取施工許可證?！_工報告與施工許可證“二擇一”2Z202000施工許可法律制度（四）另行規(guī)定的建設(shè)工程《建筑法》規(guī)定，軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定。2Z202000施工許可法律制度2Z202012申請主體和法定批準條件一、施工許可證的申請主體——重點《建筑法》規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。二、施工許可證的法定批準條件——注意與領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的條件對比——必考點2Z202000施工許可法律制度（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)經(jīng)批準的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應當向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證——申請施工許可證是取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的前置條件（×）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃許可證包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2Z202000施工許可法律制度1．建設(shè)用地規(guī)劃許可證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2Z202000施工許可法律制度2．建設(shè)工程規(guī)劃許可證（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求——拆遷進度符合要求≠拆遷工作全部完成（☆）需要先期進行拆遷的，拆遷進度必須能滿足建設(shè)工程開始施工和連續(xù)施工的要求。（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)——＝招投標已結(jié)束，并簽訂建設(shè)工程承包合同（五）有①滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已②按規(guī)定進行了審查——①+②必須同時具備；——圖紙→審查2Z202000施工許可法律制度（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施——＝按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)《質(zhì)量條例》規(guī)定，（☆）建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)?！栋踩a(chǎn)條例》規(guī)定，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。（☆）建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。施工組織設(shè)計須在開工前編制完成。2Z202000施工許可法律制度（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實——已經(jīng)落實≠全部到位《施工許可辦法》規(guī)定，（☆）建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過1年（含1年）的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%?！贤瑑r≠總投資——時間短的系數(shù)大。建設(shè)單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保?！潜匾獥l件2Z202000施工許可法律制度（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件——兜底條款需要說明的是，只有全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)，才有權(quán)增加施工許可證新的申領(lǐng)條件。目前，已增加的施工許可證申領(lǐng)條件主要是監(jiān)理和消防設(shè)計審核。1．《施工許可辦法》規(guī)定，“按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”。2Z202000施工許可法律制度2．《消防法》規(guī)定，①依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程（——2類⑴大型人員密集場所⑵其他特殊工程），未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；——對于⑴⑵消防設(shè)計審核合格是領(lǐng)取施工許可證的前置條件。2Z202000施工許可法律制度2Z202020施工企業(yè)從業(yè)資格制度2Z202021企業(yè)資質(zhì)的法定條件和等級二、施工企業(yè)的資質(zhì)序列、類別和等級（一）施工企業(yè)的資質(zhì)序列——必考點《資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為①施工總承包、②專業(yè)承包和③勞務分包（施工勞務）三個序列。2Z202000施工許可法律制度建設(shè)單位施工總承包企業(yè)專業(yè)承包企業(yè)勞務分包企業(yè)專業(yè)工程勞務作業(yè)施工總承包工程建設(shè)單位勞務分包企業(yè)勞務作業(yè)專業(yè)工程施工總承包企業(yè)專業(yè)承包企業(yè)專業(yè)承包企業(yè)勞務作業(yè)施工總承包企業(yè)勞務分包企業(yè)2Z202000施工許可法律制度三、施工企業(yè)的資質(zhì)許可（一）施工企業(yè)資質(zhì)管理體制《資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定，國務院建設(shè)主管部門負責全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。2Z202000施工許可法律制度（二）企業(yè)資質(zhì)證書的延續(xù)——必考點——4種考法建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為5年。資質(zhì)有效期屆滿，企業(yè)需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期的，應當在資質(zhì)證書有效期屆滿60日前（3個月），申請辦理資質(zhì)延續(xù)手續(xù)。經(jīng)資質(zhì)許可機關(guān)同意，有效期延續(xù)5年。2Z202000施工許可法律制度（三）企業(yè)資質(zhì)證書的變更1．辦理企業(yè)資質(zhì)證書變更的程序——必考點建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在工商部門辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)?！髽I(yè)資質(zhì)證書變更走2步（工商部門→建設(shè)主管部門）由國務院建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，涉及企業(yè)名稱變更的，由國務院建設(shè)主管部門辦理變更手續(xù)。2Z202000施工許可法律制度上述規(guī)定以外的資質(zhì)證書變更手續(xù)，由企業(yè)工商注冊所在地的省人民政府建設(shè)主管部門或者設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門負責辦理。3．企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制的資質(zhì)辦理——企業(yè)資質(zhì)：聯(lián)合體→按低；企業(yè)合并→按高；企業(yè)分立、改制→按實際達到?！攸c2Z202000施工許可法律制度（四）不予批準企業(yè)資質(zhì)升級申請和增項申請的規(guī)定——信用不良取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請資質(zhì)升級、資質(zhì)增項，在申請之日起前1年內(nèi)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)不予批準：（1）超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義承攬工程的；（2）與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標，或以行賄等不正當手段謀取中標的；（3）未取得施工許可證擅自施工的；（4）將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的；（5）違反國家工程建設(shè)強制性標準的；（6）發(fā)生過較大生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的；2Z202000施工許可法律制度（7）惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者農(nóng)民工工資的；（8）隱瞞或謊報、拖延報告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的；（9）按照國家法律、法規(guī)和標準規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未取得證書上崗，情節(jié)嚴重的；（10）未依法履行工程質(zhì)量保修義務或拖延履行保修義務，造成嚴重后果的；（11）涂改、倒賣，出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；（12）其他違反法律、法規(guī)的行為。2Z202000施工許可法律制度（五）企業(yè)資質(zhì)證書的撤回、撤銷和注銷——撤回→合法取得，不再具備條件；撤銷→違法頒發(fā)；注銷→因無效，而注銷；吊銷→因違法，而吊銷1．撤回——撤回→合法取得，不再具備條件企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后不再符合相應資質(zhì)條件的，建設(shè)主管部門，可以責令其限期改正；逾期不改的，資質(zhì)許可機關(guān)可以撤回其資質(zhì)。2Z202000施工許可法律制度2．撤銷——撤銷→違法頒發(fā)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（——違法頒發(fā)）：（1）資質(zhì)許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（2）超越法定職權(quán)作出準予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（3）違反法定程序作出準予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（4）對不符合許可條件的申請人作出準予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（5）依法可以撤銷資質(zhì)證書的其他情形。以欺騙、賄賂等不正當手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，應當予以撤銷。2Z202000施工許可法律制度3．注銷——注銷→因無效，而注銷有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)應當依法注銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，并公告其資質(zhì)證書作廢，建筑業(yè)企業(yè)應當及時將資質(zhì)證書交回資質(zhì)許可機關(guān)：（1）資質(zhì)證書有效期屆滿，未依法申請延續(xù)的；（2）建筑業(yè)企業(yè)依法終止的；（3）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)依法被撤銷、撤回或吊銷的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷資質(zhì)的其他情形。2Z202000施工許可法律制度五、外商投資建筑業(yè)企業(yè)的規(guī)定（二）申請設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)應當提交的資料中外合資經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)、中外合作經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)，中方合營者的出資總額不得低于注冊資本的25%。2Z202000施工許可法律制度（三）外商投資建筑業(yè)企業(yè)的工程承包范圍外資建筑業(yè)企業(yè)只允許在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承包下列工程：（1）全部由外國投資、外國贈款、外國投資及贈款建設(shè)的工程；（2）由國際金融機構(gòu)資助并通過根據(jù)貸款條款進行的國際招標授予的建設(shè)項目；（3）外資等于或者超過50%的中外聯(lián)合建設(shè)項目，以及外資少于50%，但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨立實施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準的中外聯(lián)合建設(shè)項目；（4）由中國投資，但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨立實施的建設(shè)項目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準，可以由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。2Z202000施工許可法律制度——⑴100%使用國外資金的項目。⑵國際金融機構(gòu)資助、國際招標授予的項目。⑶國外資金≥50%的中外聯(lián)建項目。⑷國外資金<50%，但中國企業(yè)不能獨立實施，省建設(shè)廳批準的中外聯(lián)建項目。⑸100%中國投資，但中國企業(yè)不能獨立實施，省建設(shè)廳批準，可以由中外企業(yè)聯(lián)合承攬。2Z202000施工許可法律制度2Z202022禁止無資質(zhì)或越級承攬工程的規(guī)定一、禁止無資質(zhì)承攬工程——重點二、禁止越級承攬工程——重點（一）聯(lián)合共同承包的有關(guān)法律規(guī)定《建筑法》規(guī)定，兩個以上不同資質(zhì)等級（——相同類別）的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。2Z202000施工許可法律制度——不同資質(zhì)類別和等級，不受“資質(zhì)等級低”限制；如甲是房屋建筑工程（類別）特級（等級），乙是公路工程（類別）一級（等級），甲乙組成聯(lián)合體是房屋建筑工程特級，公路工程一級。（教材p54）——聯(lián)合共同承包一般適用于①大型或②技術(shù)復雜的建設(shè)工程項目?！?lián)合承包各方都必須具有與其承包工程相符合的資質(zhì)條件，不能超越資質(zhì)等級去聯(lián)合承包。2Z202000施工許可法律制度2Z202024違法行為應承擔的法律責任一、企業(yè)申請辦理資質(zhì)違法行為應承擔的法律責任《資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)?！獩]騙到2Z202000施工許可法律制度以欺騙、賄賂等不正當手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門給予警告，并依法處以罰款，申請人3年內(nèi)不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)?！羊_到【注釋】企業(yè)申請資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、建造師申請注冊均相同。后面不再重復。2Z202000施工許可法律制度四、允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程應承擔的法律責任《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。2Z202000施工許可法律制度《質(zhì)量條例》規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得……；對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。2Z202000施工許可法律制度五、違法分包應承擔的法律責任《建筑法》規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。承包單位有以上規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。2Z202000施工許可法律制度2Z202030建造師注冊執(zhí)業(yè)制度2Z202032建造師考試、注冊和繼續(xù)教育的規(guī)定（三）不予注冊和注冊證書的失效、注銷——必考點《注冊建造師管理規(guī)定》規(guī)定，申請人有下列情形之一的，不予注冊：（1）不具有完全民事行為能力的；（2）申請在兩個或者兩個以上單位注冊的；（3）未達到注冊建造師繼續(xù)教育要求的；（4）受到刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的；2Z202000施工許可法律制度（5）因執(zhí)業(yè)活動受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；（6）因前項規(guī)定以外的原因（非執(zhí)業(yè)活動）受到刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的；（7）被吊銷注冊證書，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；（8）在申請注冊之日前3年內(nèi)擔任項目經(jīng)理期間，所負責項目發(fā)生過重大質(zhì)量和安全事故的；（9）申請人的聘用單位不符合注冊單位要求的；（10）年齡超過65周歲的；（11）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。2Z202000施工許可法律制度注冊建造師有下列情形之一的，其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效：（1）聘用單位破產(chǎn)的；（2）聘用單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（3）聘用單位被吊銷或者撤回資質(zhì)證書的；（4）已與聘用單位解除聘用合同關(guān)系的；（5）注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的；（6）年齡超過65周歲的；（7）死亡或不具有完全民事行為能力的；（8）其他導致注冊失效的情形。2Z202000施工許可法律制度注冊建造師有下列情形之一的，由注冊機關(guān)辦理注銷（——因無效，而注銷）手續(xù)，收回注冊證書和執(zhí)業(yè)印章或者公告其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章作廢：（1）有以上規(guī)定的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效情形發(fā)生的；（2）依法被撤銷注冊的；（3）依法被吊銷注冊證書的；（4）受到刑事處罰的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷注冊的其他情形。2Z202000施工許可法律制度三、二級建造師的繼續(xù)教育1．必修課、選修課的學時和內(nèi)容注冊一個專業(yè)的建造師在每一注冊有效期內(nèi)應參加繼續(xù)教育不少于120學時，其中必修課60學時，選修課60學時。注冊兩個及以上專業(yè)的，每增加一個專業(yè)還應參加所增加專業(yè)60學時的繼續(xù)教育，其中必修課30學時，選修課30學時。2Z202000施工許可法律制度2Z202033建造師的受聘單位和執(zhí)業(yè)崗位范圍一、建造師的受聘單位——必考點《注冊建造師管理規(guī)定》規(guī)定，①取得資格證書的人員應當②受聘于一個具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等一項或者多項資質(zhì)的單位，經(jīng)③注冊后方可從事相應的執(zhí)業(yè)活動。擔任施工單位項目負責人的，應當