環(huán)境管理學(xué)-緒論課件

環(huán)境管理學(xué)Environmentalmanagement

主講：肖思思環(huán)境管理學(xué)Environmentalmanagement1課程教學(xué)內(nèi)容課程從分析造成環(huán)境問(wèn)題的根本原因入手，以可持續(xù)發(fā)展思想為主線，探索環(huán)境管理的有效途徑。課程闡述了環(huán)境管理的基本概念、主要管理手段、有關(guān)環(huán)境法規(guī)、環(huán)境管理制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)內(nèi)容，綜合法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、教育等手段，對(duì)環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境管理、產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理、廢棄物環(huán)境管理等進(jìn)行了詳細(xì)、細(xì)致的介紹，提出相應(yīng)的管理原則和方法，并在介紹當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，使學(xué)生明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)、進(jìn)行突發(fā)污染事件應(yīng)急管理的重要性。課程教學(xué)內(nèi)容課程從分析造成環(huán)境問(wèn)題的根本原因入手，以2課程教學(xué)目的

目的1：課程使學(xué)生了解人類社會(huì)運(yùn)動(dòng)與環(huán)境變化之間協(xié)調(diào)的規(guī)律性，掌握環(huán)境管理基礎(chǔ)知識(shí)、理論體系與環(huán)境管理方法，具有從事環(huán)境管理研究和管理工作以及解決環(huán)境管理問(wèn)題的能力。

目的2：課程有助于學(xué)生樹(shù)立人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，加深對(duì)學(xué)科專業(yè)研究方向的認(rèn)識(shí)。課程教學(xué)目的目的1：課程使學(xué)生了解人類社會(huì)運(yùn)動(dòng)與環(huán)境3課程教學(xué)綱要第一章緒論第二章環(huán)境管理政策方法第三章環(huán)境法第四章環(huán)境管理制度第五章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第六章環(huán)境規(guī)劃第七章區(qū)域環(huán)境管理第八章工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理第九章廢棄物環(huán)境管理第十章循環(huán)經(jīng)濟(jì)第十一章清潔生產(chǎn)第十二章環(huán)境管理體系第十三章突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急管理課程教學(xué)綱要第一章緒論第八章工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理4第一章緒論第一章緒論5第一節(jié)環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境管理第一節(jié)環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境管理一、環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生根源一、環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生根源狹義的環(huán)境問(wèn)題：

環(huán)境科學(xué)所說(shuō)的環(huán)境問(wèn)題，一般不包括由自然因素如地震、火山爆發(fā)等引發(fā)的環(huán)境變化。

（一）環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生根源

廣義的環(huán)境問(wèn)題：

一切危害人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境結(jié)構(gòu)或狀態(tài)的變化。狹義的環(huán)境問(wèn)題：（一）環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生根源廣義的環(huán)境問(wèn)題：不同時(shí)期，人類對(duì)環(huán)境影響不同，人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不同漁獵、采集人口少無(wú)環(huán)境問(wèn)題遠(yuǎn)古勞動(dòng)工具農(nóng)業(yè)零散環(huán)境破壞人口增加農(nóng)業(yè)時(shí)代科技進(jìn)步人口膨脹大規(guī)模開(kāi)發(fā)全球環(huán)境惡化工業(yè)時(shí)代不同時(shí)期，漁獵、采集人口少無(wú)環(huán)境問(wèn)題遠(yuǎn)古勞動(dòng)工具農(nóng)業(yè)零散環(huán)境閱讀材料：當(dāng)今世界環(huán)境狀況與政策反應(yīng)——來(lái)自《全球環(huán)境展望》（GEO5)UNDERSTRICTEMBARGO:6June2012,15:30CET閱讀材料：當(dāng)今世界環(huán)境狀況與政策反應(yīng)——來(lái)自《全球環(huán)境展望》·

GEO-5（全球環(huán)境展望-5）對(duì)2012年以來(lái)的全球環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了概括總結(jié)，并對(duì)至2030年的發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）組織編寫(xiě)。土地

森林

生物多樣性

淡水

海岸和海洋區(qū)

大氣

城市面積

災(zāi)害

12345678·GEO-5（全球環(huán)境展望-5）對(duì)2012年以來(lái)Land土地EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA20世紀(jì)80年代以來(lái)：每年有1000萬(wàn)公頃水田遭破壞。2007年比1974年多出26億人口，達(dá)66億。土地資源所承受的壓力有所增加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以自然資源和生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)的。Land土地EUROPEASIAN.AMERICAS.土地退化世界人口增加

導(dǎo)致不合理使用森林砍伐植被破壞……過(guò)度放牧土地退化導(dǎo)致不合理森林植被……過(guò)度1992年，地球高峰會(huì)議奠定土地資源政策基礎(chǔ)；1政策反應(yīng)：2聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議重申土地問(wèn)題的重要性，并強(qiáng)調(diào)土地資源的問(wèn)題會(huì)威脅到糧食安全。3具體措施流域（集水區(qū)）綜合管理；城市的明智增長(zhǎng)；保護(hù)主要的農(nóng)業(yè)用地和空地；免耕、蟲(chóng)害綜合管理和/或有機(jī)農(nóng)業(yè)；改進(jìn)森林管理工作；生態(tài)系統(tǒng)付費(fèi)制度和“減少毀林和森林退化所致排放量補(bǔ)充方案”；農(nóng)林業(yè)以及林牧實(shí)踐方法。1992年，地球高峰會(huì)議1政策反應(yīng)：2聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議3具Forest森林EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA熱帶雨林采伐率：每年1％21世紀(jì)90年代，全球林地面積凈減少約9400萬(wàn)公頃。（采伐1460萬(wàn)公頃，重造林520萬(wàn)公頃）Forest森林EUROPEASIAN.AMERICAS森林減少、退還農(nóng)業(yè)用地增加其他行業(yè)過(guò)度消耗貧困、人口增長(zhǎng)自然因素政策……90年代減少2.4%根本直接此森林減少、退還農(nóng)業(yè)用其他行貧困、自然政策90年代根本直接此定義森林是生態(tài)系統(tǒng)中最大、最復(fù)雜且能夠永久自我更新的部分；1政策反應(yīng)：斯德哥爾摩大會(huì)2強(qiáng)調(diào)制定合理的土地與森林使用政策，監(jiān)控世界上的森林狀況，介紹森林資源管理計(jì)劃。定義森林是生態(tài)系統(tǒng)中最大、最復(fù)雜且能夠永久自我更新的部分；1Biodiversity生物多樣性EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA物種減少與滅絕目前認(rèn)為：12％鳥(niǎo)類，24％哺乳動(dòng)物面臨絕跡危險(xiǎn)。自1970年以來(lái)，脊椎動(dòng)物種群已減少了30%，此外，自1970年以來(lái)，轉(zhuǎn)用和退化已導(dǎo)致某些自然生境減少20%。Biodiversity生物多樣性EUROPEASIAN.國(guó)家會(huì)議1973年瀕臨滅絕動(dòng)物的國(guó)家會(huì)議；1979年野生動(dòng)物遷徙物種保護(hù)公約；90年代主要采納、批準(zhǔn)并實(shí)施生物多樣性公約。繼續(xù)建立1政策反應(yīng)：2非政府組織政府組織私營(yíng)部門(mén)伙伴關(guān)系具體策略生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的市場(chǎng)化手段、包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)制度和“減少毀林和森林退化所致排放量補(bǔ)充方案（REDD+）”、擴(kuò)大保護(hù)區(qū)規(guī)模、對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行可持續(xù)管理、跨界生物多樣性與野生生物走廊、以社區(qū)為基礎(chǔ)的參與和管理、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐。3國(guó)家會(huì)議繼續(xù)建立1政策反應(yīng)：2非政府政府私營(yíng)伙伴FreshWater淡水對(duì)世界上許多貧困國(guó)家來(lái)說(shuō)，威脅健康的環(huán)境因素主要是飲用未經(jīng)處理的水。截至2015年，預(yù)計(jì)仍有大約8億人口無(wú)法獲得改善的水供應(yīng)。全世界約80%的人生活在中度和高度缺水地區(qū)，在這些地區(qū)的淡水消費(fèi)量超過(guò)可更新水資源總量的10％。

EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICAFreshWater淡水對(duì)世界上許多貧困國(guó)家來(lái)說(shuō)，威脅健供應(yīng)管理向需求管理的轉(zhuǎn)變。突出強(qiáng)調(diào)利用綜合的管理方法確保不同的部門(mén)都能得到充足的水源供應(yīng)。12強(qiáng)調(diào)水資源的集成管理在水計(jì)劃制定和管理中充分考慮所有不同利益相關(guān)集團(tuán)的利益。政策反應(yīng)：3具體策略濕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、推廣用水效率、以水表計(jì)量和容積計(jì)量為基礎(chǔ)，在國(guó)家或國(guó)家以下一級(jí)實(shí)行收費(fèi)、承認(rèn)安全的飲用水和衛(wèi)生設(shè)施是一項(xiàng)基本人權(quán)/需求、排污費(fèi)供應(yīng)管理向需求管理的轉(zhuǎn)變。12強(qiáng)調(diào)水資源的集成管理政策反應(yīng)：CostalandMarineAreas海洋和海岸區(qū)污水排放量急劇增加其中，N增多，導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化。海岸人口增多1994年，約37％的世界人口居住在海岸60km以內(nèi)地區(qū)。珊瑚礁大量死亡CostalandMarineAreas海洋和海岸區(qū)僅少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此問(wèn)題保護(hù)政策反應(yīng)：12多數(shù)地區(qū)海洋和海岸環(huán)境不僅不斷退化，而且不斷惡化。具體策略3沿海地帶綜合管理（從山脊到暗礁）、海洋保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)手段，比如使用者付費(fèi)制度僅少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此問(wèn)題保護(hù)政策反應(yīng)：12多數(shù)地區(qū)海洋和海岸環(huán)Atmosphere大氣MaxMin三大酸雨區(qū)主要CO2排放國(guó)2000年9月南極臭氧洞已超過(guò)2800萬(wàn)km2，2012年為1790萬(wàn)km2Atmosphere大氣MaxMin三大酸雨區(qū)主要CO2排制定針對(duì)消除污染的機(jī)制1政策反應(yīng)：2其他溫室氣體：聯(lián)合國(guó)環(huán)境變化框架公約，東京協(xié)議之京都議定書(shū)，哥本哈根會(huì)議；臭氧層：《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》、國(guó)際保護(hù)臭氧層日發(fā)達(dá)國(guó)家制定嚴(yán)格的環(huán)境法則，使企業(yè)采用清潔技術(shù)，并不斷改善。具體措施3取消不當(dāng)?shù)?有害的環(huán)境補(bǔ)貼，尤其是針對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼、碳稅，林業(yè)碳固存機(jī)制，排放權(quán)交易計(jì)劃，氣候保險(xiǎn)，能力建設(shè)與供資、氣候變化應(yīng)對(duì)與適應(yīng)，比如氣候防護(hù)型基礎(chǔ)設(shè)施。制定針對(duì)消除污染的機(jī)制1政策反應(yīng)：2其他發(fā)達(dá)國(guó)家制定嚴(yán)格的環(huán)UrbanAreas城市面積2012年，世界有近一半的人口（53％）生活在城市，而1972年只有1/3多一點(diǎn)。世界城市人口的70％生活在非洲、亞洲和拉丁美洲。2000－2015年，城市人口年增長(zhǎng)率為2％，到2050年將達(dá)到65％?？焖俪鞘谢馕吨I(yè)和貧困不斷增加、城市服務(wù)不足、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施超載、獲得土地、財(cái)政支持和居住地的機(jī)會(huì)減少以及環(huán)境退化，用可持續(xù)的方法管理城市環(huán)境成為將來(lái)的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。UrbanAreas城市面積2012年，世界有近一半的UrbanAreas城市面積貧困是導(dǎo)致城市環(huán)境退化的主要原因。城市的貧困人口在稀缺資源面前沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏足夠的能力保護(hù)自己免受有害環(huán)境的威脅，受城市化的負(fù)面影響最大。據(jù)估計(jì)，全球有1/4的城市人口生活在貧困線以下。城市垃圾收集和管理體系不完善是造成城市污染和健康災(zāi)害的主要原因，尤其是在發(fā)展中國(guó)家的城市里。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市雖然也面臨著同樣的困難，但較完善的城市規(guī)劃可以減少對(duì)土地保護(hù)的需求，同時(shí)還為能源保護(hù)提供了機(jī)會(huì)，使循環(huán)利用的效率更高。UrbanAreas城市面積貧困是導(dǎo)致城市環(huán)境退化的主要Disaster災(zāi)害20世紀(jì)80年代1.47億人/年20世紀(jì)90年代2.11億人/年造成的破化占自然災(zāi)害百分比死亡人數(shù)占自然災(zāi)害百分比1991年后，有報(bào)道的自然災(zāi)害中，1/2發(fā)生在中度發(fā)展中國(guó)家；死亡人口2/3發(fā)生在低度發(fā)達(dá)國(guó)家，2％發(fā)生在高度發(fā)達(dá)國(guó)家。

洪水地震饑荒30％9％4％42％67％其他：化學(xué)事故世界受災(zāi)人口：Disaster災(zāi)害20世紀(jì)1.47億人/年20世紀(jì)2.1（二）環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題“環(huán)境外部性”

不可持續(xù)發(fā)展方式時(shí)間1960年《寂靜的春天》1972年《增長(zhǎng)的極限》1987年《我們共同的未來(lái)》經(jīng)濟(jì)學(xué)治理污染（二）環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題“環(huán)境外部性”不可持閱讀材料：人類文明發(fā)展的三個(gè)階段閱讀材料：人類文明發(fā)展的三個(gè)階段原始文明時(shí)代農(nóng)業(yè)文明時(shí)代工業(yè)文明時(shí)代被動(dòng)適應(yīng)自然環(huán)境自然人文主義東方“天人合一”道家儒家佛教人的本質(zhì)的異化古希臘文化

萬(wàn)物源于數(shù)地心說(shuō)機(jī)械論人類文明發(fā)展的三個(gè)階段原始文明時(shí)代農(nóng)業(yè)文明時(shí)代工業(yè)文明時(shí)代被動(dòng)自然人文主義道家儒家·

葉文虎、毛志峰：人類社會(huì)“三階段”演化學(xué)說(shuō)：農(nóng)業(yè)文明階段

工業(yè)文明階段

環(huán)境文明階段

123·生存

發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展

123·葉文虎、毛志峰：農(nóng)業(yè)文明階段工業(yè)文明階段環(huán)境文明階段農(nóng)業(yè)文明階段

工業(yè)文明階段

環(huán)境文明階段

自然資源生產(chǎn)力自然資源開(kāi)發(fā)量污染物消納力廢棄物排放量生存階段

發(fā)展階段

可持續(xù)發(fā)展階段

人類社會(huì)演化三階段和雙螺旋結(jié)構(gòu)示意圖農(nóng)業(yè)文明階段工業(yè)文明階段環(huán)境文明階段自然資源生產(chǎn)力自然源根人類則因破壞和毀滅自然，導(dǎo)致了資源短缺、能量枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等自己的生存危機(jī)。人類將自己異化于大自然，以自己為中心，按照自己的尺度和意志對(duì)自然界中的一切事物隨意操縱，最終使自然界走向退化毀滅。人類中心主義的存在！源根人類則因破壞和毀滅自然，導(dǎo)致了資源短缺、能量枯竭、環(huán)境污

原始文明時(shí)代

農(nóng)業(yè)文明時(shí)代工業(yè)文明時(shí)代人類社會(huì)自然環(huán)境索取索取索取消費(fèi)消費(fèi)消費(fèi)棄置棄置棄置加工加工流通50萬(wàn)年5000年500年人類社會(huì)與自然社會(huì)的物質(zhì)流動(dòng)示意圖原始文明時(shí)代農(nóng)業(yè)文明時(shí)代工業(yè)文明時(shí)代人類社會(huì)自然環(huán)境索二、環(huán)境科學(xué)與環(huán)境管理二、環(huán)境學(xué)與環(huán)境管理二、環(huán)境科學(xué)與環(huán)境管理二、環(huán)境學(xué)與環(huán)境管理（一）環(huán)境學(xué)的產(chǎn)生恩格斯：社會(huì)需要比十所大學(xué)更能推動(dòng)科學(xué)的發(fā)展

（一）環(huán)境學(xué)的產(chǎn)生恩格斯：探索自然環(huán)境演化的規(guī)律揭示人類活動(dòng)同自然環(huán)境系統(tǒng)的相互作用關(guān)系

探索環(huán)境變化對(duì)地球生命支持系統(tǒng)的影響

揭示環(huán)境污染物在環(huán)境中變遷及對(duì)人體健康與生物的影響

研究環(huán)境污染治理技術(shù)與資源循環(huán)利用技術(shù)

探索人類與環(huán)境和諧共處的途徑環(huán)境學(xué)的基本任務(wù)探索自然環(huán)境演化的規(guī)律揭示人類活動(dòng)同自然環(huán)境系統(tǒng)的相互作用關(guān)環(huán)境學(xué)環(huán)境工程環(huán)境人文環(huán)境科學(xué)環(huán)境管理環(huán)境社會(huì)當(dāng)前環(huán)境科學(xué)一種分類體系環(huán)境學(xué)環(huán)境工程環(huán)境人文環(huán)境科學(xué)環(huán)境管理環(huán)境社會(huì)當(dāng)前環(huán)境科學(xué)一環(huán)境學(xué)是研究人類社會(huì)與自然環(huán)境相互作用最基本規(guī)律的學(xué)科，是環(huán)境科學(xué)的核心學(xué)科。環(huán)境自然科學(xué)著重研究人類社會(huì)活動(dòng)與自然環(huán)境相互作用和影響的基本關(guān)系、規(guī)律及改善途徑。環(huán)境工程科學(xué)著重從工程技術(shù)角度研究預(yù)防、控制和治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境學(xué)是研究人類社會(huì)與自然環(huán)境相互作用最基本規(guī)律的學(xué)科，是環(huán)環(huán)境管理科學(xué)著重通過(guò)管理手段調(diào)整人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等行為和活動(dòng)達(dá)到預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目標(biāo)。環(huán)境社會(huì)科學(xué)著重從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等角度研究產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因及其解決途徑。環(huán)境人文科學(xué)著重研究涉及環(huán)境問(wèn)題及其解決過(guò)程中的哲學(xué)、歷史、文化等人文問(wèn)題。環(huán)境管理科學(xué)著重通過(guò)管理手段調(diào)整人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等（二）現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)中的科學(xué)、工程與管理在解決一個(gè)具體環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境管理各自的任務(wù)和作用?，F(xiàn)代管理科學(xué)（ManagementSciences）以管理活動(dòng)為研究對(duì)象，是一門(mén)研究人類管理活動(dòng)規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)，是一門(mén)綜合性的交叉科學(xué)。管理科學(xué)同自然科學(xué)、工程科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)一樣，在解決環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。（二）現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)中的在解決一個(gè)具體環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，環(huán)境科閱讀材料：在一次性餐盒污染防治中環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程和環(huán)境管理的體現(xiàn)閱讀材料：在一次性餐盒污染防治中環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程和環(huán)境管理研究塑料餐盒化學(xué)組分、潛在的有害成分、自然環(huán)境降解規(guī)律、對(duì)土壤、大氣、景觀的環(huán)境影響、等等研究制造污染較少的紙質(zhì)餐盒或更容易降解的塑料餐盒；研究塑料餐盒的工程填埋、處理、焚燒、資源化技術(shù)等等通過(guò)法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，規(guī)范、控制和調(diào)整一次性塑料餐盒生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、處理，其中涉及到一次性餐盒“生命周期”中的各個(gè)環(huán)節(jié)中多個(gè)主體的利益和行為關(guān)系，形成表現(xiàn)為制度、機(jī)制、體系、體制等形式的相關(guān)主體的行為規(guī)則，從而達(dá)到預(yù)防和消除污染的目標(biāo)一次性餐盒環(huán)境科學(xué)環(huán)境工程環(huán)境管理各學(xué)科對(duì)一次性餐盒的研究研究塑料餐盒化學(xué)組分、潛在的有害成分、自然環(huán)境降解規(guī)律、對(duì)土上海治理一次性餐盒污染的成功經(jīng)驗(yàn)——“三分錢(qián)”模式上海治理一次性餐盒污染的成功經(jīng)驗(yàn)背景：在2000年之前，上海市白色污染比較嚴(yán)重，漂浮在黃浦江上、遺棄在鐵路兩旁、散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既嚴(yán)重影響市容又污染環(huán)境。

上海市政府在2000年6月專門(mén)頒布了《上海市一次性塑料餐盒管理辦法》。該辦法規(guī)定，上海按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)處置”的原則，由上海市環(huán)衛(wèi)局作為管理部門(mén)向生產(chǎn)一次性塑料餐盒的廠家按每只3分錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)收取污染治理費(fèi)，作為回收利用的經(jīng)費(fèi)。對(duì)策：背景：在2000年之前，上海市白色污染比較嚴(yán)重，漂浮在黃浦江1分錢(qián)是付給回收者的勞務(wù)費(fèi)有了這1分錢(qián)，廢品回收人員每收集一個(gè)廢餐盒就有了1分錢(qián)的收益。于是，上海街頭出現(xiàn)了一支專門(mén)收集一次性塑料餐盒的隊(duì)伍。全市每天產(chǎn)生80多萬(wàn)只一次性塑料餐盒中的70%，約56萬(wàn)只被他們收集起來(lái)。1分錢(qián)是付給回收者的勞務(wù)費(fèi)有了這1分錢(qián)，廢品回收人員每收集一1分錢(qián)是一次性餐盒處理處置的補(bǔ)貼在江蘇昆山一家臺(tái)商自籌資金500萬(wàn)元建立昆山保綠塑料再生處理公司，堆積如山的一次性餐盒被制造成為再生塑料粒子，這種再生產(chǎn)品在2000年最初每噸售價(jià)800元，而到2005年，每噸售價(jià)5000元還供不應(yīng)求。1分錢(qián)是一次性餐盒處理處置的補(bǔ)貼在江蘇昆山一家臺(tái)商自籌資金51分錢(qián)是管理部門(mén)的管理費(fèi)和執(zhí)法成本被用于在全市的30多個(gè)集中收集點(diǎn)、4個(gè)大型中轉(zhuǎn)站，相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)人員和運(yùn)輸車輛配置，以及他們的運(yùn)行費(fèi)用，還有環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員日常執(zhí)法和打擊“黑餐盒”（不交3分錢(qián)的餐盒）所需費(fèi)用。1分錢(qián)是管理部門(mén)的管理費(fèi)和執(zhí)法成本被用于在全市的30多個(gè)集中效果：從2000年到2005年，上海市累計(jì)回收一次性餐盒12億余只，重6854t，利用它們制造再生塑料粒子3687t，創(chuàng)效益1800萬(wàn)元，昔日令人頭疼的“白色垃圾”變成了“白色資源”。從2006年開(kāi)始，發(fā)泡塑料杯、泡沫面碗和托盤(pán)等多種新白色廢棄物也將陸續(xù)納入上?；厥赵倮玫姆秶?。而“三分錢(qián)模式”的成功管理機(jī)制，也可在廢塑料袋、一次性廢舊電池、廢舊家電、廢舊電腦等可資源化垃圾的污染治理和回收利用中進(jìn)行推廣和借鑒。推廣：效果：從2000年到2005年，上海市累計(jì)回收一次性餐盒12采取符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場(chǎng)手段，輔之以監(jiān)督、檢查、罰款等行政手段，構(gòu)建起一次性餐盒環(huán)境管理的制度體系，從而規(guī)范和控制了一次性餐盒在“生產(chǎn)－流通－使用－回收－處理處置”全過(guò)程中的物質(zhì)流動(dòng)，使其污染得到根本性控制。另外，通過(guò)這一環(huán)境管理體系，有關(guān)一次性餐盒污染的環(huán)境科學(xué)研究和環(huán)境工程技術(shù)也得到了有效應(yīng)用。啟發(fā)：?jiǎn)l(fā)：（三）環(huán)境學(xué)中的環(huán)境管理（科學(xué)）狹義：指采取各種措施控制污染的行為，例如通過(guò)制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各種有利于環(huán)境保護(hù)的方針、政策，控制各種污染物的排放。廣義：其核心是實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，即依據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運(yùn)用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)以維護(hù)區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行為總體。

（三）環(huán)境學(xué)中的環(huán)境管理（科學(xué)）狹義：指采取各種措施控制污染協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)運(yùn)用各種手段限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為。環(huán)境管理的核心是對(duì)人的管理。

環(huán)境管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。它必須適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，并及時(shí)調(diào)整政策措施，使人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不超過(guò)環(huán)境的承載能力和自凈能力。廣義環(huán)境管理環(huán)境保護(hù)作為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，環(huán)境管理需要超越文化和意識(shí)形態(tài)等方面的差異，采取協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)。

協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和保從產(chǎn)業(yè)革命到20世紀(jì)初20世紀(jì)初至60年代60年代至70年代

環(huán)境管理概念的發(fā)展階段——四個(gè)階段20世紀(jì)70年代以后

公害發(fā)展與泛濫時(shí)期的公害治理預(yù)防為主、綜合防治早期限制時(shí)期治理時(shí)期工業(yè)文明時(shí)代全面協(xié)調(diào)整治工業(yè)生產(chǎn)引起的第一代污染治理處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系從產(chǎn)業(yè)革命到20世紀(jì)初20世紀(jì)初至60年代60年代至70年代環(huán)境管理思想又發(fā)生了重大變化，強(qiáng)化環(huán)境管理，“以管促治”以組織治理污染為中心，78年后“管理”地位提升尚無(wú)明確概念、未建立環(huán)境管理體系和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)我國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展階段1949-19731974-19811982-1989環(huán)境管理概念充實(shí)和發(fā)展階段、環(huán)境管理由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變1989-2001環(huán)境管理概念創(chuàng)新性發(fā)展階段、強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步2002至今環(huán)境管理思想又發(fā)生了重大變化，強(qiáng)化環(huán)境管理，以組織治理污染為二、環(huán)境科學(xué)與環(huán)境管理三、環(huán)境管理的目的和任務(wù)及職能二、環(huán)境科學(xué)與環(huán)境管理三、環(huán)境管理的目的和任務(wù)及職能通過(guò)對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以及管理部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)的決策、計(jì)劃和個(gè)人的日常生活等各種活動(dòng)，符合人與自然和諧相處的要求，并以法律法規(guī)、規(guī)章制度、社會(huì)體制和思想觀念的形式體現(xiàn)出來(lái)。環(huán)境管理的根本目的通過(guò)對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以四、創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設(shè)人類環(huán)境文明二、調(diào)整環(huán)境行為

三、控制“環(huán)境－社會(huì)系統(tǒng)”中的物質(zhì)流

一、轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念環(huán)境管理的主要任務(wù)四、創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設(shè)人類環(huán)境文明二、調(diào)整環(huán)境（一）轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求GDP人與人之間的倫理和道德環(huán)境無(wú)價(jià)分析的科學(xué)惡性消費(fèi)傳統(tǒng)觀念綠色GDP人與自然之間的倫理和道德環(huán)境有價(jià)、生態(tài)有價(jià)綜合的整體的科學(xué)節(jié)約型、環(huán)保型消費(fèi)理想觀念發(fā)展觀倫理道德觀價(jià)值觀科學(xué)觀消費(fèi)觀環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變：（一）轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)觀念綠色GDP理想觀

環(huán)境管理的任務(wù)之一就是要指導(dǎo)和培育這樣一種文化，以取代工業(yè)文明時(shí)代形成的，以人類為中心，以人的需求為中心，以自然環(huán)境為征服對(duì)象的文化，這是環(huán)境管理的一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本的任務(wù)。環(huán)境文化的建設(shè)：瑪雅文明的覆滅中華文明發(fā)源地黃河三角環(huán)境管理的任務(wù)之一就是要指導(dǎo)和培育這樣一種文化，以取代工瑪雅文明瑪雅文明墨西哥境內(nèi)保存較完好的一座瑪雅金字塔墨西哥境內(nèi)保存較完好的一座瑪雅金字塔政府行為人的社會(huì)行為企業(yè)行為公眾行為政府行為是總的國(guó)家的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施等

個(gè)人在市場(chǎng)規(guī)律的支配下，進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的行為。

企業(yè)行為是指各種市場(chǎng)主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者公眾行為則是指公眾在日常生活中諸如消費(fèi)、居家休閑、旅游等方面的行為。

人類社會(huì)行為的三大主體（二）調(diào)整環(huán)境行為

政府行為人的企業(yè)行為公眾行為政府行為是總的國(guó)家的管理行為，諸環(huán)境保護(hù)投入不足輕視環(huán)境公共責(zé)任輕視環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

排污污染環(huán)境資源高消耗只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益、漠視環(huán)境和社會(huì)責(zé)任隨意丟棄生活垃圾浪費(fèi)水電煤氣漠視環(huán)境

不良行為充足的環(huán)境預(yù)算重視政府的環(huán)境公共責(zé)任制定環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

清潔生產(chǎn)和零排放通過(guò)ISO14000認(rèn)證循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注企業(yè)環(huán)境形象、責(zé)任和道德生活垃圾分類收集節(jié)約能源、資源積極參與環(huán)境保護(hù)

理想行為政府行為

企業(yè)行為

公眾行為環(huán)境行為的轉(zhuǎn)變：環(huán)境保護(hù)投入不足不良行為充足的環(huán)境預(yù)算理想行為政府企業(yè)公眾（三）控制“環(huán)境－社會(huì)系統(tǒng)”中的物質(zhì)流人類行為人與人人與自然管理對(duì)象人物人類作用于環(huán)境的行為“環(huán)境－社會(huì)系統(tǒng)”物質(zhì)流環(huán)境管理的對(duì)象

人類社會(huì)內(nèi)部談管理：人與環(huán)境間的環(huán)境管理：（三）控制“環(huán)境－社會(huì)系統(tǒng)”中的物質(zhì)流人類行為人與人人與自（四）創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設(shè)人類環(huán)境文明環(huán)境管理的三項(xiàng)任務(wù)調(diào)整環(huán)境行為

轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念

控制“環(huán)境－社會(huì)系統(tǒng)”中的物質(zhì)流

根本直接具體方法和實(shí)踐人類社會(huì)新的生存方式（也稱為環(huán)境文明和綠色文明)環(huán)境管理的最終目標(biāo)：（四）創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，環(huán)境管理的三項(xiàng)任務(wù)調(diào)整環(huán)境三大主體五大基本職能宏觀指導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調(diào)提供服務(wù)監(jiān)督檢查三大主體五大基本職能宏觀指導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調(diào)提供服務(wù)監(jiān)第二節(jié)環(huán)境管理主體和對(duì)象第二節(jié)環(huán)境管理主體和對(duì)象

一、環(huán)境管理的主體一、環(huán)境管理的主體三大主體三大主體政府企業(yè)公眾三大主體三大主體政府企業(yè)公眾政府——主導(dǎo)性力量。政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理主體，包括中央和地方各級(jí)的行政機(jī)關(guān)。（在理論上它應(yīng)還包括立法、司法等機(jī)關(guān)。)（一）政府政府——主導(dǎo)性力量。政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理主體，包括（一政府制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、制定環(huán)境管理法律法規(guī)、提供公共環(huán)境信息和服務(wù)……全球性環(huán)境問(wèn)題管理方面：對(duì)以國(guó)家為基本單位的國(guó)際社會(huì)作用于地球環(huán)境的行為進(jìn)行管理政府政府制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略、政府企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是以追求利潤(rùn)為中心的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位。（二）企業(yè)企業(yè)環(huán)境管理既與政府、公眾的環(huán)境管理行為互動(dòng)，又發(fā)揮著重要和實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是以追求利潤(rùn)為中心的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位。（二政府自身的環(huán)境管理：制定自身的環(huán)境目標(biāo)、規(guī)劃開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、通過(guò)和執(zhí)行ISO14000……對(duì)政府和公眾的環(huán)境影響：設(shè)計(jì)和生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)綠色環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式……企業(yè)政府自身的環(huán)境管理：對(duì)政府和公眾的環(huán)境影響：企業(yè)公眾包括個(gè)人與各種社會(huì)群體公眾環(huán)境管理是公眾參與的環(huán)境管理（三）公眾公眾將在人類社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和方面發(fā)揮著最終的決定作用

公眾包括個(gè)人與各種社會(huì)群體（三）公眾公眾將在人類社會(huì)生活的各政府主要以散布在社會(huì)各行各業(yè)、各種崗位上的公眾個(gè)體，以及以某個(gè)具體目標(biāo)組織起來(lái)的社會(huì)群體的行為來(lái)體現(xiàn)。更多的情況下，公眾通過(guò)自愿組建各種社會(huì)團(tuán)體和非政府組織來(lái)參與環(huán)境管理工作。如：非政府組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。公眾政府主要以散布在社會(huì)各行各業(yè)、更多的情況下，公眾通過(guò)自公眾

二、環(huán)境管理的對(duì)象政府行為企業(yè)行為公眾行為二、環(huán)境管理的對(duì)象政府行為企業(yè)行為公眾行為（一）作為環(huán)境管理對(duì)象的政府行為根據(jù)其性質(zhì)，政府行為分三大類：

1

相對(duì)于其他行為主體（如企業(yè)、公眾等）的國(guó)內(nèi)行為2

3作為國(guó)家和社會(huì)意志的代表，與其他政府之間的行為各級(jí)政府之間以及政府與其職能部門(mén)之間的“內(nèi)部”行為（一）作為環(huán)境管理對(duì)象的政府行為根據(jù)其性質(zhì)，政府行為分三大類

政府作為投資者為社會(huì)提供公共消費(fèi)品和服務(wù)作為投資者為社會(huì)提供一般的商品和服務(wù)政府行為的主要內(nèi)容有：12

掌握國(guó)有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)3

政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行政策干預(yù)4政府作為投資者為社會(huì)提供公共消費(fèi)品和服務(wù)作為政府決策的科學(xué)化政府決策的民主化防止和減輕政府行為造成和引發(fā)環(huán)境問(wèn)題，主要應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：12政府施政的法制化3政府行為涉及面廣、影響深遠(yuǎn)又不易察覺(jué)，既可以有重大的正面影響，又可能有巨大的難以估計(jì)的負(fù)面影響。政府決策的科學(xué)化政府決策的民主化防止和減輕政府行為造成和（二）作為環(huán)境管理對(duì)象的企業(yè)行為從事生產(chǎn)、交換、分配、投資企業(yè)行為可以概括為：1通過(guò)向社會(huì)提供物質(zhì)性產(chǎn)品或服務(wù)獲得利潤(rùn)的活動(dòng)2

以追求利潤(rùn)為中心，對(duì)外部變化做出自主反映的活動(dòng)3（二）作為環(huán)境管理對(duì)象的企業(yè)行為從事生產(chǎn)、交換、分配、投資企業(yè)是資源、能源的主要消耗者

企業(yè)是污染物的主要產(chǎn)生者、排放者和主要治理者12企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體3企業(yè)行為對(duì)資源環(huán)境重要影響，主要表現(xiàn)在：企業(yè)是資源、能源的主要消耗者企業(yè)是污染物的主要企業(yè)調(diào)控自身行為的角度政府對(duì)企業(yè)行為調(diào)控的角度12公眾對(duì)企業(yè)行為調(diào)控的角度3要防止或減輕企業(yè)行為造成和引發(fā)環(huán)境問(wèn)題，主要應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：企業(yè)行為是環(huán)境管理行為重要關(guān)注的對(duì)象。企業(yè)調(diào)控自身行為的角度政府對(duì)企業(yè)行為調(diào)控的角度12公眾對(duì)企業(yè)公眾和公眾行為是政府行為和企業(yè)行為的對(duì)象公眾行為是和政府行為、企業(yè)行為并列的重要行為，體現(xiàn)在：1

涵蓋、滲透到了社會(huì)生活各個(gè)方面，遠(yuǎn)不能被前兩者替代包含2（三）作為環(huán)境管理對(duì)象的公眾行為作為國(guó)家和社會(huì)意志的代表，與其他政府之間的行為3公眾和公眾行為是政府行為和企業(yè)行為的對(duì)象公眾行為

個(gè)體對(duì)物品和服務(wù)的需要，是資源消耗和廢物產(chǎn)生的根源公眾的生活方式對(duì)環(huán)境問(wèn)題的影響重大12

公眾行為影響政府和企業(yè)行為3公眾行為對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的重要影響主要表現(xiàn)在：個(gè)體對(duì)物品和服務(wù)的需要，是資源消耗和廢物產(chǎn)生的根源公眾調(diào)控自身行為的角度政府對(duì)公眾行為調(diào)控的角度12企業(yè)對(duì)公眾行為調(diào)控的角度3要解決公眾行為可能造成和引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，主要應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：公眾調(diào)控自身行為的角度政府對(duì)公眾行為調(diào)控的角度12企業(yè)對(duì)公眾三、環(huán)境管理的內(nèi)容、特點(diǎn)及其復(fù)雜性三、環(huán)境管理的內(nèi)容、特點(diǎn)及其復(fù)雜性企業(yè)公眾政府（1）按環(huán)境管理的范圍劃分流域管理行業(yè)管理部門(mén)管理區(qū)域管理以特定流域?yàn)楣芾韺?duì)象，以解決流域環(huán)境問(wèn)題為內(nèi)容的一種環(huán)境管理。一種以特定行業(yè)為管理對(duì)象，以解決該行業(yè)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題為內(nèi)容的環(huán)境管理。以具體的單位和部門(mén)為管理對(duì)象，以解決該單位或部門(mén)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題為內(nèi)容的一種環(huán)境管理。以行政區(qū)劃為歸屬邊界，以特定區(qū)域?yàn)楣芾韺?duì)象，以解決該區(qū)域內(nèi)環(huán)境問(wèn)題為內(nèi)容的一種環(huán)境管理。（一）環(huán)境管理的內(nèi)容企業(yè)公眾政府（1）按環(huán)境管理的范圍劃分流域管理行業(yè)管理部門(mén)管（2）按環(huán)境物質(zhì)流劃分自然資源環(huán)境管理－水資源環(huán)境管理－土地資源環(huán)境管理－海洋資源環(huán)境管理－森林資源環(huán)境管理－草原資源環(huán)境管理－生物多樣性環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理－城市環(huán)境管理 －流域環(huán)境管理－地區(qū)環(huán)境管理－農(nóng)村環(huán)境管理 －自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管理－國(guó)家環(huán)境管理－小城鎮(zhèn)環(huán)境管理－社區(qū)環(huán)境管理－全球環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理－工業(yè)環(huán)境管理－農(nóng)業(yè)環(huán)境管理－服務(wù)業(yè)環(huán)境管理－第四產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理－……廢棄物環(huán)境管理－大氣環(huán)境管理－水體環(huán)境管理－固廢環(huán)境管理－噪聲環(huán)境管理－輻射環(huán)境管理－……物質(zhì)流方向物質(zhì)流方向（2）按環(huán)境物質(zhì)流劃分自然資源環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境管1．自然資源環(huán)境管理自然資源的環(huán)境管理實(shí)質(zhì)是管理自然資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中的各種社會(huì)行為，不破壞人與自然的和諧,是環(huán)境管理的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)。1．自然資源環(huán)境管理自然資源的環(huán)境管理實(shí)質(zhì)是管理自然資源產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是人類社會(huì)通過(guò)社會(huì)組織和勞動(dòng)將開(kāi)采出來(lái)的自然資源進(jìn)行提煉、加工、轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)人類所需要的生活和生產(chǎn)資源、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的過(guò)程。是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)活動(dòng)是破壞生態(tài)、污染環(huán)境的主要原因產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理目的是創(chuàng)建一個(gè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)過(guò)程。2．產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是人類社會(huì)通過(guò)社會(huì)組織和勞動(dòng)將開(kāi)采2．產(chǎn)業(yè)環(huán)境管

廢棄物(環(huán)境廢棄物)是指人類從自然環(huán)境中開(kāi)采自然資源，并對(duì)其進(jìn)行加工、轉(zhuǎn)化、流通、消費(fèi)后產(chǎn)生并排放到自然環(huán)境中去的有害的物質(zhì)或因子。廢棄物環(huán)境管理的目的和任務(wù)就是運(yùn)用各種環(huán)境管理的政策和技術(shù)方法，盡可能地減少?gòu)U棄物向自然環(huán)境中的排放，或者使排放的廢棄物能與自然環(huán)境的容納能力（環(huán)境容量和環(huán)境承載力）相協(xié)調(diào)，達(dá)到保證環(huán)境質(zhì)量的目的。3．廢棄物環(huán)境管理廢棄物(環(huán)境廢棄物)是指人3．廢棄物環(huán)境管理

區(qū)域環(huán)境管理可以看作是前三類環(huán)境管理在某一個(gè)特定區(qū)域的綜合或集成。區(qū)域環(huán)境管理是環(huán)境管理學(xué)的核心內(nèi)容，是環(huán)境管理工作的重點(diǎn)和中心。4．區(qū)域環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理可以看作是前三類環(huán)境管理在某一4（3）按環(huán)境管理屬性劃分資源環(huán)境管理依據(jù)國(guó)家資源政策，以資源的合理開(kāi)發(fā)和持續(xù)利用為目的，以實(shí)現(xiàn)可再生資源的恢復(fù)與擴(kuò)大再生產(chǎn)、不可再生資源的節(jié)約使用和替代資源的開(kāi)發(fā)為內(nèi)容的環(huán)境管理。質(zhì)量環(huán)境管理一種以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)為內(nèi)容的環(huán)境管理。技術(shù)環(huán)境管理一種通過(guò)制定環(huán)境技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為、促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改革與創(chuàng)新為內(nèi)容，以協(xié)調(diào)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為目的的環(huán)境管理。（3）按環(huán)境管理屬性劃分資源環(huán)境管理質(zhì)量環(huán)境管理技術(shù)環(huán)境管理（4）按環(huán)保部門(mén)工作領(lǐng)域劃分規(guī)劃環(huán)境管理也稱為環(huán)境規(guī)劃管理。其主要內(nèi)容包括：制定環(huán)境規(guī)劃；將環(huán)境規(guī)劃分解為環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃；對(duì)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；根據(jù)實(shí)際情況修正和調(diào)整環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃方案；改進(jìn)環(huán)境管理對(duì)策和措施。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理一種依據(jù)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策、規(guī)劃布局和清潔生產(chǎn)工藝要求，以管理制度為實(shí)施載體，以建設(shè)項(xiàng)目為管理內(nèi)容的一類環(huán)境管理。

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理從環(huán)境管理的基本職能出發(fā)，依據(jù)國(guó)家和地方政府的環(huán)境政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)一切生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為以及對(duì)依法負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的其他行業(yè)和領(lǐng)域的行政主管部門(mén)的環(huán)境保護(hù)行為依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

（4）按環(huán)保部門(mén)工作領(lǐng)域劃分規(guī)劃環(huán)境管理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理環(huán)境（二）環(huán)境管理的特點(diǎn)及其復(fù)雜性管理特點(diǎn)權(quán)威性綜合性區(qū)域性社會(huì)性強(qiáng)制性環(huán)境決策的非程序化

（二）環(huán)境管理的特點(diǎn)及其復(fù)雜性管理權(quán)威性綜合性區(qū)域性社會(huì)性強(qiáng)（二）環(huán)境管理的特點(diǎn)及其復(fù)雜性人作用于環(huán)境的行為環(huán)境管理人類行為的復(fù)雜性

自然環(huán)境的復(fù)雜性

自然環(huán)境的復(fù)雜性及其與人類社會(huì)相互作用的復(fù)雜性和不確定性，是環(huán)境管理要記著面對(duì)的難題

（二）環(huán)境管理的特點(diǎn)及其復(fù)雜性人作用于環(huán)境管理人類行為的復(fù)雜環(huán)境管理涉及人類行為的復(fù)雜性和自然環(huán)境的復(fù)雜性。在人類社會(huì)行為方面，從行為主體的角度來(lái)劃分，可分為政府行為、企業(yè)行為和公眾行為三類；人類的社會(huì)行為從行為內(nèi)容上來(lái)分，可分為政治行為、經(jīng)濟(jì)行為和文化行為等等。總之，形形色色的人類社會(huì)行為構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的人類社會(huì)行為場(chǎng)。在這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)行為場(chǎng)中，環(huán)境管理處于一種特殊的位置，它肩負(fù)著把各種各樣的社會(huì)行為有序、有效地組織起來(lái)的任務(wù)。鑒于人類對(duì)自然環(huán)境知識(shí)的永遠(yuǎn)不完備性，在許多與環(huán)境管理有關(guān)的自然環(huán)境問(wèn)題上，都沒(méi)有明確的答案，這是環(huán)境管理一直要面對(duì)的課題。環(huán)境管理涉及人類行為的復(fù)雜性和自然環(huán)境的復(fù)雜性。第三節(jié)環(huán)境管理的原則和手段第三節(jié)環(huán)境管理的原則和手段一、環(huán)境管理的基本原則一、環(huán)境管理的基本原則環(huán)境是資源，資源具有價(jià)值，因此環(huán)境具有價(jià)值?！砻髁谁h(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)屬性；——表明環(huán)境資源有限性；——指出了環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)基本規(guī)律、有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律、價(jià)值規(guī)律；

該原則有助于借助各種指標(biāo)體系將環(huán)境管理工作定量化、科學(xué)化；有助于將環(huán)境管理真正落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。（一）環(huán)境具有價(jià)值的原則環(huán)境是資源，資源具有價(jià)值，因此環(huán)境具有價(jià)值。（一）環(huán)表明了環(huán)境管理的生態(tài)屬性，環(huán)境管理必須遵循生態(tài)規(guī)律——既把環(huán)境問(wèn)題作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)有機(jī)部分，又把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體——在制定環(huán)境管理方案和組織實(shí)施方案時(shí)，要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的組成要素或功能群體進(jìn)行定性和定量分析；——加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃和區(qū)域的綜合防治工作，要綜合研究區(qū)域內(nèi)的人口、資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然條件、環(huán)境污染和破壞程度等因素，合理安排

。

（二）全局和整體效益最優(yōu)原則表明了環(huán)境管理的生態(tài)屬性，環(huán)境管理必須遵循生態(tài)表明了環(huán)境管理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)屬性，環(huán)境管理必須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

——應(yīng)通過(guò)把環(huán)境保護(hù)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，來(lái)協(xié)調(diào)和綜合平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系；——環(huán)境管理要有預(yù)見(jiàn)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，適時(shí)開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境預(yù)測(cè)工作；——要制定和實(shí)施綜合、有效的法律、法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理。

（三）綜合決策綜合平衡原則表明了環(huán)境管理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)屬性，環(huán)境管理必須遵循指對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行管理控制。

——對(duì)人類社會(huì)的組織行為、生產(chǎn)行為、人群的生活行為，進(jìn)行全過(guò)程環(huán)境管理的監(jiān)督控制；——對(duì)產(chǎn)品的生命全過(guò)程（原材料開(kāi)采-生產(chǎn)加工-運(yùn)輸分配-使用消費(fèi)-廢棄處置）進(jìn)行監(jiān)控。（四）全過(guò)程控制的原則指對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行管理控制。（四該原則是環(huán)境管理的基本目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展（如人口）、環(huán)境、資源、社會(huì)福利保障等各項(xiàng)立法及重大決策中去。使“可持續(xù)性”通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段和政府干預(yù)得以實(shí)現(xiàn)；

（五）可持續(xù)發(fā)展的原則該原則是環(huán)境管理的基本目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展該原則是環(huán)境管理組織實(shí)施的一條基本原則。環(huán)境管理靠政府，政府是環(huán)境管理的主體。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境管理中，把政府的干預(yù)和公眾參與結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境教育，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)和開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感，激發(fā)他們自發(fā)保護(hù)環(huán)境的熱情，有效督促政府避免決策失誤。（六）政府干預(yù)和公眾參與相結(jié)合原則該原則是環(huán)境管理組織實(shí)施的一條基本原則。環(huán)境管二、環(huán)境管理的主要手段二、環(huán)境管理的主要手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段行政干預(yù)手段技術(shù)手段宣傳教育手段例如：國(guó)家憲法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法、環(huán)境保護(hù)單行法和環(huán)保法規(guī)等組成的環(huán)境保護(hù)法律體系

例如：價(jià)格、成本、利潤(rùn)、信貸、利息、稅收、保險(xiǎn)、收費(fèi)和罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿例如：國(guó)家、地方和區(qū)域的環(huán)保方針、政策、工作計(jì)劃和環(huán)境規(guī)劃指管理者為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，所采取的環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、決策分析等技術(shù)運(yùn)用各種形式開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，以增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段行政干預(yù)手段技術(shù)手段宣傳教育手段例如：國(guó)家憲環(huán)境管理學(xué)-緒論課件第四節(jié)環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)第四節(jié)環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)一、我國(guó)的環(huán)境管理一、我國(guó)的環(huán)境管理創(chuàng)建階段1972-1982主要事件1972年，在“人類環(huán)境會(huì)議”提出“32字方針”；1973年，對(duì)“32字方針”及“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置做出明確規(guī)定；同年9月，公布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。理論認(rèn)識(shí)1-把環(huán)境管理放在環(huán)境保護(hù)工作的首位；2-在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想中重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的辯證關(guān)系；3-環(huán)境管理科學(xué)則是新興的綜合性學(xué)科，是管理科學(xué)與環(huán)境科學(xué)交叉滲透的產(chǎn)物。政策措施和立法1-《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》；2-《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》在全國(guó)頒布實(shí)施；3-環(huán)境保護(hù)宣傳月活動(dòng)；4-《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》；5-《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》；6-在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行征收排污費(fèi)制度。組織措施1-建立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)；2-“省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)局”。創(chuàng)建階段1972-1982主要事件1972年，在“人類環(huán)境會(huì)開(kāi)拓階段1982-1989主要事件第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)并制定我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的大政方針，充分肯定環(huán)境保護(hù)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，給我國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展和提高注入了新的血液。思想轉(zhuǎn)變提高1-微觀管理與宏觀調(diào)控相結(jié)合；2-進(jìn)一步明確了環(huán)境管理的地位和作用；3-建立以合理開(kāi)發(fā)利用資源為核心的環(huán)境管理戰(zhàn)略；4-明確區(qū)分環(huán)境管理與環(huán)境建設(shè)兩個(gè)概念的含義。政策法制進(jìn)步1-中國(guó)環(huán)境政策體系已初步形成；2-環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成；3-初步形成了我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境管理體系形成發(fā)展1-環(huán)境管理組織體系初步形成

；2-環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職能得到加強(qiáng)

；3-開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境管理體制改革

。開(kāi)拓階段1982-1989主要事件第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)改革創(chuàng)新階段1989至今事件第三次、第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議三大轉(zhuǎn)變末端環(huán)境管理全過(guò)程環(huán)境管理濃度控制為基礎(chǔ)的環(huán)境管理總量控制為基礎(chǔ)的環(huán)境管理環(huán)境管理走向法制化、制度化、程序化跨世紀(jì)新發(fā)展中國(guó)《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》人口、資源和環(huán)境問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)‘十五’、‘十一五’計(jì)劃”《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》改革創(chuàng)新階段1989至今事件第三次、第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議三全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)1983年12月，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)1989年４月，第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)1996年7月，第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)2002年1月，第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)2006年4月，第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)2011年12月，第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)二、全球環(huán)境管理的重要行動(dòng)二、全球環(huán)境管理的重要行動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作簽訂環(huán)境保護(hù)公約環(huán)境政策整合全球環(huán)境教育重要行動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際簽訂環(huán)境保護(hù)公約環(huán)境政策整合全球環(huán)境教育重要（一）加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作1990年，第二屆世界氣候大會(huì)形成“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約”1991第七屆世界水資源大會(huì)討論談水供應(yīng)和水污染防治等問(wèn)題1991年“發(fā)展中國(guó)家環(huán)境與發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，發(fā)表《北京宣言》1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，會(huì)議通過(guò)《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程——可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)《森林原則聲明》、《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》及《消費(fèi)和生活方式公約》1993年“讓世界清潔起來(lái)”的運(yùn)動(dòng)1994年通過(guò)了遏制世界人口增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的《行動(dòng)綱領(lǐng)》1995年，哥本哈根世界首腦會(huì)議通過(guò)《社會(huì)發(fā)展問(wèn)題哥本哈根宣言》1996年聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)發(fā)布ISO14000標(biāo)準(zhǔn)。1997年，第三次世界氣候大會(huì)，通過(guò)《京都議定書(shū)》1997年，里約峰會(huì)+5大會(huì)召開(kāi)，審議《21世紀(jì)議程》1999年，聯(lián)合國(guó)提出全球契約計(jì)劃，呼吁企業(yè)在勞工、人權(quán)、環(huán)境等方面的基本原則。2000年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》；同年，千年峰會(huì)在聯(lián)合國(guó)總部舉行，世界水論壇召開(kāi)，發(fā)表關(guān)于21世紀(jì)水安全的《海牙宣言》2001年，政府間氣候變化小組發(fā)表關(guān)于全球變暖的第三份報(bào)告；同年，關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約簽署。2002年，《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》和《執(zhí)行計(jì)劃》兩個(gè)文件終于獲得通過(guò)。（一）加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作1990年，第二屆世界氣候大會(huì)形成“聯(lián)（二）簽訂大量環(huán)境保護(hù)公約國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約雙邊環(huán)境保護(hù)條約區(qū)域環(huán)境保護(hù)條約《保護(hù)臭氧層公約》《氣候變化框架公約》《巴塞爾公約》《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》《生物安全議定書(shū)》《美國(guó)-加拿大關(guān)于防止北美地區(qū)大氣污染的協(xié)定》《芬蘭與瑞典關(guān)于界河的協(xié)定》《德意志聯(lián)邦共和國(guó)與奧地利關(guān)于在土地利用方面進(jìn)行合作的協(xié)定》《美國(guó)與墨西哥關(guān)于保護(hù)和改善邊境地區(qū)環(huán)境的協(xié)定》《中華人民共和國(guó)政府與日本國(guó)政府環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》《中華人民共和國(guó)政府和印度共和國(guó)政府環(huán)境合作協(xié)定》《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》《中華人民共和國(guó)政府和法蘭西共和國(guó)政府環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》等《保護(hù)自然和自然資源非洲公約》伯爾尼公約西半球公約（二）簽訂大量環(huán)境保護(hù)公約國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約雙邊環(huán)境保護(hù)條約區(qū)（三）環(huán)境政策整合在國(guó)家層面，可以使用以下各種政策工具整合環(huán)境政策：

交流性政策工具，例如環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、部門(mén)戰(zhàn)略需要、績(jī)效報(bào)告、外部和獨(dú)立進(jìn)行的績(jī)效審查以及在憲法中納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。組織性政策工具，例如把不同部門(mén)結(jié)合起來(lái)；設(shè)立綠色內(nèi)閣；在行業(yè)部門(mén)內(nèi)設(shè)立環(huán)境機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立工作組。程序性政策工具，例如環(huán)境部門(mén)的否決權(quán)或強(qiáng)制性磋商權(quán)；綠色預(yù)算和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（三）環(huán)境政策整合在國(guó)家層面，可以使用以下各種政策工具整合環(huán)（四）開(kāi)展全球環(huán)境教育1972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議；1975年，國(guó)際環(huán)境教育研討會(huì)1977年，首屆政府間環(huán)境教育會(huì)議；1982年，《內(nèi)羅畢宣言》1989年，“教育、環(huán)境和發(fā)展”國(guó)際圓桌會(huì)議1992年，《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》1997年，環(huán)境和社會(huì)的國(guó)際會(huì)議1999年，環(huán)境教育國(guó)際會(huì)議在悉尼召開(kāi)2002年，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議1995年，“環(huán)境教育重新定向以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要