水庫(kù)ppp項(xiàng)目-實(shí)施方案

云南省臨滄市滄源佤族自治縣芒回水庫(kù)政企合作模式（PPP）實(shí)施方案編制單位：滄源佤族自治縣水務(wù)局咨詢單位：XXXXXXXXXXXXXXX事務(wù)所二〇一六年五月目錄99181項(xiàng)目概況 項(xiàng)目概況工程概況行政區(qū)劃芒回水庫(kù)位于滄源佤族自治縣勐角鄉(xiāng)勐卡村，距滄源佤族自治縣城50km，距勐角鄉(xiāng)35km。水庫(kù)徑流區(qū)屬于怒江流域三級(jí)支流勐卡河中游，主壩址地理位置：東經(jīng)99°7'48.8"，北緯23°14'53.0"，副壩址地理位置：東經(jīng)99°7'44.6"，北緯23°14'40.9"。灌區(qū)分布于南滾河右岸和富公河、小黑河兩岸，涉及班洪鄉(xiāng)和芒卡鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況滄源佤族自治縣位于云南省臨滄市西南部，位于東經(jīng)98°52′～99°43′、北緯23°04′～23°30′之間。北與耿馬縣接壤，東北與雙江縣隔江相望，東南與瀾滄縣毗連，西南和緬甸山水相連，邊境線長(zhǎng)150.287km，是通往緬甸和東南亞各國(guó)主要門(mén)戶之一。總面積2445km2，其中山區(qū)面積占99.2%?？h城勐董鎮(zhèn)海拔1270m，距省會(huì)昆明785km，距市政府所在地206km。全縣地勢(shì)呈北、中部高，東、西、南三面低，屬溝谷縱橫的河谷相間地貌，境內(nèi)最高海拔為窩坎大山山峰2605m，最低海拔為南汀河出境處460m。境內(nèi)有84條大小河流橫穿全境，分屬瀾滄江和怒江的重要支流，水資源總量24.53億m3，水能理論蘊(yùn)藏量31.7萬(wàn)KW。滄源地處低緯度區(qū)，北回歸線從北部穿過(guò)，形成熱帶、亞熱帶氣候類(lèi)型和立體氣候特征，境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，日照充足，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，年平均氣溫17.4℃，年平均日照1876.7h，年均降水量1763.5mm，全年無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)317d。全縣植被覆蓋率達(dá)62.6%，森林覆蓋率24.6%，南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被譽(yù)為北回歸線上的“最后一片綠洲”。境內(nèi)礦藏有煤、鐵、鉛、銀等。滄源佤族自治縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.56萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12.80萬(wàn)人。滄源佤族自治縣是全國(guó)僅有的兩個(gè)佤族自治縣之一，佤族人口占全縣總?cè)丝诘?5.2％，是一個(gè)以佤族為主體，傣、漢、拉祜、彝等20多種民族雜居的邊疆民族自治縣。滄源佤族自治縣是一個(gè)集“老、少、邊、窮”于一體的典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，是全省興邊富民縣和73個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一，也是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)縣。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，2014年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值327083萬(wàn)元，人均GDP為17675元/人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值109912萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值93297萬(wàn)元；地方財(cái)政總收入33048萬(wàn)元，財(cái)政預(yù)算支出192529萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19026元，農(nóng)民人均純收入7046元；糧食總產(chǎn)量76007噸，農(nóng)民人均占有糧食593.8kg。全縣有耕地面積45.00萬(wàn)畝，其中水田9.17萬(wàn)畝，旱地35.83萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地2.43畝。全境適宜種植多種農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物，糧食作物適宜種植水稻、旱谷、玉米、蕎子等，經(jīng)濟(jì)作物適宜種植橡膠、茶葉、甘蔗、水果及熱帶經(jīng)濟(jì)林果。勐角鄉(xiāng)地處云貴高原西南端，滄源佤族自治縣中部，西與班洪鄉(xiāng)接壤，南領(lǐng)勐懂鎮(zhèn)，北連勐來(lái)鄉(xiāng)，東接糯良鄉(xiāng)，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)99?05?～99?18?，北緯23?10?～23?19?之間，轄區(qū)總面積216.75km2，耕地面積34991畝，其中水田13742畝，旱地21249畝；全鄉(xiāng)林地面積共234548畝，其中國(guó)有林面積83116畝，鄉(xiāng)村組林地面積151432畝，森林覆蓋率為71%。距省政府駐地780km，距臨滄市政府所在地203km，距滄源佤族自治縣城勐董15km，是瀾滄江和怒江水系支流的分水嶺，地勢(shì)中北部高，東西南面低，山脈由北向南延伸，最高峰為窩坎大山，海拔2605m，最低海拔新牙河與班洪接壤處，海拔641m。受印度洋暖濕氣流和西南季風(fēng)的影響，氣候溫和。歷年最高氣溫33.7℃，最低氣溫零下4.3℃，平均氣溫17.4℃。常年日照數(shù)1900.5小時(shí)。平均霜期50天。年均霧日達(dá)147天。境內(nèi)地形復(fù)雜，海拔高差懸殊大，立體氣候突出，有“一山分四季，十里不同天”的氣候特點(diǎn)，主要?dú)夂驗(yàn)?zāi)難是洪澇，其余為霜凍、寒害、冰雹和泥石流等。勐角鄉(xiāng)下轄勐角、蓮花塘、控角、糯掌、控井、勐甘、芒公、勐卡、翁丁9個(gè)村民委員會(huì)，51個(gè)自然村寨，60個(gè)村民小組。轄區(qū)內(nèi)居住傣族、彝族、拉祜族、佤族等12個(gè)少數(shù)民族，有3503戶，總?cè)丝?4028，其中少數(shù)民族有13016人，農(nóng)村人口3145戶，農(nóng)村人口有13139人；勐角鄉(xiāng)人口自然增長(zhǎng)率為3.43‰。是滄源佤族自治縣唯一的一個(gè)以傣、彝、佤、拉祜為主體的少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)。2014年，勐角鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7425.75萬(wàn)元。其中：第一產(chǎn)業(yè)6892.52萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)71.51萬(wàn)元、第三產(chǎn)業(yè)451.72萬(wàn)元。農(nóng)民人均純收入5449元。大小春播種面積469.78畝，糧食總產(chǎn)量11850噸，商品糧出售2930噸，人均純有糧食498公斤。大牲畜年末實(shí)際存欄3282頭，出欄795頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值168.89萬(wàn)元；家禽養(yǎng)殖存欄4.39萬(wàn)羽，出欄1.94萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值63.41萬(wàn)元。全鄉(xiāng)畜牧漁業(yè)總收入830.03萬(wàn)元。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作物種植情況：油菜種植面積3.644萬(wàn)畝，產(chǎn)量595噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值461.5萬(wàn)元；烤煙種植面積1680畝，產(chǎn)量194噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值493.19萬(wàn)元；甘蔗種植面積1933畝，產(chǎn)量7732噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值325.64萬(wàn)元；茶葉面積6273畝，產(chǎn)量113噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2206.03萬(wàn)元，蔬菜種植面積4317畝，產(chǎn)量1281.65噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值384.27萬(wàn)元。自然、地理情況芒回水庫(kù)徑流區(qū)屬怒江流域三級(jí)支流勐卡河。發(fā)源于滄源佤族自治縣勐角鄉(xiāng)翁丁后山，源地高程2124.70m。流域面積26.9km2，多年平均徑流量3888.7萬(wàn)m3，流域多年平均降水量2405.3mm，P=80%時(shí)設(shè)計(jì)年徑流量3157.8萬(wàn)m3。區(qū)域內(nèi)出露的地層以侏羅系、三疊系、二疊系、奧陶系、寒武系為主，巖性以粉砂質(zhì)泥巖、泥巖、復(fù)巖屑礫巖、砂礫巖、白云巖、白云質(zhì)灰?guī)r夾灰?guī)r、變質(zhì)絹英砂巖及屑石英砂巖、粉砂質(zhì)板巖、泥板巖、綠泥絹云微晶片巖夾板巖、千枚巖、絹云石英微晶片等為主，基巖祼露率為30%～35%，上伏第三系和第四系地層。工程區(qū)位于滄源—西盟褶皺束之間，構(gòu)造發(fā)育；區(qū)內(nèi)共發(fā)育斷層十余條，均屬小型構(gòu)造，走向多為北東向，東西向較少，屬經(jīng)向構(gòu)造體系，傾角在50～60°之間，平面上分布縱橫交錯(cuò)，相互切割，屬多期構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，壓性逆斷層較多。巖層走向多為北東向和北西向，局部地區(qū)褶皺較發(fā)育；但總體受區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造南汀河斷裂、瀾滄―耿馬地震帶所控制。水資源情況及水利現(xiàn)狀滄源佤族自治縣河流分屬瀾滄江流域和怒江流域，水資源豐富，共有大小河流84條，其中徑流面積在100km2以上的河流有南滾河、拉勐河、南碧河、那底河、賀勐河、南令河、勐董河等7條。水資源總量達(dá)24.53億m3，水能理論蘊(yùn)藏量為31.7萬(wàn)kw，可開(kāi)發(fā)利用18萬(wàn)kw。降雨量充沛，平均年降雨總量43.29億m3，年均降雨量1780.8mm。干季11月至次年4月降雨量占全年降雨量的12.8%，其中5~10月降雨量占年降雨量的87.2%。滄源佤族自治縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣域山巒起伏、谷地相間，大部分村寨散居山區(qū)，耕地零星散布，水利建設(shè)以蓄、引、提等小型工程為主。迄今為止，全縣已建成蓄水工程65座，其中：中型水庫(kù)1座、?。?）型水庫(kù)9座、?。?）型水庫(kù)20座、小水塘35座，總庫(kù)容4172萬(wàn)m3，實(shí)際年供水量4378萬(wàn)m3，灌溉面積5.94萬(wàn)畝；建成引水工程3058件，長(zhǎng)11020km，實(shí)際年供水5438萬(wàn)m3，灌溉面積7.74萬(wàn)畝。渠系以土渠為主，有三面光襯砌防滲段僅有201.63km。按實(shí)際供水量計(jì)算，現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用程度為4.2%，遠(yuǎn)低于全省水資源開(kāi)發(fā)利用率6.9%的平均水平，各類(lèi)水利工程總供水量9816萬(wàn)m3，有效灌溉面積13.68萬(wàn)畝，有效灌溉率31.6%，低于全省37%的平均水平。工程性缺水嚴(yán)重，興建水源工程，破解供水不足對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，是促進(jìn)全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的根本出路。全縣已建成水電站15座，總裝機(jī)容量4.556萬(wàn)kW，2009年完成發(fā)電量2614萬(wàn)kW?h。建有1座110kV變電站，變電容量16000kV?A，架通了滄源大石橋至縣城的110kV輸電線路117.4km，實(shí)現(xiàn)了保山、永德、滄源的聯(lián)網(wǎng)，為滄源佤族自治縣的礦電結(jié)合提供了保障。已建有5座35kV變電站，變電容量8500kV?A，完成架設(shè)35kV高壓輸電線路161km和10kV輸電線路872km。 項(xiàng)目建設(shè)必要性和任務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的必要性芒回水庫(kù)位于怒江流域三級(jí)支流勐卡河中游，是南滾河流域唯一可建的骨干中型蓄水工程。芒回水庫(kù)已列為《滄源佤族自治縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《臨滄市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《西南五省(自治區(qū)、直轄市)重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》的骨干水源工程項(xiàng)目。項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及水資源的綜合利用規(guī)劃、配置和管理。水利工程的建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了顯著作用，當(dāng)?shù)攸h委、政府及項(xiàng)目區(qū)人民都積極支持興建水利工程，為項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)創(chuàng)造了條件。早在八、九十年代，滄源佤族自治縣黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)就開(kāi)始醞釀建設(shè)芒回水庫(kù)工程，以解決班洪鄉(xiāng)和芒卡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉缺水問(wèn)題，但由于南滾河國(guó)家自然保護(hù)區(qū)在1995年擴(kuò)大保護(hù)范圍（保護(hù)區(qū)于1980年成立之初，僅包含目前滄源片區(qū)的西半部的班洪鄉(xiāng)和班老鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域，面積為7082.5hm2，1995年保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并于2003年得到擴(kuò)建，擴(kuò)建后地跨滄源和耿馬2縣，其中滄源片區(qū)面積擴(kuò)大為27649.5hm2）。建設(shè)灌溉輸水建筑物將破壞部分南滾河國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，滄源佤族自治縣黨委、政府為了保護(hù)大自然，舍小家為大家，因此項(xiàng)目被擱置下來(lái)。但由于近年來(lái)當(dāng)?shù)鼐用裆钏街鹉晏岣?，在南滾河自然保護(hù)區(qū)以外新開(kāi)墾的耕地面積逐年增加，自然災(zāi)害頻率也逐年增加，而灌區(qū)內(nèi)沒(méi)有骨干水源工程，造成班洪鄉(xiāng)和芒卡鎮(zhèn)缺水嚴(yán)重。班洪鄉(xiāng)和芒卡鎮(zhèn)地域雖然水資源豐富，但由于兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形較陡，沒(méi)有修建水庫(kù)的地形地質(zhì)條件，只能舍近求遠(yuǎn)，跨小流域進(jìn)行調(diào)水，在勐角鄉(xiāng)勐卡村具有修建芒回水庫(kù)條件，且水資源較豐富，可以滿足班洪鄉(xiāng)和芒卡鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村人畜用水問(wèn)題。在布置輸水建筑物時(shí)，設(shè)計(jì)充分考慮設(shè)計(jì)布置盡量避讓了南滾河自然保護(hù)區(qū)，并采取工程措施減少對(duì)自然保護(hù)區(qū)的破壞，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的前提下充分利用水資源；經(jīng)過(guò)布置，芒回灌溉輸水建筑物占用南滾河自然保護(hù)區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）1.63km，面積24.4畝，占整個(gè)自然保護(hù)區(qū)0.027%，相對(duì)面積較小，后期可以通過(guò)后期水保措施修復(fù)。故修建芒回水庫(kù)是項(xiàng)目區(qū)廣大人民群眾多年的夙愿，水庫(kù)建成后，可很好的解決灌區(qū)耕地和人畜用水水源問(wèn)題，可擴(kuò)大下游受益區(qū)灌溉面積，提高灌區(qū)有效灌溉率，同時(shí)芒回水庫(kù)輸水灌溉渠道布置可考慮利用現(xiàn)狀溝渠做支渠，減少項(xiàng)目建設(shè)征占地補(bǔ)償及對(duì)生態(tài)環(huán)境的水土流失破壞，節(jié)省工程投資。芒回水庫(kù)規(guī)劃灌區(qū)位于南滾河右岸及富公河、小黑河兩岸，上起班洪鄉(xiāng)班洪村，下至南令河與小黑河交匯口，總耕地面積約5.48萬(wàn)畝（新增灌溉面積4.75萬(wàn)畝，改善灌溉面積0.73萬(wàn)畝）。主要種植水稻、玉米、麥類(lèi)等糧食作物及蔬菜、橡膠、木薯、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，是滄源佤族自治縣的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，在滄源佤族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。灌區(qū)地處怒江水系，水資源雖然較為豐富，但洪枯變化較大，降雨與徑流時(shí)空分布不均，加之區(qū)內(nèi)地形條件復(fù)雜，山高坡陡，水低田高，水資源利用難度較大。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)沒(méi)有可調(diào)節(jié)水庫(kù)，目前區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉主要靠土渠引水為主，現(xiàn)狀灌溉溝渠主要有二膠隊(duì)溝、讓亞溝和供電站溝等12條設(shè)計(jì)流量大于0.1m3/s，年供水量為250.14萬(wàn)m3，有效灌溉面積0.73萬(wàn)畝，有效灌溉率13.3%，畝均可供水量45.7萬(wàn)m3/畝，灌溉保證率較低；受水資源時(shí)空分布不均的影響，枯期水量不足，尤其是在用水高峰期5、6月份缺水尤為嚴(yán)重，屬于典型的工程性缺水。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，而滄源佤族自治縣又位于南汀河斷裂、瀾滄―耿馬地震帶，地震使原有薄弱的水利設(shè)施遭受了較大破壞。綜上分析，灌區(qū)目前缺少骨干蓄水工程，水資源豐、枯調(diào)節(jié)能力較差，供需矛盾較為突出，迫切需要修建具有一定調(diào)節(jié)性能的高標(biāo)準(zhǔn)水利工程解決本區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉用水問(wèn)題，為該區(qū)域糧食及經(jīng)濟(jì)作物的高產(chǎn)提供灌溉水源保障。芒回水庫(kù)受益區(qū)班洪鄉(xiāng)和芒卡鎮(zhèn)因受灌區(qū)自然地理、環(huán)境條件的影響制約，部分區(qū)域群眾居住分散，交通不便，人畜飲水主要靠就近引取小河或箐溝水、以及靠小水窖（池）供水，供水的水量無(wú)法滿足需要；目前，項(xiàng)目區(qū)還有農(nóng)村人口2.53萬(wàn)人、城鎮(zhèn)人口0.27萬(wàn)人、大牲畜1.45萬(wàn)頭、小牲畜3.42萬(wàn)頭缺水，缺水量為135.20萬(wàn)m3。水質(zhì)均無(wú)法得以保障，長(zhǎng)期以來(lái)飲水安全不達(dá)標(biāo)，群眾飲水困難，反應(yīng)強(qiáng)烈，迫切需要改善或解決人畜飲水安全問(wèn)題。地震也造成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村供水設(shè)施損壞，群眾飲水出現(xiàn)困難。為解決班洪鄉(xiāng)和芒卡鎮(zhèn)片區(qū)的供水安全問(wèn)題，增加供水量、改善水質(zhì)和提高供水保障率，《云南省臨滄市滄源佤族自治縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告》提出興建芒回水庫(kù)，芒回水庫(kù)壩址位置較高，下游控制面積較大，可通過(guò)布置在南滾河右岸和富公河、小黑河兩岸的灌溉渠道為班洪鄉(xiāng)和芒卡鎮(zhèn)灌區(qū)農(nóng)村人畜提供生活用水。規(guī)劃水平年2030年水庫(kù)可提供農(nóng)村生活水量約272.56萬(wàn)m3，可解決水庫(kù)下游班洪鄉(xiāng)和芒卡鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口2.81萬(wàn)人、城鎮(zhèn)人口0.30萬(wàn)人、大牲畜1.99萬(wàn)頭、小牲畜4.69萬(wàn)頭飲水困難問(wèn)題。因此，興建芒回水庫(kù)是徹底解決班洪鄉(xiāng)和芒卡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及農(nóng)村人畜飲水安全的需要，是改善當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要水源保障。芒回水庫(kù)位于滄源佤族自治縣勐角鄉(xiāng)勐卡村，庫(kù)區(qū)周邊主要有勐卡村和芒公村兩個(gè)村，這兩個(gè)村主要為傣族、拉祜族、佤族等少數(shù)民族聚居村，其中主要以傣族為主。我國(guó)境內(nèi)傣族主要分布在伊洛瓦底江上游的支流域、怒江流域、瀾滄江流域、紅河流域、金沙江流域等幾大江河流域的熱帶河谷及高原盆地中，傣族世代居住在河流沿岸及水資源較豐富的“壩子”地區(qū)。傣族居住和飲食都離不開(kāi)水，菜肴以魚(yú)、蝦、螃蟹、青蛙、螺螄、黃鱔和青苔等水生動(dòng)植物為主。修建芒回水庫(kù)后，當(dāng)?shù)鼐用窨梢詾I水而居，下網(wǎng)捕魚(yú)，更符合傣族世代居住方式。芒回水庫(kù)位于怒江流域三級(jí)支流勐卡河中游，是南滾河流域規(guī)劃唯一骨干中型蓄水工程。項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源供需矛盾突出，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，芒回水庫(kù)工程的建設(shè)對(duì)于發(fā)展南滾河右岸和富公河、小黑河兩岸邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決班洪鄉(xiāng)和芒卡鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活用水，提高灌區(qū)有效灌溉率，促進(jìn)當(dāng)?shù)卦霎a(chǎn)增收、改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件有積極的作用；同時(shí)對(duì)下游保護(hù)農(nóng)田、鞏固當(dāng)?shù)赝烁€林和減少水土流失，加快當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐有著重要的意義。芒回水庫(kù)已列為《滄源佤族自治縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《臨滄市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《西南五省(自治區(qū)、直轄市)重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》的骨干水源工程項(xiàng)目。項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及水資源的綜合利用規(guī)劃、配置和管理。工程的建設(shè)對(duì)滄源佤族自治縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安定都具有著重要意義，興建芒回水庫(kù)工程必要性強(qiáng)，緊迫性明顯。項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)芒回水庫(kù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要任務(wù)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和農(nóng)村人畜供水為主，并具有改善生態(tài)環(huán)境和水利旅游的功能。解決水庫(kù)下游班洪鄉(xiāng)和芒卡鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域的5.48萬(wàn)畝耕地灌溉要求，解決3.11萬(wàn)人、6.68萬(wàn)頭牲畜飲水問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)概況芒回水庫(kù)總庫(kù)容1944.86萬(wàn)m3，興利庫(kù)容1461.61萬(wàn)m3。項(xiàng)目區(qū)總需水量2257.62萬(wàn)m3，水庫(kù)供水量2008.70萬(wàn)m3，區(qū)間利用水量248.92萬(wàn)m3，可解決5.48萬(wàn)畝灌面的灌溉用水及水庫(kù)下游3.11萬(wàn)人及6.68萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)題。芒回水庫(kù)樞紐建筑物由主壩、副壩、溢洪道、導(dǎo)流放空隧洞、導(dǎo)流連通明渠和輸水隧洞組成。攔河壩為粘土心墻風(fēng)化料壩，壩頂高程1302.8m，壩頂寬10m，主壩最大壩高47.0m，副壩最大壩高43.0m；溢洪道進(jìn)口底板高程1299.0m，最大下泄流量37.73m3/s，全長(zhǎng)261.5m。導(dǎo)流放空隧洞全長(zhǎng)349.5m，進(jìn)口底板高程1268.0m，最大下泄流量為10.28m3/s。導(dǎo)流連通明渠全長(zhǎng)488.0m，進(jìn)口底板高程1281.30m，最大下泄流量為49.10m3/s。輸水隧洞全長(zhǎng)2100.0m，進(jìn)口底板高程1277.30m，設(shè)計(jì)輸水流量為3.58m3/s。水庫(kù)灌區(qū)干渠控制高程為1273.00m，總體規(guī)劃布置水庫(kù)灌溉干渠總長(zhǎng)58.127km，其中：總干渠長(zhǎng)10.40km、左干渠長(zhǎng)42.345km、右干渠長(zhǎng)5.382km。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》有關(guān)規(guī)定，估算芒回水庫(kù)淹沒(méi)處理及建設(shè)征占地總投資15746.65萬(wàn)元，其中，水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置12008.68萬(wàn)元，樞紐工程建設(shè)征占地處理以及移民投資為667.65萬(wàn)元，其他工程建設(shè)征占地處理以及移民投資為3070.31萬(wàn)元。芒回水庫(kù)工程估算總投資64615.41萬(wàn)元，其中工程部份投資47808.03萬(wàn)元，移民和環(huán)境部份投資16807.38萬(wàn)元。項(xiàng)目單位庫(kù)容投資17.41元/m3，灌溉單位指標(biāo)11102元/畝。國(guó)家投融資政策頂層設(shè)計(jì)新政黨的十八大指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》，提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)社會(huì)投資和運(yùn)營(yíng)”。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在視察水利部時(shí)提出新時(shí)期治水興水管水新思路：“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。其中“兩手發(fā)力”就是要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的力量，共同推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。2014年5月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程，李克強(qiáng)總理提出：“集中力量建設(shè)重大水利工程，像推進(jìn)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)一樣，把水利作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐”，要求“建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)和管理。”2014年11月24日，李克強(qiáng)總理在視察水利部時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“加快重大水利工程建設(shè)，要用改革創(chuàng)新的辦法。水利工程建設(shè)不能光靠政府，還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資金的力量。”2015年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上陳雷部長(zhǎng)明確要求“要敞開(kāi)大門(mén)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利，通過(guò)投資補(bǔ)助、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，解決社會(huì)資本“進(jìn)不來(lái)”和“不愿進(jìn)”的問(wèn)題”。國(guó)家加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理2014年10月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），強(qiáng)調(diào)要對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理的同時(shí)，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，推廣使用政府和社會(huì)資本合作的模式?！兑庖?jiàn)》指出“要建立借、用、還相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制；修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制”。根據(jù)《意見(jiàn)》，未來(lái)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施融資方式將形成以下三種主要形式：（1）地方政府債券，含一般債券和專項(xiàng)債券；（2）政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）；（3）有收益的項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等。國(guó)家推廣政府與社會(huì)資本合作模式2014年5月，財(cái)政部成立政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，9月24日以財(cái)金[2014]76號(hào)發(fā)文下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），要求推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目示范?！锻ㄖ分忻鞔_“重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目”。從選擇項(xiàng)目合作伙伴來(lái)看，《通知》中明確“地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理”；從項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理來(lái)看，《通知》中明確“對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)可給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。2014年10月8日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）?！稕Q定》指出“賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制”，“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)?！备鶕?jù)相關(guān)政策的要求，采取PPP模式有利于劃分政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)之間的界限，解決目前政府融資平臺(tái)債務(wù)與政府債務(wù)之間界限模糊的問(wèn)題；采取PPP模式成立的項(xiàng)目公司，其債務(wù)明確為企業(yè)債務(wù)，償債資金來(lái)源為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益或者政府補(bǔ)貼。未來(lái)財(cái)政部希望通過(guò)PPP模式來(lái)逐步替代目前部分政府融資平臺(tái)公益性項(xiàng)目的融資，PPP將成為未來(lái)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的一種重要途徑。國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)2014年11月26日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程，并從培育水利多元化投資主體、保障水利工程投資合理收益、通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制，以及充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用、創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道等方面對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)水利工程做出政策安排”。2014年12月2日，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改投資[2014]2474號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)，提出將水利確定為政府與社會(huì)資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，并對(duì)項(xiàng)目的合作模式、工作機(jī)制、項(xiàng)目管理、政策保障等進(jìn)行了規(guī)范和安排。2015年3月17日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]488號(hào)文聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)?！秾?shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞解決社會(huì)資本“進(jìn)不來(lái)”、“不愿進(jìn)”和“不可持續(xù)”的問(wèn)題展開(kāi)，推動(dòng)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的投融資體制機(jī)制，明確除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。《實(shí)施意見(jiàn)》突出的特點(diǎn)主要有六個(gè)方面：一是敞開(kāi)大門(mén)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入；二是明確社會(huì)資本參與方式；三是推動(dòng)完善價(jià)格形成機(jī)制；四是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用；五是完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理；六是明確投資經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利義務(wù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，要求各地結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)施辦法和配套政策措施，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，搞好宣傳引導(dǎo)；發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門(mén)按照各自職責(zé)分工，認(rèn)真做好落實(shí)工作。云南省水利投融資體制機(jī)制建設(shè)新要求“十二五”以來(lái)，云南省水利投資規(guī)模屢創(chuàng)新高，累計(jì)完成水利投資1106億元，重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)模空前，累計(jì)新開(kāi)工兩百多件重點(diǎn)水源工程，建成大中小型水庫(kù)139座。據(jù)初步測(cè)算，“十三五”期間云南省水利建設(shè)投資需求將達(dá)到1500億元以上。2014年，云南省政府出臺(tái)《關(guān)于深化水利改革專項(xiàng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《專項(xiàng)方案》”），指出靠政府及市場(chǎng)“兩只手”共同發(fā)力，以七大舉措助推深化水利投融資改革，目標(biāo)直指在更大范圍、更深程度吸引各類(lèi)社會(huì)資金參與水利建設(shè)與管理?！秾ｍ?xiàng)方案》明確指出，“繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，嚴(yán)格執(zhí)行按土地出讓總收入的5%計(jì)提專項(xiàng)水利建設(shè)資金等水利投入政策”，強(qiáng)調(diào)了公共財(cái)政對(duì)水利的投入不能弱化；同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源的作用；同時(shí)提出做實(shí)做強(qiáng)水利投融資平臺(tái)，落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策，建立健全水利工程市場(chǎng)化管養(yǎng)維護(hù)體制和水權(quán)交易制度，特別是拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來(lái)源，允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來(lái)源和合法抵押擔(dān)保物；出臺(tái)支持民間資本參與水利建設(shè)的政策文件，因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等水利建設(shè)管理模式，積極發(fā)展新型水利項(xiàng)目融資模式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與水利建設(shè)等創(chuàng)新做法，為社會(huì)資本參與水利建設(shè)管理拓寬了渠道，敞開(kāi)了大門(mén)。2015年3月，云南省政府印發(fā)了《云南省推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施方案》，鼓勵(lì)縣級(jí)以上政府將交通運(yùn)輸、能源等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，以特許經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)施PPP試點(diǎn)，并對(duì)社會(huì)效益較好的項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)助，以推動(dòng)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率。2015年4月2日，云南省水利廳與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行在昆明簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，在加快建設(shè)重大水利工程的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融的特殊優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行全方位戰(zhàn)略合作，促進(jìn)云南水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是加大水利建設(shè)政策性金融支持力度。將水源工程、調(diào)（引）水工程、江河治理、水土保持和水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪、高效節(jié)水灌溉、飲水安全、城鎮(zhèn)居民供排水工程、水能資源開(kāi)發(fā)利用、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固等公益性和準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目作為政策性金融支持重點(diǎn)合作領(lǐng)域。二是完善金融服務(wù)。省農(nóng)發(fā)行將在未來(lái)三年內(nèi)提供不低于300億元的信貸額度用以支持水利項(xiàng)目建設(shè)，并在水利項(xiàng)目的貸款條件設(shè)定、期限結(jié)構(gòu)、還款來(lái)源、審批流程、貸款管理等方面，提供最優(yōu)惠的貸款政策支持。三是加速推動(dòng)融資模式創(chuàng)新。針對(duì)水利行業(yè)民生、基礎(chǔ)、戰(zhàn)略、微利的特點(diǎn)，加快研究創(chuàng)新水利融資模式，積極探索運(yùn)用公私合作（PPP）、參股控股、特許經(jīng)營(yíng)等模式支持水利建設(shè)。2015年5月，云南省人民政府以云政發(fā)[2015]31號(hào)文件發(fā)布了《云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)水利工程，新建水利工程項(xiàng)目鼓勵(lì)推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益，承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府可對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其有關(guān)權(quán)益，征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式，優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。《實(shí)施意見(jiàn)》還指出通過(guò)規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益、健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制、健全退出機(jī)制的措施來(lái)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。2015年5月25日，云南省水利廳發(fā)布的《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展十五條水利配套政策措施的通知》（云水發(fā)[2015]55號(hào)）中提出，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重點(diǎn)水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本發(fā)放；重點(diǎn)推進(jìn)水利工程PPP模式，省級(jí)水利資金優(yōu)先傾斜支持采用PPP等建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式的水利項(xiàng)目。隨著重大水利工程項(xiàng)目不斷開(kāi)工建設(shè)，資金投入強(qiáng)度更高、需求量更大，云南省將引入市場(chǎng)、政企、銀企等商業(yè)合作模式。抓住社會(huì)資本投資水利、金融機(jī)構(gòu)支持水利的改革新機(jī)遇，結(jié)合云南省實(shí)際，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)使用PPP模式吸納社會(huì)資本融資，是云南省水利工程建設(shè)發(fā)展的需要。工程投資芒回水庫(kù)工程估算總投資64615.41萬(wàn)元，其中工程部份投資47808.03萬(wàn)元，移民和環(huán)境部份投資16807.38萬(wàn)元。項(xiàng)目單位庫(kù)容投資17.41元/m3，灌溉單位指標(biāo)11102元/畝。前期工作2013年啊11月15日，完成芒回水庫(kù)第一次踏勘工作，確定了上、下壩址位置，布置了測(cè)量、勘察等專業(yè)的任務(wù)及工作量。2014年1月15日，完成芒回水庫(kù)測(cè)量外業(yè)及資料整編工作。2014年5月12日，完成芒回水庫(kù)工程地質(zhì)外業(yè)勘察及內(nèi)業(yè)資料整編工作。2014年6月5日，滄源傣族佤族自治縣水務(wù)局委托臨滄市水文局完成芒回水庫(kù)水文分析報(bào)告編制。2014年10月20日，在滄源傣族佤族自治縣水務(wù)局的大力支持下，我院完成了芒回水庫(kù)工程項(xiàng)目建議書(shū)編制工作。2015年8月12～13日，云南省水利水電工程技術(shù)評(píng)審中心組織專家于赴滄源芒回水庫(kù)工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查勘，專家提出了修改完善意見(jiàn)，我院按照規(guī)程規(guī)范和專家要求對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善。2015年12月28日，云南省水利水電工程技術(shù)評(píng)審中心組織專家對(duì)《芒回水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)》進(jìn)行了評(píng)審，現(xiàn)修改完畢，報(bào)主管部門(mén)審批。已列入《臨滄市滄源佤族自治縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告》、《臨滄市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告》、《西南五省（自治區(qū)、直轄市〕重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》。PPP模式的必要性和可行性必要性《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)（簡(jiǎn)稱43號(hào)文）提出：“修明渠，堵暗道”，即通過(guò)融資平臺(tái)公司為建設(shè)項(xiàng)目融資的暗道要被堵，政府債務(wù)將不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)也不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；所要修的兩類(lèi)明渠中，除了發(fā)行地方政府債券，便是推廣使用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。另外，PPP模式還可以給本項(xiàng)目帶來(lái)以下優(yōu)勢(shì)：（1）平滑政府財(cái)政支出，增加基礎(chǔ)公共設(shè)施供給。市政公用項(xiàng)目前期投入大，通過(guò)引入社會(huì)資本，可將短期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為合作期內(nèi)的分期支付可行性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)，有利于平滑財(cái)政支付資金壓力，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（2）優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，降低全壽命周期成本，提高公共設(shè)施服務(wù)效率。PPP模式提倡讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，芒回水庫(kù)的施工與運(yùn)營(yíng)管理需要的專業(yè)化程度較高，更適合引入專業(yè)化的社會(huì)資本來(lái)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配的激勵(lì)約束機(jī)制下，社會(huì)資本也有足夠的動(dòng)力來(lái)統(tǒng)籌和優(yōu)化考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)成本，在保障服務(wù)質(zhì)量的前提下切實(shí)降低項(xiàng)目全生命周期的成本，提高自身效益水平。（3）有利于轉(zhuǎn)變政府職能。PPP模式要求政府在與社會(huì)資本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市場(chǎng)原則和契約精神，切實(shí)履行義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面在加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和評(píng)估的同時(shí)，通過(guò)建立和落實(shí)基于績(jī)效的考核體制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的監(jiān)管，切實(shí)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到改善，達(dá)到物有所值?？尚行裕?）本項(xiàng)目符合適用法律的規(guī)定。除了《政府采購(gòu)法》等法規(guī)政策，2014、2015年財(cái)政部和發(fā)改委集中發(fā)布了一系列規(guī)范性文件和操作指引，包括但不限于：財(cái)金[2014]76號(hào)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》；財(cái)金[2014]113號(hào)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》；發(fā)改投資[2014]2724號(hào)《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》；財(cái)庫(kù)[2014]215號(hào)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》；財(cái)金[2014]154號(hào)《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等。（2）符合本級(jí)政府財(cái)政可承受能力安排，通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)（詳見(jiàn)本報(bào)告物有所值評(píng)價(jià)章節(jié)）。2015年1月1日起施行的新修訂《預(yù)算法》要求財(cái)政部門(mén)實(shí)行全口徑預(yù)算管理并建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，也有利于提高政府方面的財(cái)政支出履約保障能力。方案目的、思路及依據(jù)編制目的PPP項(xiàng)目操作流程中，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，實(shí)施方案的編制工作相當(dāng)重要，本方案旨在通過(guò)對(duì)滄源佤族自治縣芒回水庫(kù)PPP項(xiàng)目市場(chǎng)化的背景、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目投資收益及財(cái)務(wù)測(cè)算、融資結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容的研究，從滄源佤族自治縣政府的角度，梳理本項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析成本預(yù)測(cè)收益、探尋融資存在的主要問(wèn)題，為下一步項(xiàng)目采購(gòu)或招商引資的決策提供參考。研究思路根據(jù)國(guó)家及地方政策精神，結(jié)合滄源佤族自治縣財(cái)政資金不足、水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后等實(shí)際情況，本方案主要對(duì)芒回水庫(kù)工程PPP模式的交易結(jié)構(gòu)、融資模式等進(jìn)行研究，以達(dá)到發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，確保社會(huì)資本投資合理回報(bào)及工程良性運(yùn)行的目標(biāo)。研究思路如下：（2）財(cái)務(wù)測(cè)算①推薦一個(gè)典型的融資方案進(jìn)行現(xiàn)金流量分析通過(guò)合理假設(shè)和參數(shù)取值，篩選一個(gè)典型的融資方案，結(jié)合項(xiàng)目公司的現(xiàn)金流量分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力、償債能力、盈利能力，評(píng)價(jià)項(xiàng)目融資方案的可行性；結(jié)合投資方現(xiàn)金流量分析社會(huì)資本的基本收益水平。②融資方案敏感性分析就融資方案中幾個(gè)核心的可變的因素對(duì)項(xiàng)目收益率的敏感性進(jìn)行分析。（3）合作模式及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)合項(xiàng)目特性，以工程能夠維持良性運(yùn)行、項(xiàng)目公司具備生存能力、償債能力，社會(huì)資本具有合理回報(bào)為基本原則，在推薦的融資方案財(cái)務(wù)測(cè)算的基礎(chǔ)上，分析可行的PPP合作模式，交易結(jié)構(gòu)及核心邊界條件，分析項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，提出避險(xiǎn)的措施，以應(yīng)對(duì)各種不利狀況。（4）結(jié)論及建議提出本方案設(shè)計(jì)結(jié)論及實(shí)施建議。工作依據(jù)法律法規(guī)及政策依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)公司法》；（2）《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》；（3）《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令538號(hào)，2008）；（4）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和建議辦法征收增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2009]9號(hào)）；（5）《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局2011年）；（6）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅征收率政策的通知》（財(cái)稅[2014]57號(hào)）；（7）《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)增值稅若干具體問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1993]154號(hào)）；（8）《國(guó)務(wù)院修改<征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定>的決定》（國(guó)務(wù)院令第448號(hào)）；（9）《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令[1985]19號(hào)，2011年修訂）；（10）《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的通知》（國(guó)發(fā)[2010]35號(hào))；（11）《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)務(wù)院令488號(hào)，2005）；（12）《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整云南省地方教育附加征收標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（財(cái)綜函[2011]17號(hào)）；（13）《云南省財(cái)政廳、云南省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整地方教育附加征收政策的通知》（云財(cái)綜[2011]46號(hào)）；（14）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（主席令[2007]63號(hào)）；（15）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令512號(hào)，2007）；（16）《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2008]46號(hào)）；（17）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2009]69號(hào)）；（18）《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略企業(yè)所得稅問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第12號(hào)）；（19）《云南省物價(jià)局云南省財(cái)政廳云南省水利廳關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云價(jià)價(jià)格[2011]128號(hào)）；（20）《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整臨滄市主城區(qū)城市供排水價(jià)格的有關(guān)問(wèn)題的通知》（云發(fā)改價(jià)格[2005]1222號(hào)）；（21）《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定通知》（云政辦發(fā)[2005]170號(hào)）；（22）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）；（23）《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》（十八屆三中全會(huì)）；（24）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)）；（25）《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）；（26）《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)）；（27）《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）；（28）《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2474號(hào)）；（29）《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]488號(hào)）；（30）《關(guān)于深化水利改革專項(xiàng)方案》（云南省政府，2014）；（31）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)務(wù)院，2015）；（32）《云南省推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施方案》；（33）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等，發(fā)改委令財(cái)政部令、住建部令第25號(hào)）；（34）《云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)[2015]31號(hào)，2015年5月）；（35）《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展十五條水利配套政策措施的通知》（云水發(fā)[2015]55號(hào)，2015年5月）；（36）其他法律法規(guī)及政策。相關(guān)規(guī)程規(guī)范依據(jù)（1）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》（國(guó)家發(fā)展改革委建設(shè)部）；（2）《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013）；（3）《水利建設(shè)項(xiàng)目貸款能力測(cè)算暫行規(guī)定》（水規(guī)計(jì)[2003]163號(hào)）；（4）《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格［2010］2613號(hào)）；（5）《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）；（6）《水利工程水利計(jì)算規(guī)范》（SL104-95）；（7）其他規(guī)程規(guī)范。報(bào)告及相關(guān)批復(fù)依據(jù)（1）《云南省滄源佤族自治縣芒回水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)》（臨滄市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2016年3月）；（2）《云南省水利統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006年-2010年）；（3）其他。財(cái)務(wù)測(cè)算財(cái)務(wù)測(cè)算條件流動(dòng)資金水利建設(shè)項(xiàng)目的流動(dòng)資金，是指項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行期內(nèi)，用于維護(hù)正常生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)資金，包括購(gòu)買(mǎi)燃料、材料、備品、備件和支付運(yùn)行管理人員工資等所需的周轉(zhuǎn)資金。根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013），流動(dòng)資金按年運(yùn)行費(fèi)的10%計(jì)。計(jì)算期根據(jù)《云南省滄源佤族自治縣芒回水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)》，項(xiàng)目建設(shè)總工期48個(gè)月。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（發(fā)改委[2015年]25號(hào)）中“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年”。結(jié)合水利基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)投資規(guī)模大、使用壽命長(zhǎng)、服務(wù)對(duì)象范圍大的特點(diǎn)，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期暫按10年考慮（含4年建設(shè)期）。供水成本和費(fèi)用（1）年運(yùn)行費(fèi)水利建設(shè)項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)用是指項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，工程設(shè)施在運(yùn)行管理中每年所支付的各項(xiàng)費(fèi)用，包括材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、運(yùn)行管理費(fèi)、其他費(fèi)用、固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)及水資源費(fèi)等。材料費(fèi)材料費(fèi)指在運(yùn)行管理中所耗用的材料費(fèi)用。參照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013），水庫(kù)工程不計(jì)材料費(fèi)；燃料及動(dòng)力費(fèi)燃料動(dòng)力費(fèi)指在運(yùn)行管理中所耗用的油、煤、電等費(fèi)用。參照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013），水庫(kù)工程不計(jì)燃料及動(dòng)力費(fèi)。③修理費(fèi)修理費(fèi)按固定資產(chǎn)投資（不含移民和環(huán)境工程投資）的1%取值。④職工薪酬水庫(kù)工程運(yùn)營(yíng)歸水庫(kù)管理所負(fù)責(zé)，不計(jì)算職工薪酬。⑤運(yùn)行管理費(fèi)運(yùn)行管理費(fèi)為工程管理部門(mén)為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、燃料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)等。參照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013），按職工薪酬的1倍取值。⑥其他費(fèi)用其他費(fèi)用指工程運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中發(fā)生的除職工薪酬、直接材料、修理維護(hù)等意外與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的支出，如工程觀測(cè)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等?！端ㄔO(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013），按前①~④項(xiàng)費(fèi)用之和的10%取值。⑦固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)水利工程保險(xiǎn)費(fèi)是指水利工程的經(jīng)營(yíng)單位為減輕應(yīng)遭受地震或洪水等自然災(zāi)害所造成的損失，而向保險(xiǎn)公司繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行災(zāi)害投保，當(dāng)實(shí)際發(fā)生災(zāi)害時(shí)，保險(xiǎn)公司將按協(xié)定給予補(bǔ)償?shù)囊环N經(jīng)濟(jì)行為。參照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013），水庫(kù)工程不參保，工程固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)按固定資產(chǎn)投資的0.25%取值。（2）折舊費(fèi)本工程建設(shè)期為4年，特許經(jīng)營(yíng)期10年（含建設(shè)期）。稅金（1）增值稅及附加根據(jù)《國(guó)稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)增值稅若干具體問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1993]154號(hào)）規(guī)定，“供應(yīng)或開(kāi)采未經(jīng)加工的天然水（如水庫(kù)供應(yīng)農(nóng)業(yè)灌溉用水，工廠自采地下水用于生產(chǎn)），不征收增值稅?！币虼耍畮?kù)工程出售原水時(shí)不計(jì)增值稅。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅征收率政策的通知》（財(cái)稅[2015]57號(hào)），灌溉水源增值稅率按3%計(jì)。城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加稅率按5%、3%、2%計(jì)，計(jì)稅基數(shù)為增值稅。（2）所得稅企業(yè)所得稅率25%。其他邊界條件（1）根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目貸款能力測(cè)算暫行規(guī)定》，“以城市供水（調(diào)水）為主的水利建設(shè)項(xiàng)目的貸款比例原則上不高于65%”及《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕27號(hào)），考慮到本項(xiàng)目中包含水源工程建設(shè)，項(xiàng)目資本金暫按工程資金缺口的20%計(jì)。（2）流動(dòng)資金貸款利率取一年期短期貸款年利率4.85%。（3）項(xiàng)目公司法定公積金按當(dāng)年凈利潤(rùn)的10%計(jì)提。（4）公司可供分配的利潤(rùn)每年100%向股東分配紅利。合作模式分析運(yùn)作方式綜合考慮本項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配、融資需求等因素，作為灌溉水源供給的水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，本項(xiàng)目擬采用建設(shè)-維護(hù)-移交（BOT）的運(yùn)作方式。BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）是指社會(huì)資本為公共設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后政府方再授予社會(huì)資本控股的結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同，合約期滿后將所有權(quán)移交給政府方。在本項(xiàng)目中運(yùn)營(yíng)主要工作是對(duì)水庫(kù)及灌溉設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管理維護(hù)，并通過(guò)向政府收取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之費(fèi)用，收回投資并獲得合理回報(bào)。BOT模式適合于有收益的公共基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，政府希望在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)保持對(duì)設(shè)施的所有權(quán)控制。水庫(kù)作為一類(lèi)特殊的公共設(shè)施，除提供水源和供水以外還承擔(dān)了一系列社會(huì)責(zé)任例如防洪、灌溉、觀光等，水庫(kù)的所有權(quán)依然需要控制在政府手中（水庫(kù)管理所），PPP公司亦僅參與承擔(dān)水庫(kù)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，故采用BOT運(yùn)作模式較適合本項(xiàng)目。交易結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目中由滄源佤族自治縣政府授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)作為PPP項(xiàng)目中的政府出資代表，與社會(huì)資本共同新設(shè)PPP項(xiàng)目公司，出股比例按相關(guān)精神和文件規(guī)定以政府方不控股為原則。同時(shí)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的授權(quán)主體是PPP項(xiàng)目公司，而不是單個(gè)投資者。融資方式項(xiàng)目公司可采用但不局限于債券、專項(xiàng)基金、股東借款、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌措項(xiàng)目資金，以解決投資缺口和注冊(cè)資本金之間的差額。就是否需要股東提供擔(dān)保而言，由以下幾種方式可供探討：①采用股東擔(dān)保融資的，建議由各股東方按其在項(xiàng)目公司所占股權(quán)比例對(duì)項(xiàng)目公司債務(wù)融資提供擔(dān)保，但此舉會(huì)增加各股東方的或有債務(wù)；②采用有限追索項(xiàng)目融資的，在項(xiàng)目建設(shè)期，建議由各股東按照各自在項(xiàng)目公司所占股權(quán)比例為項(xiàng)目公司債務(wù)融資提供擔(dān)保，項(xiàng)目建設(shè)完工后，轉(zhuǎn)為無(wú)追索項(xiàng)目融資，各股東方撤銷(xiāo)在建設(shè)期提供的擔(dān)保；③采用無(wú)追索項(xiàng)目融資的，項(xiàng)目公司以自身?yè)碛械馁Y產(chǎn)或權(quán)益作為融資擔(dān)保，項(xiàng)目公司各股東方僅以資本金為限承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司以本項(xiàng)目融資為目的，將其在PPP項(xiàng)目協(xié)議下的各項(xiàng)權(quán)益（預(yù)期收益權(quán)）及項(xiàng)目公司擁有的資產(chǎn)設(shè)置抵押、質(zhì)押或以其他方式設(shè)置擔(dān)保權(quán)益。本項(xiàng)目建議嘗試無(wú)追索的項(xiàng)目融資，但如果在前期階段各方無(wú)法順利通過(guò)本方式融資，則由社會(huì)資本通過(guò)股東貸款、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方式解決，以保證項(xiàng)目公司的融資足額及時(shí)到位。為保障項(xiàng)目融資方的利益，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅侵害債權(quán)人利益時(shí)，債權(quán)人可以依據(jù)項(xiàng)目協(xié)議中的直接介入條款代行使項(xiàng)目公司股東權(quán)利和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利，要求項(xiàng)目公司改善管理增加投入，或指定縣政府認(rèn)可的合格機(jī)構(gòu)接管項(xiàng)目。監(jiān)管部門(mén)對(duì)融資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、融資協(xié)議、日常監(jiān)管和國(guó)家對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的法規(guī)等措施實(shí)現(xiàn)?；貓?bào)機(jī)制本項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，收益一般，可劃歸于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，本項(xiàng)目由縣財(cái)政局支付本項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的費(fèi)用。根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政能力論證指引》（財(cái)金[2015]21號(hào)）文件，計(jì)算公式如下：An=（B×(1+ia)×(1+ib)n/財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼周期）+C×（(1+ia)）A:每年向項(xiàng)目公司支付的用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼額；B：項(xiàng)目全部建設(shè)成本，含建設(shè)期貸款利息（但各方確定融資金額后計(jì)入）；C:年度運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，包括運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本+運(yùn)營(yíng)管理成本，政府應(yīng)按項(xiàng)目公司的實(shí)際年度運(yùn)維成本認(rèn)可C，C應(yīng)包含經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的所有成本(包含財(cái)務(wù)費(fèi)用)及除所得稅外的其余稅、費(fèi)；n:項(xiàng)目進(jìn)入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)期后的第幾年；ia:行業(yè)利潤(rùn)水平，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，暫定6%；ib:折現(xiàn)率，暫定4.5%。配套安排本項(xiàng)目除了邊界內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)工作外，需同時(shí)明確如下配套安排，以利于項(xiàng)目順利穩(wěn)妥推進(jìn)。即項(xiàng)目建設(shè)期間所需土地使用、進(jìn)場(chǎng)道路、水電基礎(chǔ)設(shè)施，以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間與上下游機(jī)構(gòu)的銜接關(guān)系。操作模式本工程PPP方案操作模式為：固定特許經(jīng)營(yíng)期和工程建設(shè)投資，由投資人對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。對(duì)于投資人提出的競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，政府方應(yīng)充分考慮日后可能出現(xiàn)的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)條件分析特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（1）授權(quán)主體公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從根本上講是城市地方政府擁有的一種權(quán)利，政府可以直接或者通過(guò)其授權(quán)監(jiān)管部門(mén)將該權(quán)利授予某個(gè)特定的企業(yè)或組織。故特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該由政府或其授權(quán)部門(mén)作為授權(quán)主體。（2）特許經(jīng)營(yíng)期限根據(jù)財(cái)務(wù)測(cè)算可知，特許經(jīng)營(yíng)期限是投資者測(cè)算投資成本和財(cái)務(wù)分析的重要參數(shù)，授權(quán)主體在確定該期限時(shí)需考慮以下因素：①期限的長(zhǎng)度應(yīng)使投資人能著眼于項(xiàng)目公司的長(zhǎng)期投資、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，避免短期行為；②期限內(nèi)投資人可能實(shí)施的技術(shù)改造或設(shè)備重置投資的回收問(wèn)題，期限過(guò)短會(huì)影響投資人進(jìn)行這類(lèi)投資的意愿，從而不利于項(xiàng)目公司的發(fā)展。綜合考慮以上因素及財(cái)務(wù)測(cè)算的結(jié)果，鑒于本項(xiàng)目是水庫(kù)建設(shè)工程，屬于利潤(rùn)率低、回收期長(zhǎng)的公用事業(yè)項(xiàng)目，建議本次招商項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限可設(shè)定為10年。潛在投資人要求本項(xiàng)目所含工程項(xiàng)目較多，故引入的投資者應(yīng)該是集資金、設(shè)計(jì)、施工等的合作伙伴，就本項(xiàng)目而言，建議引入的投資者應(yīng)滿足下列資格條件：①中國(guó)境內(nèi)外注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，注冊(cè)資本不低于1億元、凈資產(chǎn)不少于1億元人民幣，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不高于50%；②具有符合水利工程行業(yè)施工總承包資質(zhì)，企業(yè)擬任用經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)管理負(fù)責(zé)人須具備相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)；土地政策項(xiàng)目特許權(quán)授予后，項(xiàng)目公司在約定的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)可以使用該土地，但不得用于除項(xiàng)目外的其他目的，也不享有對(duì)該等劃撥土地的使用權(quán)和處置權(quán)，并應(yīng)按時(shí)繳納土地使用稅等相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)于集體性質(zhì)的土地，要按時(shí)繳納土地租用金。稅收優(yōu)惠為鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，需要政府方明確融資及特許經(jīng)營(yíng)期等過(guò)程中可能給與相關(guān)稅收優(yōu)惠及費(fèi)用減免政策。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)《發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2015﹞488號(hào)》（十一）條實(shí)施意見(jiàn)。為了增加項(xiàng)目的吸引力，建議滄源佤族自治縣政府在權(quán)利范圍內(nèi)為項(xiàng)目落實(shí)一定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

風(fēng)險(xiǎn)分析工程采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)作流程是政府與社會(huì)資本合資組建PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。政府提供已建工程資產(chǎn)無(wú)償租賃、建設(shè)期投資入股、運(yùn)營(yíng)期不分紅等支持政策。協(xié)議期滿，社會(huì)資本完全退出。PPP模式解決了項(xiàng)目缺乏建設(shè)資金的問(wèn)題，提高了效率。但在項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，也可能存在以下風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)因素融資風(fēng)險(xiǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)是指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場(chǎng)不健全等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。PPP項(xiàng)目的一特點(diǎn)就是在招標(biāo)階段選定中標(biāo)之后，政府與中標(biāo)者先草簽特許協(xié)議，中標(biāo)者要憑特許權(quán)協(xié)議在規(guī)定的融資期限內(nèi)完成融資，特許權(quán)協(xié)議才可正式生效。如果在給定的融資期內(nèi)企業(yè)未能完成融資，將會(huì)被取消資格并沒(méi)收融資保證金。建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)工程能否按期建成、工程因成本超支、延期完工或者完工后無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是本項(xiàng)目的核心風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在建設(shè)成本的增加、貸款償還期限的延長(zhǎng)、利息支出的增加，甚至導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的不可抗力事件指當(dāng)事人所不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并且不能克服的事件，通常包括自然事件和社會(huì)事件，如自然災(zāi)害或事故等。不可抗力容易造成工程事故、停工或損害，導(dǎo)致工程建設(shè)工期延誤、工程成本增加甚至項(xiàng)目終止的嚴(yán)重后果。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分配遵循“最有承擔(dān)”原則，建立公平合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。項(xiàng)目發(fā)起人、政府等風(fēng)險(xiǎn)由最有控制力的一方承擔(dān)，降低了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)控制成本；承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得的收益匹配，能夠有效調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性；承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限，以避免一方承擔(dān)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的具體內(nèi)容，主要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等條款來(lái)確定。對(duì)于法律變更、公眾阻力及審批延誤等方面政治風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)的控制力強(qiáng)于民營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)由政府部門(mén)提供擔(dān)保；融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，項(xiàng)目公司更有控制力，而且與其收益相關(guān)，應(yīng)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由于各方面均沒(méi)有控制力，所以應(yīng)由各利益相關(guān)方通過(guò)設(shè)計(jì)有關(guān)機(jī)制（如可變特許期、緩沖基金等）共同共擔(dān)。收益共享PPP項(xiàng)目是全壽命周期合作。在較長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，全壽命周期的特點(diǎn)是雙方無(wú)法在一開(kāi)始就預(yù)見(jiàn)所有可能的情況。這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神，對(duì)項(xiàng)目未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和收益預(yù)留足夠的協(xié)商空間。如果項(xiàng)目實(shí)際收益過(guò)高，意味著項(xiàng)目中公共利益被低估，在到達(dá)預(yù)設(shè)閥值后，雙反應(yīng)啟動(dòng)談判，就合理分配超額收益進(jìn)行協(xié)商。在實(shí)際操作中，可以通過(guò)縮短特許期等方式實(shí)現(xiàn)。反之，如果項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)后，因非主觀原因長(zhǎng)期陷入虧損，經(jīng)營(yíng)困難，在達(dá)到預(yù)設(shè)閥值后，同樣啟動(dòng)談判機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期或給予補(bǔ)貼等方式予以調(diào)整。在項(xiàng)目實(shí)施前，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)工作；政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP知識(shí)的學(xué)習(xí)，做好有關(guān)PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)與政策支持工作，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境和穩(wěn)定的政治環(huán)境，并且建立完善科學(xué)的決策機(jī)制。監(jiān)管體系項(xiàng)目公司應(yīng)設(shè)置多級(jí)監(jiān)管體系，以保障項(xiàng)目進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量及公共利益。常見(jiàn)的監(jiān)督體系分三級(jí)。政府行業(yè)主管部門(mén)不定期檢查，根據(jù)需要可以定期也可以隨機(jī)抽查，項(xiàng)目公司內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察團(tuán)隊(duì)需定期對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、服務(wù)等進(jìn)行常規(guī)檢查。合同框架草案芒回水庫(kù)是滄源佤族自治縣的主要水源，為了增強(qiáng)芒回水庫(kù)的供水能力，有效保障滄源佤族自治縣城鎮(zhèn)居民生活用水、工業(yè)用水，滄源佤族自治縣人民政府委托滄源佤族自治縣水務(wù)局就芒回水庫(kù)建設(shè)與社會(huì)投資人達(dá)成PPP合作協(xié)議。本合同甲方為政府方，即滄源佤族自治縣水務(wù)局；乙方為社會(huì)資本方，即中標(biāo)社會(huì)投資人。（一） 項(xiàng)目名稱1.1滄源佤族自治縣芒回水庫(kù)PPP項(xiàng)目。（二） 合作方式與期限2.1本項(xiàng)目實(shí)行“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化，并由政府支付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼”的經(jīng)營(yíng)方式。2.2合作期包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，建設(shè)期4年，運(yùn)營(yíng)期暫定6年。（三） 項(xiàng)目公司的授權(quán)和成立3.1項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)（水庫(kù)工程、配套輸水渠道工程等）。滄源佤族自治縣政府授權(quán)滄源佤族自治縣水務(wù)局作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，未來(lái)由水務(wù)局通過(guò)和項(xiàng)目簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議的方式授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。3.2根據(jù)相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金不低于工程建設(shè)資金缺口（估計(jì)約占總投資30%）的20%，具體金額由政府與社會(huì)投資人商議確定。社會(huì)投資人出資比例不少于51%，地方政府出資比例不高于49%，政府和社會(huì)資本實(shí)際出資按雙方股權(quán)比例及資金到位情況同時(shí)到位。3.3項(xiàng)目公司應(yīng)按現(xiàn)行政策建立完善的治理結(jié)構(gòu)。3.4項(xiàng)目公司的股東在經(jīng)滄源佤族自治縣人民政府書(shū)面同意，項(xiàng)目公司的股東可以轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)，但受讓方應(yīng)滿足本項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同約定的技術(shù)能力、財(cái)務(wù)信用、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等基本條件，并以書(shū)面形式明確承繼原股東在本項(xiàng)目項(xiàng)下的權(quán)利及義務(wù)。（四） 各方的基本權(quán)利和義務(wù)甲方的基本權(quán)利和義務(wù)：負(fù)責(zé)為項(xiàng)目公司獲得相關(guān)的許可和批準(zhǔn)，包括但不限于環(huán)評(píng)水保批復(fù)、設(shè)計(jì)批復(fù)、施工許可證，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)項(xiàng)目等；協(xié)調(diào)將本項(xiàng)目施工進(jìn)場(chǎng)道路、水電通訊線路等接通至項(xiàng)目公司指定地點(diǎn)；協(xié)調(diào)項(xiàng)目供水供電等與本項(xiàng)目相關(guān)的各類(lèi)上下游設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，以匹配本項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及年度計(jì)劃安排等；負(fù)責(zé)完成相應(yīng)的征地拆遷工作；按照PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定對(duì)項(xiàng)目公司基于可行性的付費(fèi)，以保障乙方權(quán)利；乙方的基本權(quán)利和義務(wù)項(xiàng)目公司必須嚴(yán)格按照PPP項(xiàng)目協(xié)議，完成年度建設(shè)計(jì)劃的約定投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)本項(xiàng)目；在合同期限內(nèi)嚴(yán)格按法律法規(guī)和PPP協(xié)議規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；按照PPP項(xiàng)目協(xié)議的規(guī)定，獲得基于可行性的付費(fèi)；如政府方利用本項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金的，項(xiàng)目公司盡最大努力全力配合協(xié)助。（五） 工程前期工作責(zé)任及費(fèi)用劃分本項(xiàng)目目前已完成項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，工程建設(shè)的前期其他工作費(fèi)包括但不限于規(guī)劃選址、施工圖審查、工程量清單編制價(jià)編制、臨時(shí)征地、房屋拆遷、移民等工作的費(fèi)用以及建設(shè)單位管理費(fèi)、前期工作咨詢費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、勞動(dòng)衛(wèi)生安全評(píng)審會(huì)等，該部分費(fèi)用根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目初設(shè)概算書(shū)中的金額包干使用，由項(xiàng)目公司按照PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定支付給滄源佤族自治縣政府或縣政府指定的主體，超出部分，根據(jù)PPP合作精神，由政府自行承擔(dān)。該部分費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目公司注冊(cè)成立后，由項(xiàng)目公司按照PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定進(jìn)行支付。（六） 項(xiàng)目法人制PPP項(xiàng)目要求由社會(huì)資本或其設(shè)立的項(xiàng)目（含獨(dú)資合資）作為法人實(shí)體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，以確認(rèn)建設(shè)主體、融資及償債主體、項(xiàng)目設(shè)施權(quán)歸屬主體等，以做到風(fēng)險(xiǎn)隔離、獨(dú)立核算。目前PPP項(xiàng)目法人的規(guī)定尚未明確，由于本項(xiàng)目是由政府發(fā)起，建議立項(xiàng)審批等前期工作由政府按照基本建設(shè)程序按政府投資項(xiàng)目的路徑完成相應(yīng)手續(xù)，至社會(huì)資本選定后，則辦理相應(yīng)的法人變更手續(xù)，即將項(xiàng)目法人辦理變更至項(xiàng)目公司名下。（七） 項(xiàng)目融資投資總額和注冊(cè)資本的差額由項(xiàng)目公司可采用但不局限于債券、專項(xiàng)基金、股東借款、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌措項(xiàng)目資金，如項(xiàng)目公司不能順利完成項(xiàng)目融資的，則由社會(huì)資本自行通過(guò)股東貸款、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方式解決，以確保項(xiàng)目公司的融資足額及時(shí)到位。項(xiàng)目公司可以以本項(xiàng)目融資為目的，將其在PPP項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)下的各項(xiàng)權(quán)益及項(xiàng)目公司自身?yè)碛械馁Y產(chǎn)設(shè)置抵押、質(zhì)押或以其他方式設(shè)置擔(dān)保權(quán)益。（八） 項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)①總承包方的確定根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條的規(guī)定，“已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，可以不進(jìn)行招標(biāo)”。由項(xiàng)目公司和具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)的社會(huì)資本直接簽署施工總承包合同，無(wú)需再進(jìn)行二次招標(biāo)。②監(jiān)理方的確定根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三條，“本規(guī)定所稱工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理”，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如項(xiàng)目法人變更至PPP項(xiàng)目公司名下，則應(yīng)由項(xiàng)目公司依法確定相應(yīng)的監(jiān)理單位。在實(shí)際操作中，雖然項(xiàng)目公司有義務(wù)有動(dòng)力從全生命周期成本考慮，以運(yùn)營(yíng)績(jī)效為導(dǎo)向，把控質(zhì)量、造價(jià)及工期等，仍然建議政府方自行聘請(qǐng)相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)理公司，對(duì)項(xiàng)目公司及施工總承包單位的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全流程跟蹤審計(jì)及檢查。③項(xiàng)目建設(shè)及變更項(xiàng)目公司工程建設(shè)范圍包括：紅線范圍內(nèi)的大壩、管道、交通及其附屬工程等，具體以經(jīng)批復(fù)的施工圖紙及工程量清單為準(zhǔn)，對(duì)于施工圖和工程量清單可能存在的錯(cuò)誤和紕漏，社會(huì)資本需認(rèn)真核對(duì)，并在報(bào)價(jià)中自行考慮此等風(fēng)險(xiǎn)，中標(biāo)后，不得以此為由調(diào)整工程建設(shè)總投資。除PPP項(xiàng)目協(xié)議明確約定應(yīng)由政府方承擔(dān)的工作范圍以外的其他工作，由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。如未來(lái)政府方對(duì)本項(xiàng)目提出工程變更要求，導(dǎo)致工程量增加或減少的，工程數(shù)量由項(xiàng)目公司提出，經(jīng)監(jiān)理工程師初審，報(bào)滄源佤族自治縣水務(wù)局審核通過(guò)后，項(xiàng)目公司可以向政府方提出可行性補(bǔ)助變更的總額；項(xiàng)目公司提出的工程變更要求，必須是出于優(yōu)化方案、節(jié)省開(kāi)支等經(jīng)濟(jì)性合理考慮，在報(bào)滄源佤族自治縣水務(wù)局審核通過(guò)后實(shí)施，工程量增加導(dǎo)致的成本費(fèi)用由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)，工程量減少所帶來(lái)的直接成本減少及對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的收益由政府與社會(huì)資本按股權(quán)出資比例分享。（九） 工程建設(shè)與竣工驗(yàn)收評(píng)審9.1本項(xiàng)目土地使用權(quán)通過(guò)劃撥方式獲得，工程征地費(fèi)用按照概算價(jià)格由甲方負(fù)責(zé)使用。9.2項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及PPP合同的規(guī)定和要求組織項(xiàng)目工程的建設(shè)。9.3項(xiàng)目建設(shè)完成后，